社区管理(第三版)教学课件汇总完整版电子教案

1、 社区管理（第三版） 21世纪公共管理系列教材社 区 管 理 (第三版）第1编 绪论第1章 社区与社区管理所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理社区社区管理预习案例沈阳市的社区自治探索重点问题社区的含义与构成要素社区管理的基本概念社区管理的体制社区管理同相关领域的关系1.1 社区的含义与构成要素Community“社区”学者眼中的社区 VS 我国“社区建设”中的“社区”社区是地域性的社会社会不是社区的简单拼凑1.1.1 社区的含义社区的由来社区的含义 社区与社会1.1

2、 社区的含义与构成要素地域要素社会心理要素结构要素生态要素人口要素社区人口的数量、构成和人口分布社区的边界社区中个体的心理要素社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系社区社区的地理条件和资源条件 社区对空间，时间的利用形式1.1.2 社区管理的构成要素1.2 社区管理的基本概念本书的界定在政府指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理 1.2.1 社区管理的界定.关于社区管理的不同认识社区管理是历史范畴，是随着时代变化而不断变化的范畴走向自治：社区管理的最终目的培育社区居民的民主意识和自治意识 提高社区居民自我管理、自我服务的能力1.2 社区管理的基本

3、概念Title in here内容Title in here主体Title in here性质 社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理社区管理本书的界定Title in here范围Title in here目的 社区管理 1.2.1 社区管理的界定.1.2 社区管理的基本概念（居民之间居民与社区单位、群众团体之间）社区的人口要素1. 区域性2互助性3复杂性1.2.2 社区管理的特征社区的结构要素社区的社会心理要素1.2 社区管理的基本概念 1.2.3 社区管理的功能社区管理有助于社区经济的发展社区管理有助于社区文化的繁荣社区管

4、理有助于社区环境的美化1.3 社区管理的体制“块”：进行综合管理的地域性机构街道党工委和街道办事处职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合 社区体制指社区管理的组织体系和运行机制，是进行社区建设工作的基础和保障1.3.1 社区管理体制的构建原则重心下移，立足基层条块结合，以块为主党政主导，各方参与管理与服务相统一“条”：进行专业管理的各职能部门1.3 社区管理的体制“两级政府”： 市、区政府“三级管理”： 市、区和街道的管理，强调街道层面“四级落实” ：市、区、街道、居委会四级的组织落实 社区建设实践1.3.2 社区管理体制的基本框架1.3 社区管理的体制 成立社区委员会 还应加强社区的

5、党建工作设，切实改善和增强党对社区建设的领导居委会街道一级市辖区一级1.3.2 社区管理体制的基本框架市一级社区建设领导机构社区建设指导机构或协调组织建立健全社区协调组织1.3 社区管理的体制 1.3.3 社区管理体制的运行机制党委和政府领导民政部门牵头有关部门配合社区居委会主办社会力量支持群众广泛参与广泛参与：本质特征和必要条件社区居民的参与社会中介组织的参与社区单位的参与 （1）强化宣传教育，培育社区意识。（2）坚持社区需求本位的原则。（3）建立和完善参与机制 西方的非政府组织（NGO）或非赢利组织（NPO ）基金会、慈善团体、促进会等 我国的“社会团体”中华慈善总会中华扶贫基金会中国青少

6、年发展基金会中国儿童少年基金会共驻社区，共建社区 福建省三明市的社区共建口号1.3.3 社区管理体制的运行机制1.3 社区管理的体制社区管理主体不唯一，管理主体的范围大大扩展.“眼睛向下看” Vs “眼睛向上看”管理对象面广量多，覆盖整个社区 Vs 符合行政性管理规则的企事业单位和居民委员会管理主体目标设定方式管理对象1.4 社区管理同相关领域的关系1.4.1 社区管理与街道管理的区别所有成员都是平等的 Vs 行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式包含多种机制在内的综合性的管理机制 Vs 只有单一行政机制的街道管理机制 社区居民需要的和能够满足社区居民需要的 Vs 上级单位指派的任务管理方

7、式管理机制管理内容性质不同社会软件管理 Vs 社会硬件管理地位不同作用不同社区管理处于主导地位在城市社会系统和社区社会系统中各自起作用管理主体不同社区管理委员会 Vs业主，业主使用人，物业管理公司管理内容不同“人的住用环境”和“人的社会生活”1.4 社区管理同相关领域的关系1.4.2 社区管理与物业管理的区别1.4 社区管理同相关领域的关系 1社区管理伴随着社区建设而兴起2社区管理是社区建设的重要内容和重要目标3社区管理是社区建设的重要保证4社区管理和社区建设的主体和内容有许多重叠的地方1.4.3 社区管理与社区建设的联系阅读材料 上海五里桥经验构建多元互动的社区管理新体制.多元的社区组织系统

8、互动的社区管理体制动态的社区管理模式关键术语社区 社区管理 社区管理体制 “两级政府、三级管理”街道管理 物业管理 社区建设复习思考题1什么是社区？它的构成要素有哪些？2你是怎样理解社区管理的？3构建社区管理体制必须遵循哪些原则？4社区管理体制的运行机制是什么？5社区管理与物业管理有哪些区别？Thanks! 社区管理（第三版） 21世纪公共管理系列教材社 区 管 理 (第三版）第2编 社区管理的主体复杂的社会工程多方参与、共同管理按其性质可分为三类社区管理的四大主体政府组织，如区政府及其派出机构街道办事处企业组织，如物业管理公司介于政府组织和企业组织之间的中介组织，如居民委员会和业主委员会街道

