努力开创南水北调工程建设新局面

1、努力创始南水北调工程建立新场面摘要：不久前闭幕的党的十六届三中全会通过了?中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定?。这是指导我国改革开放和现代化建立，促进经济和社会全面开展的纲领性文件，必将进一步发动全国人民为全面建立小康社会、创始中国特色社会主义事业新场面而团结奋斗。我们要从为全面建立小康社会提供水资源保证的高度，把思想统一到十六大和十六届三中全会精神上来，进步认识，坚决信心，团结一致，与时俱进，努力做好南水北调工程建立的各项工作，将南水北调事业推向一个新高潮。关键词：努力创始南水北调工程建立新场面不久前闭幕的党的十六届三中全会通过了?中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干

2、问题的决定?。这是指导我国改革开放和现代化建立，促进经济和社会全面开展的纲领性文件，必将进一步发动全国人民为全面建立小康社会、创始中国特色社会主义事业新场面而团结奋斗。我们要从为全面建立小康社会提供水资源保证的高度，把思想统一到十六大和十六届三中全会精神上来，进步认识，坚决信心，团结一致，与时俱进，努力做好南水北调工程建立的各项工作，将南水北调事业推向一个新高潮。举世瞩目的南水北调工程经过几代人几十年的不懈努力，在党中央和国务院的高度重视和亲切关心下，2002年12月27日正式开工建立。今年是南水北调工程开工建立后的第一年,也是全面启动和加快南水北调工程建立的关键一年。在这一年里，南水北调建立

3、委员会的成立和南水北调建立委员会办公室的组建为工程建立提供有力的组织保障。南水北调各项工作正有条不紊地向前推进。建立协调高效的管理体制是南水北调工程建立的保证，组建好南水北调工程工程法人是保障工程顺利建立及工程建成后良性运行和充分发挥效益的关键。2022年8月14日召开的建立委员会第一次全体会议提出了“加快南水北调工程工程法人组建的要求。最近，建立委员会又批复了?南水北调工程工程法人组建建议方案?。今天召开南水北调工程建立工作座谈会，主要是交流工作，统一思想。要以十六届三中全会精神为指导，深化学习贯彻建立委员会第一次全体会议精神以及建立委员会的批复精神，落实建立委员会批准的工程法人组建方案和国

4、务院指导同志的批示，明确任务，落实责任，抓紧工程法人等机构组建，做好南水北调东、中线全面开工的各项准备工作，全面加快南水北调工程建立步伐。1南水北调工程建立的形势和任务?中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定?要求“按统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人与自然和谐开展、统筹国内开展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的根底性作用，为全面建立小康社会提供强有力的体制保障，为我们进一步做好南水北调工程建立工作指明了方向。1.1南水北调工程建立的重要性和紧迫性南水北调工程是优化我国水资源配置的重大战略性根底设施，事关中华民族兴隆兴隆的长远利益。兴建南水北调工

5、程对缓解我国北方地区水资源短缺的场面，推动经济构造战略性调整，改善生态环境，进步人民群众的生活程度，增强综合国力，具有非常重大的意义。1.1.1南水北调工程是一项战略工程我国黄河、淮河、海河流域人口密集、经济比拟兴隆，人口、耕地、粮食和GDP总量分别占全国的34.6、36.1、36.8和35，在我国国民经济和社会开展中具有重要的战略地位。但是，由于地理和自然气候等条件，黄、淮、海流域水资源总量仅有2023亿3，占全国的7.2，人均水资源量为4623，为全国的1/5，资源性缺水严重。特别是海河流域，为了支撑经济社会的开展，长期过量开发利用地表水，被迫大量超采地下水，形成了“有河皆干，有水皆污和地

