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1、建设法规 通过本章内容的学习：掌握建设法规的基本概念；重点掌握建设法规的构成及特征；了解建设法规的法律地位及作用以及建设法规的制定与实施。【本章提要】第1章 概述建设法规的概念 建设法规体系的构成及特征建设法规的法律地位及作用建设法规的制定与实施 1.1 1.2 1.31.4第1章概述案例分析 1.5 1.1建设法规的概念概念：建设法规的定义 ：调整各类主体在建设活动中产生的社会关系的法律规范的总称。公民社会团体经济组织事业单位企业国家管理机关各类主体武汉理工大学出版社 建设法规第1章概述1.1建设法规的概念概念：建设活动的定义：有形的工程建设，即土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装

2、修工程项目的新建、改建和扩建，以及与此相关的其他建设活动。建设活动广义狭义武汉理工大学出版社 建设法规第1章概述1.1建设法规的概念Diagram 2参与建设活动，如施工企业工作人员、从事工程勘察设计的单位 财、物、行为、和非物质财富，如建设资金、工程建设取得的贷款 指建设法律关系主体享有的权利和承担的义务 Diagram 2主体 客体 内容 1.1.2 建设法律关系 由建设法律规范所确认、在建设业管理和建设协作过程中所产生的权利、义务关系。 没有无义务的权利，也没有无权利的义务。 -马克思武汉理工大学出版社 建设法规第1章概述1.2建设法规体系的构成及特征建设法规体系的构成 建设民事法律 建

3、设技术法规 建设行政法律 1.2.1建设法规体系的构成建设法律体系建设行政法律建设民事法律建设技术规范城乡规划法建筑法工程设计法城市房地产管理法民法通则总则物权法建设合同法设计规范施工规范验收规范建设定额国家制定或认可，在建设法中居主要地位国家制定或认可，调整平等的主体之间的行为准则国家制定或认可的规范性文件1.2 建设法规体系的构成及特征1.建设行政法律的特征： 指令性、非对等性、强制性、灵活性2.建设民事法律的特征： 平等性、有偿性、任意性、相对稳定性3.建设技术法规的特征： 科学性、标准性、系统性、稳定性1.2.2 建设法规体系的特征 武汉理工大学出版社 建设法规第1章概述行政机关单方决

4、定行政机构只享有权利，相对人只承担义务无选择和考虑的余地形式多、可随时制定、修改、废止地位平等权利义务对等一定范围内有选择的余地一般的行为规律科学论证和检验被普遍接受的统一标准各环节相互衔接的完整体系1.2 建设法规体系的构成及特征建设法规的法律地位武汉理工大学出版社 建设法规第1章概述 1.3建设法规的法律地位及作用法律地位是指法律在整个法律体系中所处的地位，具体指法律属于哪一个法律部门且居于何等层次。要确定建设法规的法律地位，必须首先明确其法律性质，要明确其法律性质就要确定它所属的法律部门。建设法规应属于行政法的范畴，是行政法律部门的分支部门，具体可称作建设行政法律部门。建设法规与其他法律

5、部门关系武汉理工大学出版社 建设法规第1章概述 1.3建设法规的法律地位及作用建设法规宪法 宪法实施法的组成部分，既以宪法的有关原则规定为依据，又将宪法中有关调整建设业管理和建设协作方面的原则规定具体化。 二者的调整手段不同。同时，建设法规调整各种建设关系也以刑法为后盾。刑法经济法和民法 从某意义上讲，部分建设法规具有经济法和民法的性质。它们分属于经济法和民法。行政法 行政法律部门的分支部门建设法规的作用武汉理工大学出版社 建设法规第1章概述 1.3建设法规的法律地位及作用规范指导建筑行为保护合法建筑行为处罚违法建设行为建设工程法规的立法机构是武汉理工大学出版社 建设法规第1章概述 1.4 建

6、设法规的制定与实施1.4.1 建设法规的制定立法草案的提出法律草案的通过立法草案的审议立法草案的表决全国人民代表大会及其常务委员会立法程序Text in here司法守法建设法规的实施执法 1.4 建设法规的制定与实施1.4.2 建设法规的实施武汉理工大学出版社 建设法规第1章概述 1.4 建设法规的制定与实施建设行政强制执行建设行政处罚建设行政检查建设行政决定执法者依法对相对人的权利和义务做出单方面的处理，包括行政许可, 行政命令和行政奖励。建设行政执法者依法对相对人是否守法的事实进行单方面的强制了解，主要包括实地检查和书面检查两种。建设行政主管部门或其他权力机关对相对人实行惩戒或制裁的行为

