互联网电子政务实施分析报告

1、电子政务实实施研究报报告电子政务实施研究报告 PAGE PAGE 147本报告为互联网实验室提供的研究报告，禁止任何个人或机构翻印、出售。如有业务需要请查询本公司网站： HYPERLINK 或直接与我们联系目 录录TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc529343566 前 言 PAGEREF _Toc529343566 h 3 HYPERLINK l _Toc529343567 第一章“电电子政务”实施对策策 PAGEREF _Toc529343567 h 6 HYPERLINK l _Toc529343568 1 决策策信息化建建设对策 PAGEREF _Toc529

2、343568 h 6 HYPERLINK l _Toc529343569 11高效效的电子政政务管理机机制建设 PAGEREF _Toc529343569 h 6 HYPERLINK l _Toc529343570 12政府府在电子商商务环境下下的业务转转型 PAGEREF _Toc529343570 h 18 HYPERLINK l _Toc529343571 13 电电子政务的的定位分析析 PAGEREF _Toc529343571 h 20 HYPERLINK l _Toc529343572 2 电子政政务整体实实施对策 PAGEREF _Toc529343572 h 22 HYPERL

3、INK l _Toc529343573 21 电电子政务的的实施风险险分析 PAGEREF _Toc529343573 h 22 HYPERLINK l _Toc529343574 22 “电子政务务”的实施成成本分析 PAGEREF _Toc529343574 h 24 HYPERLINK l _Toc529343575 23 “电子政务务”的实施分分析 PAGEREF _Toc529343575 h 26 HYPERLINK l _Toc529343576 第二章“电电子政务”实施步骤骤 PAGEREF _Toc529343576 h 30 HYPERLINK l _Toc52934357

4、7 1 网络络基础设施施建设 PAGEREF _Toc529343577 h 30 HYPERLINK l _Toc529343578 11宽带带建设 PAGEREF _Toc529343578 h 31 HYPERLINK l _Toc529343579 12无线线互联 PAGEREF _Toc529343579 h 42 HYPERLINK l _Toc529343580 2 政府内内部网系统统设计 PAGEREF _Toc529343580 h 46 HYPERLINK l _Toc529343581 3数据分析析系统 PAGEREF _Toc529343581 h 52 HYPERLI

5、NK l _Toc529343582 4电子政务务内网系统统 PAGEREF _Toc529343582 h 57 HYPERLINK l _Toc529343583 5电子政务务外网建设设 PAGEREF _Toc529343583 h 63 HYPERLINK l _Toc529343584 第三章“电电子政务”实施实例例 PAGEREF _Toc529343584 h 66 HYPERLINK l _Toc529343585 1按政务务系统功能能划分 PAGEREF _Toc529343585 h 66 HYPERLINK l _Toc529343586 11政府府办公型 PAGEREF

6、 _Toc529343586 h 66 HYPERLINK l _Toc529343587 12智能能办公型 PAGEREF _Toc529343587 h 71 HYPERLINK l _Toc529343588 13政府府采购型 PAGEREF _Toc529343588 h 77 HYPERLINK l _Toc529343589 14综合合信息型 PAGEREF _Toc529343589 h 79 HYPERLINK l _Toc529343590 2按实施施规模划分分 PAGEREF _Toc529343590 h 83 HYPERLINK l _Toc529343591 21 小

7、小型规模 PAGEREF _Toc529343591 h 83 HYPERLINK l _Toc529343592 22中型型规模 PAGEREF _Toc529343592 h 86 HYPERLINK l _Toc529343593 23大型型规模 PAGEREF _Toc529343593 h 94 HYPERLINK l _Toc529343594 3按政府府事务侧重重划分 PAGEREF _Toc529343594 h 98 HYPERLINK l _Toc529343595 31行政政审批部门门 PAGEREF _Toc529343595 h 98 HYPERLINK l _Toc

