广东省市场监管体系建设规划

1、精选优质文档-倾情为你奉上精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业专心-专注-专业精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业广东省市场监管体系建设规划（年）（征求意见稿）广东省市场监管体系建设统筹协调小组办公室二一二年十二月目 录 第一章 发展现状与面临形势第一节 发展现状第二节 面临形势第二章 总体要求和发展目标第一节 指导思想第二节 基本原则第三节 发展目标第三章 推进市场准入体系建设第一节 完善准入制度体系第二节 完善政务服务体系第三节 加强市场主体监管第四章 推进质量监管体系建设第一节 加强质量监督管理第二节 完善标准化体系第三节 打造公共检测服务平台第四节 建立风险监控体系第五节

2、加强监管执法建设第六节 重点提升服务质量第五章 完善市场竞争秩序监管体系第一节 加强反不正当竞争执法监管第二节 加大治理商业贿赂力度第三节 加强知识产权保护和监管第四节 加大市场价格综合监管力度第五节 加大打击传销综合治理力度第六章 加快推进行政执法体系改革第一节 完善监管权责对等机制第二节 推进行政执法体制改革第三节 提升行政执法效能水平第四节 强化行政执法监督第七章 加快推进行业自律体系建设第一节 发挥社会组织职能作用第二节 健全社会组织自律机制第三节 建立健全社会组织承接政府职能转移和购买服务机制第八章 推进消费维权和社会监督体系建设第一节 强化行政保护建设投诉举报统一话务平台第二节 强

3、化社会监督健全维权和监督网络第三节 强化舆论监督建设消费教育与舆论监督阵地第九章 推进市场监管法制体系建设第一节 破除法规制度障碍第二节 推进市场监管法规制度建设第三节 落实行政执法责任制第四节 加强市场监管法制宣传第十章 推进市场监管信息平台体系建设第一节 推进市场监管信息平台建设第二节 推进市场监管业务信息系统建设第三节 推进市场监管信息化标准和规范建设第四节 健全市场监管信息平台安全保障第十一章 积极构建科学有效的食品安全监管体系第一节 推进食品安全综合监管体系建设第二节 推进食品安全诚信体系建设第三节 推进食品安全应急管理体系建设第四节 推进食品安全追溯系统建设第五节 加快食品安全信息

4、平台建设第六节 推进食品安全举报投诉信息系统建设第七节 推进食品安全风险监测评估能力建设第八节 推进食品安全检验能力建设第十二章 加快建设金融市场监管体系第一节 建立健全维护区域金融稳定的协调机制第二节 健全地方政府融资规模控制监管机制第三节 完善地方法人金融机构资本质量控制机制第四节 完善货币信贷执行机制第五节 加强跨境资金流动的有效监测第六节 完善小额贷款公司融资性担保机构的监管机制第七节 加强金融市场环境建设第八节 加强金融法制环境建设第九节 建立地方金融信息动态统计数据监测平台体系第十三章 规划实施的保障机制第一节 加强组织领导，注重统筹协调第二节 完善配套政策，加大扶持力度第三节 创

5、新方式方法，狠抓工作落实第四节 强化责任意识，加强督查考核广东省建设市场监管体系规划（年）（草案） 为深入贯彻党的十八大会议精神，全面落实省第十一次党代会关于“加快建设市场监管体系”的部署要求，加快转变政府职能，提升市场监管效能，为建设法治化国际化营商环境、增创广东国际竞争新优势创造良好的市场监管环境，依据广东省建设市场监管体系工作方案的有关要求，编制本规划。第一章 发展现状与面临形势第一节 发展现状近年来，我省始终围绕深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，先行先试，开拓进取，积极探索市场监管体系建设理论与实践，取得初步成效。一、行政审批制度改革取得重大突破。年新一轮政府机构改革以来，我

6、省大力推进行政审批制度改革，着力转变政府职能，改进提升了政府经济调节和市场监管职能得到改进提升，进一步降低了市场准入的门槛进一步降低。年省政府取消和调整行政审批事项项。年，出台关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见，对以往保留、年后新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共项进行全面清理，目前已经公布了两批改革事项目录共项，其中取消项，下放和委托项，向社会转移项，国务院批准我省先行先试调整项行政审批事项，其中停止实施项，下放项。二、市场监管法律法规体系日臻完善。随着我省经济社会的快速发展，各种新型的经济违法行为不断出现，地方立法和修改法规的速度也不断加快。年月日，省十一届人大常务委

7、员会第三十五次会议通过了关于修改广东省民营科技企业管理条例等二十三项法规的决定，是我省历史上一次较大规模的对地方性法规集中修改完善的重大事件。广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例、广东省商品交易市场管理条例、广东省查处无照经营行为条例等一批市场监管法规及时得到修改完善，为市场监管提供了有力的法律保障。三、行政执法体制改革稳步推进。开展职能有机统一的大部门制改革，使政府职能结构不断优化。深圳、顺德等地的大部门体制改革取得突破，在全国引起良好反响。不断探索深化行政执法体制改革，目前已分别在城市管理、海洋渔业、交通运输、文化市场、国土资源等领域推进了综合行政执法改革，有效减少了多头执法、重复执

8、法和执法扰民的问题，行政执法能力和水平不断提升。加强对行政执法队伍的管理，修改完善了广东省行政执法队伍管理条例。规范行政执法行为，建立健全行政执法责任制，强化行政问责，先后出台了广东省规章设定罚款限额规定、广东省行政执法责任制条例等法规。四、部门协作机制建设进一步加强。行业主管部门与市场监管综合执法部门之间的协作机制初步建立，监管合力得到进一步加强。年月，省海洋渔业局与省工商局签订关于流通环节水产品质量安全监管合作框架协议，建立合作机制，实现检测资源共享、联合执法共同处理流通环节水产品质量安全事件。工商、质监和工商部门明确了产（商）品质量监督抽查工作的职责范围，避免了重复抽检造成经费浪费的问题