7、，主要包括财产处罚、行为处罚和申诫处罚三种。在相对人不履行行政相关法规所规定的义务时, 特定的行政机关依法对其采取强制手段, 迫使其履行义务。执法武汉理工大学出版社 建设法规第1章概述 1.4 建设法规的制定与实施行政仲裁行政复议行政调解指在行政机关的主持下, 以法律为依据, 通过说服、教育等方法, 促使双方当事人通过协商达成协议。指在当事人不服行政执法决定时, 依法向指定的部门提出重新处理的申请。指国家行政机关以第三人的身份对特定的民事、经济争议居中调解, 并作出判断和裁决。司法某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向

8、学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。1.5 案例分析武汉理工大学出版社 建设法规第1章概述 1、背景（1）本案中的建设法律关系三要素分别是什么？（2）应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式，为什么？1.5 案例分析武汉理工大学出版社 建设法规第1章概述2、问题（1）本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校。 客体是施工的教学楼。 内容是主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务，具体而言是某学校按照合同

9、的约定，承担按时、足额支付工程款的义务，在按合同约定支付工程款后，该学校就有权要求建筑公司按时交付质量合格的教学楼。 建筑公司的权利是获取学校的工程款，在享受该项权利后，就应当承担义务，即按时交付质量合格的教学楼给学校，并承担保修义务。分析武汉理工大学出版社 建设法规第1章概述1.5 案例分析（2）因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入了使用，违反了工程竣工验收方面的有关法律法规。 所以，一般质量问题，应由校方承担。但是，若涉及到结构等方面的质量问题，还是应按照造成质量缺陷的原因分解责任。因为承包方已向学校提交竣工报告，说明施工单位的自行验收已经通过，学校教学楼仅供学校日常教学使用，不存在

10、不当使用问题，所以，该教学楼的质量缺陷是客观存在的。承包方还是应该承担维修义务，至于产生的费用应由有关责任方承担，协商不成，可请求仲裁或诉讼。分析武汉理工大学出版社 建设法规第1章概述1.5 案例分析 武汉理工大学出版社 建设法规第1章概述建设法规通过本章内容的学习，了解和掌握从业单位资质管理：施工承包单位资质的审查、工程勘察、设计单位资质的审查、工程监理单位资质的审查；专业人员执业资格管理：注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师、注册建造师、注册造价工程师。【本章提要】武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 概述 从业单位资质管理工程建设专业

11、技术人员执业资格管理 施工现场人员执业资格管理 2.1 2.2 2.32.4违反建筑业企业资质管理规定的法律责任 2.5案例分析2.6武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 背景武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 案例导入 2003年3月，被告人顾某(杭州市余杭区运河镇个体建筑工匠)在没有资质承建工业厂房的情况下，超越承建范围，与桐乡某搪瓷制品有限公司法定代表人胡某签订协议，承建该公司的球磨车间。在施工过程中，被告人顾某违反规章制度，没有按照规定要求的施工图施工，且没有采取有效的安全防范措施，冒险作业，留下事故隐患。2003年4

12、月16日15时许，施工人员砌筑完球磨车间西墙后，在墙身顶部浇天沟时，由于墙身全部采用五斗一盖砌筑，且中间没有立柱或砖墩加固，天沟模板没有落地支撑，致使墙身失稳倒塌，造成高某被墙体压住而死亡、沈某等3人轻伤、韩某轻微伤的重大伤亡事故。 背景武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 案例导入 桐乡法院审理认为，被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房，超越承建范围，且在施工过程中违章作业，造成一起1人死亡4人受伤的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪。法院同时考虑到被告人顾某在案发后认罪态度较好，且已对各受害人的经济损失作了赔偿，确有悔罪表现等情节，依法作出如下判决：被告人顾某

13、犯重大责任事故罪，判处有期徒刑1年，缓刑1年。 我国刑法第134条规定：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。”重大责任事故罪的成立以行为人在生产、作业过程中违反规章制度或者强令工人违章冒险 背景武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 案例导入作业，发生了“重大伤亡事故”或者造成了“其他严重后果”为必备条件。本案中，被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房，超越承建范围，且在施工过程中违章

14、作业，造成一起1人死亡4人受伤的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪，依法应受到刑事追究。 同时，本案也警示人们，在农村个人建房以及个体工商业主建厂房时，无资质、超越承建范围、违章施工建房的现象仍时有发生，但愿本案血的教训能够引起建房户的关注，杜绝和远离无资质建房，避免因一时贪图小利造成无可挽回的损失。同时，有关部门要重视安全生产，加大对这方面的管理力度，从源头上遏制这类事故的发生。 实际上，不管是建筑业从业单位还是个人，我们国家都实行了严格的准入制度，本章就详细向大家介绍关于建筑业从业单位和个人资质管理的内容。执业资格：政府对某些责任较大，社会通用性强，关系到国家和公众利益的专业实行准入

