从排污权交易看环境法调整之特殊性

1、从排污权交易看环境法调整之特殊性【论文关键词】：排污权；排污权交易；环境法【论文摘要】：排污权交易从理论讨论阶段开展到理论应用阶段，已逐步走向成熟。文章从权利构成、经济学原理和经济分析法学等角度来考虑排污权交易，并力求在环境问题以及环境法调整对象等方面得出新解。引言排污权交易，从理论开展的成熟到理论应用的成功，为我们提供了一种全新的角度来对待环境问题与环境法，乃至法与其调整对象的整个社会关系。排污权作为一种新的权利，是与产生排污权的制度严密相联。假如说，自然权利比方自由平等这些固有权利，即使法律不对其进展规定，也不失为权利之一种。但是排污权属于法律规定才享有的一种权利，它的存在是与法律规定的特

2、别制度相依存的。一、排污权的产生背景排污权最早产生于美国，美国早期在限制排放污染物方面在法律上的规定主要集中在技术方面，要求工厂用最正确实用技术和最正确可行技术来控制污染物的排放。这种规定最大的问题是在执行之中本钱过高，因为这种技术性的规定很少考虑限制排放的本钱，而且是按每一种污染物的特点专门制定，法律规定难以贯彻就在所难免。所以，就产生了在总量控制下可以对个别排污口灵敏调整的变通性想法。这种想法付诸理论，最初只限于同一工厂内不同排污口之间的调整，只要总量不增加，某一排污口多排一点或少排一点是可以容许的。后来，总量控制的范围不断扩大，允许在同一区域内不同工厂之间调整，在此根底上产生了排污权交易

3、的设想。最典型的有折抵制度和气泡制度。它们反映了排污权交易的一个最根本的思路，即在总量控制下，利用各企业减排本钱的不同，调整企业的减排任务。二、排污权的制度构建(1)制订确保排污权顺利交易的相应方法、规那么和制度在排污权初始配置的拍卖和市场交易过程中，都需要按照一定的规那么进展，才能确保交易秩序。政府要根据排污权拍卖市场的运行机制和排污权交易的市场机制分别制订合理的规那么。2)排污权配置。排污权初始配置是在制定排污总量的根底上，对环境容量这一公共资源的使用权实行公正的分配，排污权初始配置直接涉及到排污单位的经济利益，并且影响到环境容量资源的配置效率。如何在现有污染源之间、以及现有污染源与将来污

4、染源之间进展合理有效的排污权分配，成为排污权交易的首要问题。(3)政府监视。在排污权交易的整个过程中必须有政府的监视行为，政府要利用各种自动的连续的监测手段对污染源实行技术监测。如排污单位提出排污权出售申请，那么政府就要通过对其排污源的技术监测核实该单位削减额外污染物的才能，在确认后才能批准出售申请。三、排污权交易反映环境法调整方法上的新特点首先，它从实际出发，肯定了排污是法律主体所享有的一项权利。有些人，如今谈排污色变，认为只要是排污就是对环境的破坏，为法律所不容，实际上混淆了排污与污染的概念。排污侧重事实评价，是对消费、生活中附带产生污染物这个过程的描绘，而污染侧重价值评价，是在排污到达一

5、定程度，超过环境的自净功能而对环境造成破坏的定义。正常的排污是消费生活所必须，也是法律所允许，而污染那么是法律所制止，对消费生活产生过量、超标污染物的限制。所以成认排污权，并不意味着成认污染权，而是法律规定法律主体在规定的范围和标准内进展排污的可能性，并且满足主体的利益，这符合权利构成的两个方面。并且，权利的交易符合了经济学原理。经济学原理之一就是交易能使每个人状况更好。因为，通过与其别人交易，人们可以按较低的本钱获得各种各样的物品与劳务；交易可以专门从事自己最擅长的活动，并且可以享有擅长其他活动的人为自己提供的效劳，从而实现双赢甚至多赢。在排污权交易中，我们清楚地看到了这一原理的表达。那些有

6、着先进污染处理技术的企业，可以通过出卖、存储排污量而获得利益，减少排污可以实现效益，从而鼓励了先进排污技术的开发利用的积极性。而那些因为技术原因或者消费需要，需要超标排放，当然是在当地环境指标允许的范围内时，可以通过购置排污权，实现消费，创造价值，实现自身和社会的双重开展。排污罚款和排污权交易虽然目的都是为了限制污染物的排放，然而前者是惩罚机制，后者是奖励机制，排污权交易更可以被承受，并且符合环保的需要。排污权交易的产生是有着深沉的经济学根底的，其中经济学根底是环境纳污才能的商品化，市场化和外部不经济的内化。在人们传统观念中普遍认为，环境的纳污才能是无限的，其实这是非常错误的，环境纳污才能作为

7、地球生命支撑力的一部分，它是有一定限度的，这就是部分学者所说的平安阀。在市场经济下，环境是一种资源，一种公共性很强的资源，它对经济的开展起着不可或缺的作用。它的所有权应该归属于代表公众的国家，在实行总量控制的前提下，由政府出面通过发放可交易的答应证，将一定量的排污指标卖给污染者。另外，排污权的交易，还表达了经济分析法学的理论。经济分析法学的产生，是经济学对法学的浸透，也是经济根底作为法的本原之一的表达。经济分析法学很重要的目的就是实现效率，将效率作为法的价值之一，那排污权交易是如何实现效率的呢？那些掌握先进排污技术和设备的企业，可以通过减少排污来实现效益，这在排污权交易制度之前是不可能的，因此

8、污染少的企业效率进步了；那些需要满足较大消费，较多排污的企业，不会因为排污超标而停产，在继续消费中实现效益；因为排污权交易，较之过去单纯依靠行政执法来实现排污量达标的做法，依靠企业间的交易实现的方式很大程度上降低了执法本钱和资源，而实现公共利益。这就是经济分析法学所追求的结果。经济分析法学派认为，法律标准的是一种交易的规那么，最典型的是美国司法中的辩诉交易制度，犯罪人可以在检察官不能肯定其是否犯有某罪的情况下成认其罪，而获得减免。但是，排污权交易并不是不需要本钱的，按照经济分析法学的理论，一项制度能否有效的执行，同它施行前的本钱投入是有关的。排污权交易的主体需要在政府相关部门的主持之下，并且充分考虑到当地环境的实际情况，防止祸水东引，并且根据企业的实际情况，做出是否允许排污交易的决定，并且这样的本钱投入也直接影响着污染物能否得到有效的控制。结论排污权交易虽然表达的是英