9、，同时对抽检结果进行了互认，提升了监管效能。 五、社会监督与群众参与度不断提升。社会监督、舆论监督和群众参与是市场监管体系中的重要环节，社会关注、群众反映的热点问题也往往是市场监管的重点和难点领域，许多重大案件的线索也往往是新闻媒体曝光或者群众投诉举报发现的。近年来，各职能部门积极畅通投诉举报渠道纷纷设立投诉举报热线，据不完全统计涉及市场监管的热线有多条。年，工商部门消费者投诉举报热线接听量就达万，其中受理万条，为工商部门提供了大量的经济违法案件线索来源。第二节 面临形势我省建设市场监管体系时期（），恰逢我省深入实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（年），深化改革开放，加快转变经济发展方式攻坚克

10、难的关键时期，是全面建设更高水平的小康社会，向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期，是当前加快转型升级、建设幸福广东的关键时期。加快建设市场监管体系是省委、省政府立足当前、着眼长远，科学判断我省面临的新形势新任务作出的重大战略部署，既是落实省第十一次党代会精神、完善社会主义市场经济体制的治本之策，也是降低市场交易成本、应对当前复杂严峻经济形势的现实需要。尽管我省市场监管体系建设取得积极成效，但是由于市场发育不完善、市场化改革不到位、不彻底、不规范等原因，市场领域中恶性竞争、侵权假冒、诚信缺失，政府职能缺位、越位、错位等问题仍然比较突出。市场秩序的失衡脱轨、违法违规行为的屡禁不止，严重破坏了

11、信用经济，妨碍了公平竞争，遏制了企业自主创新，增加了民生安全隐患，直接影响到我省加快转型升级、建设幸福广东的进度和效果。为此，我们迫切需要加快完善市场监管体系，着力打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的市场监管新格局，把发挥市场配置资源的基础性作用与加强政府市场监管职能结合起来，克服市场自身存在的缺陷，建设法治化、国际化的营商环境，构建法治为基、诚信为魂、效率为先、公平为本的社会主义市场经济体系，增创新时期广东发展的体制机制新优势。第二章 总体要求和发展目标第一节 指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，始终把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕“加

12、快转型升级，建设幸福广东”核心任务，坚持社会主义市场经济的改革方向，大力弘扬新时期广东精神，解放思想，改革创新,立足于顶层设计和体系构建，突出重点领域和关键环节建设，着力加快政府职能转变，注重体制机制创新，着力构建市场监管长效机制，为建设法治化国际化营商环境，增创广东国际竞争新优势，创造良好的市场监管环境。第二节 基本原则一、政府主导，合力推进。充分发挥政府在规划引导、完善立法、依法行政、示范带动、宣传教育方面的推动作用，充分发挥群众参与和社会监督的作用，充分发挥行业协会、商会及其他社会组织在行业自律、同业征信等方面优势及市场配置资源的基础性作用，合力推进，共同营造良好的市场环境。二、改革创新

13、，注重实效。继续深入推进行政审批制度改革，进一步加快政府职能转变，打破原有部门利益格局，综合运用自律、经济、行政、法律等手段，大胆创新市场监管体制机制，完善法规政策，提升市场监管行政执法水平。三、整合资源，共建共享。强化对市场监管信息的记录、整合、共享和应用等全过程的管理，建设统一的市场监管信息平台，实现部门之间信息的互通共享。四、统筹规划，分步实施。坚持统筹规划与分步推进相结合，注重整体制度安排和政策设计，侧重于解决当前市场监管的突出问题，力争在重点领域和关键环节取得较大突破，细化体系构成和主要任务，明确阶段性目标，加强指导，落实责任，分步实施。第三节 发展目标力争通过年努力，到年基本建立起

14、较为完善的市场监管政策和法制体系，建立起科学、依法、公平、高效的市场监管长效机制，建立统一的市场监管信息平台体系，建立起与广东市场经济发展阶段相适应的现代市场监管体系，营造统一、开放、竞争、有序的市场生态环境，逐步形成政府负责、部门协作、行业规范、公众参与相结合的市场监管新格局，为广东率先基本建成具有中国特色社会主义市场经济体制提供强大动力。 第三章 推进市场准入体系建设围绕“加快转型升级，建设幸福广东”核心任务，坚持社会主义市场经济的改革方向，解放思想，先行先试，着力深化市场准入领域改革，加快转变政府职能，营造法治化国际化的营商环境。力争通过五年努力，基本建立宽松、规范、透明、高效的市场准入

15、体系。第一节 完善准入制度体系 一、放宽市场准入管制。按“非禁即入”原则拓宽民间投资领域和范围，出台各行业准入细则，明确放宽市场准入领域的具体政策。制定推进垄断行业改革指导意见，为民间资本进入垄断行业创造条件。加快出台公共资源特许经营管理办法。鼓励引导非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式参与国有和集体企业改组改制。改革企业投资管理，建立新型企业投资管理服务体制。（牵头单位：省发展改革委）二、精简和规范市场主体准入前置行政审批事项。依托行政审批制度改革成果，建立健全前置审批目录管理制度，对审批事项进行动态管理。对企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政府不再审批；

16、对能通过事中、事后监管达到管理目的的事项，取消事前行政许可；除法律、行政法规或国务院决定规定外，取消其他各项涉及企业登记的前置性行政审批事项。（牵头单位：省编办、省工商局）三、推进商事登记制度改革。在深圳、珠海、佛山市顺德区和东莞市试点，探索建立与我省经济社会改革发展相适应的的登记制度，建立审批与监管相统一的监管机制：实行商事主体登记注册与经营项目审批许可相分离制度，实行有限责任公司注册资本认缴制度，推进住所与经营场所分离登记改革，探索建立营业执照、组织机构代码证、税务登记证联合办理制度，试行商事主体年报备案制、商事主体经营异常制，建立商事主体登记许可和信用信息平台。年，争取落实并完善“宽入严