15、控制，规定专业技术人员从事某一特定专业的学识、技术和能力的必备标准。2.1 概述武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 工程建设执业资格制度就是国家通过法定条件和法定程序对建设活动主体资格进行认定和批准，赋予其在法律规定的范围内从事一定的建设活动的制度建设从业资格制度具体包含从业单位资质制度和从业人员执业资格制度两个方面的内容。2.1 概述武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 30第一节 概述执业资格管理从业单位资质审批资质动态管理从业人员考试注册建筑业企业资质证书一级建造师证书我国1998年颁布了中

16、华人民共和国建筑法，其中明确规定，“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动”。2.1 概述武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 建筑活动从业人员执业资格制度是指对具备一定专业学历、资历的从事建筑活动的专业技术人员，通过考试和注册确定其执业的技术资格，获得相应建筑工程文件签字权的一种制度建设行业执业资格制度执业资格制度是国家对某些承担较大责任，关系国家、社会和公众利益的重要专业岗位实行的一项管理制度。这项制度在发达国家已实行了近百年，对保证执业人员素质、促进市场经济有序发展具有重要作用。发

17、展历程建设行业执业资格制度自20世纪80年代末开始建立。当时，随着改革开放步伐的加快，为规范市场秩序，保证工程质量，同时也为了推动我国建设行业走向国际市场和引进外资项目，建设部决定按照国际惯例在建筑设计、工程监理等领域建立注册建筑师和监理工程师执业资格制度，并多次进行了出国考察及调研论证，1992年底以前，以部令的形式颁发了监理工程师资格考试和注册试行办法，注册建筑师的筹备工作已基本完成，房地产估价师筹备工作也已起步。1993年国家正式提出建立职业资格制度以后，建设行业执业资格制度建立工作进入了较快的发展时期。到目前为止，已经建立了注册建筑师、勘察设计注册工程师、房地产估价师、造价工程师、注册

18、城市规划师、监理工程师、房地产经纪人、建造师等8个执业资格制度。其中勘察设计注册工程师共划分为17个专业，2002年底前已实施注册结构工程师、注册土木工程师（岩土）两个专业。室内设计师、风景园林师执业资格制度目前正在论证筹备中。建设行业执业资格制度框架体系已基本建立。建立执业资格制度的意义建设行业实行执业资格制度以来，对推进我国建设行业的发展，促进行业管理体制改革，规范市场秩序均起到了积极的、重要的作用。建立执业资格制度的意义执业资格制度是深化人事制度改革、提高专业技术人员队伍素质的重要手段。 截止到2002年底，全国已有17万余人取得注册执业资格。其中一级注册建筑师14484人，二级建筑师1

19、5000人，一级注册结构工程师25433人，二级注册结构工程师5000人，房地产估价师18151人，监理工程师49207人，造价工程师36308人，注册城市规划师6615人。注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师、房地产估价师、造价工程师等实施了注册制度。对注册执业人员，要求在注册有效期内，完成规定学时的继续教育。“九五”期间，注册建筑师、注册结构工程师等注册人员继续教育累计近20万人次，提高了执业人员的业务素质、职业道德水平和参与市场竞争的能力，保证了专业技术工作质量。建立执业资格制度的意义执业资格制度是市场经济体制下建设行业发展和管理体制改革的客观要求。 执业资格制度是社会主义市场经济体制

20、下行业发展和改革的客观要求，集中体现了市场经济公平、竞争、法治的原则。市场经济体制的建立，要求建设行业管理从现有的企业资质管理为主逐步过渡到以个人执业资格管理为主的轨道上。在注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师、房地产估价师等执业资格制度建立后，逐步推行了单位资质管理与个人执业资格管理相结合的市场准入管理机制，促进了行业管理体制的改革，规范了市场秩序。 建立执业资格制度的意义执业资格制度是建设行业参与国际竞争的迫切需要，为专业技术人员走向国际市场创造了条件。 执业资格制度是国际上经济发达国家对专业技术人员依法进行管理的通行做法。我国建设行业要参与国际竞争，特别是我国加入WTO以后，迫切需要建

21、立和完善符合国际通行做法的专业技术人员执业资格制度。目前，我们的注册建筑师、注册结构工程师、房地产估价师等专业分别与美国、英国开展了试点互认工作，在国际上得到了广泛的认可。建立执业资格制度的意义促进了高等学校本科专业教学质量的提高。 专业教育评估作为执业资格制度的重要组成部分，有力地推动了高校的专业建设，促进了办学水平和人才培养质量的提高。目前，已有近40所大学通过了建筑学、土木工程、城市规划、工程管理、建筑环境与设备工程等专业的教育评估。 法规体系和管理模式 基本内容执业资格制度虽然是国际上对专业技术人员进行管理，实行市场准入的通行做法，但不同的国家和地区根据各自的实际情况在具体做法上也不尽

