加强农村基础设施建设　增强新农村建设能力

1、加强农村根底设施建立增强新农村建立才能摘要农村根底设施，是提升农村消费力、开展现代农业、增加农民收入、全面改善农村相貌、建立社会主义新农村的重要物质基矗当前我国农村根底设施建立严重滞后，已经成为新农村建立最为突出的制约因素。必须按照新农村建立的要求，正确把握农村根底设施建立的主要内容，理清根本思路，科学筹措资金，下大力气加快建立，以增强新农村建立才能。关键词新农村建立；根底设施；资金来源；根本思路农村根底设施，是建立新农村、提升农村消费力、开展现代农业、增加农民收入、全面改善农村相貌、建立社会主义新农村的重要物质根底，必须下大力气加快农村根底设施建立，以增强新农村建立才能。一、落后的根底设施已

2、成为制约新农村建立最为突出的因素目前，农村根底设施建立明显滞后，远不能满足农业开展、农民增收、农村兴隆的建立全面小康社会的需要，仍然是国民经济和社会开展中最薄弱的环节，更是制约新农村建立最为突出的因素。1农业消费根底设施仍然薄弱。一是农田水利建立滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的场面。现有的农田水利工程相当一局部已超过规定使用年限，老化失修严重，设施不配套，效益衰减。目前，全国农田有效灌溉面积约占耕地面积的46，机电排灌面积缺乏30，农业灌溉用程度均利用系数只有045。二是耕地数量在逐年减少的同时，质量下降。农户经营规模小，地块细碎，耕地土壤有机质含量下降，水土流失和荒漠化严重，中低产田面积

3、占全国耕地面积的70以上。三是农业科技程度不高。农业科技开展和创新才能不强，技术集成度缺乏，成果转化率低，科技进步对农业的奉献率只有48，大大低于兴隆国家70一80的平均程度。2农民根本生活条件仍然落后。一是随着生活程度进步和全面建立小康社会的推进，农民迫切要求改善人居环境和村容村貌。我国目前有40的村庄没有集中供水，60的村庄没有排水沟渠和污水处理，90的村庄没有消防设施，垃圾随处丢放。二是农村饮程度安问题不容乐观。以水质、水量、用水方便程度、供水保证率等饮程度安的指标衡量，全国还有3亿多农村人口饮水未到达平安标准。三是农民生活燃料构造不合理。在农村生活燃料消费构造中，秸秆占30，薪柴占25

4、，两者合计比例高达55，一直是大局部农村地区生活燃料的主体，而沼气、太阳能等清洁能源的比重还非常低。我国年产农作物秸杆62亿吨，其中有35约22亿吨剩余秸杆未被利用，开发前景广阔。3农村经济效劳设施亟待健全。一是农村道路问题还没有得到很好解决。农村路网和运输效劳体系起点低，覆盖才能和技术状况都面临相当大的压力，成为制约农村开展的主要因素。很多农村公路晴通雨阻，抗灾才能低，路况差，缺桥少涵的问题比拟普遍。二是农产品平安消费效劳体系不健全，农业抗灾减灾才能不强。近5年来，全国粮食作物遭受自然灾害面积、成灾面积和绝收面积分别占粮食播种面积的39、23和6，年均造成粮食损失250亿公斤左右。三是有相当

5、数量的农村人口还用不上电。目前农村电力设施供应缺乏的矛盾还相当突出，中西部地区农村电网还比拟薄弱，全国还有约2000万农村人口用不上电。四是农产品国际竞争力不强。农业消费的信息化、标准化建立严重滞后，尚不能为广阔农村提供实在有效的效劳，面对剧烈的市场竞争，不少农村显得无可奈何。二、科学界定新农村根底设施建立的主要内容农村根底设施建立必须表达新农村建立的要求。这个“新，突出表如今可以让农民在消费生活过程中与城里人一同享受现代文明进步成果，实在改善农业消费条件和改良农民生活方式，丰富农民的物质文化生活。从新农村建立的根本要求来看，新农村根底设施建立的内容主要是：1农村消费性根底设施。农村消费性根底