17、管”的登记管理制度体系。（牵头单位：省工商局、省编办） 四、推进企业登记审批制度改革。在惠州、揭阳、肇庆、清远、佛山、梅州等地开展试点，精简企业审批项目，优化登记审批流程，下放审批权限；推行审批许可“告知承诺制”，实行“筹建”制企业登记；放宽注册资本、住所（经营场所）条件；落实“谁审批、谁监管”和行业归口管理，建立审批许可信息平台，建立健全与改革相适应的监管体系。年和年分别完成企业登记制度改革试点和商事登记改革试点的绩效评估及经验总结。（牵头单位：省工商局、省编办）第二节 完善政务服务体系一、推进工商登记及相关领域审批服务方式创新。推行“网上登记、双向快递”服务。开展全程电子化网上登记注册及年

18、检改革试点，推进申报材料和证照电子化。年，在全省工商部门实现“网上登记、双向快递”服务覆盖率。（牵头单位：省工商局） 二、推进行政审批标准化管理。制定行政审批服务规范和标准，简化审批程序，优化审批流程，严格规范行政审批裁量权并向社会公开承诺。年至年，制定行政审批标准化实施办法及标准，选择试点地区并逐年扩大试点范围，争取在年底前在全省范围开展行政审批标准化管理工作。（牵头单位：省编办、省经济和信息化委、省监察厅、省质监局）三、进一步加强行政审批效能监察。进一步完善省、市、县（市、区）电子监察系统，全程监督行政审批项目，及时纠正违规行为。在各级政府网上办事大厅设立统一的行政审批效能投诉受理平台。健

19、全行政效能监察考核体系，建立多元问责机制。推进机关作风建设活动，探索建立人民观察员制度，加强政风行风民主评议和群众满意度测评，定期公布群众评议结果。年起，结合省网上办事大厅建设进度，对省直和珠三角九市网上办事窗口和分厅的重点涉企审批服务岗位进行效能监察，开展政府绩效管理试点工作，并争取在年底前在全省各市铺开。（牵头单位：省监察厅）第三节 加强市场主体监管一、深化企业信用分类监管制度。完善企业信用分类标准，健全分类指标体系。建立企业信用预警制度，加强企业经营行为引导，强化监管措施和管理机制。年，总结顺德、云浮开展信用分类监管制度试点经验，修订企业信用分类监管办法。至年，制订企业信用预警办法，建立

20、完善的信用预警信息收集和发布制度。（牵头单位：省工商局）二、建立市场主体信用信息公示平台。依法公开企业良好信用信息、行政处罚结果信息、监管情况信息、信用修复信息等各项市场主体信用信息，促进诚信守法参与市场竞争。年，编制广东省公共联合征信系统（包括发布企业信用信息的“信用广东网”）建设方案；年启动系统建设，年底前“信用广东网”开通试运行；年“信用广东网”正式投入运行。（牵头单位：省发改委、省工商局）三、建立完善企业“黑名单”数据库。依法记录和整合股东、法定代表人及企业高管人员的个人信用信息，建立企业法定代表人“黑名单”，强化企业法定代表人任职限制措施，实现与银行信用评级体系、检察机关行贿犯罪档案

21、查询等系统的有效衔接。综合运用行政执法、行政指导等手段，促进营商主体依法诚信经营。年，建立企业法定代表人“黑名单”数据库和“黑名单”解除制度；年，开展试运行，实现“黑名单”数据在相关部门间有效共享；年，综合运用“黑名单”信息，建立信用惩戒制度。（牵头单位：省工商局、人民银行广州分行）四、加强市场主体违法行为预防查处。完善工商部门与商业银行工商验资电子比对系统应用，实现对企业验资账户实时查询，从源头预防虚假出资、虚报注册资本和抽逃出资行为。依法规范企业登记代理中介组织经营行为，重点打击中介机构无照经营、超范围经营、提供虚假材料、代垫资等违法行为；严厉查处虚假出资、虚报注册资本、抽逃出资等违法案件

22、，确保行政执法与刑事司法有效衔接。年，正式建立工商验资线通；年，建立完善“两虚一抽”类案件的行政执法与司法衔接各项制度；年，建立企业及中介机构“黑名单”数据库。（牵头单位：省工商局）第四章 推进质量监管体系建设质量问题是经济社会发展的战略问题，关系到经济社会可持续发展、人民群众切身利益和国家形象。以国务院质量发展纲要（）和广东省质量强省活动主要目标和任务分解表为主要依据，在年间，大力加强我省质量监督、标准化、公共检测、风险监控、监督执法、服务质量等方面建设。到年末，基本建立符合省情、责任明晰、协同高效、保障有力的质量监管体系，全面提高产品和服务质量。第一节 加强质量监督管理一、强化分类监管，完

23、善质量信用制度。制定重点产品监督目录，提高监管有效性。全面推进工业产品生产许可证获证企业分类监管工作，按照广东省质量技术监督系统工业企业（必备条件）分类监管工作指引要求，对工业产品生产许可证获证企业开展分类工作，并根据企业的类别实施不同的监管方式。年月前完成电线电缆、建筑防水卷材、电动自行车等类重点产品企业的分类工作，并实施分类监管措施；年月底前对所有生产许可证获证企业基本实现分类监管,为全面建立工业企业分类监管制度奠定基础。以组织机构代码实名制为基础，建立我省企业质量信用档案，研究构建广东省法人单位基础信息库，为企业和产品质量信用信息征集和评价打好基础。健全质量信用奖惩机制，年内制定我省质量