6、下水严重超采的严峻场面。黄、淮、海河流域的水资源开发利用率，已分别高达67、59和超过94，水资源承载才能与经济社会开展和生态环境保护之间的矛盾日趋锋利。南水北调工程是在更广范围内进展水资源的优化配置，通过东、中、西三条调水线路与长江、淮河、黄河和海河四大江河的联络，构成“四横三纵的中国大水网总体布局，有利于实现我国水资源南北调配、东西互济的目的，为促进我国北方地区消费力的持续开展，促进人与自然的协调与和谐，全面实现小康社会提供可持续利用的水资源保障。1.1.2南水北调工程是解决北方地区水资源短缺的供水工程南水北调工程是迄今为止世界上最大的水利工程，它分东、中、西三条调水线路，工程完成后总调水

7、规模达448亿3，相当于增加了一条黄河。它以解决城市缺水为主，同时兼顾生态和农业用水。工程施行后可根本覆盖黄、淮、海流域、胶东地区和西北内陆河局部地区，可根本解决受水区水资源供需紧张的场面，逐步消除影响北方经济社会开展的瓶颈，对促进消费力的开展，起到重要的保障作用。1.1.3南水北调工程是促进人与自然协调开展的生态工程南水北调工程不仅是一个供水工程，更是一个生态保护和修复工程、可持续开展工程。南水北调工程的施行，将极大地进步受水区水资源与水环境的承载才能，改善黄淮海平原地区的生态。到2022年相关地区地下水年超采量将减少36亿3；相关地区大局部湿地可得以维持，有利于保护生物多样性；推开工程沿线

8、及相关区域加快治污工程和生态环境建立步伐，促进受水区经济社会逐步走上消费开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路，实现人与自然协调开展。1.1.4南水北调工程是落实“三个代表重要思想的重大举措南水北调工程在制定规划和政策过程中，从维护最广阔人民的根本利益出发，关心农业、农村、农民的用水，考虑城镇低收入人民群众的用水，最大可能地保障生态用水，是一个造福人民的生态工程。修复生态环境、促进人与自然的协调与和谐，改善人民生活、进步生活质量，是全面建立小康社会的目的要求。南水北调工程直接解决河北、山东等广阔地区城乡人民饮水困难，彻底改变受水区700多万人长期饮用高氟水、苦咸水的现状，为他们提供清洁的饮用水

9、源，改善他们的用水条件，保障他们的身体安康。预计到2022年，南水北调东、中线一期工程施行后，可将原来挤占的15亿3农业用水和城市污水经达标处理后的16亿3水补偿农业，缓解农业灌溉用水缺乏，为农民增收创造条件。南水北调工程的建立是理论“三个代表重要思想的详细表达。1.1.5今年北方地区的缺水形势不容乐观眼下，京津、华北地区已持续多年干旱，缺水形势日趋严峻。北京市连续四年干旱，年均雨量仅为多年平均雨量的70。截至目前，2022年降雨量比多年平均降雨少30。作为北京市主要水源地的密云水库，蓄水量仅为7.76亿3，可供水量只有3.5亿3，而每年需供城市生活用水量为5亿3，北京已经出现了建国以来最严峻

10、的供水危机，今后几年假如再持续干旱下去，北京市即使采取加大节水、污水处理回用力度和尽可能挖掘当地应急水源等措施，从2022年至中线一期工程建成通水前，当地水资源也将难以维系，很可能出现严重的供水危机，直接影响首都社会稳定以及2022年奥运会的顺利举办，因此，党中央、国务院决定建立京石段应急供水工程，以解决北京的燃眉之急。天津市继去年10月施行第七次引黄济津工程后，最近再次紧急引黄。河北是严重缺水省份，水库来水不同程度地衰减、城市用水挤占农业用水，缺水问题亟待解决。河南全省大局部地区缺水，地下水超采最大埋深超过60。今年北方地区虽降雨频率较前几年有所增加，但持续时间短，总体雨量少，且降雨分散，加