6、设施主要是直接效劳于农业消费开展的根本物质条件。它主要包括：农田水利工程、农业土地质量保持和进步、农村生态环境改善优化。2农村生活性根底设施。农村生活性根底设施主要是直接效劳于农民生活，改善农民生活现状和人居环境，美化村庄风貌，进步农民生活质量，提升农民物质文明进步程度，促进农民精神文明建立的物质条件。它主要包括：人居环境整治、农村饮用程度安工程建立、农村能源建立、村庄平安建立、播送电视 网络建立、教育文化卫生体育设施建立。3农村效劳性根底设施。效劳性根底设施主要是与农民消费生活亲密相关，有利于改善农民生存和开展条件、扩大农业和农村经济的社会覆盖面、提升农业和农村经济的品质和综合实力、促进农业

7、和农村经济持续开展的效劳性物质技术条件。它主要包括：农村交通建立、农村信息化建立、农产品标准化建立、农村电力电网建立、农产品质量平安检测体系的建立等。三、新农村根底设施建立的根本思路新农村根底设施建立，既是一项惠及10亿农民的伟业，也是一项内容繁多、涉及面广、系统性强、投资量大、持续期长的宏大工程。组织施行新农村根底设施建立，不仅要有政治热情、政治责任心，而且要有长期进展的决心和恒心。当前，各地建立社会主义新农村的热情很高，一些地区通过试点，积累了一些成功的经历和做法。但是，个别地区也出现了盲目跟风、重复建立、投资浪费、盆景工程等一些苗头性问题，值得警觉。为积极稳妥地推进新农村根底设施建立，首

8、先需要明确思路，科学规划，精心组织，扎实推进，注重长效，才能获得预期的成效。1高度重视规划工作，发挥规划的统筹约束作用。推进社会主义新农村建立，必须规划先行。开展新农村根底设施建立也应如此。规划搞不好，容易造成资源浪费和环境破坏。这方面的教训是非常深入的。中央和有关部门要按照职能分工，抓紧制订和完善带有全局指导性的农村根底设施建立总体和专项规划。各省(区、市)要结合组织施行中央规划，坚持从本地实际出发，研究提出本地区将来一个时期农村根底设施建立的总体思路、根本原那么、建立目的、区域布局和政策措施，分阶段、有步骤、有方案地逐步加以推进。特别要加强对县乡两级工作的指导，确保各项建立规划落到实处。编

9、制规划要有前瞻性，以适应将来劳动力转移、城镇化开展和产业构造变化的趋势；同时又要从现实物质条件出发，防止过分超前、脱离实际。要加强各有关专项规划的互相衔接，防止单打一，防止一些工作的重复、浪费。2尊重民意因地制宜，激发农民参与的内在动力。开展新农村根底设施建立，亿万农民既是受益主体，又是建立的主力军。应当尽可能地寻求到国家明确支持，综合财力、技术条件可行，农民愿望强烈、才能答应这样一个结合点。为此，要广泛听取民意，围绕农民需求进展谋划。把农民群众的积极性调动起来，组织和引导他们用辛勤的双手改善自身消费生活条件。我国地域广阔，各地自然资源状况、地形地貌不同，山区、丘陵、平原都有；各地经济开展程度

10、也不尽一样，东、中、西部地区的农民对农村根底设施的需求优先顺序、建立标准肯定也不一样，必须因地制宜。在推进根底设施建立中，要把国家支持与广阔农民群众投工投劳有机结合起来。政府不能包揽一切，只能将有限的财政资金投在重点工程上，发挥引导作用。3明确职责积极推进，精心组织有效施行。职责划分主要是明确划分政府、乡村组织、政府职能部门与科研机构的职责。没有明确的职责划分，农村根底设施建立搞得不好，就会形成各方喊起来重要、落实起来却谁都不负责的为难场面。政府的职责主要是搞好规划、制定政策，抓好试点示范，对农村根底设施建立施行宏观指导与管理。政府要把新农村根底设施建立纳入国民经济和社会开展的中长期规划和年度

11、方案；要有明确的规划目的和政策措施，并作为各级政府的重要工作之一。对施行过程中可能涉及的法律和政策问题要认真、及时地加以解决，并在自己的职权范围内，最大限度地依法提供保护、鼓励和支持。要在搞好试点示范、不断总结经历的根底上稳步推进，不能搞运动。要尊重农村意愿，按照量力而行、循序渐进、注重实效的原那么，切不可背离农民意愿，做一些劳民伤财的事情。村级组织的主要任务是制定详细的施行方案，在做好各方面工作的前提下，组织好施行工作；政府有关职能部门和科研机构那么应对规划和建立的方案进展科学论证，围绕新农村根底设施建立中的重大技术问题，组织力量进展攻关，形成一批先进、实用、经济、受农民欢送的新技术，为农村