24、失信“黑名单”管理办法，年起定期发布我省质量失信企业名单。建立重大质量事件企业主动报告制度和产品质量追溯制度，督促企业履行质量诚信主体责任。(牵头单位：省质监局)二、完善产品质量溯源体系。落实销售者首付责任制度，推进生产者建立产品责任保险制度，引导销售者与生产者签订产品质量保证及产品质量责任追溯协议，使经营者获得加强的产品责任赔付能力。建立惩罚性赔偿制度，公开行政部门认定的不合格商品及商品或者服务欺诈行为，支持消费者就抽检不合格商品及欺诈行为提出退货及惩罚性赔偿要求，促进销售者、经营性服务提供者在产品质量责任诉讼前主动承担赔偿责任。通过建立和推进上述制度，推动经营者落实主体责任，逐步构建完善的

25、产品质量溯源体系。（牵头单位：省质监局、省工商局）三、强化监督抽查制度，健全计量器具产品质量监管制度。改革生产领域产品质量监督抽查机制，完善流通领域商品质量监测机制，确定监督抽查重点，加大监督抽查力度。加强统筹协调，强化地区、部门间监督抽查计划的协商、结果通报和信息共享，建立生产及流通领域产（商）品质量监督抽查协调机制，推动建立抽查结果在行政管理和执法领域的互认共用机制。年，完善商品监督抽样检验程序及监测工作规范；年实现监督抽样检验结果共享；年，实现监督抽样检验结果互认共用，实现普通商品质量市场评价合格率大幅提升，重点商品质量市场抽检合格率达到以上。探索建立商品质量市场评价指标体系。年，试行在

26、部分商品采集市场评价指标，探索建立商品质量市场评价机制；年，适当增加采集品种，研究制定商品质量市场评价指标采集规范；年，普遍采集重点商品质量评价指标，开展市场评价，初步建成商品质量市场评价体系。建立健全计量器具产品质量监督制度和市场计量监督制度，落实强制检定制度，加强计量产品质量监管，推进诚信计量体系建设。 (牵头单位：省质监局、省工商局)四、加强流通领域商品质量监管。构建以“退市不合格商品”为核心的流通领域商品质量监管机制。建立全省统筹的商品质量监测体制，实施监测商品专项检查制度，加强监测结果和监测信息的统一管理和应用。强化行业自律，推进经营者建立质量安全承诺制度、商品质量进货查验和不合格商

27、品下架退市制度。强化社会监督，发展商品质量义务监督员、落实举报奖励制度机制。年，建立监测不合格商品数据库，加强监测商品结果和信息管理；建立类个品种监测商品的定点监管对象名录；指导相关经营者建立质量安全承诺制度、商品质量进货查验和监测不合格商品检查下架制度。年，完善监测不合格商品数据库，建立完善商品质量信息化管理系统；发展商品质量义务监督员、落实举报奖励制度机制；建立完善各类监测商品的定点监管对象名录，完善商品质量安全承诺制度；建立商品质量信用信息登记及发布制度。年，继续完善行业自律和社会监督，初步建立形成以“退市不合格商品”为核心的监管机制。年，继续完善商品质量监管各项制度机制。(牵头单位：省

28、工商局)第二节 完善标准化体系一、加快建立广东先进标准体系。制定具有自主知识产权的先进标准，抢占高新技术产业和战略性新兴产业发展制高点。推动优势传统产业转型升级，以技术标准为纽带，在产业集聚区中鼓励组建产业技术联盟，制定实施联盟标准。建立完善消费品标准体系，推动诚信体系建设。（牵头单位：省质监局）二、完善重要产品质量标准体系，加强企业标准化管理。在重要产品质量监管方面，引导企事业单位不断提升产品质量标准。加强重点消费品质量与安全基础的标准制定工作。引导企业推行先进管理模式。年，实现标准化参与能力有较大提高，以上主要工业产品采用国际标准或国外先进标准。（牵头单位：省质监局）三、加强政策支撑与标准

29、信息服务平台建设。建立完善标准化协调推进工作机制，研究制定标准化战略政策体系，加强标准化政策与科技政策、产业政策、人才政策、对外贸易政策和社会事业发展政策的衔接。整合全省标准信息资源，年建成国际一流、国内领先的广东省标准馆，建设标准信息公共服务平台，提供准确、及时、权威、全面的标准信息。（牵头单位：省质监局、省标准化研究院）第三节 打造公共检测服务平台一、推进国家质检中心建设。围绕我省产业结构调整，建设现代产业体系的需要，在公共安全、节能减排、优势传统产业、战略性新兴产业等领域加快国家质检中心建设，争取“十二五”期末落户我省的国家质检中心总数达到个。（牵头单位：省质监局）二、推进省级授权质检机

30、构、重点实验室等公共检测技术服务平台建设。“十二五”期间，争取在我省产业集群、专业镇、产业转移及示范园区建成个以上省级授权质检机构或派驻实验室等公共检测技术服务平台。（牵头单位：省质监局）三、建立计量公共检测服务平台。建设先进的计量基标准技术平台，建设高水平的计量技术机构。加强对校准机构管理，规范计量校准服务行为。争取建立个以上国内一流的计量检测和计量产品质量检测实验室，全省市、县级法定计量技术机构建标项目分别达项和项以上，计量器具质量抽检不合格产品发现率达到以下，强检器具受检率达到以上。（牵头单位：省质监局）第四节 建立风险监控体系完善风险监测工作机制，整合各部门监测资源，建立统一的质量安全

