试论现代信息与决策的信息化、民主化与科学化

1、试论现代信信息与决策策的信息化化、民主化化与科学化化一、摘要随着知识经经济、信息息时代的来来临，决策策方法的信信息化与科科学化越来来越受到各各级政府与与企业单位位的高度重重视，血多多信息决策策分析研究究人员也充充分运用当当代前沿交交叉学科与与边缘学科科的新观点点、新方法法，不断改改进一些传传统的信息息决策方法法，加强信信息决策的的科学方法法研究，探探索出一些些信息决策策新方法，进进而可以得得到一些满满意的最优优决策结果果。【关键字】 现代信息、现代信息与决策的信息化、现代信息与决策的民主化、现代信息与决策的科学化决策西蒙：“管管理就是决决策。”决策的基本本概念决策是指组组织或个人人为了实现现某

2、种目标标而对未来来一定时期期内有关活活动的方向向、内容及及方式的选选择或调整整过程。主主体可以是是组织也可可以是个人人。决策的类型型1）按决策策的作用分分类 （1）战略略决策。是指指有关企业业的发展方方向的重大大全局决策策，由作出出。 （2）管理理决策。为为保证目标标的实现而而解决局部部问题的重重要决策，由由作出。 （3）。是是指为解决决日常工作作和作业任任务中的问问题所作的的决策。 2）按决策策的性质分分类 （1）程序序化决策。即有关常常规的、反反复发生的的问题的决决策。 （2）非程程序化决策策。是指偶然然发生的或或首次出现现而又较为为重要的非非重要复性性决策。 3）按决策策的问题的的条件分

3、类类 （1）确定定性决策。是指可供供选择的方方案中只有有一种自然然状态时的的决策。即即决策的条条件是确定定的。 （2）。是是指可供选选择的方案案中，存在在两种或两两种以上的的自然状态态，但每种种自然状态态所发生概概率的大小小是可以估估计的。 （3）不确确定型决策策。指在可可供选择的的方案中存存在两种或或两种以上上的自然状状态，而且且，这些自自然状态所所发生的概概率是无法法估计的。 4）决策按按其性质分分类 (1)，是是指对某一一决策过程程的环境及及规则，能能用确定的的模型或语语言描述，以以适当的算算法产生决决策方案，并并能从多种种方案中选选择最优解解的决策； (2)，是是指决策过过程复杂，不不

4、可能用确确定的模型型和语言来来描述其决决策过程，更更无所谓最最优解的决决策； (3)，是是介于以上上二者之间间的决策，这这类决策可可以建立适适当的算法法产生决策策方案，使使决策方案案中得到较较优的解。3、决策的的程序1）确定决决策目标。决策目标是是指在一定定外部环境境和内部环环境条件下下，在和研研究的基础础上所预测测达到的结结果。决策策目标是根根据所要解解决的问题题来确定的的，因此，必必须把握住住所要解决决问题的要要害。只有有明确了决决策目标，才才能避免决决策的失误误。 2）备选方方案。决策目标确确定以后，就就应拟定达达到目标的的各种备选选方案。拟拟定备选方方案，第一一步是分析析和研究目目标实

5、现的的外部因素素和内部条条件，积极极因素和消消极因素，以以及决策事事物未来的的运动趋势势和发展状状况；第二二步是在此此基础上，将将外部环境境各不利因因素和有利利因素、内内部业务活活动的有利利条件和不不利条件等等，同决策策事物未来来趋势和发发展状况的的各种估计计进行排列列组合，拟拟定出实现现目标的方方案；第三三步是将这这些方案同同目标要求求进行粗略略的分析对对比，权衡衡利弊，从从中选择出出若干个利利多弊少的的可行方案案，供进一一步评估和和抉择。 3）评价备备选方案。备选方案拟拟定以后，随随之便是对对备选方案案进行评价价，评价标标准是看哪哪一个方案案最有利于于达到决策策目标。评评价的方法法通常有三

6、三种：即经经验判断法法、数学分分析法和试试验法。 4）选择方方案。选择方案就就是对各种种备选方案案进行总体体权衡后，由由决策者挑挑选一个最最好的方案案。现代信息与与决策的信信息化 现代社会会的信息化化时代，数数学化、网网络化已经经开始渗透透到国民经经济的各个个部门和领领域。随着着计算机技技术的发展展，计算机机已成为信信息决策重重要的辅助助工具，各各种各样的的数据库系系统、管理理信息系统统和决策支支持系统应应用而生。在接下来来的决策方方法的探讨讨中将会详详细阐述。然而对于于管理决策策而言，计计算机并不不是万能的的，往往需需要人们深深入的分析析和人创造造性思维。对此，有有效的信息息分析对于于科学决

