地方政府与政治-第十章-地方人民政府与地方财政

1、 第十章 地方人民政府与地方财政本章主要内容第一节 地方财政概述一、地方财政二、地方财政体制三、地方预算四、地方财政与预算管理第二节 地方人民政府与地方财政的关系一、地方人民政府在地方财政中的地位二、地方人民政府在地方财政中的作用三、不同层级地方人民政府与地方财政关系第三节 地方财政收支一、地方财政收入二、地方财政支出三、地方财政收支的特点第四节 地方财政体制改革一、现行地方财政体制改革的基本要求二、地方财政体制改革的探索和经验三、深化地方财政体制改革的主要内容第一节 地方财政概述一、地方财政所谓财政，就是国家为实现其职能而开展的以其为主体无偿取得一部分社会产品或国民收入分配的经济活动。在这一

2、过程中，政府直接决定财政的产生、发展和规范。列宁曾指出：“任何一种社会制度，只有在一定阶级的财政支持下才会产生。”按照马克思主义的观点，财政与国家有着密切联系，是以国家为主体的国民收入分配活动，也是实现国家职能的经济手段。第一节 地方财政概述一、地方财政（一）地方财政的特征1.公共性2.强制性3.无偿性4.地方性5.人民性第一节 地方财政概述一、地方财政（二）地方财政的职能资源配置职能收入分配职能稳定经济职能体现为地方政府通过财政活动提供公共服务、完善基础设施、提供社会救助等多方面内容，目的是满足公共需求，弥补市场缺陷。体现为地方政府运用各种财政和税收手段对不同收入居民进行二次分配，缩小居民收

3、入差距，促进社会公平正义。体现为地方政府运用多种政策工具调节经济运行、稳定地方物价水平、实现充分就业，进而推动地方经济的稳定和发展。财政体制是财政管理体制的简称，它是在特定的行政体制下，通过一定的方式调节政府间财力分配的基本制度。第一节 地方财政概述二、地方财政体制地方财政体制是地方各级政权之间划分财政收支范围和财政管理职责、权限的一项制度。第一节 地方财政概述二、地方财政体制时间财政体制具体内容新中国成立初期统收统支地方财政仅仅代理中央负责组织收入、缴纳中央国库，地方财政收入与支出之间不发生直接联系。1980年开始划分收支分级包干将收入划分为固定收入、固定比例分成收入、调剂收入三类，财政支出

4、主要按照企事业单位的隶属关系进行划分，地方财政在收支范围内自求平衡。1985年和1988年地方财政体制又经过了两次改革与调整，但总的体制特点并无很大变化。1994年分税制省级以下的财政体制在中央政府的领导下，按照“统一领导，分级管理”的思路开展运作。第一节 地方财政概述三、地方预算地方预算是由地方人民政府制定后经立法程序批准的、综合反映财政年度内的地方经济发展情况的财政收支计划。地方预算的主体根据预算法等法律的授权，按照法律规定的程序，对地方预算行使编制、审批、执行、调整和监督等权力。地方预算的主体根据对预算行使权力内容的不同而不同。（一） 地方预算的主体第一节 地方财政概述三、地方预算一是规

5、范地方政府收支行为，积累和分配地方财政资金。二是实现地方政府职能，为公共部门配置资源。三是综合反映和监督地方经济运行状态。（二） 地方预算的作用第一节 地方财政概述三、地方预算（三）地方预算的特征3.地方性5.公开性1.法律性2.时效性6.民主性4.完备性第一节 地方财政概述四、地方财政与预算管理地方财政管理是指地方有关部门运用财政政策和法规规范地方财政关系并对地方财政收支活动进行计划、预测、组织、指挥、协调监督和控制的过程。（一）地方预算管理在地方财政管理中的地位地方预算管理是地方财政管理的重要组成部分。地方预算管理是地方政府推进税收管理、财务管理、预算外资金管理的关键，也是地方财政管理的核