31、风险监测体系。健全风险评估制度和工作机制，建立科学有效的评估方法，提高发现质量安全系统性风险能力，推动监测与监管的联动衔接，提高执法监督的针对性和时效性。加强风险预警相关基础建设，积极开展高风险产品主动风险监测工作，为预防、减少伤害事故提供预警和监控。到年基本形成比较完善的覆盖重点产品的风险监测预警体系。（牵头单位：省质监局）第五节 加强监管执法建设健全行政执法多级协作机制，加强监管队伍协同执法能力建设，加强基层执法装备建设。继续深入开展打击制假售假专项行动，完善打假协作机制，形成执法合力，有效遏制制假售假势头。加强质量监管行政部门与地方政府、司法机关和社会团体的协调协作。年，初步建立“区域合

32、作、积极配合、协作联动、务求高效”的综合协调协作机制，形成执法合力。（牵头单位：省打假办） 第六节 重点提升服务质量一、健全重点服务业标准规划。做好重点生产性服务业标准体系规划，完善公共服务领域和民生服务领域的服务业标准体系。按照先试点示范再推广普及的方法，鼓励服务企业采用现代经营模式，提高标准覆盖率，逐步实现服务标准化。（牵头单位：省质监局）二、建立行业服务规范。鼓励和引导行业协会建立符合行业实际的文明服务规范、服务提供规范和服务控制规范，促进服务业自我规范，提升服务水平。（牵头单位：省经济和信息化委） 三、加强重点服务行业监管，完善沟通机制。加强对旅游、物流、交通运输、中介、餐饮等重点生产

33、性服务业和生活性服务业的监督管理，全面提升服务质量。完善服务企业与顾客的沟通机制，拓宽顾客投诉渠道，提高质量投诉处理效率。建设服务行业顾客满意度评价制度，到年底，生活性服务业顾客满意度达到以上，生产性服务业顾客满意度达到以上。加快建设南方现代物流信息公共服务平台，实施物流标准化服务示范工程，到年底培育和建设个省级物流园示范区。（牵头单位：各监管部门分别负责）第五章 完善市场竞争秩序监管体系以深入开展反垄断、反不正当竞争和价格监管执法，严厉打击侵犯知识产权、传销等违法行为为重点，着力构建市场竞争秩序监管的“打、控、防、管”综合体系，推动监管向长效化、规范化转变。综合运用行政处罚、行政指导等手段，

34、推动监管方式向规范为主、事前防范转变。运用信息技术等现代监管手段，推动监管方式向专业化、智能化转变。到年，广东省市场竞争秩序监管体系趋于完善、运行顺畅，市场竞争秩序总体状况明显好转，促进市场主体公平竞争、维护市场主体合法权益、保障市场经济健康发展的综合水平显著提升。第一节 加强反不正当竞争执法监管以建立完善多层次、全方位的反不正当竞争执法监管体系为核心，着力深化反不正当竞争执法监管机制的改革创新，重点打击、防范破坏市场竞争规则、扰乱市场竞争秩序的不正当竞争行为，建立完善反不正当竞争组织保障机制、执法协作与区域合作机制、防范预警机制、信息披露与惩戒机制、行业自律与社会监督机制，促进形成高水平的有

35、序竞争、有效竞争局面。（牵头单位：省工商局）第二节 加大治理商业贿赂力度 坚持打击和防范两手抓，把治理商业贿赂与构建惩治和预防腐败体系有机结合起来，用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题。建立完善宣传教育机制，营造群防群拒商业贿赂的社会环境；建立完善监督制约机制，实现全方位监督制约商业贿赂；建立完善惩处机制，提高打击商业贿赂的针对性和有效性；建立完善部门联动机制，形成治理商业贿赂执法合力；加强法规制度建设，巩固治理商业贿赂长效机制；建立完善监督考核机制，切实落实治理商业贿赂监管责任。（牵头单位：省监察厅）第三节 加强知识产权保护和监管着力加大知识产权保护综合监管力度，重点完善知识产权监管行政

36、执法体系，加强刑事司法监管力度，加强重点地区、行业和特定领域的监管，加快知识产权信息平台建设，规范知识产权服务机构，强化区域执法协作，加大知识产权法律、法规、政策社会宣传力度，完善组织保障，不断提高知识产权保护水平，有效维护和规范市场竞争秩序，努力形成有序竞争、有效竞争的良性发展局面。（牵头单位：省知识产权局） 第四节 加大市场价格综合监管力度深入推进市场价格监管体系建设，加强对商品和服务价格、收费的价格监督检查；深入推进反价格垄断执法体系建设，增强查处价格垄断协议、滥用市场支配地位和行政权力在价格方面排除、限制竞争的执法能力；深入推进价格预警应急体系建设，提高应急处置能力，保持价格总水平稳定

37、。进一步完善价格社会监督，发挥行业自律作用，发展壮大价格执法机构队伍，健全价格监管法律法规，创新价格监管模式，丰富价格监管手段。（牵头单位：省物价局）第五节 加大打击传销综合治理力度按照政府牵头负责、部门协调行动、社会广泛参与的原则，建立完善打击传销高效的领导工作机制、有力的法律和制度保障机制、顺畅的执法协作机制、科学的信息技术监控机制、完善的群防群控机制，把打击传销作为强化社会治安综合治理的重要内容和关键措施之一，全面提高打击传销的监管能力和执法水平，彻底压缩传销的生存空间，使打击传销工作取得明显成效。（牵头单位：省打传办）第六章 加快推进行政执法体系改革进一步深化行政管理体制改革，加快转变

38、政府职能，继续清理减少行政审批事项，相对集中行政许可权、行政处罚权和综合行政执法，理顺不同层级政府行政执法权责，规范行政执法行为，优化行政执法运作机制，积极推进政策制定、审查审批等职能与监督检查、实施处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开，着力构建“权责一致、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制。第一节 完善监管权责对等机制深化行政审批制度改革，大力精简行政审批事项，建立健全行政审批管理制度，实现行政审批事项动态管理。 年完成新一轮行政审批制度改革，推行行政审批“统一办理”、“联合办理”、“集中办理”制度。到年，各级行政审批事项压减以上，办结时限总体缩短左右。（牵头单位：