11、之长期干旱，多数未形成较大的地面径流，湖、库蓄水量仍在减少。因此，京、津、冀等地区迫切需加快修建中线工程，增加供水。1.2当前工程建立的形势1.2.1党中央、国务院高度重视党中央、国务院指导历来高度重视南水北调工作，并屡次作出重要指示、批示。为了保证南水北调工程建立顺利进展，2022年7月党中央、国务院决定成立国务院南水北调工程建立委员会，8月国务院正式批准南水北调办公室的“三定规定，为南水北调工程工作的顺利开展提供强有力的组织保障。面对华北地区严重的缺水形势，国务院指导主持召开国务院南水北调建立委员会第一次全体会议，要求今年务必做好中、东线一期工程全面开工的各项准备工作，保证北京石家庄段应急

12、供水工程开工建立；同时要求有关部门抓紧研究2022年引黄河水进北京方案，加快南水北调工程建立步伐，实现2022年东线一期工程通水到山东、2022年中线一期工程通水到北京的目的。为保证工程建立顺利施行，建立委员会第一次全体会议提出加快南水北调工程工程法人组建的要求。之后，国务院有关指导又屡次就工程法人组建工作做出指示和批示，建立委员会最近正式批准了工程法人组建方案。1.2.2各项前期工作已逐步完备国务院南水北调工程建立委员会第一次全体会议提出“今年中线工程、东线工程要实现全面开工的要求和原那么同意2022年中线、东线方案新开工工程的意见后，各有关部门认真落实会议精神，加快了各项前期工作的进度。目

13、前，各项前期工作已逐步完备，为工程建立的顺利施行和拟开工工程年内开工创造条件。1.2.3管理制度正在形成，消费关系有待理顺根据国务院南水北调工程建立委员会第一次全体会议精神，为建立健全管理机制，促进工程建立和管理的标准化、制度化，南水北调办公室加强了有关南水北调工程建立的各项政策和制度的研究制订工作。目前正在抓紧制订“东线工程治污工作管理方法“移民安置工作施行管理方法“水资源保护方法“受水区节水工作管理方法“工程建立管理的有关方法，起草了南水北调工程基金方案和征收管理方法(征求意见稿)。南水北调工程建立管理制度正在逐步形成。但由于南水北调工程点多、线长、面广，工程规模浩大，各方面关系复杂，工程

14、工程法人还未组建，各种消费关系还有待进一步理顺。1.2.4工程全面开工迫在眉睫建立委员会第一次全体会议提出了2022年中线工程、东线工程全面开工的要求。当前，间隔 年底已缺乏60天，要确保开工目的实现，还有大量的准备工作要做。中央、地方各有关部门之间需要亲密协作，各有关地方和部门要采取有力措施，按照“急事急办、特事特办的原那么，尽量加快各单项工程可研报告及初步设计的审查、修改、评估和批复工作，抓紧做好有关土地征用、施工准备和招标投标等全面开工各项准备工作。转贴于论文联盟.ll.2南水北调工作当前进展情况2.1组织建立情况2.1.1中央决策及办事机构建立情况国务院已于2022年7月31日成立国务

15、院南水北调工程建立委员会，建立委员会下设办公室，作为建立委员会的办事机构，行使南水北调工程建立期间的行政管理职能，负责委员会的日常工作。按照国务院正式批复的南水北调办公室的“三定规定，本着精干、高效、协调、效劳的原那么，南水北调办公室各项工作正逐步走向正轨。2.1.2地方指导及办事机构建立进展情况有关盛市政府南水北调工程建立指导和办事机构已经或正在组建。目前，山东、河南、湖北三省相继成立了由省长为组长或总指挥的南水北调指导小组、工程建立指挥部以及办事机构。北京、天津、江苏、河北四盛市的南水北调工程指导机构和办事机构也正在研究审批中。2.2工程建立情况2.2.1东线已开工工程进展情况当前在建的工