7、策策而言显得得尤为的重重要。基于现代丰丰富的信息息源优势，并并通过对信信息深层的的归纳分析析与加工整整理，信息息分析将会会给科学决决策提供更更富创造性性的战略决决策依据。就信息决决策的内容容和形式而而言，信息息分析是基基础性的工工作，由于于其性质，信信息分析可可以服务于于任何一种种决策。其其中信息分分析的任务务就是将数数据加工成成便于查询询检索的信信息系统，通通过网络提提供全方位位准确的信信息服务。运用计算机机进行的决决策方法现代社会的的信息化时时代，数学学化、网络络化已经开开始渗透到到国民经济济的各个部部门和领域域。随着计计算机技术术的发展，计计算机已成成为信息决决策重要的的辅助工具具，各种

8、各各样的数据据库系统、管理信息息系统和决决策支持系系统应用而而生。许多多常规决策策与管理已已经可以依依靠计算机机的信息系系统提供的的信息顺利利而有效的的进行，大大量的外界界信息业可可以通过全全球化的因因特网查询询。其中信息分分析的任务务就是将数数据加工成成便于查询询检索的信信息系统，通通过网络提提供全方位位准确的信信息服务。而其服务务是基于计计算机信息息系统-数据库库系统、管管理信息系系统和决策策支持系统统等依靠第第一手和第第二手信息息、以及经经加工存储储到数据库库中的信息息，再经过过信息分析析为决策与与计划提供供依据。然而，就管管理决策而而言，计算算机白领不不是万能的的，尤其是是在现代管管理

9、中占有有重要地位位的战略决决策，因其其前瞻性和和机枪的谋谋略性质，往往往无常规规可循，需需要人们深深入的分析析和人创造造性思维。当前，技术术经济迅速速发展带来来的信息爆爆炸，是决决策方法必必须趋向于于信息化。从信息论论的角度来来看，信息息爆炸式人人么面对着着的信息包包括三个层层次：数据-信信息-情报。其中大量量的信息严严格的说，应应该陈伟数数据。数据据是直接获获取的材料料，而信息息分析的任任务就是将将数据加工工成便于查查询检索的的信息系统统，通过网网络提供全全方位准确确的信息服服务。而其其服务是基基于计算机机信息系统统依靠第一一手和第二二手信息、以及经加加工存储到到数据库中中的信息，再再经过信

10、息息分析为决决策与计划划提供依据据。【信息分析析向决策提提供信息的的流程图】决策与计划决策支持系统信息分析研究社会调查第一手信息模型库信息管理系统数值型数据库事实型数据库文摘型数据库资料第二手信息检索系统决策的民主主化和科学学化决策的科学学化、民主主化，是社社会主义民民主政治建建设重要任任务，是全全面提高中中国共产党党执政能力力的一项重重要措施。决策科学学化指在科科学的决策策思想指导导下，按照照科学的决决策规律，遵遵循科学的的决策程序序，运用科科学的决策策方法进行行决策；决决策民主化化指在决策策过程中充充分发扬民民主，广泛泛听取意见见，按照民民主程序进进行决策。决策的科科学化和民民主化密切切相

11、关。22004年年9月中共共十六届四四中全会通通过的中中共中央关关于加强党党的执政能能力建设的的决定提提出，要“改革和完完善决策机机制，推进进决策的科科学化、民民主化。完完善重大决决策的规则则和程序，通通过多种渠渠道和形式式广泛集中中民智，使使决策真正正建立在科科学、民主主的基础之之上。对涉涉及经济社社会发展全全局的重大大事项，要要广泛征询询意见，充充分进行协协商和协调调；对专业业性、技术术性较强的的重大事项项，要认真真进行专家家论证、技技术咨询、决策评估估；对同群群众利益密密切相关的的重大事项项，要实行行公示、听听证等制度度，扩大人人民群众的的参与度。建立决策策失误责任任追究制度度，健全纠纠