9、办事处、居民委员会、业主委员会和物业管理公司第2编 社区管理的主体第2章 街道办事处与居民委员会 社区的市或市辖区人民政府的派出机关居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织街道 办事处居民委员会预习案例居委会应该做什么？重点问题街道办事处的构成与建设居民委员会的特征与任务居民委员会的组织结构居民委员会的现状与改革街道办事处和居民委员会之间的关系2.1 街道办事处1954年12月31日源于解放初期“大跃进”和“人民公社化”运动中“文化大革命”时期1949195419581966各地街道组织包括三种类型 城市街道办事处组织条例街道办事处改建为人民公社街道办事处改组为街道“革命委员会”2

10、.1.1 街道办事处的历史沿革1978年以后1978“革命委员会”恢复为街道办事处2.1 街道办事处50年代创建初期 21世纪 2.1.1 街道办事处的历史沿革工作任务覆盖面较小工作对象的变化工作任务的变化工作任务拓展到30多个方面100多项 .“单位体制”以外的社会闲散人员和家庭妇女 扩展到辖区内所有居民和所有单位 工作对象的变化少则十人，多则上百人 主要职能是在街道居住区内贯彻执行政府的有关决定、指示、命令。它的职权是政府授予的直接代表派出人民政府，具体办理派出人民政府所委托的各项行政事务 它是各种条条块块的结合点只办理与街道居民有关的行政事务和公共事务街道办事处的性质强制性和约束性明显的

11、派出代表性明显的综合性2.1.2 街道办事处的性质与特点2.1 街道办事处2.1 街道办事处行政权力的局限性管理工作的综合性管理工作的被动性管理服务的直接性行政事务的繁杂性特点特点是从其性质中衍生出来的2.1.2 街道办事处的性质与特点2.1 街道办事处办公室市政科计生办卫生科综治办民政科经济科文教科办事处防汛防洪指挥部、抗震救灾领导小组、绿化委员会爱卫会、红十字会计生领导小组、计生协助会社区服务工作委员会、双拥领导小组、老龄工作委员会、残联会社会治安综合治理委员会、防火委员会劳动服务所社区教育委员会、青少年保护委员会宣传科纪工委组织科党工委精神文明建设委员会党办 妇联 团工委、统战部 街工会

12、 武装部妇女儿童工作委员会民兵团2.1.3 街道办事处的组织机构合署办公的科室 相关社区组织2.1 街道办事处行政办公室:街道办事处的行政综合办事机构社会治安综合治理办公室协助街工委、街道办开展社区综合治理工作的常设机构计划生育办公室是街道办事处主管计划生育工作的职能部门城市管理科是街道办事处履行城市管理具体运作的职能科室民政科:主要从事街道民政管理与公益事业管理的职能科室2.1.3 街道办事处的组织机构(具体职能)经济管理科是街道办事处主管经济协调发展的职能科室街道文化站:事业编制的内设机构，是主管街道群众文化、体育活动的部门2.1 街道办事处“责大权小”：街道办事处的现状2.1.4 街道办

13、事处的建设街道办事处在社区建设和管理中具有重要的地位和作用，客观上要求它具有较高的权威性，具有协调辖区内不同级别、不同规模、不同隶属关系的机关企事业单位和不同层次的居民群众的能力，但是，“单位体制”的长期存在、对“条条”管理的过分强调以及街道立法的严重滞后等原因，都使街道办事处普遍存在着“责大权小”的问题2.1 街道办事处在改变街道办事处的派出机关性质的前提下扩大其职权，逐渐使其行使一级政府的职能2.1.4 街道办事处的建设“两级政府，三级管理”：上海经验北京、重庆、杭州、石家庄、西安、成都（2）规定了街道办事处设立街道监察队（3）组建了由居民代表和单位代表组成的街道居民代表会议，对社区重要事

14、项进行沟通改革实践（1）扩大和明确了街道办事处的职责2.2 居民委员会4改革发展阶段2曲折发展阶段（19491968）（19581976）（19761986）2.2.1 居民委员会的历史沿革1初步建立阶段（1986现在）3调整改进阶段Title in here自治性Title in here群众性Title in here地域性Title in here基层性Title in here由性质决定 特征 宪法第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会，是基层群众性自治组织，”城市居民委员会组织法第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治

15、组织2.2 居民委员会2.2.2 居民委员会的性质与特征居民委员会的性质2.2 居民委员会是实现人民民主的重要组织形式是城市基层政权的重要依靠力量是党和政府联系群众的桥梁和纽带居委会的地位居委会的地位居委会的地位2.2.3 居民委员会的地位与作用2.2 居民委员会（3）促进精神文明建设2.2.3 居民委员会的地位与作用居民委员会的作用（1）促进社会稳定（2）促进物质文明建设2.2 居民委员会1宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。2.2.4 居民委员会的任务2办理本居住地区的公共事务和公益事业3调解

16、民间纠纷4协助维护社会治安5协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、安全防火等各项工作，把政府的社区管理工作落实到最基层。6 向街道办事处反映居民的意见、要求和建议2.2 居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成”居委会专职工作人员的设置居委会各工作委员会的设置居委会成员的产生召开居民会议由群众选举产生2.2.5居民委员会的机构设置工资待遇城市居民委员会组织规定其他群众性组织机构，如社区服务志愿者分会，外来人员管理小组设置六大委员会居委会成员的产生，一般采用选举的形式2.2 居民委员会居委会的现状居委会的改革（1）调整居委会的组织体系（2）提高居委会

