关于创业促进就业工作的现状和对策

1、.PAGE ：.；镇江市劳动和社会保证局深化学习实际科学开展观活动调研报告关于创业促进就业任务的现状和对策朱 云 峰就业是民生之本，创业是富民之源。推进“全民创业是在当前复杂的经济情势下贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定的重要表达，是促进地方经济开展、致富人民群众的重要途径，更是扩展就业、充分发扬创业促就业倍增效应的重要举措。结合深化学习实际科学开展观活动，我和课题组深化到丹阳市云阳镇、界牌镇，京口区安康路街道和社区基层劳动保证平台，江苏大学、江苏科技大学、市技师学院等院校，召开各类座谈会场次，并结合全局系统开展的“深化千家走访，结对百人创业主题实际活动，开展问卷调查，全面了解基层劳动保证平

2、台创业促就业任务开展情况，广泛听取大专院校学生、城乡各类劳动者的创业志愿和创业需求，多方搜集社会各界的意见，在分析现状、查找问题的根底上，提出了推进创业促就业的对策和建议。一、我市创业促进就业任务的根本情况近年来，市委市政府高度注重就业创业任务，各级劳动保证部门也不断完善创业扶持政策，努力优化创业环境，改良创业效力，积极引导城乡劳动者自主创业，着力推进创业带动就业。、发扬创业带动就业的倍增效应，着力提高创业促就业的奉献率。据统计，年年，全市三年累计扶持城乡劳动者实现创业.万人，累计带动就业.万人，创业促进就业的倍率达：.。截止年末，全市从业人员总数.万人，比上年净增万人，其中私个经济从业人员净

3、增近万人，占到净增人数的.%。特别是在年全市新增城镇就业.万人中，由创业带动新增就业近.万人，创业对新增城镇就业的奉献率为.%。今年月份，全市扶持胜利创业人，实现新增城镇就业.万人，其中创业带动新增就业人，创业奉献率达.%，比上年提高.个百分点。、着力培育创业主体，不断提高创业型就业比重。据工商部门统计，近年来全市私个经济就业人数年均增长.%，截止年末达.万人。今年月末，全市私营企业.万户，从业人员.万人，同比分别增长.%和.%；个体工商户.万户，从业人员.万人，分别同比增长.%和.%。两类经济组织分别以.和.的乘数发明新增就业岗位，创业型就业比重逐年提高。、建立创业鼓励机制，着力完善创业扶持

4、政策。年，我市率先在全国、全省建立了创业贷款、创业奖励和创业实物补贴等创业扶持创业政策，对自主创业人员给予-万元的创业贴息贷款，对大龄失业职工自主创业给予至元奖励，对就业困难群体从事个体运营的，给予元创业实物补贴。以后，又不断充实、调整和完善创业扶持政策，明确了创业培训、创业贷款、创业基地、创业补贴等条优惠政策。今年，又新增了万元创业担保贷款基金，将贷款对象扩展到城乡一切劳动者，并设立万元创业扶持资金。据统计，年，经过政策鼓励，实现创业的人数达万多人，带动就业达万多人。、扩展创业培训范围，着力提升创业胜利率。坚持把创业培训作为扶持创业的关键环节，不断扩展培训范围，创新培训机制、推行创业培训方式

5、，有效提高了创业培训的质量和实效。将免费培训范围从最初的下岗失业人员扩展到被征地农民、返乡农民工、大中专毕业生、复转军人等人员，创业培训领域由城市向乡村延伸，培训对象由城镇失业人员向城乡一切劳动者拓展，培训内容由知识型培育向才干塑外型培育转变。据统计，年年参与创业培训的人数分别为人、人和人，年均增长% 左右；培训后创业率分别为%、%、%，三年累计有人经过培训实现胜利创业。、拓展创业载体，着力完善创业效力体系。近年来，全市各级劳动保证部门经过规范创业效力规范，加强创业指点、强化创业培训、落实创业政策，全方位提供创业效力。成立创业者协会和创业者联谊会，组织开展创业效力进社区、进乡镇、进校园“三进活

