深化富硒食品农村集体产权制度改革实施方案

1、深化富硒食品农村集体产权制度改革实施方案陕西省出台了关于加快推进全省畜牧业高质量发展的意见推进农村一二三产业融合发展的实施意见关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的实施意见进一步支持安康富硒食品产业发展专项行动计划（2016-2020）等政策意见。陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要提出，推动安康以汉江沿岸和月河川道为重点优化产业空间布局，高标准建设富硒食品原材料种养殖基地和深加工基地，打造中国富硒产业聚集区。发展思路坚定不移走生态经济化、经济生态化的高质量发展之路，全面落实“生态立县、产业富民、民生优先”战略，按照“1468”思路，以技术创新、模式创新、机制创新为引领，着力破解“优良品

2、种繁育、硒含量精准控制、延链补链强链、资源价值最大化”四大核心问题，促进硒资源更好地向硒产业转变，推进富硒食品产业高质量发展，实现“以硒兴业”“以硒富民”。聚焦“1”大目标：全国富硒产业发展核心区。坚持“4”化导向：标准化、品牌化、绿色化、智能化。推进“6”大任务：提升科技创新能力，拓展“硒+X”产业体系，提高加工制造水平，完善产销对接体系，健全质量控制体系，夯实基础支撑体系。实施“8”项工程：种业自主创新工程，研发平台建设工程，基地建管增效工程，产业融合发展工程，工业园区升级工程，骨干企业成长工程，品牌价值提升工程，专业人才培育工程。自然环境条件硒资源优势突出。紫阳县是目前所发现的全球面积最

3、大、富硒底层最厚的富硒区，特别是有机态结合硒占原岩硒的比例较高，被誉为“中国硒谷世界硒源”。中国科学院相关研究表明，紫阳所处我国秦岭海槽早寒武纪地层的富硒程度最高，且有理想的硒汇集利用地质地理条件。同时，紫阳在安康全域土壤硒含量最高，发展富硒食品产业具有得天独厚的资源条件。生态环境优良。紫阳属北亚热带湿润季风气候区，年平均气温摄氏15.0,年均日照时数1586.8小时，年降水总量1066毫米，相对湿度70-80%，无霜期269.6天。森林覆盖率达到64.52%。汉江出紫断面水质常年稳定在国家类标准，县城空气质量优良天数保持在337天以上。以茶叶、柑桔、厚朴、杜仲、山野菜等为主的生物资源久负盛名

4、，是全国生产天然富硒有机食品的最佳区域。文化底蕴深厚。紫阳是中国第一条茶马古道陕甘青新茶马古道的源头，茶文化已有千年历史。同时，道教文化、民歌文化、富硒文化、民俗文化、汉水文化等融合性强、包容性大、积淀深厚。紫阳民歌是国家首批非物质文化遗产，荣获“中国民间艺术之乡”称号，素有“世界硒源富硒茶乡”和“汉江画廊茶歌紫阳”之美誉。深入挖掘历史文化资源，推进产旅融合发展具有良好基础。区位交通优越。紫阳位于大巴山北麓、汉水之滨。襄渝铁路、包茂高速、紫渔310省道穿境而过，G541国道即将全面贯通，境内水运通畅，公路通村率达到100%，高效便捷的现代交通体系逐步建立，现已融入西安、重庆、成都“半日经济圈”

5、和哈尔滨、海口、乌鲁木齐和广州等“一日交通圈”。不断完善的区位融通交通体系为富硒食品产业发展创造了有利条件。深化农村集体产权制度改革分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，实施好农村集体经营性资产股份合作制改革，加大对农村集体产权、集体资产、集体资金的监管和审计。鼓励多种形式发展新型集体经济，推动“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”。健全质量控制体系1.全方位保障产品质量拓宽认证范围。鼓励龙头企业、农民合作社、中小微企业等主体严格执行富硒优质农产品标准技术规范，按标生产。开展“两品一标”认证，支持企业开展绿色、有机、地标农产品及ISO、HACCP、GMP、GAP等申报认

6、证。完成紫阳富硒茶标准综合体修订和紫阳茶团体标准新制定工作并颁布实施。确保产品质量安全。开展农产品质量安全示范县、镇、村三级联创，建立“从农田到餐桌”的全程质量管控体系。建设富硒产品质量安全信用体系，建立富硒产品生产经营主体信用档案，完善守信联合激励和失信联合惩治机制。到2025年，农产品质量安全抽检合格率保持在98.5%以上，创建为国家农产品质量安全县。加强产品质量监管。深化富硒产品质量安全例行监测和监督抽查，强化监测结果通报与应用，提升农产品监测数据质量。实施农产品质量安全监管工程，加强对富硒产品生产、流通环节质量监管，依法打击掺杂制假、以次充好等扰乱市场秩序行为，提高富硒产品质量安全执法

