我国可再生能源发展战略的若干问题

1、我国可再生能源进展战略的若干问题十一届全国人大常委会专题讲座第十二讲讲稿韩文科中国人大网 日期： 2009-10-31扫瞄字号： HYPERLINK /npc/xinwen/2009-10/31/content_1525123.htm 大 HYPERLINK /npc/xinwen/2009-10/31/content_1525123.htm 中 HYPERLINK /npc/xinwen/2009-10/31/content_1525123.htm 小 HYPERLINK javascript:window.print() 打印本页 HYPERLINK javascript:window.c

2、lose() 关闭窗口委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 依照全国人大常委会办公厅的安排和要求，现就我国可再生能源进展战略的若干问题作以下汇报。要紧汇报三方面的情况：一是我国可再生能源进展的一些差不多情况，二是我国可再生能源进展的要紧成就和存在的问题，三是我国可再生能源进展战略和政策措施。一、我国可再生能源进展的差不多情况 （一）可再生能源进展的时代背景党的“十七大”提出“加强能源资源节约和生态环境爱护，增强可持续进展能力”，并把“进展清洁能源和可再生能源”，使“可再生能源比重显著上升”写入报告之中。就在本月（10月），胡锦涛总书记在山东省考察工作期间也指出：“大力进展包括风电在内的可再

3、生能源，是抢抓世界新一轮能源革命先机的必定要求。希望可再生能源企业牢牢把握宝贵进展机遇，瞄准世界产业技术前沿开展科研攻关，不断突破更多核心和关键技术，努力抢占以后进展的制高点”。由此看出党和国家领导人对可再生能源事业的进展一直高度关注。能源的可持续进展事关我国经济社会进展的全局。改革开放30年来，我国在改革初期制定的宏伟进展目标正在逐步实现。但随着工业化、都市化的快速进展，在依靠大量消耗化石能源资源制造巨大物质财宝的同时，我国的能源资源和环境问题也越来越突出，以气候变化为代表的全球性环境问题更是成为世界各国的共同挑战。包括风能、太阳能、生物质能、水能、地热能、海洋能等在内的可再生能源,具有资源

4、分布广、利用潜力大、环境污染小、可永续利用等特点，是有利于人与自然和谐进展的重要能源。从战略高度看，开发环境友好的可再生能源，并使其在保障能源供应中扮演重要角色，差不多成为了我国可持续的能源战略的必定选择。工业革命后，利用现代科学技术开发利用可再生能源，至今已有上百年历史。上世纪70年代先后爆发的两次石油危机，引发了人们对以后化石能源短缺的忧虑，加上环境问题日益受到公众的重视，可持续进展思想迅速成为国际社会共识，开发利用可再生能源开始受到世界各国的广泛关注，从而开启了人类利用现代科技规模化开发利用可再生能源的第一次浪潮。上世纪90年代初以来，国际社会逐渐认识并日益重视气候变化问题。为应对气候变

5、化，先后通过了联合国气候变化框架公约及京都议定书。时至今日，许多国家差不多陆续抛出不同形式的温室气体减排承诺方案：目前欧盟差不多正式提出了到2020年在1990年基础上减排20%、在达成国际协议的情况下减排30的目标。澳大利亚已承诺2020年在2000年的基础上减排5%-15%，美国亦表态到2020年排放量降回到1990年的水平，日本亦表示将于今年宣布其2020年的量化减排目标，其他发达国家的承诺方案可能也将陆续抛出。与此同时，进展中大国也抛出了承诺方案，如南非承诺其排放在2025年左右达到峰值，韩国宣布将在今年公布其2020年的减排目标。然而不管采取何种方案，世界各国均将大力进展可再生能源作

6、为减排温室气体和延缓气候变化的重要手段之一。应对全球气候变化业已成为开发利用可再生能源的又一重要推动力量。进入本世纪以来，高油价引发的能源安全和能源环境问题也使许多国家纷纷将开发利用可再生能源作为能源进展的战略重点，并通过各种手段引导和鼓舞可再生能源规模化进展。在经历了数次进展热潮之后，全球可再生能源进展取得了明显成效。要紧表现在：成本持续下降，市场份额不断扩大，其定位也开始由补充能源向替代常规能源的方向转化。近10年来，全球风力发电市场保持了28%的年均增长速度，太阳能光伏发电的年均增长速度超过30%，生物质液体燃料的年均增长速度也达到了15%。据统计，2008年，全球投入可再生能源供热和发