12、错改正机机制。有组组织地广泛泛联系专家家学者，建建立多种形形式的决策策咨询机制制和信息支支持系统”。决策民主化化的主要标标志是在决决策过程中中，各种决决策要素能能够畅通、规范、高高效、有序序地发挥作作用；而决决策科学化化的主要标标志是在决决策过程中中广泛应用用先进的科科学思想、理论、技技术。科学学化问题的的关键在于于“化”，因为科科学化不是是一个自发发的过程，科科学化的程程度与民主主化的程度度直接相关关。科学在在重大决策策中“化”的过程在在很大程度度上是民主主在重大决决策中“化”的结果。决策科学学化不单是是指决策结结果，更重重要的在于于决策过程程，因此，决决策科学化化的关键在在于决策过过程的科

13、学学化。但科科学化进程程如果仅是是少数人的的意志和智智慧，它的的局限是显显而易见的的。离开民民主化，决决策科学化化不可能达达到较高水水准。人们们在重大决决策过程中中同时提出出民主化和和科学化两两个概念，这这是决策实实践长期发发展的结果果。就二者者关系而言言，民主化化是实现科科学化的途途径和制度度、精神保保证。实现现决策民主主化是实现现决策科学学化的先决决条件。实现决策科科学化的意意义在于降降低决策的的风险和成成本，而决决策的民主主化则为实实现决策的的科学化提提供最可靠靠和最有效效的体制保保证，使决决策的科学学化程度达达到一个新新的、更高高的水平。而且重大大决策实现现民主化的的过程本身身就是在一

14、一个更大的的范围内全全面推动科科学技术在在整个决策策过程中渗渗透的过程程。重大决决策实现民民主化的目目的和过程程就其意义义而言，都都是要按照照科学化的的原则为重重大决策服服务，这种种服务体现现了重大决决策本身的的内在需求求，即重大大决策的质质量（正确确性和可行行性的统一一）高于一一切的要求求。重大决策取取得成功的的因素很多多，最直接接的因素是是科学因素素，但重大大决策科学学化问题从从来都是与与民主化问问题密切相相关的。只只有民主才才能带来更更多的科学学因素，只只有民主才才能使科学学更好地为为决策服务务。在经济济全球化的的环境中，重重大决策民民主化的必必要性和重重要性较之之以往更为为突出了。谁在

15、重大大决策过程程中企图离离开民主化化独行所谓谓科学之路路，结果必必定事与愿愿违。人们们在重大决决策失败的的教训中反反思：决策策者主观极极力提高重重大决策中中的科学含含量，为什什么到头来来却总是聪聪明反被聪聪明误？我我们发现，科科学在重大大决策中的的重要作用用并没有使使重大决策策科学化成成为实践中中的现实。当科学成成为决策者者的理念之之后，重大大决策的失失误仍在所所难免，原原因何在？其中一个个很难克服服的原因是是决策者非非理性的影影响。一定定范围内的的理性在更更大范围来来看可能是是非理性的的、相对的的。决策者者的理性是是有条件的的，除了自自身的科学学素养和理理智之外，外外在的条件件对理性的的控制

16、是十十分重要的的。人们在在酝酿重大大决策时经经常谈到的的所谓科学学技术的负负效应、科科学的困惑惑、科学的的反思、科科学的挑战战等问题，实实际上都与与决策者非非理性的一一面密切相相关。对科科学技术的的功利主义义认识和使使用，导致致重大决策策中科技含含量越高，非非理性选择择倾向可能能就越严重重。退一步步说，即使使决策者能能够做到正正确地使用用科学技术术于重大决决策，避免免了走向以以科学技术术的工具理理性取代价价值理性的的歧途，也也很难说重重大决策的的科学化就就会得以实实现。重大大决策是一一种权力，是是权力运用用的过程。民主化包包含对重大大决策权力力的监督与与控制，使使之按照科科学化的要要求行使。民

17、主化出出现问题，科科学化必然然失控。归归根到底，重重大决策科科学化决非非少数决策策者所能为为之、所能能做好。否否则的话，重重大决策科科学化就是是很简单很很容易的事事了。科学学离不开民民主，历史史上如此，在在现代市场场经济条件件下也是如如此。现代信息与与决策的民民主化和科科学化一般情况下下，行政决决策的民主主性并不能能兼容行政政决策的科科学性，而而是在两者者之间存在在着一种斥斥力，行政政决策的民民主化以失失去决策的的科学性为为代价，或或者是行政政决策的科科学化以失失去决策的的民主性为为代价。当今社会经经济结构加加快调整和和改革不断断深化，社社会结构、利益格局局日趋多元元化，一项项行政决策策的出台