6、动，将创业效力重心下移，提高了创业效力的针对性和有效性。同时，充分利用区域和产业优势，大力推进创业示范园、示范街、示范村建立和创业孵化基地、创业帮扶安顿点建立，积极构建多层次、多方式的创业载体，努力为城乡劳动者提供更多的创业时机。京口区分别建立了“第一楼街创业园、“滨江创业示范街和个创业帮扶安顿点，吸纳创业多人；润州区七里甸街道投资万元，建立创业一条街，吸纳创业多人；新区丁卯街道建立了.万平方米的工业园区，作为创业孵化基地。二、我市创业促进就业任务面临的困难和问题在市委市政府的高度注重和有力指点下，我市创业就业任务获得一定效果，但是与周边地域相比，依然存在创业观念落后、创业认识不强、创业气氛不

7、浓、创业促就业倍增效应没有充分发扬等问题，突出表现为：、缺乏一致的组织引导体系。许多先进地域的创业任务实际阐明：只需各级党委政府的高度注重，加强组织引导，才干有效调动各方面的力量推进创业任务，浓重创业气氛，激发创业热情。近年来，我市各级党委、政府在推进全民创业上动了不少脑筋，想了不少方法，也获得一定效果，但从总体上看，全市上下齐抓共管、合力推进创业的任务格局还未真正构成，部分基层组织对推进全民创业的重要性认识还不够，普遍存在“普通要求多，分类引导少；大会讲得多，实地引导少的问题。详细来讲：一是组织指点有待加强。目前我市各级曾经建立了就业任务指点小组，但创业任务组织指点体系还没有真正构成，缺乏强

8、有力的组织指点，区域间创业任务开展不够平衡。二是资源要素有待整合。在推进全民创业上，全市劳动保证、人事、工商、税务、财政、经贸、农林、教育等部门的资源要素整合还不够到位，部门间合力推进创业的任务空间还比较大。三是创业组织层次不高。由于缺乏一致的组织和引导，我市民众创业还停在自发式、家族式的创业阶段，创业相对比较零星和分散，没有构成一个区域性的特征创业产业集群和创业链。、缺乏积极的自主创业观念。从全市创业气氛上来看，镇江总体上全民自主创业的观念落后，创业动力缺乏，创业认识不强，创业热情不高。普遍存在打工者多、创业者少。有些人虽有创业的愿望，但缺乏创业的勇气，创业热情不高，不想、不愿去艰苦创业，存

9、在 “怕的心态、“难的心情、“守的观念。据他们对下岗失业人员、乡村劳动力和高校毕业生三类重点人群的创业志愿调查：目前我市有创业愿望的下岗失业人员、乡村进城务工人员和高校毕业生，分别占被调查人数的%、%和%。另据调查统计，目前我市与其他周边城市相比，总体创业指数万人拥有私营企业、个体工商户数还不高，全市平均创业指数大致在左右，而民众创业气氛较浓的地域，如丹阳市界牌镇、新桥镇等，平均创业指数也仅为左右。相对于全民创业较好的温州、台州等浙江城市，全市平均创业指数相差个点以上，即使创业最好的界牌等地创业指数也相差个点以上。、缺乏活泼的创业要素。近年来，各级党委政府和有关部门在推进创业促进就业上出台了许

10、多政策措施，发扬了一定的鼓励作用，但由于宣传力度不够、执行不到位等缘由，部分城乡劳动者对创业的政策还不够了解，扶持政策落实效果不太明显。调查阐明，目前我市只需五成以上的城乡劳动者了解和掌握相关创业政策。在胜利创业人员中，只需%的人享遭到税收减免，%的人享遭到各项收费减免，%的人员享遭到创业场地扶持。因此呵斥我市各项创业要素还不够活泼，创业者普遍存在“三缺景象。一是缺资金。目前大多数下岗失业人员仅靠下岗补贴、失业保险金或打临工来维持生活，保证生活都有一定的困难，筹措创业资金就更难，而一些高校毕业生更是白手起家、空手创业，资金更为缺乏。由于资金的缘由，许多有创业愿望的人被挡在创业大门之外。二是缺技

11、术。相当一部分城乡劳动者对市场经济和专业知识掌握得不多、不深，对市场把握不准。而作为他们推进全民创业的重要主体之一的高校毕业生，虽有一定的文化知识，但普遍缺乏相应的创业知识、创业实际和创业才干，迫切需求各高校开设创业课程，加强创业教育。三是缺工程。部分城乡劳动者虽有创业的激动和愿望，但找不到适宜的兴办工程，对一些创业工程也把握不准，以致有钱不敢投，投了收不回，迫切需求创业指点。、缺乏配套的创业效力体系。近年来，我市在优化开展环境上有了较大改善，但还缺乏更为健全完善的创业配套效力体系。一是缺乏推进全民创业的部门联动效力机制，对创业促进就业任务认识还不够一致，甚至有的还以为推进创业促进就业是劳动保