8、529343596 32执法法监督部门门 PAGEREF _Toc529343596 h 100 HYPERLINK l _Toc529343597 33经济济协调部门门 PAGEREF _Toc529343597 h 103前 言随着全球政政治经济一一体化的日日益明显，以以电子政务务为代表政政府管理服服务职能的的电子化、自动化、无纸化目目前正在一一些国家尤尤其是发达达国家中快快速发展。电子政务务（E-ggoverrnmennt）在许许多发达国国家都已进进入相对成成熟的发展展期。相比比之下，中中国在这方方面的进展展和研究明明显滞后。本报告主主要从社科科角度分析析电子政务务的实质内内容，以便便各

9、级政府府工作人员员及广大读读者能从宏宏观把握电电子政务脉脉络，为中中国政府引引进先进的的技术设备备以及科学学化的电子子化政务方方式创造了了良好的条条件，使政政府可以不不必再走发发达国家曾曾经走过的的弯路，从从而能为国国家节省大大量开支。在充分的理理论分析之之后，我们们都附上相相应事例。世界各国国家实施电电子政务，构构建电子政政府的经验验可谓各有有千秋，这这其中所蕴蕴涵的可取取之处和它它们所带来来的启示，却却值得每一一个即将构构建或正在在构建电子子政府的国国家大胆借借鉴和认真真学习。电子政务是是政府管理理方式的革革命。它不不仅意味着着政府要进进一步地公公开和透明明，而且更更意味着政政府要通过过网

10、络去处处理属于其其管辖范围围内的一部部分公共管管理事务。电子政府府的实质是是把工业化化模型的“大政府”即集中中管理、分分层结构、在物理经经济中运行行通过互互联网转变变为新型的的管理体系系，以适应应虚拟的、全球性的的、以知识识为基础的的数字经济济，同时也也适应社会会运行的根根本转变，这这种新型的的管理体系系就是电子子政府。其其核心是：大量频繁繁的行政管管理和日常常事务都通通过设定好好的程序在在互联网上上实施,大大量决策权权下放给团团体和个人人,政府重重新确立其其职能。由于电子政政务更多地地体现了利利用信息和和通信技术术，在公共共计算机网网络上有效效实现行政政、服务及及内部管理理等功能，在在政府、

11、社社会和公众众之间建立立有机服务务系统的集集合。总体体来说，电电子政务的的目的主要要体现在以以下五个方方面：政府机构各各部门实现现电脑化、网络化和和信息化，有有利于帮助助提高政府府在行政、服务和管管理方面的的效率。电电子政府利利用信息技技术，积极极推动精简简机构和优优化办公流流程等工作作。 政府从被动动服务于经经济转变为为主动服务务，企业、公民可以以不受地点点、时间的的限制，掌掌握和了解解政府方针针政策，接接受政府的的管理。 利用政府内内建立的网网络、信息息系统，为为社会公众众提供优质质的多元化化服务。政政府的信息息网络覆盖盖政府的各各级部门。电子政府府利用统一一的信息资资源，通过过语音、视视

12、频影像及及Inteernett网络等现现代化手段段，为公众众提供简便便的多元化化服务。 以政府的信信息化发展展推动和加加速整个社社会的信息息化发展。向公众展展示高新技技术的应用用，让社会会享受信息息网络的便便利，切实实地推动全全社会信息息化的发展展。 适应数字经经济的发展展，引导、规划和管管理电子商商务活动，建建立电子商商务的支撑撑环境。电子政务建建设就是要要支持政府府信息采集集、处理、存储、传传输、发布布的完整的的信息生命命周期，支支持政府更更好地执行行各项职能能，从简单单的事务处处理到综合合管理、决决策分析；从政府信信息化建设设体系结构构看，是面面向公众的的政府信息息网络的一一部分。面面向

