中德养老保险和企业补充年金法律制度比较

1、PAGE PAGE 16中德养老保保险和企业业补充年金金法律制度度比较Wilfrried Gleiitze Wilfried Gleitze, 威斯特法伦州立保险局第一局长1583年年，意大利利传教士马马特欧里奇奇（Mattteo Riccci）及其其随从来到到了中国。他在那儿儿接触到了了悠悠几千千年古老、丰富但又又陌生的文文化。从马马特欧里奇奇开始架起起了欧洲和和中国之间间的桥梁。从此，双双方在相互互谦让、相相互尊重中中展开了文文化和学术术上的交流流，并持续续至今。里里奇和他的的后人们撰撰写的关于于中国的著著作当属我我们历史藏藏书中的瑰瑰宝。要承接这样样的事业既既是一个挑挑战但也可可能会在数

2、百年后后丰富我们们的馆藏图图书。不过不可比比拟的事物物是很难放放在一起进进行比较的的，至少一一定要在共共性的基础础上进行仔仔仔细细的研究。中中华人民共共和国以其其泱泱十三亿亿人口比拥拥有八千万万人口的德德意志联邦邦共和国大大了十五倍倍左右。面面积上的差差别就更加加显而易见见了，中国国约有九百百六十万平平方公里，是是面积为三三十六万平平方公里的的德国的二二十六倍左左右。除了了这些总体体数据以外外，在养老老保险的前前提条件方方面也存在在着极大的的差异。中中国约700的人口口属于农业业人口，而而在德国农农业人口仅仅占1.55。德国的养老老保险制度度大约已有有一百一十十年的历史史，虽然期间被被两次世界

3、界大战所中中断并且遭遭受了深深深的创伤，但但它仍然能能够继续发发展和壮大大。在德国国，80以上的人人口都在法法定养老保保险制度的的覆盖范围围之内，而而人们也可可以一如既既往地认为为，如果多多年参加工工作和保险险，养老保保险基本上上能够为老老年人提供供标准生活活的保障。德国的养养老保险拥拥有22000亿欧元元的资金规规模，相当当于很大一一部分的联联邦预算，它它也遥遥领领先于医疗疗保险，是是社会保障障中最大的的保障项目目。在连续续不中断参参加保险的的情况下，平平均的月养老金水水平将近达达到7000欧元，因因此，它依依然明显高高于提供最最低生活标标准的社会会基本保障障水平。对远在60000公里里以外

4、的泱泱泱大国中国的养老老制度当然然很难进行行完整的评评价，尽管管如此还是是应该尝试试一下。由于国家实实行了社会会主义市场场经济的新新形式，为为了取代以以前由国有有企业承担担的国家保保障，目前前正在建立立以缴费为为基础的独独立的养老老保险，至至少与联邦邦德国发达达的社会保保险而言中中国的养老老保险尚处处在建设之中。建设阶段总总是很让人人紧张，这这期间要作作出原则性性的决策并并且也要预预先构架原原则性的正正确的或者者错误的岔岔路口。因此，中国国面临的决决定是，研研究国际上上的保障制制度，以正正确的方式式方法借鉴鉴他国经验验为己所用用。从我们与中中国劳动和和社会保障障部的接触触中可以看看到，中国国正

5、在十分分繁忙并以以高度负责责的态度学学习国际经经验。这说说明正在进进行的国际际比较研究究几乎可与与普鲁士人人的认真精精神相媲美，因因而也为今今后的发展展方向做好好了准备并并指明了道道路。在中国这样样一个大国国并非要制制定一套严严格统一的的、对全中中国都具有有约束力的的法律形式式，而是要要针对各地地区各省市市在生活条条件上的巨巨大差异只只对养老保保险设计框框架性条件件，然后由由各省市根根据本地的的实际生活活情况进行行调整。在进行以上上一系列的的思考后，中中国最终选选择了一套套混合模式式，在这一一模式中，其其思路既有有德国社会会保险中的的现收现付付式也体现现了资本积积累式。当当今的中国国与德国相相

