浅析中美高校预算管理比较及启示

1、浅析中美高校预算管理比较及启示【论文关键词】高校预算管理比较启示【论文摘要】加强高校预算管理是进步高校整体管理程度,促进高等教育事业安康开展的关键。本文通过对中美高校预算管理的比较研究,提出了如何借鉴美国高校预算管理的成功经历,促进我国高校预算管理程度进步的对策建议。高等学校预算是指高等学校根据事业开展方案和任务编制的年度财务收支方案,是高等学校日常组织收入和控制支出的根据,也是一个学校的规模和事业开展方向的综合反映。高等学校预算管理是根据学校预算,通过财务活动对学校的教学、科研、行政、后勤等各方面的业务活动所进展的管理和监视,是高校有效配置教育资源,进步办学效益的重要手段。随着我国高等教育体

2、制改革不断深化,高校财务预算管理也越来越受到人们的关注。美国市场经济兴隆,高校办学历史悠久,在适应市场经济方面积累了丰富的经历,对中美高校预算管理进展比较分析,借鉴美国高校预算管理的先进经历,对于有效解决教育事业经费供需矛盾,进步我国高校的预算管理程度有着非常重要的意义。一、美国高校预算管理的主要特征(一)专门的预算管理机构美国高校普遍设有专门负责管理学校预算性资源的预算办公室,通过科学预算,随时向学校管理部门提供准确、及时和有意义的预算和财务信息;为学校提供财税、财务政策与理论以及管理和分析等高质量的财务咨询;管理学校及各单位预算的制定过程,最有效地利用有限资源,支持学校的教学、科研和公共效

3、劳活动。(二)严格的预算编制及控制程序美国高校预算编制的过程也是学校规划事业开展的过程,因此高校预算设有严格的预算编制及控制程序。美国高校预算年度一般为每年7月1日到次年6月31日,预算要提早一年编制,即每年4月份开始编制下一年度预算,层层审查论证,不断完善,最后报至州长,州长最迟必须在每年6月份确定各高校下一年度预算。州长批准的预算各高校必须严格遵守,不得随意更改。为严格控制预算,高校财务处下设有专门的控制办公室,校内各预算单位均设有预算员,负责执行本单位的预算,任何单位都不得打破预算。(三)较高的预算编制参与度美国高校在预算制定过程中,一般会应用参与法、咨询法等鼓励部门和员工参与预算编制,

4、有的学校还专门成立了由员工组成的预算和财务重点工程委员会,负责推荐校园的重点工程和相应的预算方案。(四)“保障重点的预算制定原那么美国高校在制定预算时遵循一个非常重要的原那么,即预算中要优先表达校长的愿望,对当年学校优先开展和保证的重点工程要给予优先保障,从而使有限资金发挥出最大的效益,促进学校开展。(五)合理的预算分析法,灵敏的预算调控作用美国高校进展预算决策分析时,通常选择在办学宗旨、办学条件、教育质量、一般支出程度等方面对等的、类似的同等院校作为参照物,采用比照分析法来评价高校预算决策的正确性。此外,把预算看作是学校对可用资源进展调控的经济杠杆,对于那些有社会需求、有开展前景的工程增加预

5、算,对那些失去社会需求或是评估成绩差的工程减少预算,以保证学校的正确开展方向。二、中国高校预算管理的主要特征(一)实行统一指导,集中管理或分级管理的预算体制我国高等学校预算一般实行统一指导、集中管理的预算体制,规模较大的高校实行统一指导、分级管理的预算体制。统一指导是指学校在统一的财经政策、统一的财务规章制度下,把整个学校的财务收支列为学校预算管理对象,制定统一的财务收支方案,实行统一预算,统一管理。集中管理是指在统一政策、统一制度的前提下,由学校进展预算编制、执行、控制、调整及评价分析的管理,从而形成财权的集中管理、财务规章制度制定和执行的集中管理以及会计事务的集中管理。分级管理是指规模较大