13、公众的的政府信息息网络还应应该具备通通过网络向向公众提供供政府服务务的功能，政政府网络和和公共信息息服务网络络互连互通通的功能，提提供诸如政政府采购、政府网络络和公共网网络共同实实现的政府府电子商务务等服务。当今世界，信信息网络将将成为人们们获得信息息及实现社社会多种功功能的主要要载体，电电子政务的的实施，不不但可以改改变我国信信息化建设设领域长期期以来在硬硬件、软件件和信息服服务业投资资上的严重重比例失调调的状况，极极大地丰富富网上的中中文信息资资源，而且且通过政府府对信息产产业界主要要力量引导导和组织，构构筑电子政政府，实现现政府信息息资源的市市场价值，引引导和形成成新的消费费热点和经经济

14、增长点点，从而带带动相关产产业群落的的发展，营营造有利于于我国电子子社会发展展的“生态环境境”。本报告的结结构遵循电电子政务实实施角度展展开，主要要服务于实实施电子政政务的政府府决策者，报报告提供了了电子政务务实施技术术分析，并并对针对各各种应用环环境的解决决方案作了了详尽的描描述，在结结合一些应应用案例对对电子政务务实践过程程作了深入入剖析，得得出了中肯肯的实施建建议。本报告对学学术研究界界人士、政府府中电子政政务工作的的负责人及实实施电子政政务业务的的企业主管管具有同等等的价值。第一章“电电子政务”实施对策策1 决策策信息化建建设对策11高效效的电子政政务管理机机制建设在信息社会会中，In

15、nternnet对于于发挥政府府职能和政政府管理方方面均能够够起到积极极的作用。信息高速速公路是一一个十分复复杂的社会会系统工程程，它的建建设不仅涉涉及到计算算机技术、通信技术术等高新技技术，而且且更多的是是要涉及到到政府有关关的政策和和法规、各各政府机构构相互之间间的协调、各界人士士对信息化化的理解和和支持、庞庞大投资经经费的筹措措、政府机机构与民间间企业、社社团的通力力合作等政政治、经济济、社会诸诸方面的问问题。在信息化过过程中，政政府通过制制定政策，履履行职能，会会带来很大大的社会效效益和经济济效益，加加快知识经经济的发展展，促进经经济体制转转型，这一一点是很突突出的。同同时，政府府自身

16、主动动、充分地地运用信息息社会的各各种网络系系统，丰富富信息资源源，服务公公众，构筑筑电子化政政府，其给给全社会全全行业的表表率与带动动作用是不不言而喻的的。具体而而言，与信信息化密切切相关的政政府职能主主要包括领领导职能、规划职能能、立法职职能、投资资职能、教教育职能、宣传职能能六个方面面。 领导职能 信息化建设设是一项长长期的、艰艰巨的、复复杂的国家家工程和社社会工程。它既是技技术问题，需需要多种学学科特别是是管理、通通信、安全全、计算机机等学科的的合作与交交叉：又是是经济和社社会问题，归归根结底是是发展生产产力的问题题，它涉及及到生产关关系的变革革和上层建建筑的完善善。尤其在在我国，由由

17、于政府职职能部门长长期的沿革革与行政上上的隶属关关系等，使使上到中央央下到地方方各部门之之间的信息息化建设缺缺乏全局性性、整体性性规划，呈呈现多块分分割的局面面，对信息息化的发展展构成了障障碍。在这这样的背景景下，建设设这样一个个庞大而复复杂的工程程，政府必必须从国民民经济和社社会发展的的全局出发发进行强有有力的统一一领导、协协调和管理理，否则，各各部门、各各地区、各各单位自行行其是，势势必造成网网络分割、重复建设设、资金分分散和资源源浪费。 有效的领导导依赖于科科学的管理理。美国AAT&T的的有关专家家认为，现现在建设信信息基础设设施在技术术上已经没没有什么难难点，主要要问题在于于怎样通过过