7、电方面的资金约为1200亿美元，其中77投向了风能和太阳能光伏发电（PV）。如将用于生产能力的扩大和研发项目的投资计算在内，那个数字将超过1500亿美元。2008年，与可再生能源相关的岗位已接近300万个。目前，160多个公司已形成世界性可再生能源产业基地，市值高达2400多亿美元。此次全球金融危机，又给可再生能源产业带来了跨越式进展的机遇。由危机导致的经济转型正在不断引发能源产业的深刻变革。为了应对金融危机，世界各国都把支持可再生能源进展作为恢复经济的重要手段，美欧等国纷纷出台的政府投资打算，普遍加大了对可再生能源技术开发和应用的投入，相当数量的政府资金被用于支持对可再生能源技术的超前研究和

8、技术成果的快速转化。这又再一次掀起了可再生能源开发利用的热潮。 （二）可再生能源技术进展现状和趋势1风电技术风力发电技术从1980年开始逐渐进展起来,90年代中期欧盟进入风电规模化时期，尔后美国，以及中国、印度都先后进入了规模进展时期。当前，并网型风机正朝着大型化的方向进展，单机容量1兆瓦以上的风机差不多成为主导产品，5兆瓦的风机差不多投产，更大容量的也在研发之中。截止到2008年12月底，全球的风电总装机容量达到了1.2亿千瓦，当年新增装机容量达到2700万千瓦，与2007年同期相比增长了36。从区域分布看，欧洲、北美和亚洲仍然是世界风电进展的三大要紧市场。在欧洲，风电已连续两年成为新增的第

9、一大电源，在北美地区，风电也多年仅次于天然气发电，居第二位。从国不来看，2008年，美国超过德国，跃居全球风电装机首位，同时也成为第二个风电装机容量超过2000万千瓦的风电大国。 2太阳能技术太阳能进展的要紧方向是光伏发电、热发电和热利用。 光伏发电系统依照其与电网的连接方式可分为独立光伏系统和并网光伏系统两大类。通过多年的进展，光伏发电目前是一种较为成熟、可靠的技术，并差不多逐渐从过去用于独立的系统，朝大规模并网方向进展。2008年是太阳能发电创纪录的一年，全球新增装机660多万千瓦，超过了核电新增装机，与2007年相比增长了97%，累计装机超过1600万千瓦。德国在光伏发电装机总量上一直处

10、于世界领先地位，但西班牙在2008年超过德国成为世界第一。2008年西班牙新增光伏发电装机260万千瓦，约占世界当年增加量的40%以上。此外，日本、意大利也是光伏使用大国。 太阳能热发电目前的要紧技术类型有碟式、塔式和槽式，发电效率在20-30%之间。太阳能热发电装置一般都有转动部件和高温部件，需消耗水，不适合在边远和干旱地区大规模进展。而且目前的成本较高，应用场合受限，目前要紧在美国和南欧有部分的商业化项目，其它地区要紧处于技术试验和示范时期。 太阳能热利用技术已规模化应用，2008年底全球太阳能供热面积2.3亿平方米。太阳能热利用的进展方向是太阳能一体化建筑，以后的重点是在提高太阳能供热可

11、靠性的基础上进一步向供温顺制冷方向进展。 3生物质能技术 生物质能的要紧利用方式是发电、供热和生产液体燃料。生物质发电技术差不多比较成熟，要紧有直燃、混燃、气化、沼气、垃圾填埋气发电等技术。由于生物质发电技术依靠于生物质资源，其成本下降和效率提高的潜力不是专门大。2008年底全球生物质发电装机达到5200万千瓦。 生物液体燃料技术以糖类、淀粉类、动植物油脂类和纤维素及木质素类生物质为原料，其中比较成熟的是糖类、淀粉类以及动植物油脂类为原料的技术，差不多差不多上能够与高价石油相竞争（60美元/每桶以上）。2008年全球燃料乙醇产量670亿升（约5300万吨），要紧集中在美国和巴西；生物柴油产量1

12、20亿升（约1000万吨），要紧集中在欧盟各国和美国。以纤维素及木质素类为原料的第二代生物液体燃料技术尚处在研发之中，可能2020年前后能够实现商业化。欧洲的进展目标是2020年生物燃料等再生燃料满足10%道路交通燃料需求，美国打算使生物液体燃料等再生燃料使用量达到360亿加仑（约1.1亿吨）。 4水电技术 水电在技术和产业方面都差不多特不成熟。截至2008年底，全球水电装机已达9.45亿千瓦。我国的水电装机2008年底为1.72亿千瓦，发电量已可满足大约7%的一次能源需求。以后我国水电的进展潜力仍然专门大，装机到2020年可达到3-3.5亿千瓦。目前水电进展遇到的要紧问题是移民安置和生态爱护