16、程工程是南水北调东线一期工程的两个单项工程。1济平干渠工程。工程是东线一期胶东输水干线的首段。截止目前，工程累计下达方案7.4亿元，到位资金4.34亿元，其中中央预算内资金4.2亿元，地方财政资金0.14亿元，累计完成投资2.9亿元，占总投资的22.6。2三阳河、潼河、宝应站工程。工程是增加抽江水量的重点工程，同时对改善三阳河地区灌溉条件有重要作用。工程总投资8.7亿元，总工期3年。截止目前，工程征地拆迁工作已提早全部完成，完成了局部河段开挖工程。累计下达投资方案3.73亿元，已到位资金2.73亿元，共完成投资2.67亿元，占总投资的30.7。以上两项工程，总体进展比拟顺利，预计均可比设计工期

17、提早半年完成建立任务。2.2.22022年方案新开工工程准备工作进展情况南水北调建委第一次全体会议决定，中线和东线工程2022年要实现全面开工的目的，年底前方案新开工8个工程。目前正抓紧新开工工程的前期准备工作。东线一期工程拟新开工5个工程：1江苏骆马湖至南四湖段工程。2山东韩庄运河段工程。3南四湖水资源管理与水质监测工程含骆马湖水资源控制工程。4城市污水处理厂建立为主的治污工程。5江苏骆马湖以南工程。中线一期工程拟新开工3个工程：1河北石家庄至北京团城湖段工程。2丹江口水库大坝加高工程。3穿黄工程。从目前开工工程前期工作进展情况看，水利部等有关部门加大了前期工作的力度，使前期工作明显滞后的形

18、势得到初步改变。但是，由于主客观方面的原因，前期工作进度仍不能满足今年开工建立的目的要求。今年原方案开工的8个工程中，中线穿黄工程要推延到明年一季度才能开工。其他7个工程也要加大力量，加快审查、审批步伐，急事急办、特事特办，才能保证年底前开工。2.2.3东线工程治污工作进展情况以?总体规划?为根据，按照“三先三后的原那么，南水北调办会同有关部门制订了?南水北调东线工程治污规划施行意见?。2022年10月2日，国务院批转了?南水北调东线工程治污规划施行意见?。10月15日，南水北调办会同开展改革委召开了南水北调东线工程治污工作会议，贯彻落实?国务院关于批转南水北调办等六部门关于南水北调东线工程治

19、污规划施行意见的通知?精神，对东线工程治污工作进展了部署。南水北调办在会上分别与江苏、山东两省签订了?南水北调东线工程治污工作目的责任书?。结合淮河和海河流域水污染防治“十五方案，有关部门及省市加大了东线沿线污染治理的力度。目前，规划中输水干线规划区76项城市污水处理工程，已有38项列入国债工程建立，日处理才能到达259.5万t，总投资39.22亿元。其中，有14项建成投运，日处理规模79.5万t；24项在建，日处理规模180万t。按照南水北调建委第一次全体会议要求，今年东线沿线还将陆续开工建立一批城市污水处理厂和截污导流工程。2.3前期工作进展情况在南水北调建委第一次全体会议后，有关部门和省

20、市进一步加强了组织、协调、设计和审查等方面的工作。东线第一期工程工程建议书已经审查，年底完成工程建议书补充修改工作。总体设计方案已经完成，总体可研报告预计明年上半年完成。中线第一期工程工程建议书已经审查，现已修改完毕并已征求各省市意见，近期将报送国家发改委。工程总体设计方案已通过审查，可研报告预计2022年3月完成。西线第一期工程工程建议书阶段的工作从2001年下半年开场，方案2022年完成。目前已完成外业测绘工作量的90以上和地质勘察外业工作量的60左右，规划、环评、筹融资和建立管理体制等工作正在进展研究。地方配套工程规划及有关前期工作，各省市正在抓紧制定中。2.4法规制度建立情况为建立健全