6、比是一个个十分年轻轻的国家，因因为德国面面临着巨大大的人口年年龄结构压压力并在正正在向高度度老龄化发发展。然而而，在中国国由于实行行了独生子子女政策也也很快会出出现显著的的人口年龄龄结构问题题。基于这这一原因，从从现在开始始就要想到到事物的另另一面即运运用现收现现付式是绝绝对正确的的。与此同同时关键在在于要在日常的的重要政治治事件范围围内从容地地建立起这这样的资本本积累，而而不能由于于日常的重重要事件而而提前消耗耗掉所积累累的资本。中国劳动和和社会保障障部的主管管司长曾经经在其给人人留下很深深刻印象的的发言中再再三明确地地提出了这这一点。他他在发言时时将建立养养老保险形形象地比作作字母X，令令

7、人记忆犹犹新：X代表交交叉的双臂臂，其说法法是采取现现收现付方方式在开始始操作时很容容易，因为为所需要筹筹集的资本本少，而如如果人口年年龄结构压压力一出现现，结局就就会很困难难。这条路路线是从压压力很小时时的左下角角开始，等等到人口年年龄结构压压力到来并并且对福利利国家的极极限提出疑疑问时向右右上角走。焦凯平说说，与此相相反，采用用资本积累累式在开始始时比较困困难，在开开始阶段存存在着很大大的缴费压压力。因此此它是从左左上角压力力大走向右右下角，因因为到后来来资本积累累所产生的的投资收益益和利息收收益使之走走向一个甜甜蜜的结局局。中国劳动和和社会保障障部从中得得出这样一一个结论，最最好采取一一

8、种混合的的方式，它它可以走出出一条直线线，对于压压力小的情情况采用现现收现付式式，对压力力大的情况况则在开始始时就采用用资本积累累式，以此此使整个制制度长期维维持在一条条平稳的直直线上。这这些思路也也与世界银银行的模式式有一定的的共同性，并且在我们一起进行的各次讨论会上这些思路也完全令人信服，因此，我们也只能祝愿中国在这方面走出一条笔直而正确的道路，即使世界经济的发展在最近几年已经明显地反映出资本积累式也存在着巨大的风险。中国模式的的出发点是是，基本养养老保险是是养老保障障的主要支支柱。除此此之外，雇雇主和被保保险人应该该建立补充充性的养老老保障。因因而如同德德国一样要要建立起“三大支柱柱”，

9、即法定定养老保险险、企业补补充养老保保险以及个个人补充保保障。在德国，法法定养老保保险在养老老保障中遥遥遥领先占占据最为重重要的比例例。在整个个养老金的的支付中，法法定养老保保险的比重重平均为百百分之八十十五，个人人的自我保保障占百分分之十，而而企业补充充养老保险险只占养老老保障的百百分之五。其中企业的的补充养老老保险根据据经济行业业、公司规规模和地区区的不同而而在普及程程度上存在在很大的差差异。每两两个男性雇雇员中享受受企业补充充养老保险险的不足一一人。而在在女性雇员员中，这一一保障率还还要低得多多。鉴于将来德德国人口年年龄结构的的发展趋势势，势必要要加强养老老保险的资资本积累式式支柱，并并

10、且与此同同时稳定现收现现付式的法法定养老保保险的前景景。因此，德国国在20001年度养养老金改革革框架内在在决定降低低法定养老老保险水平平的同时出出台了大量量的鼓励措措施促使个个人和企业业建立资本本积累式的的补充养老老保障。个个人补充养养老保险在在德国是个个人自愿参参加的。一一年多以来来，我们有有相应的支支持。初步步的统计数数字表明，个个人的养老老保障令人人遗憾地只只有很少的的人采用。如果公众众不怎么接接受就会导导致老年时时的保障缺缺口并且因因而增加老老年贫困现现象。这些些初步的经经验数值肯肯定会对立立法者提出出这样一个个问题，资资本积累式式的养老保保障是否是是比不可少少要设立的的。据说中中国

11、方面在在非常仔细细地开发建建立第二支支柱和第三三支柱。也也许会走出出一条多支支柱的、相相互补充并并且在某种种程度上由由三方共同同承担的现现代养老保保险之路。在与中国方方面进行的的所有卓有有成效的谈谈话中总是是可以看出出，保险费费的征收和对保险费费缴纳的监监督在很大大程度上是是一个核心心的问题。这一问题题在德国基基于社会自自始至终无无可争议的的认可而得得到了全面面的解决。德国所有有保险费的的约95都实际得得到征缴。这一点对对中国方面面而言是难难以想象的的，并且一一再引起怀怀疑的反应应。德国高高征缴率建建立在这样样的事实基基础上，社社会保障制制度在雇主主处也已绝绝对深入人人心，因而而缴费在如如今纯