17、工作人员的待遇，改善办公条件（1）居委会工作人员队伍的素质偏低（2）居委会工作人员的待遇低，工作条件差2.2.6 居民委员会的建设（3）居委会规模的设置滞后于社区建设与管理的现状（3）优化居委会工作人员结构，提高其整体素质2.3 街道办事处与居民委员会的关系2.3.1 街道办事处与居民委员会应有关系指导、支持和帮助居委会搞好制度建设指导、支持和帮助居委会搞好组织建设指导、支持和帮助居委会搞好思想建设2街道办事处与居委会之关系的体现1.街道办事处与居委会应是指导与被指导关系2.3 街道办事处与居民委员会的关系 1理论与现实的错位指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系只能向政府负责，而不是向居

18、民负责 2重建街道办事处与居委会的应有关系（1）建立直接选举的、非职业化的居民委员会（2）建立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系（3）构建居委会与专业社区工作机构的互动关系模式2.3.2 街道办事处与居委会的实际关系阅读材料城市基层社区管理新机制 北京市居委会改革试点经验一、优化结构，提高素质1社区事业干部实行“民选街聘”2建立干部队伍人才库二、合理调整居委会规模1科学调整，模式多样2实现从调整到换届选举的平衡过渡三、改善办公条件，提高干部待遇四、几点思考和经验关键术语街道办事处 居民委员会“两级政府、三级管理”街道办事处与居民委员会的关系复习思考题1街道办事处的性质是？主要包括哪些部门

19、？2街道办事处的现状是怎样的？如何加强街道办事处建设？3居民委员会的性质与任务是什么？4居民委员会面临的问题是什么？如何加强居委会的建设？ 5街道办事处和居民委员会的关系应该是怎样的？为什么二者的关系会出现错位？Thanks ! 社区管理（第三版） 21世纪公共管理系列教材社 区 管 理 (第三版）第2编 社区管理的主体第3章 物业管理公司与业主委员会物业管理公司是指具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织物业管理公司业主委员会预习案例业主委员会为什么炒不掉物业公司？业主委员会的宗旨和作用重点问题物业管理公司

20、的权利和义务物业管理公司的业务范围 业主委员会和业主委员会委员 的权利和义务，业主委员会的建设物业管理公司的组织机构 和建设3.1. 物业管理公司物业（Real Property）物业管理（Real Property Management）已经建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地3.1.1 物业管理公司的概念由专门的机构和人员，依照合同和契约，对已投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地以经营的方式进行管理，同时对房屋周围区域周围的环境、清洁卫生、安全保卫、公共绿地、道路养护实施专业化管理，并向业主提供多方面的综合性服务的过程3.1. 物业管理公司（1）物业管理公司是

21、独立的企业法人物业管理公司（2）物业管理公司属于服务性企业 （3）物业管理公司是承担某些行政管理职能的特殊服务性行业3.1.1 物业管理公司的概念物业管理公司：具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人3.1. 物业管理公司 1）妥善管理和维护业主的物业财产，使其始终保持良好的状态，并得以保值、增值，延长其使用寿命2）以较少的投入为业主和租户提供满意的服务，使用户和居民在安全、文明、舒适、快乐与健康的环境中工作和生活3）积极开展各种有益的物业经营与有偿服务活动，创造较高的经济效益和社会效益，增强自身的竞争实力公司基本目标3.1.1 物业管理公司的概念公司基本目标公司基

22、本目标3.1. 物业管理公司物业管理公司的权利是：（1）根据有关法规，结合实际情况，制定小区管理办法；（2）依照物业管理合同和管理办法对住宅小区实施管理；（3）依照物业管理合同和有关规定收取管理费用；（4）有权制止违反规章制度的行为；（5）有权要求管委会（即业主委员会，下同）协助管理；（6）有权选聘专营公司（如清洁，保安公司等）承担专项管理业务；（7）可以实行多种经营，以其受益补充小区管理经费；（8）根据实际需要，制定物业的大修计划，并经业主委员会审核同意，申请使用物业维修基金3.1.2 物业管理公司的权利与义务3.1. 物业管理公司3.1.2 物业管理公司的权利与义务义务（4）接受房地产行政

23、主管部门、有关行政主管部门及住宅小区所在地人民政府的监督指导 （2）接受管委会和住宅小区居民的监督（3）重大的管理措施应交管委会审议，并经管委会认可（1）履行物业管理合同，依法经营3.1. 物业管理公司工程维护管理车辆道路管理园林绿化管理环境卫生管理安全管理服务项目3.1.3 物业管理公司的服务项目3.1. 物业管理公司总经理室产业部办公室财务部管理部服务部工程部公关部发展部下属企业各管理处3.1.4物业管理公司的组织机构产业部3.1. 物业管理公司（3）全面提高物业管理人员的素质 （1）制定长远的发展规划（2）教育职工要有竞争意识（4）加强基础管理工作加强外部建设：搞好物业管理公司的公共关系