13、问题。5地热、海洋能等技术地热要紧用于发电和采暖。菲律宾、冰岛等国家利用地热的比例较高。地热资源利用的潜力大，但有待利用技术的突破。海洋能存在的形式包括潮汐能、波浪能、洋流能、盐差能、温差能等等，利用技术尚处于研究、试验时期。目前利用最广泛的是潮汐发电技术，全球最大的潮汐电站在法国的朗斯，装机约20万千瓦，我国最大的潮汐电站在浙江江厦，装机约2兆瓦。总体来看，现代机械制造技术、信息化技术、遥感测量技术等，为可再生能源技术的进展提供了支撑，使得可再生能的产业规模、经济性以及市场化程度大大提高。可能在2020年以后，可再生能源将会得到更快的进展，并逐步成为人类的重要能量来源。（三）可再生能源进展与

14、应对全球气候变化联合国气候变化框架公约及其京都议定书签署以来，全球关于应对气候变化达成了许多共识，并积极促进可量化减排指标的形成，世界各国特不是发达国家受到了切实的减排压力，进而大力促进低碳，甚至无碳的可再生能源进展。依照联合国政府间气候变化委员会（IPCC）的最新评估报告，可再生能源在以后（2030年）的温室气体减排中，将占到10%的份额。我国的能源结构长期以煤为主，能源供应严峻依靠高碳能源，经济进展方式粗放，资源消耗水平高，温室气体排放已居世界首位；同时，我国的工业化、都市化尚处在快速进展之中，今后较长时期（20-30年）内能源消费仍将接着增长，面临的温室气体减排压力将会越来越大。大力进展

15、可再生能源，尽可能多地抵消高碳能源的排放，将会有效减缓我国温室气体排放总量的增长压力。我国于2007年颁布的应对气候变化国家方案以及十一届全国人大常委会第十次会议审议通过的全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议也将大力进展可再生能源作为应对气候变化的要紧措施之一。（四）可再生能源进展与能源转型和可持续进展人类的能源利用经历了薪柴时代、煤炭时代，目前处在以油气为主的时代。随着人类大量的使用化石能源，能源对经济社会进展的制约和对人类赖以生存的地球生态环境的阻碍越来越明显。进入21世纪，世界范围内的能源必将出现新的转型，从目前的进展趋势看，可再生能源将是最具现实性的选择。近20年来世界石油和天然气

16、的储采比并没有发生大的变化，始终保持在40和60左右的水平。然而，从资源供应角度看，单纯依靠化石能源的开发利用则是不可持续的，终究将会枯竭，人类目前差不多有能力规模化开发“不竭”的可再生能源以实现人类社会的可持续进展。从当前的世界能源供需现状看，最近10年来世界石油和天然气等化石能源价格大幅上升，可再生能源和其它新能源的快速进展和规模化利用也因此具有了更好的经济性。能源资源多元化、低碳化进展是一个不可逆转的趋势。尽管风能、太阳能和生物质能等可再生能源目前在我国能源供应中所占的比重仍较低，然而只要我们从现在起坚决不移地推动其产业化和规模化进展，再过三四十年，到本世纪中叶，可再生能源将成为我国能源

17、供应的基础能源之一，能源供应保障真正走上可持续的道路。二、我国可再生能源进展成就和存在的要紧问题 （一）我国可再生能源产业进展态势新中国建立60年来，在国民经济各个进展时期，国家都高度重视可再生能源的开发利用。自上世纪50年代起，我国就依照当时的财力和技术水平，建设了一批水电项目。改革开放以来，我国可再生能源进展更是越来越受到重视。特不是我国经济的持续快速进展和综合国力的不断提高，对外开放和民营经济的进展壮大，科技和装备制造业的实力增强等，为我国可再生能源追赶世界进展水平，实现超越式进展制造了较好的进展基础，使我国的可再生能源进展进入了快速进展的时期。2005年2月28日，第十届全国人民代表大

18、会常务委员会第十四次会议通过了中华人民共和国可再生能源法。2006年1月1日，可再生能源法开始施行，该项法律明确了可再生能源的法律地位，把可再生能源作为能源进展的优先领域。国家发改委于2007年公布了可再生能源中长期进展规划，提出加快推进风力发电、生物质发电、太阳能发电的产业化进展，逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例，力争到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%，到2020年达到15%。在可再生能源法和各项配套政策的推动下，我国通过采取特许权招标等措施，大力推进风电的规模化进展；在送电到乡和解决无电人口生活用电工作中，积极支持太阳能光伏发电的应用，推动了太阳能光伏发电技