12、粹是是技术上一一件理所当当然的事情情而已，在在发放工资资时自动将将缴费划转转到电子数数据处理平平台。除此此之外在德德国并没有有其他的想想法，而是是缴费是一一个自动的的机制，它它与对法律律的忠诚和和对社会保保障制度的的认可联系系在一起。正因如此此，德国方方面在讨论论中遇到的的困难很大大，因为中中国方面再再三地追问问具体细节节，这些细细节在德国国根本不成成问题，只只是技术性性的问题，因因而各有关关方面也并并没有真正正在意，德德国对此也也不会有任任何争论。即使是就就福利国家家的极限存存在争议也也不可能真真正动摇对对缴费的忠忠实。为了是这一一自动机制制在实践中中保持下去去，就要对对雇主进行行定期的监监

13、督检查。在过去，对对雇主的检检查由作为为保险费征征收机构的的医疗保险险经办机构构来履行，而而养老保险险经办机构构可以在自自愿的基础础上参与检检查活动。从19999年1月月1日开始始检查权完完全归于养养老保险经经办机构，他他们在检查查后将对企企业的检查查结果告知知保险费征征收机构。因而医疗疗保险经办办机构的任任务就是在在征收保险险费时（要要求补交保保险费或出出示应缴金金额的凭据据）落实这这些检查结结果。如上文所言言，医疗保保险经办机机构是全部部社会保险险费用的征征收机构。它们的责责任是负责责保险费根根据规定按按时征缴、收取保险险费并且继继续转移到到相关的机机构。在此此意义上它它们的法律律地位犹如

14、如养老保险险的信托机机构，对外外以债权人人的身份出出现，但是是在内部关关系上它们们仍然是全全部社会保保险费的参参与机构并并有权取得得自己份额额的保险费费。养老保险经经办机构的的任务和法法定义务是是负责全额额及时缴纳纳保险费、将保险费费转给相关关的保险经经办机构以以及细心监监督并且在在出现滞纳纳保险费时时检查补缴缴情况。为此养老保保险经办机机构专门设设立了自己己的检查部部门。全联联邦范围大大约有三百百二十万家家企业，共共由25000名左右右的检查人人员负责。除了上文已已经列举的的方面以外外，征收机机构的检查查人员还有有其他重要要的检查内内容，检查查的作用既既涉及到保保险费的征征收也涉及及到为每个

15、个被保险人人所记录的的保险帐户户。所以，检查查人员要检检查雇主所所提交的缴缴费凭据、雇主为保保险帐户而而制作的工工资登记表表或者因雇雇主延误缴缴费而收取取滞纳金的的情况。根据缴费凭凭据可以得得出雇主应应缴纳的社社会保险费费用数额，而而工资登记记表则是今今后计算被被保险人个个人养老金金的依据。通过检查滞滞纳金的收收取情况可可以迫使医医疗保险经经办机构切切实对所有有雇主一视视同仁，从从而不使雇雇主因变换换医疗保险险经办机构构而取得竞竞争上的好好处。另外，理所所当然也要要对支付给给医疗保险险经办机构构的代征保保险费的报报酬进行检检查。通常常每两年对对所有征收收机构进行行一次检查查。征收机构检检查人员

16、所所确认的事事实由保险险经办机构构的一个特特殊内务部部门进行审审查。它对对所收集到到的失误和和检查注意意事项的落落实进行监监督。在对数据进进行自动化化处理的框框架范围内内开发了一一套专门的的检查程序序，该程序序允许检查查人员不仅仅仅进行抽抽样调查，而而且可以在在某些方面面就个案进进行详细的的检查。医疗保险经经办机构为为了补偿在在征收、管管理、转移移、结算和和核对应属属法定养老老保险和联联邦劳动总总局的保险险费方面所所产生的费费用要收取取报酬。该该报酬的标标准由法律律规定。对对此首先要要确定医疗疗保险经办办机构的参参保人员规规模。其中中的出发点点是，大型型的医疗保保险经办机机构比如拥拥有三百万万