24、加强内部建设3.1.5 物业管理公司的建设3.2 业主委员会3.2.1 业主委员会的性质和地位业主委员会的宗旨是代表业主们的合法权益，实行业主自治与专业化管理相结合的管理体制业主委员会的性质业主委员会的地位通过业主委员会而实现业主自治是社会民主管理的基础业主是指物业的所有者业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织3.2 业主委员会业主委员会的组织机构在设置时，应注意若干问题1业主委员会的产生2业主委员会的组织3.2.2 业主委员会的机构设置一个物业管理区域只设一个业主委员会首届业主委员会由物业管理行政主管部门会同开发建设单位或物业管理公司、业主代表组成筹委会，由筹委会推荐本会

25、候选人名单，提交第一次业主大会或业主代表大会选举产生业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持文件向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案3.2 业主委员会业主委员会委员的任期业主委员会委员每届任期为23年，可以连选连任 3.2.3 业主委员会委员业主委员会委员的产生业主委员会委员从业主中选举产生，其名额分配取决于业主在该物业中所拥有的业权份额的多少业主委员会委员的任职资格品德好、热心公益事业、责任心强、有一定的组织能力和必要工作能力的成年人3.2 业主委员会业主委员会委员的权利与义务（1）业主委员会委员的权利参加业主委员会组织的有关活动；拥有选举权、被选举权和监督权；参与业主委员会

26、有关事项的决策有权对业主委员会的工作提出建议和批评（2）业主委员会委员的义务遵守业主委员会的章程；执行业主委员会的决议，完成交办的工作；参加业主委员会组织的会议、活动和公益事业；向业主委员会的工作提供有关资料和建议 3.2.3 业主委员会委员3.2 业主委员会3.2.4 业主委员会的权利和义务业主委员会的权利（1）召集和主持业主大会（业主代表大会）（2）提出修订业主公约、业主委员会章程的议案（3）选聘或解聘物业管理企业，与物业管理企业订立、变更或解除物业管理委托合同（4）审定物业管理企业提出的物业管理服务年度计划、年度财务预算和决算（6）监督检查物业管理企业的物业管理工作（7）监督公共建筑、公

27、共设施、物业管理服务用房的合理使用（8）业主大会（业主代表大会）赋予的其他职责和权利3.2 业主委员会3.2.4 业主委员会的权利和义务业主委员会的义务（1）筹备并向业主大会（业主代表大会）报告工作（2）执行业主大会（业主代表大会）通过的各项决议、决定，接受广大业主的监督（3）贯彻执行并督促业主和物业使用人遵守物业管理的有关法规、规章和规范性文件，协助物业管理企业落实各项工作，对业主和物业使用人开展多种形式的宣传教育（4）听取业主和物业使用人的意见和建议，监督物业管理企业的管理服务活动，完成和实现物业管理区域的各项管理目标（5）调解业主和物业使用人与物业管理企业发生的纠纷（6）建立本会档案制度

28、（7）接受市、区、县房地产管理部门的业务指导和检查（8）本会的决定不得违反法律法规和国家政策，不得违反业主大会（业主代表大会）的决定，不得损害公共利益。3.2 业主委员会会名，地址，辖区范围，性质，主管部门及宗旨组织及职责会议制度及工作制度委员的条件、选举办法及权利和义务等经费来源、经费账目管理办公用房章程生效、修改、补充等有关事宜3.2.5 业主委员会的章程和日常工作业主委员会章程：业主委员会的行为准则，纲领性文件3.2 业主委员会业主委员会的日常工作：1）了解、掌握物业管理区域、业主和使用人的基本情况2）负责对物业管理工作作出评价，然后就续聘或解聘原有物业管理公司提出意见，向业主大会或业主

29、代表大会报告；3）同物业管理公司签订物业管理服务合同，明确双方的权利和义务；征求业主的意见制定辖区物业管理的收费标准，签订合同并办理备案手续；4）管理好物业维修基金；5）提出本辖区年度房屋维修计划、设备维修更新计划、公共设施维修养护计划，并提出财务预算。必要时，要做好物业维修基金的筹集工作6）督促业主和使用人遵守业主公约、小区管理公约、房屋使用公约等行为准则，协调好业主邻里关系7）做好辖区内道路场地、车辆行驶和停放等方面的管理；8）做好内部管理工作，；做好委员的增补选举工作；建立工作制度、会议制度和档案制度；做好办公用房的设置和管理工作；做好换届选举工作 3.2.5 业主委员会的章程和日常工作

30、3.2 业主委员会3.2.6 业主委员会的自身建设123要重视对广大居民群众的宣传教育聘请顾问，积极寻求咨询举办培训班，组织业主委员会主任或委员学习“业主学校”作为物业消费者的业主自身素质的培养和提高3.3 物业管理公司与业主委员会的关系及其他3.3.1 物业管理公司和业主委员会的关系 Content Title二者实行专业化管理与业主自治相结合的管理体制，共同管理一定范围内的物业。所不同的是，物业管理公司受业主委员会的委托来管理业主的物业，而业主委员会代表业主的利益来管理物业1法律上的平等关系2经济上的交换关系3工作上的合作关系物业管理公司同业主委员会的关系在完全市场条件下和非完全市场条件下

31、有所不同3.3 物业管理公司与业主委员会的关系及其他3.3.2 物业管理公司与居民委员会的关系少数物业管理公司拒绝在所管理的住宅小区设立居民委员会某些物业管理公司对居委会的正常工作不予配合居委会和物业管理机构各自为政，缺乏协调两者的矛盾两者的矛盾两者的矛盾3.3 物业管理公司与业主委员会的关系及其他如何解决居委会与物业管理公司的矛盾首先，理顺居委会与物业管理机构之间的关系，需要形成如下几点基本共识 在所有城市住宅小区都必须建立健全居委会组织。 居民委员会和物业管理机构具有共同的工作目标。 居民委员会与物业管理机构各有所长，可以“互补”。其次，尽快出台有关法律、法规，为理顺居委会与物业管理公司之