19、术的进步和产业的培育；围绕改善农村环境卫生条件和增加农民收入，积极进展农村户用沼气；以市场推动为主，推广普及太阳能热水器；以技术研发和试点示范为先导，积极推动生物质能发电和生物液体燃料的进展。到2008年底，我国可再生能源的年利用量总计达到了2.5亿吨标准煤（不包括传统方式利用的生物质能），约占一次能源消费总量的9%，比2005年上升了1.5个百分点，其中水电为2亿吨标准煤，太阳能、风电、现代技术生物质能利用等约5000万吨标准煤，为2010年实现可再生能源占全国一次能源10比例的目标迈出了坚实的一步。1我国风电产业的进展2000年以来，特不是可再生能源法实施以来，我国风电产业领先加速进展，目

20、前差不多开始规模化进展，具有了初步的产业体系轮廓，表现出了竞争力不断增强的可喜进展势头。要紧表现在：一是进入快速规模化进展时期。进入新世纪以来，我国风电产业有了突飞猛进的进展，同时也开始朝着规模化的方向进展，大型并网风电总装机容量从2000年的35万千瓦增长到了2008年的1217万千瓦，年均增长52%。最近三年，我国风电新增装机连续翻番，令世界瞩目。特不是，2008年以来，我国开始在内蒙古、新疆、甘肃、河北和江苏沿海地区规划筹建七个千万千瓦风电基地，将形成一批“风电三峡”。二是风电整机制造能力有了专门大的提高。目前我国差不多有20多家批量化、规模化的风电整机制造企业，国产机组的新增市场份额逐

21、年提高。2008年，我国有三家企业的风电整机年吊装机组超过了100万千瓦，形成了可与国际大公司竞争的态势。就单机产品而言，1.5MW单机容量的机型日渐成熟，开始主导市场，2.5MW和3MW机组陆续下线投放市场。特不是具有自主知识产权的3MW海上机组顺利安装在上海东海大桥海上风电场，表明我国风电装备制造能力和水平达到了新的高度。2008年以来，我国已有具有自主知识产权的国产机组出口，开始进入国际市场，初步显示了产业实力。三是风机关键零部件配套能力大大加强。在叶片、齿轮箱、发电机等机组的关键零部件生产方面，我国已差不多具备了配套能力；在轴承、变流器等领域的瓶颈尽管还没有完全解决，但已有国产产品面世

22、，并开始有小批量生产，可能瓶颈将专门快得到缓解。四是风电产业品牌显现，总体研发能力和水平不断提升。目前，不仅龙头企业重视掌握核心技术，有的企业建立了海外研发基地，专门多民营企业也开始从自主研发或联合研发入手进入市场，形成了一批自主品牌，为技术研发和创新奠定了良好的基础。目前，尽管“许可证”技术来源的产品依旧市场主流，但靠消化汲取及自主研发新机型的陆续下线，表明我国自主研发能力已得到了实际的提升。总体来看，与2005年往常相比，我国风电产业差不多有了长足的进步。尽管在核心技术的掌握、产品配套能力、产品质量和可靠性方面还需要接着努力和提升水平，但从目前的进展态势和进展基础看，我国的风电产业的进展应

23、该完全能够满足以后我国风电更大规模进展的需要，并能在国际市场占有一定的份额。2我国太阳能产业的进展太阳能的利用包括发电和热利用。总体来看，近年来我国太阳能光伏发电产业迅速扩张，太阳热水器在城乡居民生活热水供应方面发挥着重要作用。在我国“送电到乡”工程和国际光伏发电市场的拉动下，我国太阳能光伏电池/组件制造业出现了跳跃式进展。2000年，我国光伏组件的生产能力不到1万千瓦，2008年太阳能电池生产量差不多达到了260万千瓦，居世界第一位。近几年来，我国先后有20多家光伏企业在海内外上市，2008年世界前30名的光伏电池生厂商有10家在大陆，4家在台湾。然而，由于光伏发电成本较高，目前我国太阳能光

24、伏发电市场还专门小，太阳能光伏发电仍要紧用于解决电网覆盖不到的偏远地区的居民用电问题。到2008年，全国累计光伏发电容量约14万千瓦，并网的光伏发电系统所占比例并不是专门高。2008年以来，我国开始启动屋顶和大型地面并网光伏发电示范项目建设工作，2009年初完成了甘肃敦煌1万千瓦级大型荒漠并网光伏电站的招标工作，标志着我国并网光伏发电的规模化进展已正式启动。在太阳能热利用方面，目前应用最广泛的技术是太阳能热水器。到2008年，我国累计保有太阳能热水器总集热面积约1.3亿平方米，年生产能力3000万平方米，使用量和年产量均占世界总量的一半以上，位居世界第一。此外，太阳能集中取温顺供热技术也已开始