12、证部门的事，对开展人性化创业效力往往是喊在嘴上、流于方式，没有构成一个多部门联动，推进创业的效力体系。二是社会中介效力还不兴隆。在对一些个私经济组织调查中发现，私营企业和个体工商户普遍反映，在创业和开展过程中，存在融资难、工程选择难、场地落实难等问题，而本身又难以化解和处理，非常希望有相应的社会中介组织和效力机构协助 处理，而目前我市几乎没有这方面的社会化效力机构。三是创业公共效力机制还不够完善。目前我市各级还没有建立相应的创业指点效力机构，尚未构成一个相互贯穿的“四级创业平台效力体系，为城乡创业人员提供开业指点、创业咨询、创业扶持等“一条龙效力。三、推进创业促进就业任务的对策和建议推进全民创

13、业是实现镇江跨越开展的突破口。坚持把以创业带动就业摆上各级党委政府任务的突出重要位置，努力在思想观念上，处理民众想创业、敢创业的问题；在效力环境上，处理促创业、助创业的问题；在组织引导上，处理民众能创业、创成业的问题，引导和更多的劳动者成为创业者。一加强组织指点，努力把创业促就业的力量“统起来。浙江等地全民创业的胜利阅历阐明，要构成浓重的创业气氛和高涨的创业热情，党委政府的组织指点是中心，全社会亲密配合、构成合力是关键。要真实加强对创业促就业 任务的组织指点，构成全市上下合力推进全民创业的任务台新格局。一是建立一致的创业促就业组织指点体系。建议市委、市政府专门成立创业促就业任务指点小组，市委、

14、市政府主要指点挂帅，劳动保证、人事、经贸、财政、税务、工商、银行等部门积极参与。各辖市区和各乡镇街道党政组织，成立相应组织指点体系和任务机构，构成一级抓一级、一级对一级担任的创业任务组织指点体系。二是强化创业促就业的部门联动机制。要进一步明确各级各部门抓创业、促就业的任务责任。各级党委组织部门要牵头抓总；经贸和劳动保证部门详细做好牵头、协调、推进任务；人事、农林等部门做好大学生、农民等人群创业推进和效力任务；财政部门加大创业引导资金投入力度；工商、税务等部门真实落实各项税费减免和场地扶持政策；银行加大创业贷款发放力度，做好各项创业融资效力；高校和各技职校加强创业教育，开设创业课程，建立创业实训

15、基地，积极为在校学生提供创业实际环境；其他各部门和社会团体结合各自职能，积极做好创业推进和效力任务。三是完善创业促就业的目的考核体系。各级党委政府每年召开创业就业任务会议，明确各级各部门推进创业促就业的任务目的义务，把提高创业初始胜利率、创业稳定率、创业带动就业率等列入重要的考核内容，层层分解、逐级落实。同时，加大考核督查力度，及时跟踪各级各部门创业任务开展情况；建立创业促就业任务协调例会制度，定期组织有关部门协调处理任务中的有关问题。四是全面开展结对帮扶创业实际活动。当前，市劳动保证局结合深化学习实际科学开展观活动，组织开展了“深化千家走访，结对百人创业主题实际活动，重点对城镇下岗失业人员、

16、乡村劳动力和大中专毕业生等三类重点人群，开展创业培训、创业工程、创业场地、创业贷款、创业政策、创业兴办等帮扶措施。实际活动中，他们深感，要在全市真正兴起浓重的创业气氛，必需求协调发动各级各部门的力量，开展结对帮扶活动。建议各级党委组织部门要像抓结对帮扶脱贫任务一样，抓好结对帮扶创业任务，把结对帮扶创业义务落实到全市各级、各部门，推进全民创业、实现创业促就业。二完善政策体系，努力让创业促进就业的机制“活起来。进一步完善各项创业扶持政策，不断加大政府对创业任务的投入力度，将创业扶持资金纳入各级财政的年度预算，并逐年添加创业扶持资金。一是建立城乡互通的创业贴息贷款政策。进一步扩展贴息贷款范围，提高贷