21、制度，促进工程建立和管理的标准化、制度化，工程建立的各项政策和制度的研究制订工作正在抓紧进展。2.4.1东线工程治污工作管理方法为加强东线工程治污管理工作，近期南水北调办将在东线治污施行意见根底上组织有关单位编制?南水北调东线工程治污工作行政首长负责制考核方法?南水北调东线工程突发性污染事故应急处理预案?。2.4.2移民安置工作施行管理方法丹江口水库移民安置及输水干线的征地拆迁是南水北调工程成功的关键。为标准移民安置和征地拆迁工作，保障工程顺利施行，实在维护移民合法权益，实现南水北调工程移民工作“移得出、稳得注逐步能致富的目的，南水北调办公室正组织有关单位抓紧编制?南水北调工程移民安置工作施行

22、管理方法?。方案2022年5月完成报批和公布施行。2.4.3水资源保护方法南水北调办正会同有关部门研究制定调水沿线及水源地?水污染防治条例?和?水资源保护管理方法?等政策法规，将治污和水资源保护工作纳入法制化轨道。目前已完成了工程建议书的起草工作，方案2022年底出台。2.4.4受水区节水工作管理方法为标准指导受水区全面落实节水规划纲要，实行用水定额管理，控制超采地下水，引导建立节水型社会，南水北调办正会同有关部门着手研究受水区节水工作管理方法。详细工作将在今明两年展开，方案2022年出台。2.4.5工程建立管理有关方法拟于近期公布的?关于加强南水北调工程建立管理的假设干意见?，对工程的建立管

23、理体制、建立程序管理、市场准入、工程法人、工程建立管理等方面作出详细要求，将为标准工程建立行为，加强监视管理奠定基矗同时，其他有关建立管理的规章制度也正在抓紧制定。2.5南水北调基金方案进展情况按照国务院关于南水北调工程总体规划的批复意见和国务院指导的批示精神，成立了专门的基金工作小组，确定了有关省市基金筹措额度及基金征收范围、标准、期限等原那么。对建立基金中有关问题进展了反复研究。目前，在各省市的测算方案根底上，起草了总的基金方案和征收管理方法征求意见稿，2022年10月底已印发国务院有关部门和有关省市进一步征求意见。拟于11月底上报国务院审批，方案2022年1月发布施行。考虑到地方配套工程

24、筹资的困难和南水北调基金筹措中的不确定性，按照国务院指导的指示精神，开展改革委正牵头协商有关部门研究进步中央基金投入的比例和其他筹资渠道的可能性。转贴于论文联盟.ll.3建立协调、高效的管理体制，是搞好南水北调工程建立的体制保证南水北调工程点多、线长、面广，消费关系复杂，协调难度大。要妥善处理好工程建立过程中工程层面与社会层面的关系、主体工程与配套工程的关系、调水区与受水区的关系、工程建立与调度运营的关系，保证工程顺利建立和长期良性运行，必须建立起协调、高效的建立管理体制。3.1关于南水北调工程的建立管理体制南水北调工程建立管理体制总体框架总体上分为政府管理机构和工程管理机构工程法人两个层面，

25、详细由指导机构、工作机构、工程建立管理机构(工程法人)和工程建立管理机构组成。3.1.1指导机构国务院成立国务院南水北调工程建立委员会，作为工程建立高层次的决策机构，其主要任务是决定南水北调工程建立的重大方针、政策、措施和其它重大问题。各地方南水北调工程建立委员会或指导小组是地方南水北调工程的协调决策机构。3.1.2工作机构国务院南水北调工程建立委员会下设办公室，作为建立委员会的办事机构，主要职责是研究提出南水北调工程建立的有关政策和管理方法，起草有关法规草案；协调国务院有关部门加强节水、治污和生态环境保护。根据“三定方案赋予的职责，对南水北调主体工程建立施行政府行政管理。工程沿线各盛直辖市南

26、水北调工程指导机构下设的办事机构，其主要职责是：贯彻落实国务院南水北调工程建立委员会的决策、决定；负责组织或协调征地搬迁、移民安置；负责协调地方各部门及市、区节水治污及生态环境保护工作，检查监视环境保护和治污工程建立；负责地方配套供水工程建立的政府行政管理；负责辖区内工程建立的治安环境等。3.1.3工程建立管理机构工程法人南水北调工程工程法人对工程筹资、建立、运营管理、还贷、资产保值增值全过程负责，同时还应承当工程建立中的社会责任和义务。工程法人在建立期间的主要职责为：贯彻落实国务院南水北调工程建立委员会的方针政策和重大决策，执行国家及南水北调工程建立管理的法律法规条例、制度；负责落实工程建立