17、名以上的的参保人员员，其费用用征收工作作就会比一一个参保人人员不足三三万名的小小型医疗保保险机构更更加经济。因此，保保险费征收收工作的管管理费是根根据医疗保保险经办机机构的规模模来衡量的的，不同规规模的医保保机构取得得不同标准准的管理费费。计算医疗保保险经办机机构应取得得管理费的的依据是以以下四个参参数：缴纳全部社社会保险费费的就业人人员数量；雇主缴费帐帐户的数量量；就业关系申申报数量以以及微量就业人人员申报数量。从以上几个个参数可以以看出，征征收保险费费以及与此此相关的申申报程序而而产生的全全部费用被被分摊到这这些参数中中，也就是是说，每一一个缴费帐帐户的管理理费不仅包包括缴费帐帐户自身的的

18、记录费用用，而且还还考虑到了了缴费凭据据的处理、警告程序序、法律审审查、数额额调整等等等的费用。管理费还根根据医疗保保险经办机机构的规模模（参保人人员的数量量）而有不不同的标准准。因而也也考虑到了了医疗保险险经办机构构的结构及及其不同的的工作量。德国的社会会保险总体体负担到目目前已经超超过了工资资收入的440，我我们肯定已已经到了社社会保障制制度被认可可的极限，我们必须大力进行调整以避免在保险费征收方面出现问题。在此程度上我们的社会保险总体负担势必已触及到福利国家的极限，但迄今为止尚未有现象表明秩序井然的保险费征缴发生什么问题。正因如此，我我对在上海海的一次经经历记忆犹犹新。数量量众多的专专家

19、对我进进行了长达达两个半小小时的详尽尽的提问，我我的表现大大概比较令令我的主人人满意。在讨讨论中涉及及到了保险险费的征缴缴，然后就就有人问我我，你们那那儿的征缴缴情况如何何？我回答答征缴率是是95，主主人微微一一笑。我反反问道，那那你们这儿儿情况怎么么样？回答答是：在我我们的浦东东曾经有两两家公司到到我们的管管理部门来来询问，可可以上哪儿儿去交保险险费。其中中一家公司司是西门子子，另一家家是一个美美国公司。我们既高高兴又惊讶讶。东南亚亚国家的商商人往往根根本就不想想到我们这这儿来交保保险费。对于一个正正在建设中中的制度有有一点必须须是置于完完全核心的的地位：缴缴纳保险费费一定要成为为一件理所所

20、当然的事事情。必须须展开一场场讨论明确确社会保障障并非经济济负担，不不会造成在在国际上竞竞争力的降降低。社会会保障是经经济良好发发展和繁荣荣的一块奠奠基石，是是稳定劳动动力市场情情况、劳动动岗位以及及老年社会会保障的前前提条件，因因而不可被被视为负担担。这一思路在在总体上定定然有其极极限，但是是在中国还还没有达到到这些极限限，当有朝朝一日社会会保障被全全面认可为为社会主义义市场经济济的组成部部分时，而而与此相关关的缴费和和经济负担担就成为理理所当然，到到那时中国国就可以建建立起全面面的社会保保障制度。社会保障障支出负担担的极限到到底在哪儿儿，这一问问题对中国国而言是很很久以后才才需面临的的问题

21、。社社会制度的的稳定从根根本上是以以社会保障障为基石的的，其价值值不可低估估。如果市市场经济产产生了富裕裕，而与此此同时并没没有建立起起社会保障障制度，那那么这只是是一种表面面的富裕。我们只能能祝福中国国在政治上上坚定不移移地走这条条艰难的道道路，不走走弯路。中国方面总总是对社会会保障制度度框架内的的监督提出出很多问题题。要对两两国的总体体情况和监监督的必要要性进行令令人信服的的比较后才才能作出回回答，这样样做并非一一桩易事。联邦德国国在许多方方面都实行行分散的制制度。这一一点从保险险经办机构构自身的内内部监督开开始。其中中特别包括括内部的质质量监督和和审计。内部质量监监督每一个养老老保险经办

22、办机构都努努力为自己己的被保险险人和退休休人员提供供周到的服服务，并且且在遇到要要求申领待待遇的情况况时从经济济角度仔细细而快速进进行办理。为了达到这这一目标，保保险经办机机构设立了了审核部门门，它们不不仅负责“监督”，而且通通过调控机机制对正确确执行法律律规定起着着举足轻重重的作用。我想以威斯斯特法伦州州立养老保保险局为例例进行说明明，其他经经办机构的的机制也大大体如此。威斯特法伦伦州立养老老保险局所所设的质量量调控和处处理服务部部门就是此此种意义上上的审核部部门。该部部门约有550名工作作人员。从从人员数量量上就已经经可以非常常准确地勾勾勒出其任任务的多样样性。对于在业务务领域内所所作的行