22、相同。参照国际上的成熟做法，我国建设行业执业资格制度主要由考试制度、注册制度、继续教育制度、教育评估制度、社会信用制度等五项基本制度组成。 考试是取得建设行业执业资格的主要方式。 满足一定学历和实践要求的人员可报名参加全国统一组织的执业资格考试，考试合格者取得执业资格证书。在各执业资格考试实施之前，一般通过特许和考核认定的办法使少数具有一定资历和较高技术水平的专业技术人员取得执业资格。法规体系和管理模式注册执业是建设行业执业资格制度的中心内容。 已经取得执业资格的人员，符合注册执业条件的可向注册机关申请注册执业。注册有效期一般为2-3年，经批准注册的人员由注册机关颁发相应的注册证书，被允许以相

23、应的名义执业，并享有相应的权利和义务。建设行业执业资格制度始终把注册执业作为建立执业资格制度的根本目的。在各专业执业资格考试工作基本走上正轨后，均把工作重点放在注册执业管理上，只有注册管理到位了，才能真正起到规范职业秩序的目的。 法规体系和管理模式继续教育制度是建设行业执业资格制度的重要组成部分 执业人员接受继续教育的情况是其能否继续注册执业的重要依据，对于不断提高执业人员的专业技术水平具有重要意义。法规体系和管理模式教育评估制度作为执业资格制度的重要组成部分 建设行业执业资格制度实施教育评估制度以来，有效地促进了高等学校土建类本科专业教学质量的提高，较好地实现了高校培养人才和社会使用人才之间

24、的相互衔接和相互促进。法规体系和管理模式44法定要件建筑法第12条：从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：有符合国家规定的注册资本；有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；有从事相关建筑活动所应有的技术装备；法律、行政法规规定的其他条件。 资质等级划分建筑法第13条规定：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级 ”第2章 工程建设执业资格法规 2.2 从业单位资质管理2.2.1 工程建设从业单位划分武汉理工大学出

25、版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 房地产开发企业 工程总承包企业 工程勘察设计单位 工程监理单位 建筑业施工企业 建设法规课件46一、工程勘察企业2、资质等级综合类：只设甲级专业类：甲乙两级。乙级承担中小型项目，地域不限。劳务类：不分级别专业类岩土工程甲级证书第2章 工程建设执业资格法规 建设法规课件47二、工程设计企业综合资质：只设甲级行业资质：甲乙丙，除建筑工程、市政公用、水利和公路等行业设丙级外，其余行业丙级仅为企业内部所属非独立法人单位专项资质：甲乙级第2章 工程建设执业资格法规 建设法规课件48三、施工企业第2章 工程建设执业资格法规 建筑业企业

26、建设法规课件49三、施工企业1、施工总承包企业12个资质类别：房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、市政公用工程分为：特级、一、二、三级施工总承包资质证书第2章 工程建设执业资格法规 50建设法规课件51三、建筑业企业房屋建筑施工总承包企业承担任务范围特级：不受限制一级：注册资本金5倍以下项目，40层以下建筑、240米以下构筑物，建筑面积20万平米以下小区二级：28层单跨36米以下，120米以下构筑物，12万平米以下小区三级：14层及单跨24以下，70米以下构筑物，6万平米以下小区第2章 工程建设执业资格法规 建设法规课件52三、建筑业企业2、专业承包企业60个资质类别：地基与基础工程、土石方工程

27、、建筑幕墙工程、钢结构工程13个级别专业承包资质证书第2章 工程建设执业资格法规 建设法规课件53三、建筑业企业3、劳务分包企业13个资质类别：木工作业、砌筑作业、抹灰作业、油漆制作、油漆作业、钢筋作业、脚手架作业12个级别劳务分包第2章 工程建设执业资格法规 建设法规课件54四、监理企业综合资质：不分级别专业资质：甲乙级、丙级业务范围甲级：经核定的工程类别一二三等工程乙级：二三等丙级：三等事务所资质：不分级别第2章 工程建设执业资格法规 建设法规课件55五、工程造价咨询单位甲级：各类建设项目的工程造价咨询业务乙级：工程造价5000万元以下的各类工程第2章 工程建设执业资格法规 各类工程建设从

28、业单位需提交规定的证明文件,向资质主管部门提出申请,经审查合格后,可获得相应资质,并核发资质等级证书。 2.2.3 工程建设从业单位的资质管理【11 一建考点】武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 建设法规课件57一、注册建筑师依法取得注册建筑师证，从事房屋建筑设计及相关业务的人员。一级：硕士以上学位2年，学士3年，本科5年，专科7年二级：本科毕业2年，专科3年执业范围：建筑设计、咨询、鉴定等第2章 工程建设执业资格法规 2.3 工程建设专业技术人员执业资格管理 2.3.1 注册建筑师执业资格一级建筑师执业资格考试科目：1.设计前期与场地设计(知