32、间的关系提供法律依据3.3.2 物业管理公司与居民委员会的关系3.3 物业管理公司与业主委员会的关系及其他3.3.3 物业管理公司同政府有关部门的关系物业管理公司同许多政府部门都有着业务关系，这些部门包括房地产行政主管部门，以及市政、绿化、卫生、交通、治安、供水、供气、供热等政府部门此外，物业管理公司作为企业法人，在经济活动中还应接受财政、税务、工商、价格等行政管理部门的监督、指导和管理3.3 物业管理公司与业主委员会的关系及其他物业管理公司和房地产开发公司应该是两个相对独立的企业法人房地产开发公司在进行小区建设和经营的全过程中都应该考虑到物业管理的需要，并要求物业管理公司介入房地产开发公司在

33、设计、施工、售房三个环节上应为物业管理公司做好前期准备工作房地产开发公司依赖物业管理公司代为物业管理，而物业管理公司依靠房地产开发公司为其提供必备的物业经营管理条件3.3.4 物业管理公司同房地产开发商的关系阅读材料一、 “业主被打事件”批量产出 二、业主们畏惧什么三、留在文件里的权利 业主委员会尴尬求生四、谁来圆业主的维权之“梦”关键术语物业 物业管理 物业管理公司业主 业主委员会 业主委员会委员业主委员会章程复习思考题1什么是物业管理？什么是物业管理公司？2物业管理公司的服务项目有哪些？3业主委员会是什么性质的组织？4如何加强业主委员会的自身建设？5物业管理公司和业主委员会的关系应该是怎样

34、的？Thanks ! 社区管理（第三版） 21世纪公共管理系列教材社 区 管 理 (第三版）第3编 社区管理的内容社区管理的内容包括社区建设的方方面面。社区建设的内容也是社区管理的内容社区建设工作主要包括以下几方面的内容：拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安第3编 社区管理的内容第4章 社区服务在政府的倡导下实施的区域性的福利项目，用服务设施和服务项目来增进公共福利、提高生活质量北京市西城区的社区服务社区服务 预习案例重点问题社区服务的发展历史 我国社区服务的发展和内容中国特色的社区服务运作模式和工作方法 我国的城市社区服务取得了巨大的成就 社区服务的进一步深化

35、4.1 社区服务的兴起与发展社区服务是工业化和现代化的产物，源于西方工业化国家社区服务的由来4.1.1 国外社区服务的兴起与发展1869年英国伦敦慈善组织会社1877年美国水牛城全球第一个慈善组织会社1884年英国“汤恩比馆”1886年美国睦邻公社1889年芝加哥 “赫尔会馆”日本的社区服务社区福利志愿工作者委员会;社会福利协会;自助小组;等社区服务组织4.1 社区服务的兴起与发展英国的社区照顾地方政府出资兴办社区服务中心;社区老年公寓;家庭照顾;设立暂托处;上门服务;社区老人院德国的“邻里之家”自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构，但其服务活动得到了政府的资助与监督4.1.1 国外社区

36、服务的兴起与发展第二次世界大战以后主要由两部分构成：一是政府提供的服务，二是社区志愿者提供的服务美国的社区服务4.1 社区服务的兴起与发展 1984年 漳州会议 1985年 民政部推广上海市民政部门创造的 “四个层次一条龙”的福利服务网络的经验1978年9月，民政部在武汉召开部分城市社区服务座谈会1993年关于加快社区服务业的意见1995年，社区服务示范城区标准1998年，46个全国社区服务示范城区。2000年底，民政部关于在全国推进城市社区建设的意见武汉会议后，几大城市的民政部门进行试点工作 1989年12月 中华人民共和国城市居民委员会组织法4.1.2 我国社区服务的兴起与发展酝酿产生阶段

37、19831987普及推广阶段19871993巩固提高阶段1993年至今4.2 社区服务的含义与内容Title in here社会化途径Title in hereTitle in here性质广义上讲，社区服务是在政府的倡导下实施的区域性的福利项目我国的社区服务是指在政府的指导扶持和民政部门的倡导组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务社区服务Title in here组织依托Title in here目的 社区服务4.2.1 社区服务的含义活动方式4.2 社区服务的含义与内容1面向弱势群体的社会福利

38、服务（1）老年人服务（2）残疾人服务（3）优抚服务（4）社会贫困救助服务（5）儿童服务2面向社区居民的便民利民服务3面向社区单位的社会化服务4.2.2 社区服务的内容4.3 社区服务的运作模式与工作方法政府的主导作用主要表现在规划、拨款、政策、监督和管理等方面社会中介组织（非营利组织或非政府组织）是社区服务的主要承担者.参与者包括企业、宗教组织、慈善机构，大量社区志愿者和广大学生 政府主导社会参与社会中介组织为主体4.3.1 社区服务的运作模式发达国家社区服务的运作模式4.3 社区服务的运作模式与工作方法我国社区服务的运作模式社区共建街道主管居委会操作4.3.1 社区服务的运作模式政府推动4.