18、经济有效效的管理，使使这些技术术在统一的的网络中发发挥效能并并形成市场场能力。信信息化建设设迫切需要要政府的宏宏观管理和和调控，信信息网络涉涉及到配套套管理、故故障管理、性能管理理、安全管管理、信息息健康管理理以及统计计与计量管管理：信息息资源的开开发和利用用需要管理理，信息市市场、信息息工程建设设、信息产产业发展都都离不开管管理。 规划职能 中国在国民民经济和社社会发展“九五”计划和22010年年远景目标标纲要中已已明确提出出，要“进行现代代化信息基基础设施建建设，推动动国民经济济信息化”。国务院院信息化工工作领导小小组已将制制定我国信信息化发展展规划列入入了议事日日程，并已已开始了制制定工

19、作。各级政府府应积极行行动起来，行行使起自己己的规划职职能，制定定不仅包括括电子信息息设备制造造业、通信信业和信息息服务业，而而且还要包包括信息技技术方面的的科研和推推广应用：不仅包括括信息化的的发展战略略、总体规规划、实施施方案，而而且还要包包括配套的的战略方针针、政策法法规、标准准和规范等等内容的本本地信息化化规划。 制定信息化化规划，应应充分了解解当前中国国的社会发发展水平和和现实的社社会需求，要要正确处理理好工业化化和信息化化的关系。当前，从从总体上看看，我国工工业化的需需求是普遍遍的，而信信息化的实实施却应该该是有重点点的。应结结合实际，选选择有限目目标，进行行重点发展展。对现实实的

20、需求和和潜在的需需求应加以以区分，集集中人力、物力、资资金，加强强重点应用用领域和基基础设施的的建设，在在重点建设设中积累经经验。切忌忌盲目推进进，一哄而而起。任何何严重滞后后或过度超超前的信息息化规划，都都会对地区区发展产生生不利影响响。 立法职能 信息化是一一场社会革革命，信息息化建设必必然深刻地地影响经济济、社会的的各个方面面：必然需需要在信息息活动中，调调整人与自自然的关系系、人与社社会的关系系、人与人人的关系。为了有序序地实现这这一系列的的调整，必必须改善和和优化现行行的法制环环境，建立立起规范信信息化、保保障信息化化和促进信信息化进程程的政策法法律法规。信息化建建设的有效效管理依赖

21、赖于这一体体系的建立立。 毫无疑问，信信息立法是是政府职能能，是国家家推进信息息化的关键键措施和主主要手段。在NIII计划中，信信息立法是是美国政府府的重要工工作内容。德国内阁阁则通过了了一个信信息20000的报报告，确定定由教育、研究和技技术部门牵牵头，制订订全国统一一的多媒体体法，为德德国进行信信息社会准准备法律框框架。 中国随着信信息化建设设步伐的加加快，信息息网络管理理、信息安安全、资费费标准、政政策环境等等方面一系系列的法律律、法规、规范、标标准的建设设问题提到到了我们面面前。因此此确立有关关信息化方方面的法律律、法规以以及与此相相应的制度度：又要强强化有关信信息化方面面的立法、执法

22、、守守法及与此此相应的监监督。信息息立法成为为政府的迫迫切任务。 信息化涉及及的技术性性非常强，网网络、软件件、硬件的的标准选型型以及数据据格式转换换都要进行行规范。因因此，信息息化的法规规建设又要要与标准化化工作结合合进行。法法制建设是是规范人的的行为，标标准化是规规范物的使使用。信息息标准化也也同样是国国家行为。标准化的的成功与否否取决于在在国家和国国际水平上上大范围内内的一致性性，这靠任任何一个部部门或行业业的力量均均是不行的的，必须依依靠国家的的力量，行行使国家权权力。投资职能 信息化建设设需要大量量资金投入入来支撑。美国为完完成“信息高速速公路”建设，在在今后200年内需拿拿出高达2