6、、管理程度较高的学校,在建立健全财经规章制度、明确校内各级各单位权责关系和学校统一指导的根底上,根据财权划分、事权与财权相结合的原那么,预算分别由学校和各级各单位(二级单位或基层单位)分级管理。二级单位或基层单位只有相应的预算管理权,没有预算的调整权。(二)坚持“量入为出、收支平衡的预算编制原那么我国高等学校预算必须在年度开始前编制,预算编制必须坚持“量入为出、收支平衡的总原那么。收入预算坚持积极稳妥原那么;支出预算坚持统筹兼顾、保障重点、节省节约等原那么。也就是说,编制预算要以收定支,收支平衡,既要考虑学校事业开展和建立的需要,也要考虑学校财力的可能,决不能超越财力的可能安排预算和搞赤字预算

7、。收入预算坚持稳健性原那么,意在核实收入,为确定支出预算打下根底,同时也防止产生赤字隐患。在编制支出预算时,要表达出预算年度学校整体的事业目的,突出教学、科研这一中心地位,充分考虑学校的财力,正确处理“根本运转和“开展建立的关系,在确保根本正常运转的前提下,合理安排事业开展支出。对于设备购置工程安排要统筹规划,突出重点,逐年解决。对非重点工程,那么要从紧安排。学校事业的开展、方案和预算安排,必须与国家方案和学校财力相适宜。(三)多样的预算编制方法我国高等学校预算编制采用灵敏多样的方法,主要包括增量预算法,复式运算法、零基预算法等。增量预算法是指以上年支出基数为根底,增加相关的变动因素(如物价上

8、涨因素、工资增长因素等),下达各部门预算指标的预算编制方法;复式预算法是把支出预算分为经常性支出和建立性支出两部分,在确保经常性支出的前提下,安排建立性支出;零基预算法是指在每个预算年度开始时,将所有还在进展的管理活动都看作重新开始,根据确定的目的,重新审查每项活动对实现确定目的的意义和效果,并在本钱效益分析的根底上,重新排出各项管理活动的优先次序,据此进展资金和其他资源的分配。由于零基预算可以表达公平和效率原那么,增强资金的使用效率,增加预算的公开性和透明性,因此,我国高校已开始使用零基预算法进展预算编制并且正在不断完善之中。(四)“两上两下的预算编制和审批程序我国高等学校预算编制与审批程序

9、,可概括为“两上两下。预算由学校财务处(室)根据各单位收支方案,提出预算建议方案,经学校最高财务决策机构审议通过后,按照国家预算支出分类和管理权限分别上报各有关主管部门,主管部门审核汇总后报财政部门核定预算控制数(一级预算单位直接报财政部门,下同)。高等学校根据下达的控制数编制预算,并经有关部门审核批复后执行。我国高校一般在年初编制预算,年内的工作按预算执行,但预算的准确性不高,财务部门不能有效控制预算。究其原因主要编制预算时的条件与执行时的条件发生了变化,无法按预算执行;各部门操纵预算;指导不严格执行预算,导致财务管理失效。(五)严格的预算调整规定我国高等学校预算在执行过程中,对财政补助收入

10、和从财政专户核拨的预算外资金收入一般不予调整;假设国家有关政策或事业方案有较大调整,对收支预算影响较大,确需调整时,可以报请主管部门或者财政部门调整预算;其余收入工程需要调增、调减的,由学校自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后,相应调增或调减支出预算。三、比较及启示(一)科学合理编制预算,增强预算的严肃性美国高校预算编制建立在近三年资料的根底上,根据历年支出情况,分析各项支出在预算中所占的比例,使得经费分配具有一定的相对稳定性,并且采用根据学生培养本钱分配经费的预算方法,使得各院系预算分配更加科学合理。相比之下,我国大多数高校采用增量预算法编制预算,这种方法虽然简单,但无法编制出

11、合理的预算分配方案,一方面加剧了资金供求矛盾,另一方面造成了有限教育资源的浪费,不利于合理控制支出,使预算失去了严肃性和有效性。虽然近年来一些高校开始推行零基预算法以进步预算的科学性,然而在实际编制过程中存在许多缺乏之处。如:反映内容不全面,数据统计不完好、不真实;决策方案的制定与选择主观随意性较强等现象。美国高校预算年度与工作年度根本一致,而我国高校现行预算编制是按照公历年度进展,而学校日常工作是按照学期年度来安排的,造成收入实际使用会计期间和预算核算期间存在差异,增加了预算编制以及管理者监视和管理的难度。此外,许多高校都在每年十二月布置下年算编制工作,预算编制时间较短,一些工程缺乏详细科学

