城郊结合部流动人口创新管理

1、城郊结合部流动人口创新管理摘要随着我国城市化进程的加快，城市人口不断增加，因此加强对城市人口的管理已经成为政府和社会必须予以重视的一个社会问题。现阶段芙蓉区城郊结合部人口管理存在的主要问题有：人口总量逐年增加，流动人口数目激增，出生人口素质安康程度有待进步等。政府管理部门应该遵循城市人口的开展规律，重视其自身的组织，以达成效劳自身、效劳城市和效劳社会的目的。关键词人口管理；社会保障；长沙；芙蓉区城郊结合部随着国家有关人口政策的调整以及构建和谐社会战略目的的施行，城市人口问题已引起社会广泛关注和各级政府部门的高度重视。长沙芙蓉区城郊结合部毗邻机场和星沙高新技术开发区，新形势下如何加强人口管理，做

2、好人口效劳保护工作，进步城市运行管理与社会效劳的才能与程度，确保长沙人口资源环境可持续安康开展，是摆在我们面前需要解决的重要课题。芙蓉区城郊结合部人口管理存在的问题人口总量逐年增加根据有关调查结果，芙蓉区城郊结合部经济总量每年的递增速度将会吸引各类人才和外来劳动力流入，工业迁移人口和流动人口势必继续增长；同时，“十二五时期，芙蓉区城郊结合部户籍人口中进入生育旺盛期的人口增多，符合再生育条件人数也在增多，局部群众生育意愿有所上升。这些因素的叠加，必将使城郊结合部人口总量增长呈现继续上升趋势，城郊结合部长期保持的低生育程度、低自然增长率和保持适度人口规模会随之面临严峻的挑战，目的管理工作不仅没有减

3、轻压力，相反却愈加艰巨和复杂。流动人口数目激增在我国城市化进程中，流动人口管理已经成为社会管理中亟需破解的一道难题。相对于工业化所获得的成就，我国城市化程度明显偏低，目前只有，越来越多的农村剩余劳动力需要寻求出路，因此，进步城市化程度就成为现阶段中国社会的必然选择。长沙作为一个经济、社会、文化资源比拟丰富的城市，以其优越的人文历史环境、良好的就业条件和开展机遇，成为流动人口向往追求的重要目的。根据对芙蓉区城郊结合部流动人口的调查，安徽人专门卖肉，山东人分工卖蔬菜，河南人供给粮油，浙江人卖小商品，形成产、供、销一条龙效劳，解决了十多万人的日常生活问题。创新芙蓉区城郊结合部地方政府人口管理的措施强

4、化流动人口管理首先要完善流动人口管理法规体系，要加快流动人口和出租房屋管理立法进程，完善法规体系建立，为流动人口和出租房屋管理提供强有力的法律支撑和保障，使政府部门、各级管理组织可以做到依法管理、依法办事、依法治市，进步流动人口管理效劳工作的标准化、法制化程度。其次是要着力推进户籍制度改革。如今对人口的管理仍然沿用方案经济体制下的户籍和身份证制度，这种将公民分为城镇居民和农村居民、将人口分为非农业人口和农业人口的二元构造管理方法，不仅难以管理好流动人口，而且阻碍了市场配置资源根底性作用的发挥。加之户籍和身份证信息比拟单一，不能形成全国性的联动互用，始终处于静态和被动状态。这样一种管理形式，将对

5、社会的政治稳定和经济开展带来较大的负面影响。因此，应该转变观念，着力推进户籍制度改革，实现政府管理由“管妆向“管活方向的转变，彻底变革户籍管理制度，打破人力资源流动的阻挡门槛，实现真正意义上的公民称谓及管理单一化。实现自身管理的创新一是由社会控制为主的治安管理型向城市统筹规划、综合管理转变；二是由户籍人口与暂住人口双轨管理向实有人口管理形式转变；三是由重管理轻效劳向管理与效劳并重、寓管理于效劳之中转变；四是由职能部门管理为主向以完善社区管理效劳体系为主的属地管理形式转变；五是由政府管理为主向政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化管理效劳形式转变。在这里我们重点讨论对政府管理部门完

6、善责任制考核。考核评估是人口管理过程中的一个重要的环节，通过考核和评估，可以使责任制得到落实，对经历及时总结，对管理活动中存在的问题及时发现以便及时解决。随着管理主体、管理对象、管理目的的调整，考核评估工作本身也要作相应的调整和完善，这不仅表达在考核评估的内容上，而且也表达在考核评估方法的改良上。在进一步完善分别考核、分类考核和分级考核的根底上，努力改良考核方法。应采用年终考察与平时检查相结合、自查与上级检查相结合、定量考核和定性评估相结合、直接调查和间接评估相结合，注重创新。建立健全社会保障制度创新流动人口管理的一个重要措施就是建立和健全社会保障制度，使流动人口享受到同等的受教育权利、同等的

7、就医权利、同等的就业权利、同等的失业保障、同等的最低生活保障等。只要流动人口到流入地登记，就能享受到与本地居民一样的公共福利待遇。通过这样的制度安排，来促使流动人口到流入地管理部门主动登记申报。同时对于流动人口的子女，首先要完善借读手续，加强学籍管理。从标准学籍管理来看，在办理借读手续时，应要求流出地学校开具相关学籍证明，流入地学校每学期末开场办理流动儿童的就学手续，并报上级主管部门备案。当地公安部门和学校应催促家长向原籍教育主管部门或学校报告其子女就学情况，并办理回执手续。只有这样不断完善，才能及时监控，尽量防止失学。同时积极使用“协管员的方式来进展配合管理，以应对人力缺乏等问题。但对协管员的考核方式要注重人文性，