29、识)；2.建筑设计(知识)；3.建筑结构；4.建筑物理与设备；5.建筑材料与构造；6.建筑经济、施工及设计业务管理；7.建筑方案设计(作图)；8.建筑技术设计(作图)；9.场地设计(作图)。考试成绩有效期：一级8年、二级4年第2章 工程建设执业资格法规 1.建筑设计(作图);2.建筑构造与详图(作图);3.建筑结构与设备;4.法律、法规、经济与施工二级建筑师执业资格考试科目：建设法规课件59二、注册城市规划师从事城市规划业务工作的专业技术人员报考条件：本科4年、硕士2年、博士1年执业范围：城市规划业务第2章 工程建设执业资格法规 建设法规课件60三、注册结构工程师取得证书，从事房屋结构、桥梁结

30、构及塔架结构等工程设计及相关业务二级：工业与民用建筑专业4年一级：基础考试，本科1年 专业考试，本科学历，工学学士4年执业范围：结构工程设计、咨询、鉴定等第2章 工程建设执业资格法规 注意：注册结构工程师执行业务，应当加入一个勘察设计单位，由勘察设计单位统一接受业务并统一收费。因结构设计质量造成的经济损失，由勘察设计单位承担赔偿责任；勘察设计单位有权向签字的注册结构工程师追偿。建设法规课件61四、注册土木工程师（岩土）从事岩土工程工作基础考试：土木工程专业学历或学位专业考试：本科5年，硕士3年，博士2年必须加入一个具有资质的勘察、设计单位，从事岩土勘察、设计、监理、监测等工作第2章 工程建设执

31、业资格法规 62五、注册监理工程师条件： 1、工程技术或工程经济专业大专（含大专）以上学历，按照国家有关规定，取得工程技术或工程经济专业中级职务，并任职满3年。2、按照国家有关规定，取得工程技术或工程经济专业高级职务。3、1970年（含1970年）以前工程技术或工程经济专业中专毕业，按照国家有关规定，取得工程技术或工程经济专业中级职务，并任职满3年。执业范围：从事工程监理、工程经济与技术咨询、工程招标与采购咨询、工程项目管理服务等 PS:我国还没有设计监理工程师，国际上很多发达国家都设置有设计监理工程师。监理工程师一经政府注册确认，即意味着具有相应于岗位责任的签字权。监理单位任命的工程项目总监

32、理工程师具有对外签字权。 经监理工程师资格考试合格者，由监理工程师注册机关核发监理工程师资格证书。 监理工程师资格证书的持有者，自领取证书起，五年内未经注册，其证书失效。第2章 工程建设执业资格法规 考试科目：建设工程监理基本理论与相关法规、建设工程合同管理、建设工程质量、投资、进度控制、建设工程监理案例分析。 参加全部4个科目考试的人员，必须在连续两个考试年度内通过全部科目考试；符合免试部分科目考试的人员，必须在一个考试年度内通过规定的两个科目的考试，可取得监理工程师执业资格证书。 第2章 工程建设执业资格法规 64六、注册造价工程师条件：造价专业本科4年，相近专业5年，硕士3年，博士2年执

33、业范围：投资估算编制、概算、预算、结算、决算编制、造价控制等第2章 工程建设执业资格法规 建设法规课件65七、注册建造师国家建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的职业资格一级：房屋建筑工程等14个专业，本科毕业4年，从事施工管理3年。担任特级、一级资质企业的项目经理二级：房屋建筑工程等12个，中专以上学历2年，担任二级以下资质企业项目经理第2章 工程建设执业资格法规 一级建造师执业资格考试科目：建设工程经济建设工程法规及相关知识建设工程项目管理专业工程管理与实务建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程、机电工程。考试成绩有

34、效期：均为两年第2章 工程建设执业资格法规 建设工程施工管理建设工程法规及相关知识专业工程管理与实务房屋建筑、矿山、公路、水利水电、电力、冶炼、石油化工、市政公用、机电安装和装饰装修二级建造师执业资格考试科目：1、企业项目经理与项目经理责任制 施工企业项目经理（简称项目经理），是指受企业法人代表委托，对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。为适应市场经济的需要，我国已正式实行项目经理责任制，即项目经理在工程项目施工中处于中心地位，对工程项目施工负有全面管理的责任。武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 2.

35、4 施工现场人员执业资格管理2.4.1 施工企业项目经理武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 按照建设部2003年4月关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知（建市200386号）的要求，2008年2月27日开始停止使用建筑业企业项目经理资质证书 大、中型工程项目的项目经理必须由取得建造师注册证书的人员担任；但取得建造师注册证书的人员是否担任施工项目经理，由企业自主决定武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 建造师的受聘单位施工单位施工项目经理勘察、设计、监理、招标代理

36、、造价咨询等单位 建造师的执业岗位范围中不得担任两个及两个以上建设工程施工项目负责人，以下情况除外：同一工程相邻分段发包或分期施工的合同约定的工程验收合格的非承包方的原因致使停工超过120天，经建设单位同意的武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 2.4.2 关键岗位从业人员关键岗位从业资格管理关键岗位持证上岗制关键岗位持证上岗制管理机构岗位合格证的申请与复检建设企事业单位关键岗位，是指建设业、房地产业、市政公用事业等企事业单位中关系着工程质量、产品质量、服务质量、经济效益、安全生产和人民生命财产安全的重要岗位。如施工项目经理、施工机械操作人员、企