25、应用。3我国生物质能产业的进展生物质能源的资源品种、利用技术路线和产品形式多种多样。我国沼气技术比较成熟，特不是户用沼气，在国家政策的大力推动下，市场和产业均差不多形成了规模。到2008年底，全国户用沼气池达到了3000多万口，畜禽场、食品加工、酒厂、都市污水处理厂等的大中型沼气工程达1600多处，年产沼气总计超过140亿立方米，为约8000万农村人口提供了优质的生活燃料。除沼气外，其它生物质能技术的应用仍处于产业化进展初期。在生物质发电方面，差不多差不多掌握了农林废弃物发电、都市垃圾发电、生物质致密成型燃料等技术。到2008年底，全国生物质发电装机容量约315万千瓦，要紧是蔗渣发电和垃圾发电

26、。利用农林废弃物的生物质发电项目自2006年开始迅速进展，然而差不多遇到收集半径过大、原料价格偏高等问题的制约，有待进展中小规模项目和优化项目布局。生物液体燃料也已开始在道路交通部门中初步得到规模化应用。目前，以陈化粮为原料的定点燃料乙醇年生产能力132万吨；以餐饮业废油、榨油厂油渣、油料作物为原料生产生物柴油的能力达到年产50万吨以上。值得注意的是，为不阻碍粮食安全并改善能源环境效益，我国差不多确定了不扩大现有陈化粮玉米乙醇生产能力的政策，转向以木薯和甜高粱等非粮作物为原料生产燃料乙醇，并开始了商业化生产，目前在广西木薯项目的生产能力超过20万吨，2008年全国燃料乙醇总产量达到165万吨。

27、此外，在新一代先进生物燃料技术方面，国内企业亦正加快研发纤维素乙醇，一些企业建立了千吨级纤维素乙醇中间试验装置。4我国海洋能和地热能的研发进展我国适用于地热能发电的资源较少，目前的利用要紧集中在西藏。但地热能的热利用进展较快，要紧用于采暖、热水、养殖等用途，利用量以年均10%的速度增长。目前地热供暖面积达3000万平方米，可为约60万户居民提供生活热水。此外，作为以后的要紧进展方向之一的地源热泵技术，差不多在建筑节能方面开始发挥积极作用。我国在潮汐发电等海洋能利用方面也开展了一些试点和示范工作。总起来看，我国可再生能源进展成效显著，国家和民间都在较大规模地投资可再生能源建设，可再生能源装备制造

28、业水平和产业化技术研发水平提升迅速。可再生能源进展差不多进入了快车道。 （二）我国可再生能源产业进展存在的要紧问题当前，可再生能源进展面临的要紧问题仍然是成本较高、市场竞争力弱。降低可再生能源产品成本、改善其经济性的全然途径确实是大力推进并改善可再生能源的产业化、规模化进展。然而，我国可再生能源的产业化、规模化进展仍面临如下问题。1市场成熟度低，保障能力不足尽管我国在建立可再生能源市场方面做了许多工作，但也还存在专门多问题，要紧表现在：对建立完善可再生能源市场的战略性、长期性和艰巨性的认识不足；由于成本相对过高以及产品自身特点缘故，目前可再生能源还缺乏广泛的社会认同和完善的市场环境。2政策体系

29、不完善，措施不配套尽管我国颁布了可再生能源法，其制度建设要求也比较全面，然而政策措施和制度建设不配套，尚未完全适应可再生能源进展的要求。要紧是：（1）各种可再生能源进展的专项规划或进展路线图未能及时出台，尚未形成明确的规划目标引导机制；（2）缺乏市场监管机制，关于能源垄断企业的责任、权力和义务，没有明确的规定；也缺乏产品质量检测认证体系；（3）可再生能源的规划、项目审批、专项资金安排、价格机制等缺乏统一的协调机制；（4）规划、政策制定和项目决策缺乏公开透明度；（5）缺乏法律实施的报告、监督和自我完善体系。（6）缺乏可再生能源与社会和自然生态环境爱护的协调进展保障机制和政策，特不是水电、生物质能

30、还需要完善移民安置、土地利用和生态爱护配套政策。3技术研发投入不足，自主创新能力较弱为了尽快降低成本、克服电网等外部支撑条件的限制，必须依靠持续不断的技术创新和产业化应用。尽管我国在可再生能源利用关键技术研发水平和创新能力方面有所提高，但总体上和国外发达国家相比仍然明显落后，要紧表现在：（1）基础研究薄弱，创新性、基础性研究工作开展较少、起步较晚、水平较低，如光伏发电技术、纤维素制乙醇等技术，缺乏大规模进展所需的技术基础；（2）缺乏强有力的技术研究支撑平台，难以支持科技基础研究和提供公共技术服务；（3）缺乏清晰系统的技术进展路线和长期的进展思路，没有制定连续、滚动的研发投入打算；（4）用于研发