39、省编办、省监察厅、省法制办） 第二节 推进行政执法体制改革继续深化行政执法体制改革，稳妥推进综合行政执法和相对集中行政处罚权。推动行政执法重心下移，探索基层行政执法新模式，全面推广县级大部门制改革，按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的要求，进一步理顺部门职责关系，合理划分市场监管相关部门行政管理与行政执法职责。整合监管部门所属检验检测机构，将检验检测等技术职能转移给社会组织或者专业机构承担。（牵头单位：省编办、省法制办）第三节 提升行政执法效能水平规范机构编制管理，严格实行行政执法主体资格审查和行政执法人员持证上岗制度，制定岗位资格标准。明确行政执法辅助人员的招录及适用辅助人员的范围，规

40、范对行政执法辅助人员的管理。加强行政执法人员培训考核，加强行政执法部门负责人依法行政意识和能力培训。加强执法程序制度建设，建立健全执法争议协调制度，加强“两法”衔接的平台建设。加强行政执法电子政务建设，推行执法办案的网上管理。（牵头单位：省编办、省人力资源和社会保障厅、省法制办）第四节 强化行政执法监督加强执法依据和程序公开，完善行政复议和行政诉讼应诉制度，加大行政复议纠错力度。严格行政执法问责，加强对行政执法责任制及其配套制度落实情况检查，纳入层级执法工作考核重要内容。全面开展执法评议考核工作，建立评价考核指标体系，把执法评议考核结果纳入依法行政考核。（牵头单位：省法制办、省监察厅）第七章

41、加快推进行业自律体系建设 坚持培育发展与监督管理并重方针，全面推进社会组织改革与发展，形成政府监管、部门协调、行业自律、社会组织党组织保障、社会监督有机结合的管理体系，推动各行各业的诚信自律水平明显提高，初步建立起与广东市场经济发展相适应的社会组织行业自律体系，发挥社会组织在构建我省市场监管体系建设中的积极作用。第一节 发挥社会组织职能作用 一、强化社会组织提供服务的作用。社会组织要以服务为宗旨，切实代表和维护行业、会员的合法权益和共同经济利益。积极组织市场开拓，发布市场信息，开展行业培训、交流、咨询、展览展销等活动。协助政府部门开展行业调查、决策咨询及产业政策制订等活动。客观公正地调解会员之

42、间、会员与非会员之间、会员与消费者之间的矛盾纠纷，发挥其维护社会公共利益的作用。（牵头单位：省民政厅、省工商联） 二、规范行业生产经营行为。结合本行业特点制定行规行约，规范行业和会员的生产经营行为，实施规范化运作。协助政府制定、修改行业标准，加强会员和行业自律。组织会员学习相关法律、法规和政策，加强对会员守法经营、照章纳税的教育和监督。强化行业价格自律，制止垄断市场行为，维护市场公平竞争和社会公共利益。强化产品和服务质量自律，配合政府监督管理，打击制售假冒伪劣产品的违法行为。（牵头单位：省民政厅、省工商联） 三、向政府及相关部门反映行业诉求。组织行业企业积极应对国际国内贸易纠纷，代表行业内相关

43、经济组织提出反倾销、反补贴调查和采取保障措施等对外贸易救济措施的申请，并协助政府开展相关工作，组织开展相关诉讼。积极与政府有关部门沟通协调，参与涉及行业利益的决策、立法的论证咨询，反映会员的利益诉求，维护会员和行业合法权益。（牵头单位：省民政厅、省工商联）第二节 健全社会组织自律机制 一、建立健全规范运作机制。围绕社会组织章程建立健全相关制度，完善内部治理结构，提高整体素质，激发行业协会、商会的活力。 二、建立健全公平竞争机制。支持协助社会组织就本行业经营活动在外地遭遇的不公正待遇开展维权行动。指导协助社会组织合作建立行业自主创新平台，实施名牌战略，发展自主知识产权，制定行业技术标准，提升核心

44、竞争力。 三、建立健全诚信执业机制。制定社会组织诚信自律公约，加强社会组织信用建设，规范行业发牌认证、评优评奖、产品推荐等行为，对有条件的行业协会，允许其引入会员标志制度，强化诚信守法意识和集体荣誉感。 四、建立健全信息公开机制。建立公示制度，政府对社会组织委托、授权的职能，对社会组织年审的结果，对社会组织的表彰，对社会组织违法违规问题的查处，都应以适当方式公示，接受社会和舆论监督。 五、建立健全奖励惩戒机制。建立评级制度，借鉴国际经验，引入权威评级机构，探索建立社会组织的综合评价体系，定期跟踪考评，结合年审作出升降级决定。建立鼓励制度，对诚信守法、自律严格、作用突出、社会公允的社会组织及其主

45、要负责人，给予适当形式的宣扬和奖励。建立惩戒制度，对社会组织运作中出现的问题，视情节给予警告、责令改正、限期停止活动或责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。年底前，全省行业协会（商会）评估面要达到以上，年达到以上，年要达到以上。年在全省社会组织中全面建立健全内部管理制度。 六、建立健全自律保障机制。政府部门要理顺与社会组织行业协会的关系，加强对其指导和监督，加快政府职能转变，为充分发挥社会组织行业自律作用提供政策条件和购买服务的财政支持。至年底，全省社团组织行业协会（商会）全面建立健全规范运作机制、诚信执业机制、公平竞争机制、信息公开机制、奖励惩戒