37、业内部质量管理人员、安全管理人员、房地产估价员等。为了保证建设企事业单位关键岗位人员的素质，我国实行了建设企事业单位关键岗位持证上岗制度，建设部、国家计委1991年7月29日发布了建设企事业单位关键岗位持证上岗管理规定。规定指出：凡在关键岗位上工作的人员，必须要有相应的岗位合格证书，未取得岗位合格证书的人员，一律不得在关键岗位上岗。这对确保工程建设质量和人民生命财产安全，起到了重要的作用。武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 1、关键岗位与关键岗位持证上岗制度 办理岗位合格证书，由申请人向本单位提出申请，再由其所在单位将有关资料统一报送所对应的发

38、证机关审查。须报送的材料有：（1）申请者政治思想、执业道德考核材料。（2）申请者工作能力、业绩考核材料。（3）申请者文化程度（学历）证明。（4）申请者在本岗位实习及工作经历证明材料。（5）申请者经岗位培训考核机构考试考核合格证明 武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 2、岗位合格证书办理程序 发证机关定期对持证人员岗位合格证书进行复检，复检工作随企业资质晋升、审查一并进行。复检的主要内容是：持证人的政治思想表现和执业道德状况。持证人接受继续教育情况。持证人的工作情况，包括业绩、事故状况等。持证人的岗位变化情况（新上岗、转岗、在岗等）。武汉理工大学

39、出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 3、岗位合格证书的复检 岗位合格证书由国务院建设行政主管部门统一印制。岗位合格证书是关键岗位上岗的资格证书，也是关键岗位聘任职务的主要依据，它在全国同行业、同专业、同类型的建设企事业单位有效。任何单位和个人都不得伪造、涂改、出租、出借、出卖、转让岗位合格证书。对于违犯上述规定和使用未经过复检的岗位合格证书的没收其岗位合格证书，并追究相关人员的责任。岗位合格证书遗失的，须由本人登报声明作废后，方可依照有关规定申请补发新证。武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 4、岗位合格证书

40、的管理 违反建筑业企业资质管理规定的法律责任由以下内容：（1）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请建筑业企业资质的，不予受理或者不予行政许可，并给予警告，申请人在1年内不得再次申请建筑业企业资质。 （2）以欺骗、贿赂等不正当手段取得建筑业企业资质证书的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关部门给予警告，并依法处以罚款，申请人3年内不得再次申请建筑业企业资质。 （3）建筑业企业有本规定第21条行为之一，中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例和其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部

41、门给予警告，责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 2.5 违反建筑业企业资质管理规定的法律责任（4）建筑业企业未按照本规定及时办理资质证书变更手续的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期办理；逾期不办理的，可处以1000元以上1万元以下的罚款。 （5）建筑业企业未按照本规定要求提供建筑业企业信用档案信息的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以1000元以上1万元以下的罚款。 （6）县级以上地方人民政府建设主管部门依法给予建筑业企业行政处罚的，

42、应当将行政处罚决定以及给予行政处罚的事实、理由和依据，报国务院建设主管部门备案。武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 （7）建设主管部门及其工作人员，违反本规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分： 对不符合条件的申请人准予建筑业企业资质许可的； 对符合条件的申请人不予建筑业企业资质许可或者不在法定期限内作出准予许可决定的； 对符合条件的申请不予受理或者未在法定期限内初审完毕的； 利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的； 不依法履行监督管理职责或者监督

43、不力，造成严重后果的。武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 2.6 案例分析 4.5 案例分析11、背景武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 案例一 背景武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 2、案例评析武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 案例二 背景武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 案例二 背景武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 2、案例评析武汉理工大学出版社 建

44、设法规第2章工程建设执业资格法规 武汉理工大学出版社 建设法规第2章工程建设执业资格法规 第2章 工程建设执业资格法规 Thank You !建设法规通过本章内容的学习：了解有关城乡规划法律的基本概念，城乡规划的分类，城乡规划的编制权限和审批，城乡规划报送审批的程序；掌握城乡规划实施的基本原则，城乡规划的实施与管理等内容。【本章提要】武汉理工大学出版社 建设法规第3章城乡规划法规第3章 城乡规划法规概述 城乡规划的制定城乡规划的实施城乡规划的修改 3.1 3.2 3.33.4城乡规划监督检查和法律责任 3.5违反城乡规划法的法律责任 3.6武汉理工大学出版社 建设法规第3章城乡规划法规第3章