23、政政决定不只只是进行抽抽样调查（抽抽查率为668）并并且同时指指出所发现现的不足或或错误，而而且还要为为事情的最最终解决提提供必要的的帮助。有必要进行行修正时则则以书面形形式退还给给责任人。在改正之之后要再次次将文件提提交给相关关的审查人人员。然后后经审查人员员重新审查查无误后该该任务就过过关了。特别需要指指出的是，一一旦出现不不足或错误误要通知所所有的当事事人，这一一点通过与与各级决策策层进行定定期的讨论论会来实现现。在随后后制定的会会议纪要中中就各议题题提出解决决方案。此外还要以以书面形式式提供工作作上的帮助助，定期发发布指令以以及就培训训措施提出出建议，培培训建议与与教育培训训部门合作作

24、落实。在执行监督督职能过程程中所取得得的情况也也要在相关关的培训活活动中通报报给外部的的相关机构构（例如保保险监管局局、被保险险人资深联联络员）。质量调控和和处理服务务部门的负负责人每个个季度要对对本部门的的具体检查查工作进行行全面的统统计分析，指指出错误的的重点并采采取相应的的立即整改改措施。每一位主要要检查人员员每半年为为本部门的的领导层制制定一份质质量保证报报告，而质质量调控和和处理服务务部门的负负责人每半半年为局领领导制定一一份全面质质量保证报报告。在报报告中要阐阐述在检查查时间内确确认的所有有不足之处处并提出解解决问题的的相应方案案以及指明明业已下达达了哪些指指令和采取取了哪些培培训

25、措施。通过这些内内部的自我我监督保证证了养老保保险经办机机构所提供供的服务在在很大程度度上具有法法律安全性性，因为只只有这样才才能保持公公众对养老老保险的信信任。内部审计内部审计是是在行政范范围内对行行政事务进进行的监督督，因而是是通过自己己的行政机机构进行的的企业内部部监督。自行监督有有别于外部部的审核，例例如通过监监察机关或或联邦审计计局进行的的审核（对对此下文将将具体描述述）。实行审计的的基础是审审计法律法法规。根据据这些法律律法规，审审计的任务务是对各个个养老保险险经办机构构的业务管管理、账簿簿登记和经经营管理进进行合法性性、针对性性和经济性性的审查。审计部门在在业务上不不归保险局局领

26、导管辖辖，而是直直接受董事事会领导并并向其负责责。它的地地位独立于于保险局本本身的行政政之外，这这种做法有有其必要性性，因为审审计只有在在不受制于于审计对象象并且自己己保持机构构上的独立立时才能完完全履行自自己的职责责。所以，也也有必要充充分的保障障各专业审审计员的等等级地位。给审计员员的地位和和工资要使使他们能够够进行客观观、公正的的审计。在法律方面面，在履行行任务时除除了社会会法典的的规定以外外还要注意意遵守其他他的法律法法规（例如如：社会会保险中预预算制度的的条例、关于社会保保险中资金金往来、账账簿登记和和帐目报告告的条例、关于于社会保险险中财务制制度的一般般性行政规规定）。为了执行审审

27、计，每一一个年度都都要制订一一份工作计计划（审计计纲要）。该工作计计划可以确确保养老保保险经办机机构的所有有组成部分分及其分支支都能得到到有计划的的、充分的的并且全面面的审计。在工作计划划中对即将进行行的横向审计计或重点审审计确定审审计方法和和审计规模模。该工作作计划的内内容不得被被涉及审计计的机构或或部门知悉悉，因为审审计计划绝绝对有必要要对被审计计的对象保保密。组成不同的的审计方面面（工作小小组），将将具备特殊殊专业知识识和多年职职业经验的的审计人员员分派到需需要审计的的相关专业业领域，由由此对工作作根据实际际需要进行行明确的分分工并且确确保威斯特特法伦州立立养老保险险局的方方方面面都得得