46、机制和自律保障机制。年，完成对行业自律体系运行机制的评估，完善行业自律长效工作机制。（牵头单位：省民政厅、省工商联、省社工委）第三节 建立健全社会组织承接政府转移职能和购买服务机制 一、建立委托授权机制。以行政许可法为依据，加快政府职能转变。行内企业认定及等级评定，专业技术资格、执业资格评定等方面职能，可依法赋予行业组织。行规行约制定，行业调查、统计、培训、考核，行检行评，对项目的责任监督，以及行业评优评奖、出具产业原产地证明、泛珠三角行业区域合作等方面职能，可逐步转移给行业组织承担。年，全面启动符合资质条件且自愿承接政府职能转移和购买服务的社会组织承接政府职能转移和购买服务，使的行业组织具备

47、承接政府职能转移和购买服务能力；年底，实现全省基本建立政府购买服务制度，逐步完善建立政府激励和购买政策，形成竞争择优机制和绩效评估机制，使的行业组织具备承接政府职能转移和购买服务能力；年底前，使的行业组织具备该能力；年底前，使的行业组织具备该能力。（牵头单位：省民政厅、省财政厅、省工商联） 二、建立征询机制。构建长期稳定的联系对话平台，支持社会组织依法维护行业合法权益。建立政府有关部门与社会组织沟通协调机制，听取意见和建议。政府制定涉及行业利益的政策规定前，应先征求社会组织意见。政府举行的各类听证会，凡涉及行业利益的，应吸收社会组织代表参加。（牵头单位：省民政厅、省工商联） 三、建立合作联动机

48、制。加强政府对社会组织的指导，积极推进有关合作。联合建立反倾销预警机制和进出口磋商机制。指导协助社会组织合作建立自主创新平台，实施名牌战略，发展自主知识产权，制定行业技术标准，提升核心竞争力。支持协助社会组织就本行业产品在外地遭遇的不公正待遇开展维权行动。借助行业力量，鼓励行业举报，配合开展执法行动。联合建立完善金融、价格、食品、药品等社会公共安全的预警和应急体系，维护社会稳定。年建立反倾销预警机制和进出口磋商机制。（牵头单位：省民政厅、省工商联）第八章 推进消费维权和社会监督体系建设构建政府部门、社会组织、行业协会、新闻媒体、司法机关等多元共治的消费维权和社会监督体系。提高行政监管效能，发挥

49、新闻媒体的宣传教育和舆论监督作用，强化社会监督和群众参与。完善行政保护与司法衔接机制。建立和完善基层消费维权体系。整合各职能部门的投诉举报平台功能，通过政府采购、服务外包，建设统一、便民、高效的消费申诉、经济活动举报和行政效能投诉平台。到年，完成“一个平台、一套机制、一个网络、一支力量” （即“一个投诉举报统一话务平台、一套消费维权和经济活动监督协作机制、一个社会维权和监督工作网络、一支消费维权和经济活动监督志愿者队伍）的“四个一”建设。第一节 强化行政保护建设投诉举报统一话务平台一、建设投诉举报统一话务平台。整合优化各职能部门的投诉举报热线平台功能，建设投诉举报统一话务平台，加强职能部门消费

50、维权申诉和经济活动举报处理工作的规范化建设，强化监察部门督察，促进行政机关及其工作人员依法、正确履行职责，不断提高职能部门对消费维权和经济活动举报案件的处理效能，确保为消费者维权和参与市场监管提供畅通的申诉举报渠道，形成“集中接听登记、按职分转办理、定期反馈回访、应急指挥调度、信息汇总分析”的便民、高效、权威的消费维权和经济活动处理机制。年各市开展投诉举报统一话务平台建设，完善配套制度机制，实现集中接听，并实现统一话务平台与行政效能投诉电子监察系统、平台各成员单位申诉举报系统、外部信息系统之间的对接，初步建立省、市两级数据系统；年建设全省统一投诉举报网站，对数据中心进行优化，完善话务平台软件、

51、硬件，完成人员配置、岗位培训，实现所有成员单位的热线接听工作移交统一平台；年初步实现统一话务平台与市场监管信息平台体系中其他信息系统之间的数据交换，形成全省一体化的工作制度及运行机制。（牵头单位：省工商局、省监察厅、省信息中心）二、强化部门协作，提高行政效能。依托投诉举报统一话务平台，组织具有消费维权和经济行为监督职能的行政部门、司法机关、社团组织建立联席会议机制，加强工作沟通和执法协作。年各市专责小组要建立消费维权和经济行为监督协调和协作机制。（牵头单位：省工商局、省监察厅）三、建立消费安全和经济违法突发事件预警处置机制。各投诉举报统一话务平台的管理单位要建立健全消费安全和经济违法突发事件预

52、警防范和应急机制，提高市场监管水平和突发事件处置能力，建立消费安全和经济违法突发事件预警防范机制和应急处置机制，制定突发事件监测制度、应急处置预案，明确应急处置的机构及职责，规范处置流程，预防和妥善处理突发事件。年由珠海惠州、湛江市、佛山市顺德区专责小组先行建立消费事件应急处置机制。（牵头单位：省工商局、省监察厅）四、加强消费侵权热点和典型侵权行为治理。自年开始，每年开展征集消费侵权热点问题和典型侵权案例活动。具有消费维权和经济行为监督职能的成员单位负责收集职能范围的消费侵权热点问题和典型侵权行为及案例，制定专项治理方案，开展专项治理。年初步建立消费侵权热点和典型侵权行为治理机制，有效形成治理