39、3 社区服务的运作模式与工作方法社区服务规划大致可分为现状分析、总体目标规划、具体指标规划和保障措施规划等内容制定社区服务发展规划要注意以下五个问题：一是事前要进行充分调查，依据社区服务的实际情况，确定正确的指导思想；二是确定的目标既是超前的，又要保证可行；三是确定的目标和手段有助于同时发挥组织者和居民群众的积极性；四是要确定规划实施情况的检查标准和检验方法；五是根据情况变化，及时对规划进行调整1社区服务规划的制定4.3.2 社区服务的基本方法4.3 社区服务的运作模式与工作方法制度建设的内容与目的制度建设应坚持如下原则要注重实效，具体详细4.3.2 社区服务的基本方法要结合实际，切实可行要注

40、重客观与主观相结合要体现社会公平2社区服务的制度建设4.3 社区服务的运作模式与工作方法3社区服务的监督、检查与评比（1）社区服务评估的四个维度社区服务的参与率在社区服务中，辖区单位与社区居民发动状况的测定指标：公式一：社区居民参与率（）（参与服务的居民数社区有服务能力的居民总数）X100；公式二：辖区单位参与率（）（参与服务的单位数辖区社会单位总数）X100社区服务的受益率社区居民与辖区单位从社区服务中得到帮助、照顾的比例数：公式一：居民受益率（）（受益居民户/社区居民总户数）X100公式二：社会单位受益率（）（受益社会单位数/辖区社会单位总数）X1004.3.2 社区服务的基本方法4.3

41、社区服务的运作模式与工作方法3社区服务的监督、检查与评比（1）社区服务评估的四个维度社区服务的满足率居民提出的需求通过服务得到满足的比例：需求满足率（）（需求满足量/居民提出的需求总量）X100社区服务的满意率社区居民群众和辖区单位对社区服务感到满意者所占的比例：居民满意率（）（对服务表示满意的居民数/社区全体居民数）X100或用如下公式表示：（被调查者表示满意的居民数/被调查者的总人数）X100社会单位满意率（）（对服务满意的社会单位数/辖区范围内社会单位总数）X100%4.3.2 社区服务的基本方法4.3 社区服务的运作模式与工作方法4.3.2 社区服务的基本方法3社区服务的监督、检查与评

42、比1995年，民政部全国社区服务示范城区考核评分表全国社区服务示范城区考核评分表共有七张表，这里仅列出了考察“组织机构”的表一。表二至表七分别考察了“管理制度”、“政策扶持”、“资金筹集”、“设施建设”、“服务队伍”、“服务水平及效益4.3 社区服务的运作模式与工作方法考核项目序号考核内容考核办法单项得分总分实得分组织机构1建有政府领导、民政主管、各有关部门的代表参加的区、街两级社区服务领导或协调机构查阅有关部门正式发文或批文，同时查阅会议及活动记录区20分街20分共40分2社区服务领导或协调机构在区、街民政部门设有办事机构查阅有关部门正式发文或批文，同时查阅会议及活动记录区15分街15分共3

43、0分3区、街民政部门的社区服务办事机构配有专职工作人员查阅民政部门“三定”方案，核定编制人员，同时查阅工作计划及记录区5分街5分共10分4区、街分别建有社区服务行业管理组织（如协会等）或社区服务指导中心查阅有关部门正式发文或批文，同时查阅会议及活动记录区5分街5分共10分5居委会建有社区服务协调组织，并有专职的社区服务管理人员查阅居委会有关文件资料组织5分人员5分共10分全国社区服务示范城区考核评分表 表14.4 社区服务的成就与不足成功地走出了一条“社会福利社会化”的发展道路创造了有利于社区服务生存和发展的外部环境建立了具有中国特色的社区服务投资机制、发展机制和内部运行机制加强了社区服务队伍

44、建设，构筑了社区服务网络社区服务主要成就4.4.1 我国社区服务的主要成就4.4 社区服务的成就与不足社区服务资金来源不足家庭购买力低下社区服务人员素质偏低社区服务观念落后4.4.2 我国社区服务发展的制约因素4.4 社区服务的成就与不足4.4.3 进一步发展社区服务的对策与思路继续坚持社会化与产业化的方向正确处理普及与提高的关系进一步完善社区服务形式加强社区服务队伍建设继续坚持社会化与产业化的方向阅读材料南京市玄武区社区服务的成功经验一、基本情况四个发展阶段六大转变1）服务对象2）服务内容。3）服务队伍4）服务设施5）服务方式6）服务组织与管理二、基本经验把社区服务同改革开放和经济社会发展进

45、程密切结合起来三、启示为了促进这一转变，要努力实现社区服务的“四化”，即多元化、社会化、自治化、产业化 关键术语社区服务 慈善组织会社 汤恩比馆 赫尔会馆社区照顾 邻里之家社会福利服务 便民利民服务 社会化服务 再就业服务复习思考题1 什么是社区服务？它主要包括哪些内容？2我国社区服务的运行模式是怎样的？3开展社区服务的基本方法有哪些？4我国社区服务发展的制约因素有哪些？5进一步发展我国社区服务的思路有哪些？Thanks! 社区管理（第三版） 21世纪公共管理系列教材社 区 管 理 (第三版）第3编 社区管理的内容第5章 社区卫生在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体、