18、涉涉及的不仅仅仅是两个个阶级之间间的利益压压迫与分配配。而是在在更大范围围、更多的的主体之间间实现利益益的整合。因此在这这样的环境境下，对决决策的参与与性与科学学性便提出出了更高的的要求。稍稍有不慎，决决策便会带带来巨大的的成本与恶恶劣的社会会影响。所所以新时代代背景下对对决策的科科学性和民民主性便显显得更为的的迫切。然而我国在在这方面却却并没有做做的并不是是尽如人意意。归结起起来，就是是没有把决决策的科学学性与决策策的民主性性作为一个个整体起来来对待，要要么在某项项决策偏向向于科学性性，要么在在某项决策策中偏向于于民主性。当然大多多数情况下下是偏向于于注重行政政决策的科科学性而忽忽视了行政政

19、决策的民民主性。所所以目前我我国决策的的出台主要要是采用专专家咨询的的方式。而而并没有考考虑人民力力量的参与与。其实，一一个正确合合适的决策策是可以把把科学性寓寓于民主性性中的。既既在民主中中寻求科学学。这样一一种决策模模式或许才才是我们现现如今急需需要的一种种决策模式式。在这样样一种模式式下既能充充分地反映映民意，体体现政府的的合法性，又又能保证决决策的质量量，缩小决决策造成的的成本以民主作为为决策的基基础，保证证政府的合合法性。（一）、减减少民主成成本。民主成本包包括两个方方面，其一一是国家政政府承担的的那一方面面，另一部部分就是享享受民主权权利的人承承担的一部部分，在现现阶段我国国的决策

20、民民主之所以以很难推进进一个重要要的原因就就是两方面面的成本都都过高，致致使享受民民主权利不不想要民主主，给予民民主的政府府也不情愿愿。双方你你不情我不不愿，民主主自然很难难推进下去去。所以要要使民主坚坚决的贯彻彻下去，成成本必须缩缩减下去。对民众这这一方，要要使民主能能够得到真真正的影响响，在决策策中要体现现、反映人人民参与的的力量。同同时构建各各种简便、快捷参与与民主的途途径。使民民主真正离离每个人都都最近。举举个例子：我们在村村内实行村村民自治，在在乡镇的治治理中，以以村为单位位反映参与与乡镇管理理，保证村村内意见与与镇政府充充分的交流流，在市级级的管理中中，如果涉涉及到两个个镇的利益益

21、，则民主主只在两个个镇和市之之间展开。以保证每每个人在自自己最容易易实现民主主的地方实实现民主。尽量缩减减民主的成成本。（二）扩大大行政决策策参与的途途径。目前我国民民众参与行行政决策的的主要途径径就是参加加听证会。听证会的的确在很大大程度上为为人民参政政议政提供供了一个很很好的平台台，听证制制度在我国国的现实意意义我国的的许多专家家学者已经经对它进行行了较为深深刻的阐述述，这里我我就不再赘赘述。但是是我们也不不得不承认认听证制度度存在着诸诸多的弊端端例如确定定听证代表表的遴选程程序、标准准和数量不不透明、缺缺少听证代代表意见的的信息反馈馈制度、缺缺少规范化化的听证程程序、听证证过程中的的信息

22、不对对称、听证证笔录对行行政机关缺缺乏约束力力、缺少听听证权利的的救济途径径。正是由由于听证制制度存在着着如此之多多的弊端，他他并不能满满足现在条条件下人民民对参政议议政的需求求。所以扩扩大行政决决策参与的的途径成为为刻不容缓缓的问题。我们应该该在建立听听证制度为为核心的情情况下积极极发展和完完善公众其其他参与的的途径，让让公众有更更多的选择择。比如说说发展和完完善社情民民意反映制制度、专家家咨询制度度、重大事事项社会公公示制度。（三）决策策效果由民民众评价。民主的主动动权在很大大程度上是是由政府把把握着，政政府又是由由政府官员员组成，所所以说，政政府官员充充分掌握着着决策是否否民主的主主动权

23、。官官员如果想想推进民主主，再大的的代价民主主也能顺利利开展下去去，官员如如果没有民民主的意识识，成本为为零的民主主也付诸不不了实践。所以要推推进决策的的民主化，官官员的主观观意识是关关键。首先先当然要帮帮助官员树树立正确的的民主观。让他们明明白自己的的权力来自自人民，人人民作为权权力的所有有者当然在在权力的行行使过程中中要参与进进来。其二二要树立决决策的评价价主体。以以往决策效效果都是由由上级领导导评价，上上级说决策策取得了良良好的效果果，你就有有升官的可可能。所以以官员在进进行决策时时都特别去去迎合上级级的意思，而而不考虑群群众的意见见。比如地地方政府要要修建一条条公路，而而这条公路路有两