17、款额度，将贴息贷款范围扩展到全市一切符合条件的城乡劳动者，农民进城创业的，可以恳求创业担保贷款；大中专毕业生和城镇各类劳动者从事涉农工程创业的，也可以恳求农民创业担保贷款，实现政府创业贴息贷款“全民化。同时进一步扩展贷款银行机构数量，添加创业担保贷款资金，适度提高银行担保贷款利率，对一切创业贷款给予全额贴息。二是进一步完善创业奖励政策。提高下岗失业人员自主创业奖励规范，对大龄失业人员，一致给予元的创业奖励，对其中就业困难群体再给予元的创业实物补贴；对初始创业的大中专技职毕业生，给予元创业奖励；对进入见习基地实习的高校毕业生，给予每人每月元的生活费补贴。进一步扩展创业奖励范围，对每招用名以上就业

18、困难人员的各类企业，给予企业元奖励。对高新技术等企业引进高校毕业生，一次性给予企业和大学生个人元和元补贴。对进入政府设立的孵化基地创业的，给予适当租金补贴。三是完善和落实创业税费减免优惠政策。推进城镇创业扶持政策向大学生延伸，向乡村劳动者拓展。对参与创业培训合格的高校毕业生发放，凭证享用税费减免政策。对进城务工农民返乡兴办企业的，在土地运用、税费减免等方面给予扶持，并享用与招商引资企业同等待遇；兴办个体工商户的，享用城镇下岗失业人员自主创业扶持政策，减免行政事业性收费。四是对初始创业者给予劳动保证政策扶持。对初始创业的城乡劳动者，给予社保补贴，允许一次性领取失业保险金；对吸纳就业困难人员就业的

19、各类兴办企业，按规定给予社会保险补贴、岗位补贴。三着力培育创业主体，努力让创业带动就业的人群“多起来。一是鼓励干部带头创业。积极鼓励和引导党政机关和事业单位任务人员辞职开展创业活动，并给予一定的创业资助补贴。允许任务满一定年限的机关、事业单位任务人员，可以采取保管工龄或提早退休的方法，开展自主创业。二是积极扶持重点人群创业。重点加大对城镇下岗失业人员、返乡农民工和大中专、技职校毕业生三类人群的创业扶持力度。将扶持自主创业的各项优惠政策扩展到高校和技职校毕业生、返乡农民工等群体，实行与城镇下岗失业人员同等的创业扶持政策，加大创业政策、创业融资、创业培训、创业场地、创业指点、创业效力等方面的扶持。

20、三是积极培育创业经济人队伍。采取“公司+农户或“公司+家庭的方式，大力开展我市“创业经济人队伍，积极发动千家万户开展自主创业。大力开展适宜千家万户的创业工程，把小消费、小加工引入居民家庭，结合新乡村建立和创业型城市建立，不断拓展创业空间，大力开展创业专业户、专业村、专业社区，促进全民创业向产业化开展。四是积极引导二次创业。大力推进中小企业开展工程，着力推进个体工商户晋级兴办私营企业，鼓励私营企业进入规模以上行列，优先安排财政资金扶持、优先安排公益效力、优先列入融资效力重点；引导本地生长性强的企业进入规模以上行列；加快创新管理方式，建立现代企业制度，实施名牌带动战略，鼓励技术创新，规模扩张，外向

21、开辟，做大做强。四强化创业培训，努力让创业带动就业的才干“强起来。坚持量质并重，不断扩展培训范围，健全培训体系，提高创业培训合格率、胜利创业率和稳定运营率，构成以培训促创业、以创业促就业的良性机制。一是强化基地建立，健全培训体系。在进一步加强现有创业培训基地建立根底上，重点认定一批县级、乡镇街道级创业培训基地，构成覆盖城乡的创业培训体系。加快建立创业培训效力专门组织，定期组织创业培训教师开展研讨交流、观摩教学等活动，提升教师业务素质和才干程度。二是拓展培训内涵，提高培训质量。大力推行运用SYB兴办他的企业培训方式，加快外乡化进程，采用案例分析、企业家现身说法、创业实训等方式，真实提高创业培训的规范化和规范化程度，加强创业培训的针对性和适用性。积极拓展创业培训内涵，对已开业的创业者，继续提供IYB改善他的企业、EYB扩展他的企业培训。三是创新培训方式，提升培训效果。在做好城乡劳动者创业培训的同时，积极开展送培训进院校活动，为在校大学生开展创业培训，提升在校大学生创业才干。积极实施技职校毕业生特别创业教育方案，充分发扬技职校学生技术专长，开展创业教育，增设创业培训课程，加强创业引导，建立学校创业孵化基地，为学生提供创业实际场所，提高创业才干，力争经过努力，使我市技师学院毕业生创业率达%以上。五强化创业效力，努