27、方案和资金，对工程质量、进度、资金等进展直接收理，对工程建成后的运行管理提供条件；负责协调工程的外部关系。3.1.4工程建立管理机构南水北调工程建立战线长，单项工程多，工期要求紧，技术含量高。综合考虑这些特点，为进步建立管理效率及程度，降低管理本钱，在工程建立期间，单项工程的建立管理尽量利用市场机制配置建立管理资源，招标选择专业化工程管理机构承当单项工程建立管理。承当南水北调工程工程建立管理的专业化建立管理机构的资格才能、选择建立管理机构的程序以及对建立管理机构的监视管理等，南水北调办公室正在抓紧研究制定专门规定。3.2关于有关省市南水北调办公室目前工程有关各省市都在抓紧组建(或已经组建)南水

28、北调工程指导机构和办事机构，但在组建中，有的省市办事机构设置存在着政事不分、政企不分的问题，不符合十六届三中全会精神，不利于对工程建立施行有效的管理。为标准各省市南水北调办事机构设置，理顺南水北调工程管理体制，健全工作机制，组建精干、高效、标准的南水北调办事机构，经请示国务院指导同意，9月份，南水北调办公室向有关各省市人民政府印发了?关于有关省市组建南水北调工程办事机构意见的函?。有关省市政府在组建南水北调工程办事机构时，要坚持政企分开、政事分开的原那么，明确责任主体，理顺管理体制。为防止管理层次重叠，职责不清，给工作造成被动，根据国务院指导指示精神，有关省市在南水北调办事机构组建之前，应征求

29、国务院南水北调工程建立委员会办公室的意见。国务院南水北调工程建立委员会办公室与各地方南水北调办公室之间在行政和业务上是指导和协调关系。各省市尚未组建办事机构的应抓紧在年底前组建，已组建办事机构但不符合政企分开、政事分开要求或职责不清的，应尽快调整。各有关盛直辖市南水北调办事机构要与国务院南水北调工程建立委员会办公室尽快理顺关系，形成正常有效的工作制度和协调渠道。3.3关于工程法人组建国务院南水北调工程建立委员会批准的?南水北调工程工程法人组建方案?，是南水北调办公室根据国务院南水北调工程建立委员会第一次全体会议要求，结合南水北调工程各方面的实际，积极吸收国家开展和改革委员会和水利部意见,在广泛

30、征求国务院有关部门和南水北调工程沿线各盛直辖市意见以及专家意见的根底上提出的，是科学的和现实可行的。3.3.1工程法人组建方案遵循的原那么1坚持总体规划批复意见的原那么。政企分开、政事分开，按照现代企业制度组建南水北调工程工程法人。2坚持实事求是原那么。东、中线分设工程法人，条件具备的，抓紧组建有限责任公司；条件不完备的，作为过渡先组建建立管理局。3坚持建立与运行管理相结合的原那么。落实工程法人筹资、建立、运行、还贷、资产保值增值等责任于一体。4坚持资产明晰原那么。明晰产权，处理好增量资产与存量资产、中央资产与地方资产以及地方资产之间的关系。5坚持有利于工程质量管理、资金和进度控制的原那么。充

31、分发挥中央和地方两个积极性。6坚持市场配置资源原那么。发挥市场配置资源的根底作用，选择专业性工程管理单位承当单项工程建立管理。3.3.2四个工程法人的组建方案南水北调工程工程法人组建方案根据建管一体、产权明晰、有利管理、市场配置的要求和南水北调工程建立的实际情况，根据南水北调工程总体规划和分期建立需要，并考虑到历史情况、现状条件以及工程运用功能，对于主体工程，先分别组建南水北调东线江苏有限责任公司、南水北调东线干线有限责任公司、南水北调中线水源有限责任公司和南水北调中线干线有限责任公司(南水北调中线干线工程建立管理局)。汉江中下游治理工程由湖北省组建工程法人，负责相应工程建立和运行管理。各地方