46、全科医师为骨干，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为一体的基层卫生服务社区卫生服务 预习案例天津市的社区卫生服务重点问题社区卫生服务的起源与发展 社区卫生服务的工作内容社区卫生服务的组织和管理形式社区卫生服务的工作方法5.1 社区卫生服务的兴起与发展1社区卫生服务的兴起社区卫生服务（Community Health Service）起源于18世纪的全科医疗（General Practice，简称GP）2社区卫生服务的发展1

47、978年，世界卫生组织要求世界各国大力发展社区卫生服务,极大促进了社区卫生服务的发展5.1.1 国外社区卫生服务的兴起与发展5.1 社区卫生服务的兴起与发展1996年，全国卫生工作会议把开展社区卫生服务确定为卫生改革的重要内容1997年，关于卫生改革与发展的决定1998年，关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定1999年，关于发展城市社区卫生服务的若干意见2000年，关于发展全科医生教育的意见兴起发展 当前，我国以全科医生为骨干的社区卫生服务队伍尚未形成，全科医学教育体系和全科医生规范化培训制度正在建立，对全科医学的概念、全科医生的作用等存在模糊认识，全科医生培养工作亟待规范20世纪5060年

48、代第一次卫生革命时期开始起步90年代以后制定了一系列的政策法规，确定了发展社区医疗卫生服务的方针5.1.2 我国社区卫生服务的兴起与发展5.1 社区卫生服务的兴起与发展是加强社会主义精神文明建设，密切党群干群关系，维护社会稳定的重要途径 是提供基本卫生服务，满足人民群众日益增长的卫生服务需求，提高人民健康水平的重要保障是深化卫生改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的城市卫生服务体系的重要基础是建立城镇职工基本医疗保险制度的迫切要求发展社区卫生服务的重要意义5.1.2 我国社区卫生服务的兴起与发展5.2 社区卫生服务的基本内容社区卫生服务应具备“六位一体”功能 社区康复社区健康教育社区医疗社区

49、预防社区保健社区卫生服务中心（站）社区计划生育技术服务5.2 社区卫生服务的基本内容1社区预防的内容 广泛深入地开展卫生宣传 开展计划免疫，按规定程序实施免疫预防接种认真执行疫情报告制度，做好疾病监测工作积极开展防疫保健工作和爱国卫生运动结合自身业务，协助卫生执法部门实施卫生监督、监测开展社区居民健康检查和社区居民健康状况评价积极控制社区不良行为因素和不良生活方式5.2.1 社区预防社区卫生服务中心（站）采取综合措施预防和控制疾病，保障和提高居民健康水平5.2 社区卫生服务的基本内容社区预防的工作重点疫情报告疾病监测预防接种和计划免疫5.2.1 社区预防5.2 社区卫生服务的基本内容Title

50、 in here地方病防治Title in here职业病防治以社区为范围、家庭为单位，提供连续的和人性化的医疗服务。社区医疗是现代医学模式的具体体现社区医疗的最大特点Title in here慢性病防治工作重点5.2.2 社区医疗5.2 社区卫生服务的基本内容社区医疗的内容 开展常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗，并根据患者的病情需要，及时做好转诊、会诊等协调性服务 为社区居民建立档案资料，及时掌握居民及家庭的健康背景 资料。以签订家庭卫生服务合同等形式，开展家庭健康咨询、家庭保健，指导慢性病患者康复 提供急诊服务和院前现场抢救 提供家庭出诊、交通护理、家庭病床等家庭卫生服务 开展缓和医

51、疗，为临终患者及其家属提供周到的、人性化的服务5.2.2 社区医疗5.2 社区卫生服务的基本内容儿童保健社区卫生服务中心（站）协同有关机构，根据社区人群的文化和社会特点以及存在的卫生问题和健康需求，制定和实施社区保健计划，并进行检查和评估的过程5.2.3 社区保健妇女保健老年保健社区保健工作的重点5.2 社区卫生服务的基本内容社区保健的内容 针对主要卫生问题，传授预防和控制的方法 增进必要的营养，供应充足的安全饮用水 提供清洁的卫生环境 开展妇幼保健工作，包括计划生育 实施免疫接种，预防传染病 预防和控制地方病 医治常见病和创伤 供应基本药物5.2.3 社区保健5.2 社区卫生服务的基本内容残

52、疾人、慢性病人和老年人残疾预防、残疾普查、康复训练、医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复和独立生活指导消除或减轻康复对象功能障碍，协调社会力量，帮助康复对象实施教育康复、职业康复和社会康复；同时开展疾病预防，减少残疾和其他功能障碍的发生对象工作重点内容5.2.4 社区康复社区服务卫生中心（站）利用社区资源，应用各种有效措施，为康复对象提供康复服务，使他们能够重返社会的过程5.2 社区卫生服务的基本内容语言教育法现代技术教育方法形象教育法文字教育法方法5.2.5 社区健康教育社区健康教育是社区卫生服务的灵魂，是初级卫生保健的首要任务，其根本目的是，通过有组织、有计划、有系统的社会和教育活动，促

53、使人们自觉采纳有益于健康的行为和生活方式，消除或减轻影响健康的危害因素，预防疾病，促进健康，提高生活质量5.2 社区卫生服务的基本内容社区健康教育的内容 向社区居民宣传、普及医药卫生知识，如传染病与慢性病的防治知识、心理卫生知识、康复医学知识等 向社区居民宣传、讲解国家有关卫生法规和政策 对育龄夫妇进行计划生育、优生优育和妇女卫生教育 为社区居民介绍食品卫生与合理的膳食知识 向社区居民宣传良好的行为方式和生活习惯 开展健康咨询活动，逐步转变社区居民“没病就是健康”的传统观念 实施家庭护理指导，提高社区居民的自我服务能力5.2.5 社区健康教育5.2 社区卫生服务的基本内容现行生育政策不变既定人