12、根底设施建立提供技术支持。4从实际出发，建立长效管理机制。新农村根底设施建立，在建立社会主义新农村的政治背景下，一定会在短期内得到各方面极大的重视，也一定会得到实在的施行。但如何建立农村根底设施的长效管理机制，那么是值得高度重视的问题。如今所说的在集体化历史时期所形成的农村根底设施的功能丧失殆尽就是最好的反证。建立新农村根底设施管理的长效机制，主要是解决谁投资、谁管理的问题。说到底也就是要解决农村根底设施主体到位问题。只有主体到位，才有可能建立长效管理机制。要制定谁投资、谁受益、谁管理的相关法规、政策，让投资者放胆投资、放心受益、放手管理。因此，特别要重视对农村根底设施产权制度的改革，在鼓励、

13、引导社会各界向农村根底设施投资时，要建立明确的产权归属制度，确保谁投资谁受益。就是那些完全由政府或村集体投资形成的设施，也要通过产权制度的改革，实在解决主体缺位问题。当然还要对农村根底设施的管理，设置一些现代技术方法，制定一些相应的法律法规，让投资主体可以较稳定地、合法地获得应有受益。最重要的是，要让广阔农民群众真正参与到根底设施建立中来，并能真正行使民主决策、民主管理、民主监视权利，使农民群众实在感受到他们是根底设施的主人。四、多渠道解决新农村根底设施建立所需巨额资金新农村根底设施建立，按目前根本规划思路，实现目的任务，也就是建立根本到位，至少需要1015年时间，投入58万亿元的建立资金。如

14、此巨额资金的筹集是一个突出的难题。为此，我们要充分发挥中央财政政策、投资的引导作用，形成国家、地方、社会、农民共同参与的多渠道筹资机制。1要标准和稳定中央支持农村根底设施建立资金的投入比例。中央财政用于同农民消费生活亲密相关的根底设施建立资金要从目前尚缺乏财政收入的1进步到3，并最终能稳定在5以上，且中央财政的该项资金投入要与综合国力不断增强和财力持续增长相适应，不断增加中央预算内固定资产用于新农村根底设施建立的投资规模。加大投资构造调整力度，实在把投资重点放在农村和农业的根底设施建立上来，并对全社会发挥引导作用。2要进一步明确地方各级政府在新农村根底设施建立方面承当的主要责任。地方政府要把投

15、资重点向农村倾斜。要在较大幅度增加本级财政预算用于新农村根底设施建立投入的同时，进步耕地占用税税率，确保新增税收主要用于农村根底设施建立。实在增加土地出让金用于农业土地开发和新增建立用地有偿使用费用于土地开发整理的资金规模，不断拓宽农业和农村根底设施建立投入渠道。3要进一步整合新农村根底设施建立财政性投入资源，进步资金使用效益。目前，中央政府部门直接和间接分配与管理支农投资的有近20多个部门；县级政府分配管理支农投资的部门也有10多个。各种支农投资根本上都是以“条条为主管理，主管部门之间缺乏沟通，致使不同渠道的政府支农投资，在使用方向、工程布局、建立内容等方面不同程度地存在穿插、重复。解决新农

16、村根底设施建立资金缺乏问题，必须重视并实在解决各种政府支农投资协调整合问题。各部门要互相配合，加大支农财力资源整合力度，集中力量办大事，进步资金使用效率。4要施行城市支持农村、工业反哺农业工程。实行市管县体制，就是为了发挥城市的带动效应，促进城乡协调开展。各大中城市要实在履行市带县、市帮县的责任，通盘制定城乡开展规划，将公共根底设施建立向农村延伸，加大市级财政性资金对新农村根底设施建立的投入，同时组织城市有关单位，特别是工业企业，帮扶农村，增强都市对农村的辐射和带动作用，形成城乡协调开展、农工共同繁荣的场面。为促进工业资金向农村施行投资，要在税收等方面给予明确的优惠政策。5要加快建立全社会参与的鼓励机制，鼓励社会各界积极参与农村根底设施建立。特别是各类金融机构要调整信贷投放构造，注重向