23、270045000亿美元的的巨额资金金：英国则则计划100年内投入入380亿亿英镑：欧欧洲计划55年内投入入44300亿法朗，110年内投投资90000亿法朗朗。19995年，有有关专家预预测，中国国的信息化化建设到22000年年估计要花花费50000亿元人人民币。 发达国家干干预经济主主要在以下下两个方面面：一是具具有社会公公益性和外外部效益，而而企业效益益较差的所所谓市场失失效产业，需需要国家进进行公共投投资：二是是高新技术术产业，这这些产业一一般投资大大、风险高高，但对国国民经济发发展和增强强国力具有有重要意义义，国家应应该责无旁旁贷地予以以扶持。美美国的40000亿左左右的投入入计划中

24、，联联邦政府占占300亿亿左右。欧欧共体44430亿法法郎计划中中，欧共体体出资3330亿法郎郎，私营机机构提供44100亿亿法郎。日日本政府每每年仅用于于数据库开开发就投入入120亿亿日元。可可见，以私私营经济为为主体的西西方国家对对“信息高速速公路”建设都保保持了一定定比例的政政府投入。 中国是市场场经济不发发达的社会会主义国家家，国有经经济是国民民经济的主主体。历来来大型的工工程建设都都主要靠政政府投资。对于信息息化这样大大的工程，政政府除采用用经济、法法律杠杆引引导社会资资金投入外外，自身的的投入仍然然有着关键键性的作用用。如有关关的基础理理论的研究究和尖端技技术的开发发、信息化化试验

25、小区区建设、政政府信息系系统建设等等需要政府府投入：又又如边远地地区的主要要信息工程程建设，企企业不愿投投资，当地地又无力投投资，只有有靠政府投投资：而事事关国计民民生大局的的基础性数数据库的建建设和维护护、更新，要要有长期的的巨额投资资，需要国国家的扶持持，等等。政府每年年要有相当当比例的资资金投入到到信息化建建设中。 教育职能 重视人才的的作用，是是信息化建建设的关键键所在。一一方面，信信息化建设设需要培养养一大批高高级信息专专业人才：另一方面面，信息化化应用也迫迫切需要向向全民普及及信息化知知识。有人人把普及信信息化知识识看成是“通向211世纪的护护照”。要在未未来信息化化的国际竞竞争中

26、取胜胜，关键的的一环是要要有正确的的信息专业业人才培养养和发展战战略。人才才培养是一一项最为实实际和最基基础性的工工作，它决决定信息化化的前途。 目前，中国国的信息化化教育比较较落后，在在某种程度度上，教育育的落后已已阻碍了中中国信息化化的发展。信息化人人才的教育育和培养是是中国信息息化建设的的基本任务务之一，要要花大力气气发展信息息化教育。展望211世纪，应应未雨绸缪缪，制订面面向下一世世纪的人才才培养和再再培养计划划，切实组组织和开展展全方位、多层次的的信息化教教育。 宣传职能 中国经济发发展还处在在工业化阶阶段，信息息技术还比比较落后，信信息化程度度不高，全全民信息意意识不强。在这种社社

27、会经济背背景下，政政府大力履履行信息化化宣传职能能，致力于于提高全社社会特别是是领导干部部的信息意意识，动员员新闻、学学术、政府府部门和社社会团体等等各方面的的力量，大大张旗鼓地地宣传信息息的重要地地位和作用用，当前正正特别大力力宣传加快快国民经济济信息化进进程对实现现两个根本本性转变和和今后十五五年经济建建设任务的的重要意义义：向全民民形象而生生动地宣传传信息化的的概念、知知识，打破破人们对信信息认识的的传统观念念，为信息息化建设创创造良好的的社会环境境和舆论、知识氛围围，把实现现信息化的的宣传像普普法、计划划生育和环环境保护一一样作为国国策来宣传传。著名信信息经济学学家乌家培培曾指出：“要