31、的资金支持明显不足。4产业体系薄弱，配套能力不强我国近年来产业的快速进展是建立在国内外资金快速投入的基础之上。在技术上，我国仍落后于世界最先进水平，产品缺乏竞争力；在关键工艺、设备和原材料供应方面，仍严峻依靠进口，受制于国外技术的垄断，如大型风电机组的轴承、太阳能电池的核心生产装备、纤维素乙醇所需的高效生物酶等。尽管近来通过努力，这些情况有了改观，但从产业长远进展考虑，产业体系薄弱仍是困扰行业进展的重要问题。5资源评估不深入，限制规模化进展我国差不多开展的可再生能源资源评价工作和已获得的可在生能源资源评价数据仍不能满足高效率、规模化开发利用可再生能源。三、我国可再生能源进展战略和政策措施（一）

32、我国可再生能源进展的总体战略1我国可再生能源的资源条件尽管我国可再生能源资源的评价工作还不够深入，但依照已有的评价结果，我国具有大规模进展可再生能源的资源潜力和保障。其中，风能资源总的技术开发量能够达到数亿千瓦的规模，全国大部分地区太阳能资源丰富，与欧洲相比，我国全部地区差不多上太阳能资源可利用区，每年地表汲取的太阳能大约相当于1.7万亿吨标准煤的能量，具有利用太阳能的良好资源条件；我国能够利用的生物质能资源丰富多样，包括农作物秸秆、畜禽粪便、林业剩余物、工业有机废弃物、都市有机垃圾和能源作物等，能够因地制宜的开发，资源潜力达到数亿吨标准煤的规模。此外，地热能、海洋能等资源在我国的储量也专门丰

33、富。总之，我国具有丰富的可再生能源资源基础，能够支撑以后可再生能源成为主流甚至主导能源的进展。2我国可再生能源进展的战略定位世界各国对可再生能源进展战略定位各有不同，发达国家要紧将其作为应对气候变化的战略举措，进展中国家大多将其作为解决农村和边远地区能源供应的重要措施。胡锦涛总书记在2005年给北京国际可再生能源大会的致辞中指出，加强可再生能源开发利用，是应对日益严峻的能源和环境问题的必由之路。我国常规能源资源相对不足，在本世纪中叶既要实现全面现代化和中华民族全面复兴的战略任务，又要实现能源资源的战略转型，以保障国家的长远进展。依照我国的长期能源情景和能源进展战略的总体要求，进展可再生能源是实

34、现我国能源保障战略和能源安全的重要内容。具体而言，进展可再生能源是贯彻落实科学进展观、实现经济社会和能源的可持续进展、建设生态文明的必定要求，是我国应对气候变化、强化环境爱护的重要措施，是改善能源结构、实现能源供应多元化、保障能源供应安全、解决边远地区用能、促进经济转型和区域经济进展的有效途径。没有可再生能源的全面进展，就没有能源供应的全面转型。因此，也能够讲早进展，早主动。由于可再生能源是新兴产业，对待它的进展，当前要防止两种倾向。一是基于目前的技术水平、产业能力以及市场瓶颈做出悲观推断，认为以后也不堪大用，从而低估以后可再生能源的能源、环境及社会价值；二是盲目乐观，忽视新技术、新产业进展的

35、艰巨性，期望通过产能的迅速扩张而不是技术创新及质量优势获得市场的领先，从而拔苗助长，将产业引入歧路。值得注意的是，这两种倾向都有一定的市场，从各地新能源进展的热潮来看，目前第二种观点大概占了上风。低估可再生能源的以后意义，将贻误产业进展的最佳时机，而忽视技术创新和产品质量，会重创产业的进展后劲，必将带来更大的危害。需要清晰认识可再生能源的特点，既要在战略上给予足够的重视，也应充分可能进展可再生能源的艰巨性和长期性，脚踏实地，循序渐进，持之以恒地推动进展。3我国可再生能源进展的战略目标我国可再生能源进展的战略目标是，到2020年，使可再生能源成为能源供应体系中的有效补充能源，提供每年6亿吨标准煤

36、以上的能源供应量，使可再生能源占我国一次能源消费总量的比重达到15%左右。同时，使现有可再生能源技术大多趋于成熟，具备更大规模进展的条件。到2030年，使可再生能源在新增能源系统中占据要紧地位，成为能源供应体系中的主流能源之一，提供每年10亿吨标准煤以上的能源供应量，占一次能源消费总量的比重达到20%左右。到2050年，由于受资源的限制，化石能源的供应差不多不能增加甚至可能逐年减少，因此要使可再生能源供应总量进一步增加，成为能源供应体系中的主力能源，提供每年20亿吨标准煤以上的能源供应量，占一次能源消费总量的比重达到1/3以上，实现能源消费结构的全然性改变。（二）我国可再生能源进展的战略重点可