32、配套工程由地方组建工程法人，负责相应配套工程的建立和运行管理。南水北调东线江苏有限责任公司由江苏省在江苏供水公司的根底上组建南水北调东线江苏有限责任公司，作为东线江苏省境内工程的工程法人。中央在江苏境内东线工程的投资(资产)，暂委托江苏省管理。南水北调东线干线有限责任公司，一期工程由山东省出资人代表组建南水北调东线干线有限责任公司，作为一期工程的工程法人。中央在山东境内东线工程的投资(资产)，暂委托山东省管理。二期工程追加中央、河北省和天津市投资，改组为由中央控股、山东盛河北省和天津市参股的南水北调东线干线有限责任公司，作为东线干线二、三期工程的工程法人，负责二、三期工程建立和全部工程的运行管

33、理。南水北调中线水源工程有限责任公司委托水利部按照政企分开、政事分开的原那么，以汉江水利水电(集团)有限责任公司为根底，主辅别离、资产重组、供水与发电结合，组建南水北调中线水源有限责任公司。南水北调中线干线有限责任公司，由中央与有关盛市出资人代表按照各方的出资比例，共同组建。为满足中线干线工程尽快实现全面建立的需要，中线干线工程工程法人组建采取分步施行的过渡方案，首先由南水北调办先期组建中线干线工程建立管理局，作为工程建立管理的责任主体，履行建立期间的工程法人职责。同时应积极创造条件，尽量缩短过渡期，尽早成立有限责任公司。3.3.3工程法人组建要求南水北调工程法人组建工作要在南水北调办指导下按

34、照政事、政企分开的原那么，按现代企业制度进展。各有关部门、省市要按照国务院南水北调建立委员会批复精神和南水北调工程工程法人组建方案的要求，尽快提出东线江苏有限责任公司、东线干线有限责任公司和中线水源有限责任公司详细的组建方案报南水北调办公室。其中，公司章程及机构设置需经南水北调办公室同意；工程建立期间的工程法人董事会和经理层人选需商南水北调办确定，干部人事管理由组建单位详细负责。各有关责任方要尽快成立工程法人筹备组，制定有关筹备工作方案，各工程法人的筹备组应不迟于11月底成立到位，筹备工作方案应于12月底前报国务院南水北调办公室。筹备组在筹备工作期间除进展有限责任公司的筹备工作外，对已开工工程

35、及新开工工程承当管理责任。3.3.4中线干线工程管理局由于中线干线工程涉及河北、河南、北京、天津四省市，各种关系复杂，有限责任公司的组建需要有关各方反复协调，短期内尚不具备条件。目前北京面临严重缺水的严峻形势，河北石家庄至北京段工程年内必须开工建立，为此，南水北调建委会同意先期组建中线干线工程建立管理局。中线干线工程建立管理局由南水北调办详细负责组建和管理。组建中还希望得到沿线省市及水利部的大力支持。转贴于论文联盟.ll.4围绕全面开工，当前需要抓紧的几项工作南水北调工程工程法人组建方案的批准，为建立工程建立管理体制，明确工程建立的责任主体，保证实现工程全面开工建立创造了条件，当前主要要抓好如

36、下几方面的工作。4.1统一思想，抢抓机遇，为加快南水北调工程建立提供思想保证要进一步进步对加快南水北调工程建立重要性的认识，增强紧迫感和使命感，强化责任意识。首先要把思想统一到?总体规划?上来，实在落实总体规划的各项原那么，抓好节水、治污和生态环境保护工作，认真控制移民标准，严格实物调查成果，负责务实地做好移民安置规划。其次要把思想统一到第一次建委会会议精神和国务院指导的有关指示上来，充分认识工程法人组建对南水北调工程顺利建立的重要性和紧迫性；按照建立委员会关于工程法人组建方案的批复意见和组建方案所确定的各项要求，根据政企分开、政事分开原那么，按照现代企业制度组建南水北调工程工程法人，贯彻十六