12、论证,预算编制晚、时间短造成了执行预算过程中要求追加经费的报告不断,冲击了预算的正常执行,影响了预算的严肃性。为此,应借鉴美国高校作法,根据学校实际情况,针对不同预算工程的特点和规律,选择科学的预算编制方法;将预算年度与工作年度调整一致,增强预算的可行性论证,科学合理地编制预算;建立有效的高校预算管理经济责任制,明确学校及下属学院(部门)各自在预算编制和执行中的职责和权限,将预算管理的责任层层落实到位,使预算得到实在执行,增强预算的严肃性和有效性。(二)强化预算意识,健全控制体系预算编制是预算管理中最重要的一环。在美国,高校预算编制有多方面人士参与协调、论证并承受有关部门监视,一经法定程序通过

13、即成为法律性文件,必须严格执行。而在我国,预算编制根本上是由财务部门一家负责,在预算编制过程中几乎没有其他部门的参与论证,上至指导下至教职工对预算的重要性认识缺乏,甚至漠不关心。其结果导致财务部门在编制预算时凭经历靠感觉核定支出现象严重,既不准确又影响预算的权威性。大多数高校在预算下达后,没能施行监控、跟踪管理和指标考核,财务部门对各院系的预算执行情况心中无数。事中没有制定有效的控制制度,事后对于预算执行情况的分析不够详细,未能建立完好的预算控制体系,难以令高校的预算管理部门对预算执行过程中由于受到各种主、客观因素影响造成的变化进展快速反响。为此,借鉴美国高校做法,设置校长直接指导,由各个职能

14、部门共同参与的预算管理机构,使预算更切合实际需要。同时,彻底更新财务人员及广阔教职工的预算观念,进步全员预算意识,鼓励他们发扬主人翁精神,主动参与预算管理,为学校指导层的预算管理决策提供根据。建立健全预算控制体系,预算一经确定并通过审核后,各部门应严格执行,不能随意增减收支工程,如遇特殊情况确实需要调整预算的,必须按规定的程序办理,以维护预算的严肃性。财务部门要及时掌握预算执行进程,严抓收入、支出、预算平衡的实现。(三)预算编制、执行与监视适当别离美国高等学校设有专门的预算编制机构,专门行使预算编制职能,预算执行由财务部门详细施行,预算监视除学生和教职工外,还有内部监视部门和社会中介机构等。分

15、工明确的机构设置使得预算编制机构全面掌握预算编制的政策与标准,防止了各单位在预算编制时千方百计扩大预算规模的现象,有利于内部各单位权利的互相制衡。而我国高校财务部门既负责预算编制,又负责预算执行和分析。为此,借鉴美国高校做法,根据互相牵制的原那么将预算编制、执行与监视适度别离,部门各司其职,可以有效解决财务部门大权独揽的问题,确保预算的有效执行和监视。(四)早编、细编预算,增强预算的透明度美国高等学校年度预算根本上提早一年开始编制,编得早,编得细,论证充分,执行严格。预算草案和定稿都向全校公示,预算的透明度高。虽然我国少数高等学校也开始提早编制预算,但本质性的编制工作仍是上年末甚至是下年初进展,有的高等学校是先向主管部门编报预算,待财政部门在年初正式批复后,再详细编制学校预算,等学校预算确定下来,已经无预算运转了几个月甚至半年之多。此外,有些管理者对高校预算知者甚少,甚至搞不清楚全校的预算情况。部分高等学校仅公示有限的几个财务数字,预算透明度不高,这种情况极不利于对预算的监视。为此,借鉴美国高校做法,一是应早编、细编预算,政府预算应在预算年度之前下到达各高校,这样才能使高校根据资金实力确定事业开展方案。二是应强化预算的可行性论证及透明度,减少决策失误造成的损失,保证各高校按方案安康开展。高等学校师生对预算要有知情权,增强高等学校预算的透明度,预算一经下达,不得随意调整,各预算单位