6、心内容，在财政管理中处于主导地位。地方政府预算同时也是地方各项财政收支的枢纽。地方政府在财政收支的各个方面都直接或者间接地接受地方预算的约束。12第一节 地方财政概述四、地方财政与预算管理（二）地方预算管理的目的首先，完成国家和地方政府的预算收支任务是地方预算管理的最直接目的。（三）地方预算编制的原则其次，作为地方财政管理的重要组成部分，地方预算管理的另一个重要目的是提高地方预算效率。2.公开性3.统一性6.平衡性1.完整性5.年度性4.可靠性地方预算的内容要贯彻党和国家以及当地政府的方针、政策，从人民群众的需求出发，与地方的国民经济和社会发展计划相衔接。第一节 地方财政概述四、地方财政与预算

7、管理（四）地方预算的内容与执行其次，地方预算编制程序应采取自上而下，自下而上，上下结合，逐级汇编的方法进行。地方预算的内容主要包括一般公共预算收入和支出两个部分。预算法第七条规定，“地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付”。首先，在预算编制前，要做好充足的准备工作第一节 地方财政概述四、地方财政与预算管理地方预算的执行主要包括组织地方预算收入和组织地方预算支出两大内容。组织地方预算收入主要包括预算收入的管理和组织征收、入库、划分报解和退库

8、等业务工作。地方预算支出的主要任务是根据年度预算安排将各项支出适时、正确地拨付给使用单位以满足地方经济建设和事业发展的需要。（四）地方预算的内容与执行国库是财政资金收支的出纳机关。目前，我国的国库体制为委托金库制，由国家委托中央银行代理办理国库业务。第二节 地方人民政府与地方财政的关系一、地方人民政府在地方财政中的地位首先，地方人民政府直接影响地方财政的产生，主要表现为省级人民政府对地方财政政策的安排和各级地方人民政府在费的收取和地方财产经营方面的自主性上。其次，地方人民政府在地方财政实施过程中处于支配地位，是地方财政的组织者和实施者。最后，所有的地方财政活动都是在地方人民政府辖区范围内进行的

9、。地方人民政府在辖区内的财政活动具有全面性和唯一性。地方人民政府在地方财政的实现和地方财政职能的发挥过程中起着重要作用，是地方财政的实施主体。第二节 地方人民政府与地方财政的关系二、地方人民政府在地方财政中的作用地方人民政府的各项活动贯穿了财政管理的整个过程，地方人民政府作为直接履行社会管理职能的政权组织，是地方财政活动的执行者和责任者。（一）地方人民政府是地方财政的执行者在地方财政活动中，地方人民政府在同级地方人民代表大会的监督和审查下，承担着组织和领导地方财政预算和决算的作用。（二）地方人民政府是地方财政的责任者各级地方人民政府需要向各级地方人民代表大会负责，自觉接受人民监督，充分体现人民

10、群众的意志，承担相应的财政责任和义务。第二节 地方人民政府与地方财政的关系三、不同层级地方人民政府与地方财政关系地方政府的层级不同，其与其他层级地方财政之间的关系也有所不同。（一）省级人民政府与地方财政的关系另一方面，省级地方人民政府需要对下级地方财政的具体实施进行监督和管理。在我国的行政区划中，省、自治区、直辖市政府直接受中央政府监管，是地方财政的重要政策制定者和推进者。一方面，地方财政的整体体制大多由省级人民政府规划安排。第二节 地方人民政府与地方财政的关系三、不同层级地方人民政府与地方财政关系（二）市、县级人民政府与地方财政的关系在部分地区，市级政府仅仅对县域财政改革和管理履行业务指导职

11、责，并对县域经济社会发展负有领导、扶持和督查落实的责任。市级政府对于地方财政的主导作用削弱，而县级政府对地方财政的主导作用上升。整体来看，市、县级人民政府是财政政策的具体执行者。第二节 地方人民政府与地方财政的关系三、不同层级地方人民政府与地方财政关系（三）乡级人民政府与地方财政的关系现阶段，乡、镇财政在总体上正呈现出由传统的收支管理型向支出管理型、由预算管理型向核算管理型、由维持保障型向服务发展型的转变过程，同时乡镇政府对乡镇财政的实际领导和支配能力下降，县级人民政府统管县、乡（镇）两级财政的趋势日益明显。第三节 地方财政收支一、地方财政收入地方财政收入是指地方政府在一个财政预算年度内，通过