37、再生能源的资源种类专门多，各种技术各有所长，相辅相成，应明确各自进展的战略重点，充分发挥各自的优势，在综合进行技术、经济和环境论证的基础上，加快可再生能源技术整体的推进和进展。1、风能风能的进展按照“陆上为主，并网为主，注重分布式进展，加快产业化建设”的进展思路。近期以陆上为主，内陆地区的开发重点是西北、华北和东北等“三北”及东部沿海地区，包括河北、内蒙、吉林、甘肃、新疆，以及江苏、浙江、山东等省区，这些地区宜于开发较大规模的风电场。此外，由于受地形及电网条件的限制，难以成片开发的地区也能够因地制宜地开发建设中小型分布式风电场。在近期，近海风电的进展以示范为主，在江苏、上海等近海地区建立若干个

38、海上试验风电场，为今后大规模进展近海风电积存技术和经验；预期在2015年以后，随着技术不断成熟，大规模开发近海风电场的时机可能比较成熟。2、太阳能太阳能产业要大力推广与建筑结合的热利用技术，注重太阳能光伏产业链的均衡进展。太阳能热利用的可开发地区专门广，太阳热水器在全国大部分地区的城乡都有专门大的市场，需要大力推广，逐步推行强制利用政策，尽快做到人均1平方米太阳能的进展目标；太阳房、太阳灶在西部地区，特不是西北地区的农村和偏远地区也有着较大的应用空间，应予足够重视。并网太阳能光伏发电应用需要积极推进。在近期要紧是在大中型都市推广屋顶并网系统，重点在光伏产业比较发达的长江三角洲、珠江三角洲等地区

39、推广实施；并结合广州亚运场馆等都市大型标志性建筑实施。沙漠光伏电站在近期以示范为主，以后技术成熟时，考虑在河西走廊、青藏线、宁夏和内蒙古沙漠边缘等太阳能资源丰富、靠近电网、具有大片荒漠土地、靠近负荷中心的地点安装大型并网光伏系统。3、生物质能利用生物质能的技术种类较多，其进展应在“不与民争粮、不与粮争地”、“不与农田争水源、不与禽畜争饲料”的前提下多元起步。随着时刻的推移，非粮液体燃料和替代石油基的生物基产品应成为战略重点。生物质发电需要因地制宜地进展，生物质混燃技术较为成熟，鼓舞在条件具备的地区开发应用煤与生物质混燃发电项目；在农林废弃物资源丰富的地区，宜于开发中小规模的项目；推广集中养殖场

40、的沼气以及农村生物质气化发电项目，加快分散式的农村生物质发电产业的进展。要积极稳妥地进展非粮生物质交通燃料技术。近期应在试验、试点的基础上，在资源有所保障的条件下，进展非粮燃料乙醇和生物柴油项目。在广西、海南等地适宜开发以木薯等原料，在山东、黑龙江、内蒙古、新疆等开展适于在盐碱地生长的甜高粱为原料的燃料乙醇项目，在四川、云南、贵州等地开发种植麻疯树等能源林为原料的生物柴油项目。中远期要在优势资源地区大力进展第2代生物质液体燃料、车用甲烷燃料和生物质基工业制品。生物质致密成型燃料适宜于在城郊及城乡结合部进展，在满足农村需求的基础上，为城镇燃煤锅炉的替代燃料产品。（三）推动可再生能源进展的要紧政策

41、措施进展可再生能源是我国一个长期的战略任务，必须持之以恒，建立完整的政策和体制框架，对可再生能源进展予以长期、积极、稳健的支持。从满足国内市场进展需求、建立具有国际竞争力产业体系的需要动身，必须加强立法、建立完善的政策框架、加强基础性研究以及完善包括人才培养在内的整体服务体系，全面推进可再生能源的进展。1国家立法和中长期进展规划国际经验表明，可再生能源进展较好的国家，如德国、西班牙、美国，都有强有力的法律或者具有法律约束力的行动打算等，依法引导和保障可再生能源的市场、技术和产业进展。我国的可再生能源法借鉴国际经验，并充分考虑我国的实际情况，明确了可再生能源在我国经济和社会可持续进展中的重要地位

42、，为我国可再生能源进展奠定了比较完整的法律框架，也向国际社会宣示了我国积极应对气候变化、走能源清洁进展之路的决心。可再生能源法实施三年多来，在促进我国可再生能源进展方面起到了巨大的积极作用，推动我国可再生能源事业进入了一个新的历史时期。这次全国人大常委会启动修改可再生能源法，必将使这部法律更加完善。在可再生能源法的要求下，我国陆续颁布了“可再生能源中长期进展规划”和“十一五可再生能源进展规划”。但由于制定进展规划的资源基础等工作目前还不扎实，特不是由于可再生能源是个新兴行业，形势变化较快，目前的规划还缺乏足够的科学性。同时，可再生能源规划同总体能源规划、电力规划之间脱节。因此，必须在完善法律的