28、到全面的的审计。审计的主要要任务还包包括对年度度财务帐进进行审计（预预算账务和和资产账务务）。提交交的涉及报报告中尤其其要包含对对以下内容容的确认：以上方面面的结算是是否符合相相关的法律律规定、预预算计划是是否考虑到到了可能出出现的变化化因素并且且是否包含含上一年度度结余的预预算资金、收入和支支出是否完完全入帐、簿记是否否正确且有有依据、资资产的存量量和变更是是否得到准准确完整的的证明。在横向审计计中主要从从各业务领领域中抽取取一些个案案进行抽样样式的审计计。例如，威威斯特法伦伦州立养老老保险局的的审计处在在数年以来来就是在自自动化数据据处理的框框架范围内内采取机器器遴选的方方式进行抽抽样审计

29、。参照案例例情况，从从各个业务务领域（工工作范围）日日常输入的的工作任务务中根据偶偶然性原则则从随机抽抽取规定数数量的案例例。被抽查查案例的任任务、种类类和数量等等全都只能能由审计处处的工作人人员单独决决定。除了了法律上或或技术上的的审计要点点之外，审审计时还要要特别重视视遵守所谓谓的“四只眼睛睛原则”。“四只眼睛睛原则”意味着处理理某一工作作任务的双双方工作人人员在人员员上和功能能上的明确确区分。每每一个工作作人员（任任务履行者者和审计人人员）在提提取电子数数据处理的的应用文档档时必须使使用其专有有权限的工工作卡片，同同时输入其其密码，密密码必须每每月变更一一次。只有有当机器对对相关权限限进

30、行审查查以后才能能进行数据据录入。除此以外，这两个工作人员还应该在及其自动生成的工作任务记录上签章确认。工作任务最终通过放行后在保险帐户中还要在特殊的审查和数据安全区内进行登记。除了审计处的工作人员之外，只有非常小的范围的人员才能提取保险帐户中的这部分内容。借助这一审查和数据安全区就可以由审计处工作人员对任务放行人的一致性和因处理工作任务而引起的保险帐户中的变更进行审核。特殊的审计计机制有助助于发现和和避免可能能出现的“非法谋取取利益”或“损害养老老保险资金金”等方面的的瞒骗舞弊弊行为。这些审计标标准也特别别适用于执执行基建和和采购工作作方面的审审计任务。上文所称的的“四只眼睛睛原则”同样用于

31、于财务管理理中支出的的审批。在在这种审计计中对负责责支付的员员工的权限限以及所支支付的金额额也通过电电脑进行审审查。针对审计处处所确认的的差错和如如何改正这这些差错的的设想，审审计人员出出具审计说说明，由被被审计机构构在合理的的期限内作作出答复。如果被审审计机构承承认审计书书中所描述述的事实，就就必须立即即采取必需需的措施。尽管审计处处的工作人人员具有独独立的地位位，但他们们还是非常常注意与被被审计机构构和部门保保持良好的的合作。审审计处提出出的建议和和设想应该该是有助于于提高工作作质量、改改善工作流流程和简化化工作程序序。从上述的内内部监督进进一步过渡渡到下一步步的外部监监督。外部部监督始于

32、于法律监察察，它是在在法律规定定的基础上上审查保险险经办机构构在多大程程度上遵守守了法律法法规，但它它一般不是是对保险经经办机构工工作进行目目的性监督督，所以它它不能将自自己的裁量量权取代保保险经办机机构的行为为权和裁量量权。就这方面而而言，由雇雇主和雇员员代表所组组成的代表表大会的重重要组织原原则就是其其独立性，它它作为自我我管理机构构所享有的的行为裁量量余地与保保险经办机机构和监察察机关之间间的行为权权是完全平平等的。就就不应该存存在上下级级关系，而而是平起平平坐的伙伴伴关系，在在发生争议议问题时互互相协商合合作，而如如果争议难难以排除，可可以作为平平等的伙伴伴就争议案案向法院提提起诉讼。监察的组织织机构是这这样规定的的，州直接接所属的保保险经办机机构受该州州的社会保保障事务部部监察。在在某些州则则设立了专专门的州监监察局。联邦直属的的经办机构构由负责社社会保障的的联邦部进进行监察，或或由主管的的联邦最高高机关负责责，即联邦邦保险监管管局，它主主要负责对对所有的联联邦直属经经办机构如如联邦职员员养老保险险局进行法法律监察。根据我的印印象，中国国方面有时时候会猜测测我们这种种监察制度度人员会十十分冗繁。可是实际际情况并非非如此。我我们如果估估计养老保保险的工作