7、监管能力，实现富硒产品质量安全监管全覆盖。2.提升质量检测能力。健全富硒产品质量安全检验检测体系，建立富硒产品质量检验检测中心，开展富硒产品检验检测，强化技术培训、富硒产品质量认证等服务，做到有检测、有认证、可追溯，实现富硒食品各环节质量检测全覆盖，实现富硒食品质量安全检测合格率100%。制定富硒产品质量安全监测计划，改进监测方法，扩大监测范围，提升抽检科学性、针对性和准确性。加强质检机构资质认定与考核，提高富硒产品质检专业化水平。3.健全质量溯源体系优化追溯平台。建立以“互联网+产品溯源”为核心的富硒食品质量安全追溯体系，优化整合溯源平台，建设基地和生产车间物联网、规范化、可视可溯管理系统。

8、建设“互联网+食品安全监管”平台，并与省市重要产品追溯管理平台对接，实现追溯信息互认互通。到2025年，可视化溯源基地覆盖90%以上的经营主体。完善溯源系统。实行富硒产品“身份证”制度，实现富硒农产品从育种到终端销售的全生命周期信息全程可追溯。将富硒食品企业、新型经营主体全部纳入追溯系统，确保富硒食品100%真正实现知根溯源。建立追溯管理与风险预警、应急召回联动机制。4.推进全域绿色发展。建立富硒食品全域绿色化生产、加工和流通体系，鼓励建设健康生态种养殖基地、有机食品基地，推广生态调控、农艺改良、物理防控、生物防治等综合绿色防控技术，推行秸秆进茶园、套种绿肥还田等模式，加强精准施肥，实现生产基

9、地化肥减量化。鼓励扶持新建、改（扩）建符合“四化”（生产环境清洁化、加工设备清洁化、加工能耗清洁化、加工流程标准化）要求的加工厂，提高绿色加工的能力与水平。夯实基础支撑体系1.建好富硒高标准农田。开展县域富硒资源调查，摸清硒土壤资源分布与硒动植物种类，掌握天然富硒农产品分布情况及主要农产品硒含量情况，建立完善硒资源档案，精细化硒资源分布图。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，严守耕地保护红线，落实永久基本农田特殊保护制度。实施富硒高标准农田建设工程，在江北、高桥、高滩等片区开展土地整理、灌溉设施建设、农田测土补硒等工程，建设10万亩富硒高标准农田。2.提升生产组织化程度培育高质量新型经营主体和服务主体

10、。坚持家庭经营的基础性地位，实施“三个一批”工程，发展壮大农村集体经济，有效带动小农户发展。规范提升农民合作社，推进农民合作社联合与合作。支持已初步形成规模经营种植或养殖农户发展成为专业大户。加快培育农业社会化服务组织，建立紧密的利益联结和分享机制，打造一体化的服务组织体系。到2025年，新增农民专业合作社100家以上；新增专业大户200户以上；培育50户以上规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。培育多元融合主体。推进“市场经营主体+村股份经济合作社+产业农户”产业合作创新模式，引导家庭农场和专业大户与农民合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接，扶持一批龙头企业牵头、家庭

11、农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体。鼓励村集体经济组织与新型经营主体通过土地托管、入股参股、生产服务等形式合作，盘活现有资源，壮大经济实力。建立联农、带农、富农机制，创新企业、村集体及农民多方紧密利益联结模式，实现农民长期受益。到2025年，富硒产业化联合体（产业联盟）累计达到10家左右，全面带动县域种植大户和家庭农场对接富硒产品大市场。3.深化农村综合改革巩固完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序引导土地向专业合作社、家庭农场和联合社等新型经营主体以及龙头企业、能人大户流转，推动土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式的适度规模经营。深化

12、农村集体产权制度改革。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，实施好农村集体经营性资产股份合作制改革，加大对农村集体产权、集体资产、集体资金的监管和审计。鼓励多种形式发展新型集体经济，推动“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”。深入推进农村土地制度改革。完善土地征收制度，建立完善集体经营性建设用地入市制度。全面推进“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证。允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。健全农村闲置土地和撂荒地管理利用机制。产业融合发展工程做大茶旅文旅融合载体。按照“以茶促旅、以茶兴旅、以旅

13、带茶、茶文旅互动”思路，打造茶文旅融合载体。实施茶马古道旅游长廊、大巴山茶马古道4A景区创建、鲶鱼河茶旅融合开发、山地观光茶园建设等项目，推进焕古硒茶旅游镇、紫阳茶文化博物馆建设，开发硒科普、硒体验、硒产品展示、硒检测等服务。丰富休闲农业体验项目。建设太阳寨农业观光园、神农富硒产业园、秦巴紫硒生态农业园、振农盘厢河等特色农业基地，打造蒿坪、农安、春堰、关坪山、裴坝、营梁、圣和山、硒谷桃园等10个田园综合体，开发乡村休闲旅游“夜经济”、农家宴、乡土菜等新项目，发展研学教育、田园养生、亲子体验等项目。推进青中村、营梁村、贾坪村、黄金村、蒿坪村、金石村等乡村旅游，打造一批“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的乡村旅游精品。打造生态康养旅游基地。以县城为核心，以蒿坪富硒康养基地、县城江南康养基地、双安硒疗养生基地、擂鼓台森林康养基地等为支撑，实施滴水崖水库生态康养休闲旅游开发、高端硒疗康养度假区建设等项目，推动富硒产业与健康管理、预防干预、养生保健、生态康养、医养结合、旅居养老等产业深度融合，大力发展