54、口控制目标不变各党政一把手亲自抓不变计划生育以宣传教育为主避孕为主经常性工作为主这些原则包括必须“安全第一”、“以避孕为主”、“国家指导与居民自愿相结合”5.2.6 社区计划生育技术服务坚持“三不变”实现“三为主”基本原则5.2 社区卫生服务的基本内容社区计划生育技术服务的内容宣传避孕节育知识、优生优育知识和妇幼保健知识，开展遗传咨询，解答群众提出的有关问题为准备结婚的未婚男女进行婚检，发现有不适于结婚的人应向其说明情况为怀孕妇女进行产前检查，并给予饮食、用药、劳动等方面的指导向育龄夫妇实行上环、取环、输卵（精）管结扎、人工流产手术服务，并坚持手术后回访；治疗节育手术并发症和后遗症向育龄夫妇宣

55、传讲解各种避孕药具的使用方法和使用对象，帮助他们选择安全有效的避孕措施为育龄妇女进行计划外怀孕检查，如发现计划外怀孕者，应及早采取补救措施；为不孕症夫妇提供治疗信息，或提供转诊服务为育龄妇女和幼儿提供健康体检；减少妇女更年期综合症的影响，防治抑郁症、骨质疏松等5.2.5 社区计划生育技术服务5.3 社区卫生服务的组织形式与工作方法加强政府对社区卫生服务的领导健全社区卫生服务体系完善社区卫生服务的配套政策加强社区卫生服务的规范化管理1999年 关于发展城市社区卫生服务的若干意见 5.3.1 社区卫生服务的组织形式5.3 社区卫生服务的组织形式与工作方法和各级政府；工商、教育、传媒等部门；街道办事

56、处和居委会；非政府组织加强合作社区医生应该学会人际交流技巧、传播艺术和公共技能步骤是：确定需要的信息收集信息分析信息作出诊断（1）明确现存的卫生问题（2）确定解决问题的目标（3）制定实现目标的策略（4）提出解决问题的办法（5）确定工作日程5.3.2 社区卫生服务的工作方法社区动员社区诊断社区计划阅读材料 英国的社区卫生服务一、特点二、内容 三、人员状况.关键术语社区卫生 社区卫生服务 全科医疗 全科医生社区预防 社区医疗 社区保健 社区健康教育计划生育技术服务 社区动员 社区诊断 社区计划复习思考题1我国的社区卫生服务是怎样兴起的？2我国社区卫生服务的基本内容有哪些？3在你看来，如何才能有效地

57、开展社区卫生服务？Thanks !社 区 管 理 人大MPA系列 社区管理（第三版） 21世纪公共管理系列教材社 区 管 理 (第三版）第3编 社区管理的内容第6章 社区文化本质是文化，社区只是其属性 是社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德等思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动社区文化 预习案例深圳莲花北小区的社区文化工作重点问题社区文化的含义与特点社区文化的系列，类型与功能社区文化的建设与发展社区文化的发展策略与措施6.1 社区文化的含义与特点狭义的文化专指语言、文学、艺术及一切意识形态在内的精神产品广

58、义的文化指人类创造的一切物质产品和精神产品的总和广义的文化并不适合文化建设的需要，因为一个概念如果包罗万象，那么，操作起来就比较困难。因此，我们最好采取狭义的文化观，也就是说，只从精神产品的层面来理解文化，这与具体的文化实践活动比较吻合6.1.1 社区文化的含义“文化”6.1 社区文化的含义与特点Title in here广义狭义说Title in here社区特色说Title in here文化活动说社区文化是社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和。社区文化包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德等思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。社区文化

59、Title in here生活方式说Title in here群众文化说社区文化6.1.1 社区文化的含义6.1 社区文化的含义与特点社区文化是一个综合的概念，涉及社区居民的方方面面它是一个大文化的概念文化事业和文化产业是相辅相成、互为目的、互为结果的社区文化活动都实行了社会化、产业化的运作方式。从总体上说，这是经济发展和社会进步的表现社区文化是社会发展状态的具体表现形式，是社会文化在社区中的综合反映社区文化的进一步理解社区文化是小社会的大文化社区文化事业与社区文化产业社区文化与社会文化6.1.1 社区文化的含义6.1 社区文化的含义与特点1地域性 特殊气候对社区文化的影响（在我国南，北方地区

60、） 特别地貌对社区文化的影响（内蒙古草原，西藏山谷） 特有生态对社区文化的影响（各地饮食文化特色） 2群众性 群众组织并参与社区文化活动 群众自己受益于社区文化活动 6.1.2 社区文化的特点6.1 社区文化的含义与特点3实用性 衣食住器：生活之用 花鸟虫鱼：休闲之用 琴棋书画：心性之用 4分散性 社区组织的剧社或其他演唱团体 社区居民和家庭开展各种各样的文体活动 6.1.2 社区文化的特点6.2 社区文化的类型与功能内容系列单元系列年龄系列包括社区民俗文化、社区文艺文化、社区体育文化、社区教育文化、社区环境文化和社区精神文明社区文化是主流文化，各单元文化是支流文化。如家庭文化、校园文化和企业