37、届三中全会关于更大程度地发挥市场在资源配置中的根底性作用的精神，通过委托或招标方式择优选择专业性工程建立管理机构，承当单项工程建立管理。三是把思想统一到今年开工的工程上来，加强前期工作和开工前的各项准备，确保方案内工程的开工和年度建立方案的落实。4.2建立健全精干高效、职责清楚的管理机构，落实不同机构的职责和权限，为工程建立提供组织保证根据南水北调办?关于有关省市组建南水北调工程办事机构意见的函?(国调办综函20229号文)要求，按照精干高效、职责清楚的原那么，尽快组建南水北调地方指导机构和办事机构到位。希望有关省市指导对此给予更多的关心和支持，为机构的成立和运作创造必要的条件。已组建办事机构

38、的省市如不符合要求的，要尽快对已建办事机构进展调整，并将调整情况报国务院南水北调办。工程法人组建中各责任方要根据国务院南水北调工程建立委员会批准南水北调工程工程法人组建方案和有关法律法规，明确资产关系，明确地方出资人和对中央资产的代管责任，明晰产权，使工程法人尽快组建到位。有关省市要为工程法人尽快顺利组建到位创造条件，实在处理好政府监管职能和工程建立工程管理职能的关系。4.3进一步加强前期工作，为工程建立提供技术保证前期工作是制约南水北调工程进度的瓶颈，必须采获得力措施抓紧抓好。要加快东线、中线2022年开工工程的设计工作，在全力做好2022年方案开工工程准备工作的根底上，及早安排和部署202

39、2年前期工作，早日改变前期工作滞后的被动场面，为明年及以后的工程建立提供前期工作储藏。有关部门及地方政府要进一步加强指导，明确责任目的，落实详细措施，加大投入，充分利用社会资源，引入竞争机制，实在加大前期工作力度，按照规划有效控制好工程建立规模，保证前期工作质量。在保证质量的前提下，按照预定方案尽快完成东、中线工程建议书，西线调水方案的优化比选，丹江口移民、上游水资源保护配套规划等前期工作。4.4加大节水、治污、生态环境保护，为南水北调工程提供环境保证要进步对节水治污工作重要性的认识。南水北调工程是一个造福人民的生态工程。要按照十六届三中全会决定中关于“统筹人与自然和谐开展的要求，坚决不移地坚

40、持贯彻“三先三后原那么，使南水北调工程真正成为促进人与自然的协调与和谐，促进经济与人口、资源、环境协调开展的工程。南水北调受水区在面临严峻缺水场面的同时，水资源浪费现象也较为严重。要贯彻“先节水后调水的原那么，贯彻“资源开发和节约并举，把节约放在首位的战略，采取有力措施，以南水北调工程建立为契机，不断推动节水、防污型社会建立。治污工作直接关系到南水北调东线工程建立的成败。有关地方要增强对治污工作的责任感和紧迫感，按照东线治污规划和施行意见以及已签订的治污责任书的要求，落实责任，加大东线治污力度，确保东线输水干线清水廊道目的的实现。按照南水北调建委第一次全体会议要求，南水北调办公室正会同有关部门研究制定调水沿线及水源地水污染防治条例和水资源保护管理方法等政策法规，将治污和水资源保护工作纳入法制化轨道。以南水北调工程建立为契机推动节水、治污和生态环境建立，以节水、治污及生态环境保护的成果保证南水北调规划目的的实现。4.5加强南水北调工程基金的筹措，为工程建立提供资金保证根据国务院批准的南水北调工程?总体规划?，2022年以前施行的东、中线一期工程规划总投资1240亿元。20