加快推行工程总承包的缘由和思考

1、加快推行工程总承包的缘由和思考中国建筑业协会副会长吴慧娟党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由 高速增长阶段转向高质量开展阶段，正处在转变开展方式、优化经济 结构、转换增长动能的攻关期。对于我国建筑业来说，其规模快速扩 张带来的开展正在成为传统建筑业面临的机遇和挑战，加快推行工程 总承包已成为建筑业改革开展的重点任务。加快推行工程总承包的缘由一、党中央国务院高度重视。2016年，中共中央国务院关于进一步 加强城市规划建设管理工作的假设干意见提出深化建设工程组织实施 方式改革，推广工程总承包制，加强建筑市场监管，严厉查处转包和 违法分包等行为，推进建筑市场诚信体系建设。20

2、17年，国务院办 公厅关于促进建筑业持续健康开展的意见在完善工程建设组织模式 中提出：加快推行工程总承包。全面提出了加快推行工程总承包的各 项具体要求。二、建筑业改革开展的重点任务。2006年以来，建筑业总产值持续 增长，连续6年超过20%o 2015年增速为2. 3%, 2016年回升至7. 1%, 2017年到达10. 5%,今年第一季度为13%,整个行业进入平稳开展期。建筑业作为国民经济的支柱产业，存在着行业开展方式粗放、监管体 制机制不健全、工程建设组织方式落后等问题。解决问题的重点任务 之一是工程建设组织模式的完善改进。工程建设组织模式的主层面主 要包括建设单位、工程总承包、全过程咨

3、询。打破人为分割及碎片化， 责任层次更明晰，责权利更统一，培育总承包企业及与之配套的专业 企业，提升企业核心竞争力。三、符合工程建设客观规律。真正的工程总承包符合工程建设的客观 规律，有利于实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合和资源 高效配置，提高工程建设水平；有利于提高工程建设效益，组织统筹 管理设计、施工等力量，降低管理本钱，有效控制投资，实现工程建 设工程利益和价值最大化；有利于提升工程建设质量平安，发挥工程 建设责任主体单一和技术管理优势，降低工程风险，确保工程建设质 量平安和效益；从国际经济看工程总承包能够节省投资6%,缩短工 期25%以上，更科学更合理进行工程总承包。四、推动

4、一带一路走出去实施。目前，我国有65家企业进入2017年 度全球最大250家国际承包商榜单，国际业务占比13. 9%,欧洲承包 商平均74. 9%,美国承包商49.6%。我国对外承包业务虽然遍布世界 190多个国家和地区，但80%以上的业务集中在亚非等新兴和不兴旺 地区。国际大型承包商B0T （建设-经营-转让）、PPP （政府和社会资 本合作）工程占75%,中国建筑业企业EPC工程及施工总承包工程分 别占比44%和36%,仍处于初级开展阶段。因此，加快推行工程总承 包，促进行业转型升级，才能有效提升建筑业企业的核心竞争力，在 一带一路大背景下，推动企业走出去战略的实施。加快推行工程总承包的思

5、考一、精准跟踪及时总结。截至目前，已有近20个地方开始推行工程 总承包，不仅集中在化工、石油、冶金等工业工程，目前房屋建筑和 市政基础设施工程也在积极开展。通过已开展的工程试点，精准跟进 跟踪，及时总结经验教训，少走弯路。二、工程总承包核心与工程要求。工程总承包的推行在借鉴国际成熟 通行先进做法的同时要结合中国国情。加快推行工程总承包的核心点 是促进设计与施工深度融合，而不是简单叠加和大拼盘，要表达经济、 技术、组织、管理、协调等资源集成高效配置。政府投资工程带头推 行工程总承包，装配式建筑原那么上应采用工程总承包模式，鼓励非政 府工程推行工程总承包。三、政府规范服务引导推进。加快完善工程总承

6、包相关的招标投标、 施工许可、竣工验收及工程担保、保险等制度规定，尽快出台管理办 法和合同示范文本等。政府要审慎包容，市场准入更注重市场选择, 具备设计或施工承包资质开展工程总承包，更多交由市场选择，有利 于生产力的开展。加快完善信用体系，完善全国建筑市场监管公共服 务平台，实现与国家信用信息数据共享交换，建立建筑市场主体黑名 单制度，依法依规全面公开企业和个人信用记录。另外，还要加强事 中事后监管。四、利益回避与责任关系。由于工程总承包企业（施工企业）与工程 咨询等企业存在着制约关系，因此，二者不可存在利益关系。按照总 承包负总责的原那么，工程总承包单位要承当工程质量平安、进度控制、 本钱管

7、理等方面的责任，对建设单位负总责，分包单位按照合同的约 定对总承包单位负责，减少因责任不清对工程质量平安生产的影响。 企业在某方面能力缺乏时，要允许总承包单位按照合同约定经建设单 位同意，直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。利益和责任关 系要注意防止转包挂靠，总包包而不管。五、现有企业开展问题。在中国建筑业企业中，并不是所有的企业都 具有工程总承包能力的，我们的企业多数不是大而全就是小而全，很 少能够到达专、精、实、细。未来企业的开展有两种情况：一种是鼓 励龙头建筑与工程设计企业（尤其是特级和大型工程设计企业）做优 做强做大，另一种是大量专业特色鲜明的专业企业提升专业能力，做 专做精做细做实