53、消费侵权热点和典型侵权行为治理的工作格局。（牵头单位：省工商局、省监察厅、省消委会）第二节 强化社会监督健全维权和监督网络一、建立社会监督网络体系。加强各级消费者委员会机构建设，充分发挥消费者委员会在消费维权和社会监督中的引领作用；建立和完善行业组织和经营者诚信经营、监督互助的自律体系，指导市场、商场、超市、企业、景区等与民生消费密切相关的经营主体发展消费维权服务站，在消费集中区域和重点行业建立具有消费宣传教育、消费纠纷调解和经济活动监督的综合型消费维权工作站；发展消费维权和经济活动监督志愿者队伍，充分发挥行业协会、社会组织、志愿者的服务和监督作用。年由广州、佛山、韶关、云浮市和顺德区专责小组

54、先行开展消费维权工作站建设，探索工作站模式并建立相关制度；年由广州、佛山、肇庆市专责小组先行培育发展消费维权和经济活动监督志愿者队伍；推广完善消费维权工作站建设，初步建立行业组织和经营者诚信经营、监督互助的自律体系；年全省推广发展消费者维权志愿者和经济活动义务监督员工作。（牵头单位：省民政厅、省工商局、省消委会）二、健全社会监督机制。建立行规行约磋商和评议机制，推动企业守法自律、规范发展,优化消费环境清理“霸王条款”，完善行规行约。年建立行规行约磋商和评议机制，清理“霸王条款”。（牵头单位：省民政厅、省消委会）三、加强“诉调对接”，强化司法保护。加强法院与行政部门、消费者权益保护组织的沟通，探

55、索建立消费维权诉讼与调解工作的对接机制。在此基础上，综合社会各部门的消费者权益保护资源，构建多元消费纠纷解决机制，加强司法调解、行政调解、社团调解与人民调解的协调与合作。年珠海、中山、湛江、茂名市专责小组先行建立“诉调对接”机制，完善相关制度；年由珠海、中山、江门市专责小组先行构建多元消费纠纷解决机制。（牵头单位：省法院、省消委会）第三节 强化舆论监督建设消费教育与舆论监督阵地一、加强消费教育与舆论监督阵地建设。建立各媒体单位与各消费维权职能部门之间的联络制度，大力宣传消费维权法律知识、产品消费知识，曝光消费侵权、经济活动案例等。采用多种形式开展消费教育和消费宣传，把媒体建设为消费维权宣传和经

56、济活动舆论监督的基础阵地，积极营造良好的消费维权舆论环境。年建立消费教育和舆论监督有效机制。（牵头单位：省委宣传部）二、加强舆论监督。建立舆论监督与行政监管的联动监督机制，加大对消费侵权和经济活动的监督力度，加强对消费维权现状、消费维权工作成果、发展趋势的分析、总结和研究，提出工作对策与消费建议。（牵头单位：省委宣传部、省消委会）三、加强消费教育和消费引导。通过发布消费提示、消费警示、曝光侵权行为、开展消费调查、举办消费咨询、讲座等多种形式，及时传递消费信息，关注消费者的知情权、受教育权，引导消费者科学、合理消费。（牵头单位：省委宣传部、省消委会）第九章 推进市场监管法制体系建设修改和完善与市

57、场经济发展、市场监管体系建设不相适应的地方性法规和政府规章；完善市场监管地方性法规、政府规章体系，提升地方立法的针对性与有效性；建立权责明确、查处有力、打击有效的行政执法规范体系；逐步建立形成有利于市场流通、有利于维护市场公平、与广东市场经济发展阶段相适应的市场监管法制体系；逐步形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的法治氛围。第一节 破除法规制度障碍 全面清理不符合市场监管法制体系建设要求的地方性法规、政府规章和规范性文件。根据完善我省市场监管体系法制建设的实际要求，及时向人大提交议案，通过人大及时修改或废止与上位法不一致或不合理的地方性法规。通过即时清理和定期清理的方式，及时修改或废止妨

58、碍社会市场监管体系建设的政府规章和规范性文件，并向社会公布。（牵头单位：省法制办）第二节 推进市场监管法规制度建设一、完善立法机制。建立完善政府法制机构与市场监管行政执法部门之间的立法反馈与沟通机制，及时掌握市场监管行政执法部门在监管实践中的创新成果及立法需要，对确需通过立法解决问题的，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，将市场监管中行之有效的做法与措施及时列入年度立法计划，实现立法与行政执法实践之间的顺畅衔接。（牵头单位：省法制办）二、建立健全规范性文件的制定监督体系。落实规范性文件制定公开征求意见和集体讨论决定制度。探索建立规范性文件制定公众参与和专家咨询论证制度。进一步落实规范性文件

59、统一审查、统一发布制度。逐步建立规范性文件统一编号和规范性文件有效期制度。强化对下级人民政府规范性文件的备案监督，完善规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。进一步完善公民、法人和其他组织提出的审查建议处理机制。年底，建立起制定程序规范、多元监督有力的规范性文件管理体系。(牵头单位：省法制办)三、完善立法后评估机制。定期组织对市场监管相关地方性法规、政府规章运行情况开展评估，及时将妨碍市场流通、公平准入的限制性规定以及与我省经济社会发展不相适应的规定报有权机关予以修改、废止或者宣布失效；通过评估发现需要加强制度建设的，提请有权机关制定地方性法规或政府规章。年底

60、前完成对涉及市场监管体系建设的重点地方性法规、政府规章的评估工作，并建立常态化的立法后评估工作机制。（牵头单位：省法制办）第三节 落实行政执法责任制全面推进依法行政，增强依法行政意识和能力,提高市场监管制度建设质量,规范市场监管行政权力运行,不断提高政府公信力和执行力,到年,全省基本实现建设法治政府目标。规范行政执法主体，及时核准、公告行政执法主体及其职权、执法依据，实行动态管理。规范行政执法程序，细化行政执法流程，明确行政执法步骤，完善行政执法证据规则。规范行政执法人员管理，创新对行政执法人员的培训、考核模式，提高行政执法人员法律素质和执法水平。规范行政执法自由裁量权，杜绝行政执法自由裁量权