24、个选选择，一个个是通过该该市的一个个居民区，另另一个就是是绕过居民民区，当然然由于地势势问题，绕绕过居民区区的成本会会大大的增增加，所以以在这个时时候就需要要政府做出出决策，如如果这个时时候政府积积极倾听人人民的意见见，公路自自然会绕过过这个居民民区。但是是一般情况况并不是这这样的，政政府往往出出于成本的的考虑，会会将公路直直接通过居居民区，一一来公路可可以带来经经济效益，二二来可以节节约政府的的成本。这这样上级政政府看起来来就会说：“工作做做得不错，既既节省了钱钱，还带来来了经济的的增长，这这样的干部部不提拔，还还提拔什么么样的干部部。（四）、决决策的执行行过程中要要有民众的的参与决策在在执

25、行过程程中，如果果偏离了最最初制定的的决策方案案。不仅使使决策达不不到预期的的效果，还还挫伤了民民众参与决决策的积极极性。所以以在决策的的执行过程程中，必须须有人民的的监督，以以便及时的的纠正决策策的执行过过程中出现现的偏差。真正的民民主不是花花钱让民众众坐在一间间空房子里里高谈阔论论，然后由由拿着高薪薪的工作人人员把人民民谈话的过过程记录起起来。而是是应该把记记录起来的的东西付诸诸实践。以科学作为为决策的目目标，保障障决策的而而正确性。 （一）、专家咨询询是保证决决策正确的的保障现代社会面面临的决策策问题与传传统社会迥迥然不同，尤尤其在我国国当前体制制转型时期期，在经济济全球化趋趋势加快的的

26、背景下，各各类新情况况、新问题题层出不穷穷，各种社社会关系、利益矛盾盾十分复杂杂，而且关关联性日益益增强，牵牵一发而动动全身。而而社会和环环境的快速速变化又要要求公共决决策者及时时地作出回回应。在这这种情况下下，仅仅依依靠少数几几个管理精精英的知识识和经验已已远远不够够，必须依依靠“智囊囊团”、“思想库”这样的“外脑”来来广泛集中中“民智”，着力集集成各部门门、各领域域专家学者者的智慧，才才能确保决决策的正确确性和科学学性，降低低决策的风风险。真正正有效解决决有效决策策能力与职职责不对称称的矛盾。同时专家家咨询还体体现了决策策的民主化化。专家咨咨询虽然在在某种程度度上体现的的是精英决决策的模式

27、式，然而咨咨询机构和和咨询人员员对公共问问题的思考考角度往往往具有社会会化和公众众化的倾向向，再加上上专家来自自于不同的的科学和职职业领域，具具有多元的的价值取向向，体现着着不同的政政策目标，因因此对于同同一个公共共问题就可可能存在着着不同的决决策方案。专家咨询询的过程就就是一个集集思广益、民主集中中的过程。政府需要要做出的决决策涉及社社会的各个个方面，而而政府的管管理人员很很难在每个个领域精益益求精，这这就使得专专家的咨询询成为必要要和必须。（二）、NNGO也是是保证决策策科学性的的重要武器器NGO(非非政府组织织)一种由由职业，如如教师、律律师、金融融家、银行行家连接而而成或是由由共同的目

28、目的如环境境、和平、人权组织织起来。这这些组织可可以说基本本上反应他他们这一类类群体的利利益诉求。但是由于于这一类组组织的广泛泛性和专业业性，政府府在行政决决策过程中中，应该积积极鼓励NNGO参与与进来。比比如政府要要出台一项项关于教育育方面的政政策，就应应该邀请这这方面的NNGO参与与进来。这这些组织不不仅涵盖了了来自民间间可贵的声声音，而且且由于这种种组织的专专业性往往往能为政府府的组织带带来科学合合理的意见见。（三）、信信息的完备备性是决策策科学性的的必要条件件可以说在信信息时代，谁谁掌握了充充分正确的的信息谁就就能够在决决策战中获获得胜利。任何重大大的决策其其实就是信信息的输入入、加工转转换和输出出的过程。决策的科科学性与信信息的真实实性和可靠靠性基本上上是成正比比关系。毛毛泽东也曾曾经说过:没有调查查就没有发发言权。我我们在首段段也已说明明，现在社社会利益格格局的多元元化，一项项决策可能能涉及的对对象有多少少？谁也说说不清楚。于是信息息的重要性性显得更为为的重要。所以政府府在决策前前必须收集