12、各种途径依法取得的各种收入。在地方财政的分类中，常用的分类方法是按照收入来源进行划分，主要可以分为税收收入、费收入、转移性收入、财产和经营收入、借款收入等五类。第三节 地方财政收支一、地方财政收入（一）税收收入（三）转移性收入（二）费收入（四）财产和经营收入（五）借款收入是指地方政府对公有资产的产权收益或者资产性收入。是指地方政府为发展地方经济或提供公共产品向其他单位举借各种债务而形成的收入。是政府以实现财政收入为目的，凭借公共权力依法获得财政收入的基本形式。是地方政府对其所提供的准公共产品收取的部分有偿费用性收入。是各级政府之间为了解决财政失衡而进行的一定形式的财政资金的无偿转移活动，是一种

13、非市场性的分配关系。第三节 地方财政收支二、地方财政支出地方财政支出是指地方政府为实现其职能，将归其支配的财力有计划的分配使用到各种用途的分配活动。按照地方财政支出的具体用途，可以分为一下几种类型：（一）地方的科教文卫事业费支出是指地方财政用于地方文化、教育、科学、卫生等事业单位的经费支出，在地方支出中占据较大比例。（二）地方行政管理费用支出是地方财政用于各级国家权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需各项费用而产生的支出。（三）地方财政支农支出是指国家财政用于支持农业发展的各项支出。（四）社会保障支出是国家为保障社会成员基本生活需要，以强制手段对国民收入进行再分配所产生的支出。第三节

14、地方财政收支三、地方财政收支的特点目的性公共性效益性民主性（二）地方财政支出的特点（一）地方财政收入的特点完整性法制性层次性无偿性第四节 地方财政体制改革一、现行地方财政体制改革的基本要求（一）地方财政体制改革应强调公平和效率首先，公平性是地方财政改革的必要前提。其次，效率性是地方财政有效发挥职能的重要保证。（二）地方财政体制改革要坚持民主化首先，地方财政体制改革的民主化是激发地方活力的重要举措。其次，地方财政的民主化是促进社会公平的重要途径。最后，地方财政改革的民主化是保障人民当家作主的重要条件。 （三）地方财政体制改革要坚持科学化首先，地方财政体制改革的科学化要求妥善处理好不同层级 政府之

15、间的关系。其次，地方财政体制改革的科学化要求妥善处理好税费安排。最后，地方财政体制改革的科学化要求建立科学高效的地方 财政管理体系。第四节 地方财政体制改革二、地方财政体制改革的探索和经验（一）“省直管县”财政体制改革“省直管县”财政体制，指的是省级财政直接管理地（市）级和县（市）级财政，地方政府间在支出职责和收入的划分、转移支付和预算资金调度等方面，均由省级财政直接负责。一是管理体制。二是专项支付和专项补助资金。三是财政结算。四是资金报解和调度。五是原县（市）举借的各种债务，由县（市）两级核实后，由省财政部门分别转账到县（市），到期后由省财政部门直接对县（市）扣款。“省直管县”财政体制改革的

16、内容各地做法虽有不同，但总体上相差不大，主要包括以下几个方面：第四节 地方财政体制改革二、地方财政体制改革的探索和经验（二）“乡财县管”改革“乡财县管”是在乡镇政府管理财政的法律主体地位、财政资金的所有权和使用权、乡镇政府享有的债券和承担的债务不变的前提下，县级财政部门承担对乡镇政府进行预算编制、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管等方面的管第四节 地方财政体制改革二、地方财政体制改革的探索和经验（二）“乡财县管”改革一是县对乡镇比照县直单位编制部门预算，乡镇政府在县级财政部门指导下编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。二是统一设置财政收支结算账户，取消乡镇财政总预算会计，改为在乡镇财政所设置乡镇政府单位预算会计。三是实行国库集中支付，乡镇财政收入全部纳入县级财政管理。四是实行政府采购统办，编制乡镇政府采购预算，由乡镇根据预算提出申请和计划，经县相关职能部门审核后，由县政府采