43、基础上，依照可再生能源进展的需要，科学规划，合理布局，并建立有效、独立的监管能力和法律实施效果评价机制，指导和保障产业的正常健康进展。2政府法规和配套的经济政策、产业政策由于还处于起步时期，可再生能源产品的市场竞争力较弱，其进展离不开政策手段的支持。为促进可再生能源进展，世界各国纷纷通过强制性市场份额、固定购买电价、税收优惠等各种措施，鼓舞可再生能源的进展。自2005年法律颁布以来，包括国家发改委、财政部、建设部、电监会、国家标准委等相关部门，也陆续出台了包括扶持电价、费用分摊、投资补贴在内的20多个相关的配套政策，差不多建立了我国可再生能源的政策框架体系，有力促进了可再生能源的产业进步。然而

44、，目前法律只规定了可再生能源发电企业和电网企业的电力收购关系，缺乏政府对电网企业强制配额的调控手段，即电网现状不改变，往常法律规定的收购关系就如同虚设。另外，关于电价附加收入的使用也缺乏统筹的考虑。加之可再生能源涉及的能源种类多，能源资源状况、能源技术类型和技术产业化水平更是复杂多样、涉及的治理部门多，研究制定适于各种可再生能源及其进展情况的配套法规规章和技术规范与标准，也是一个复杂的过程。因此，需要各有关部门依照各种可再生能源进展目标、资源状况、技术开发和产业进展的实际情况，接着完善合理的可再生能源发电价格机制、具有可操作性的可再生能源发电配额细则、优惠的投融资机制，以及完整的规范、标准、检

45、测认证体系和可再生能源进展基金方法等政策手段。3基础研究和自主技术研发基础性研究和技术开发是新兴产业保持持续竞争力的关键。可再生能源作为技术密集型行业，必须加强基础性研究能力和技术创新能力的培养。当前世界上可再生能源产业进展较好的国家，差不多上建立在对基础性研究和创新能力的培养之上。比如，美国建立了国家可再生能源实验室，专门开展可再生能源领域的技术研发，统领全国可再生能源技术的研发；丹麦有全球最大的风电企业维斯塔斯（Vestas），其核心技术来源于丹麦国家瑞索（RISOE）实验室。这些国家级的研究机构专门好的将产学研结合在一起，促进了国家整体创新能力的提升。在可再生能源法和配套政策措施引领和支

46、持下，我国利用技术引进、自我消化汲取，初步建立了可再生能源的产业体系。但应当看到，这种产业体系中的绝大部分核心技术来自国外，在当前新能源产业受到世界各国重视、开始国际化竞争的形势下，进一步的自主创新、技术升级和人才积存将关系到以后各国新能源产业的生死存亡。为此，必须加大对基础性研究工作的投入，为创新能力的培养提供条件，包括开展新能源人才体系、试验风电场、公共试验平台等利于基础研究能力提升的支撑体系建设，实现整体技术水平的增强和提高。4创新人才体系的培养作为一个新兴行业，可再生能源产业在专门多国家差不多成为增加就业的重要领域。一方面，这些国家通过基础性的研究建立了高水平的人才队伍，促进了技术革新

47、和产业的进步，另一方面，产业规模的扩大不断制造新的就业机会，成为经济增长的重要方面。新兴产业人才队伍的培养和聚拢一般需要较长的时刻。尽管通过近几年的进展，我国在进展风能等新能源方面差不多具备了一定的人才队伍基础，但许多技术人员来自与新能源相近领域的专业人员，没有同意过系统的技术学习和培训；此外，还缺乏大量高端技术研发、技术治理方面的复合型人才。技术瓶颈的解决必须依靠人才，而人才存量不足以及后续人才队伍培养目前差不多成为制约我国新能源产业可持续进展的一个重大问题。必须结合国家创新团队、创新能力建设的任务，将人才培养作为以后新能源产业进展的首要任务，着力培养具有战略思维和战略眼光的决策型技术人才，以及专门的高端技术研发人才，包括国家层面的总体技术研发带头人、企业层面的具备自主研发能力的中坚技术力量，为我国的新能源产业的健康、自主进展提供人才队伍的支撑。以上确实是我汇报的要紧内容。不妥之处，请批判指正。感谢大伙儿。（主讲人为国家进展和改革委员会宏观经济研究院能源研究所所长、研究员）附件（有关图