45、城乡规划法规案例分析3.7 背景武汉理工大学出版社 建设法规第3章城乡规划法规 案例导入甲方：某研究所乙方：某建筑公司 经政府有关部门批准，甲方建4800m2的住宅工程。乙方中标后，与甲方签订了工程施工合同。乙方按甲方提供的施工平面位置（规划部门批准的位置）放线 后，发现拟建工程北端应拆除的临时建筑花房因未拆除影响正常施工。甲方代表察看现场后，作出将总平面位置进行修改的决定，通知乙方将平面位置向南平移2m后开工。正当乙方按平移后的工程位置挖完基槽时，规划监督工作人员进现场检查发现问题，要求立即停工，向甲方开据5万元人民币罚款，并要求工程安原批准的位置不得变动。乙方接到甲方仍按原平面位置施工的书

46、面通知后，提出15万元和工期顺延20天的索赔。 分析武汉理工大学出版社 建设法规第3章城乡规划法规 案例导入甲方审核后，批准了乙方的索赔。请问：分析甲方是否有错，错在哪？ 这个问题涉及到建设工程规划许可制度这一知识点。首先甲方的行为是违法的，主要违反了中华人民共和国城乡规划法第43条规定：“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。”本案中，甲方如按报批的平面位置提前拆迁花房，创造施工条件，或按保留花房方案去报规划部门争取批准，都能避免罚款以及乙方提出的工期和资金索赔。现实中，建设工程规划许可制度不认真执行的情况时有发生。常见的违法现象有：施

47、工图批准后又擅自修改设计；擅自增加层数；擅自改变使用性质；擅自改变平面布局等。城市规划法规是调整城市规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律关系的总称。城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段，是协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的重要依据。2007年10月十届全国人大常委会通过了全国人民共和国城乡规划法，自2008年1月1日期实行，同时城市规划法废止。从此，中国进入城乡一体规划时代。 3.1 概述武汉理工大学出版社 建设法规第3章城乡规划法规第3章 城乡规划法规武汉理工大学出版社 建设法规第3章城乡规划法规第3章 城乡规划法规原有规划法规体系存在问

48、题1、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡发展的要求；2、城乡规划管理制度不适应经济体制改革的发展。3、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展 的需求；4、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化；5、 法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性。1、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡发展的要求现行城乡规划法律制度受到历史形成的城乡二元结构的深刻影响，城市和乡村分别对待，不同的法律和法规，分别就城市论城市、就乡村论乡村，不利于城乡统筹发展，还造成了法律空白，在一些地区无法进行有效的规划管治，这一点在城乡结合部地区和各类开发区中表现得尤为明显。第3章 城乡规划法规城乡结合部管理权限不清，建设混乱。2、

49、城乡规划管理制度不适应经济体制改革的发展。 城市规划法形成于我国经济体制改革初期，内容上难以适应政府职能转变，对规划管理、操作程序、监督检查、法律责任规定得较少、较笼统。随着改革的深化，一系列新制度，如土地有偿使用制度、投资体制的改革、分税制等，带来城市发展动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不同价值取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市政府也产生了追逐利益的冲动。使规划在制定和实施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自然和历史文化遗产，以及社会弱势群体的利益。第3章 城乡规划法规3、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展的需求各级城镇体系规划的法律地位不明确，导致现行城乡规划缺

50、乏基本的区域协调与制约机制；城市总体规划内容繁杂，强制性内容不明确，难于作为管理依据；镇的地位及其规划缺乏实事求是的定位和规范，导致小城镇规划的法律规范薄弱；城镇详细规划缺乏严格的法定约束，导致详细规划从制定到实施都表现出随意性，各级城镇的规划实施管理难以有效规范；乡村规划缺乏强有力的法律规范，导致乡村建设难以逐步实现集约化发展。第3章 城乡规划法规4、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化 城市规划法比较注重对行政权力和管理手段的维护，而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会组织的保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调单一的政府行政部门责任，没有将公众参与、多部门参与作为法定程序

51、；规划决策限于一个相对封闭的机制。据此形成的规划管理体制，使编制和实施规划的职能主要集中在城市政府，而立法机关、上级政府、社会公众对规划工作这一行政权力缺乏有效的监督，对地方政府的违法行为缺少法定的纠正能力。第3章 城乡规划法规5、法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性 现行城市规划法对违法行为的处罚规定较为原则，可操作性差。该法主要针对违法建设行为本身提出纠错规定，对违法行为人的处罚仅涉及由单位给予行政处分；特别是对政府的违法行为，若非涉及经济犯罪，基本上构不成法律责任。这样的法律制度，为规划决策提供了很大的随意性空间。 对于建设单位和个人而言，为了谋求利益最大化，也会在计算违法和守法的成本后

52、，不惜违法牟利。鉴于一些地方违法的机会成本远低于守法的机会成本，更加导致违法建设行为屡禁不止，严重损害了规划的权威性和严肃性。 第3章 城乡规划法规（1）城市 是指国家按行政建制设立的直辖市、市、建制镇。是国家或地区的政治、经济、文化中心。武汉理工大学出版社 建设法规第3章城乡规划法规3.1.1 概念 第3章 城乡规划法规城市规模最新划分（2）村庄 是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。 一般认为乡村的人口密度低，聚居规模较小，以农业生产为主要经济基础，社会结构相对较简单、类同，居民生活方式及景观上与城市有明显差别等。 （3）集镇 乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的

53、作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。（4）城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。（5）城乡规划法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。武汉理工大学出版社 建设法规第3章城乡规划法规第3章 城乡规划法规第3章 城乡规划法规城乡规划法的概念城乡规划法是指调整城乡规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称 中华人民共和国城乡规划法国务院有关城乡规划的行政法规建设部有关城乡规划的部门规章地方人民政府有关城市规划的规定狭义的城乡规划法广义的城乡规划法狭义的城乡规划法 广义的城乡规划法 武汉理工大学出版

54、社 建设法规第3章城乡规划法规第3章 城乡规划法规城乡规划法立法概况 2008年1月1日施行共7章70条总则 城乡规划的制定 城乡规划的实施 城市规划的修改监督检查 法律责任 附则城乡规划法发布1956年城市规划编制办法1980年12月城市规划编制审批暂行办法、城市规划定额指标暂行规定1984年1月城市规划条例城市规划法1989年12月城市规划编制办法2005年12月2007年10月3.1.2 分类武汉理工大学出版社 建设法规第3章城乡规划法规第3章 城乡规划法规城市规划的种类 根据城市规划法的规定城乡规划一般分为总体规划和详细规划两类。总体规划是从宏观上控制城乡土地利用和空间布局，引导城市合

55、理发展的总体部署。 详细规划是依城乡总体规划或分区规划为依据,对城乡近期建设区域内各项建设做出的具体规划。 详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划。 城乡规划法第2条：“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。 城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。 详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 ”城镇体系规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划市县域城镇体系规划总体规划分区规划控制性详细规划修建性详细规划 总体规划 详细规划城市规划镇规划乡规划村庄规划法定规划分类第3章 城乡规划法规三、城市规划的阶段和内容1. 城镇体系规划2. 总体规划总体规划纲要中心城

56、区规划专项规划近期建设规划分区规划 城市总体规划的期限一般为20年，城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排 3. 详细规划控制性详细规划修建性详细规划总体规划内容: 确定城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系确定禁止、限制和适宜建设的地域范围；制定各类专项规划等。 城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。第3章 城乡规划法规在一定地区范围内确定所属城镇的数量、性质、规模和布局的综合部署是社会经济发展的空间表现形式是政府对一定地区经济社会发展实行宏观调控和引导的重要手段 城镇体系规划 城镇体系规划包括国家、省域

57、和市县域城镇体系规划 第3章 城乡规划法规总体研究和确定城市的性质、规模和空间发展形态中心城区规划 总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等 综合交通环境保护商业网点医疗卫生绿地系统河湖水系历史文化名城保护地下空间基础设施综合防灾专项规划近期建设规划的内容确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局 确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局 确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址 确定近期居住用地安排和布局 确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，

58、城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施 确定控制和引导城市近期发展的原则和措施 近期建设规划近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据近期建设规划工作暂行办法，建设部，2002年8月29日颁布第3章 城乡规划法规近期建设规划的期限为5年，原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致 城市人民政府依据近期建设规划，可以制定年度的规划实施方案，并组织实施 近期建设规划揭阳市近期建设规划编制依据：城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划 第3章 城乡规划法规在总体规划的基础上，在城市的一定区域里，对城市土地利用、人口分布、建设

59、总量、城市公共设施、城市基础设施的配置做出进一步的安排，为编制详细规划和进行规划管理提供直接依据分区规划分区规划是城市总体规划的深化，介于总体规划与详细规划之间分区规划一般针对大、中城市，分区大小根据城市规划管理的需要确定详细规划包括 规划地段各项建设的具体用地范围；建设密度和高度等控制指标；总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。 详细规划可根据需要编制成控制性详细规划和修建性详细规划。城市控制性详细规划是指以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。修建性详细规划是指以城市总体规划或分区规划、控制性详细规划为

60、依据，制定用以指导各项建筑、工程设施的设计和施工的规划设计。第3章 城乡规划法规控制性详细规划是确定建设区域内的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求控制性详细规划第3章 城乡规划法规南京苜蓿园和孝陵卫地区控制性详细规划控制性详细规划第3章 城乡规划法规修建性详细规划是控制性详细规划的具体化，它是制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计修建性详细规划第3章 城乡规划法规西安惊现最牛“天桥” “没有更牛，只有最牛”。继北京最牛别墅之后，西安惊现最牛“天桥”，一小区业主同时购买了相邻两栋高层住宅的相同楼层，然后在这两户住宅之间修了个“空中走