28、通过广广泛宣传来来增强全民民的信息化化意识，促促使他们投投身于各种种信息化活活动。必须把它它当作振兴兴经济、繁繁荣社会、促进人类类进步的一一项高尚的的富有教育育意义的活活动来抓。信息化宣宣传活动应应当同把我我国建设成成富强、民民主、文明明的社会主主义现代化化国家这一一伟大历史史使命相结结合，并长长期坚持下下去。”此外，当当今世界的的信息传递递已超越了了国界的限限制。对国国际网络上上西方意识识形态渗透透和黄色信信息泛滥的的反宣传，以以及利用国国际网络塑塑造政府自自身的形象象，政府的的作用更是是企业、民民间团体不不可替代的的。这种宣宣传是政府府宣传职能能另一方面面的内容。当今中国的的政府工作作，面

29、临着着世界经济济一体化、知识经济济、加入WWTO和高高新技术飞飞速发展的的挑战；面面临着由网网络信息技技术发展带带来的地区区智力资源源扩散，地地区优势弱弱化的挑战战；面临着着在十几年年高速发展展基础上再再跨新接台台阶的巨大大压力。各各种快速变变化的内外外部环境，对对政府管理理提出了新新的要求：日益提高高的管理与与服务的标标准；越来来越快的响响应速度；超大的管管理幅度。实现政府府管理模式式转型是为为了更好地地发挥前述述的政府功功能，提高高政府管理理的有效性性。现行的传统统政府管理理模式已经经不能适应应新形势的的发展，但但同时又没没有现成的的管理模式式可以照搬搬套用。采采用现代信信息网络技技术，建

30、设设电子政务务系统，大大力推进电电子政务，探探索一条管管理模式创创新的道路路，既是形形势所迫，也也是客观要要求。新的管理模模式应该是是建立在先先进的信息息和通信技技术应用基基础上的政政府管理。具体地说说就是政府府机构应用用现代信息息和通信技技术，将管管理和服务务通过网络络技术进行行集成，在在互联网上上实现政府府组织结构构和工作流流程的优化化重组，超超越时间、空间和部部门分隔的的制约，全全方位地向向全社会提提供高效优优质、规范范透明和符符合国际水水准的管理理与服务。电子政务系系统的设想想是政府管管理者转变变管理观念念，塑造新新的符合以以高新技术术发展为代代表的新经经济要求的的政府管理理模式的产产

31、物。它构构成了管理理模式转型型的基础。政府管理理模式转型型包括价值值层面的管管理模式转转型、结构构层面的管管理模式转转型和转型型辅导。价值层面的的管理模式式转型政府管理模模式的转型型改革，首首先要从转转变政府组组织的价值值观念开始始。电子政政务所需要要的政府管管理模式转转型首先是是要求做到到透明政务务、降低成成本、提高高效率,树树立起一个个廉洁有为为、开放创创新、弹性性应变的服服务型政府府形象。服务导向向为改变政府府部门在公公众心目中中的官僚形形象，政府府部门应从从上到下，以向社会企业和个人提供高效优质服务为行为宗旨，倡导树立甘于奉献、乐于服务的新型观念。高效管理理知识经济时时代要求政府管管理

32、必须是是高效管理理。面对21世世纪，电子子政务的管管理对象，不不仅是现实实范围内现现有的企业业和个人，而而且还有虚虚拟社会的的公众。由由于全球化化的信息高高速公路的的建立，国国际竞争更更趋剧烈，新新技术、新新产品、新新事务和新新问题层出出不穷，时时代节奏快快，变化多多，要求电电子政务的的管理必须须讲究时效效性、合理理性、服务务性和法制制性。电子政务高高效管理首首先表现在在对新事务务、新技术术、新产品品和新问题题的战略敏敏感性上。这是对技技术创新的的一种战略略眼光。没没有这种战战略眼光，就就无法驾驭驭知识经济济的发展，无无法参与国国际竞争。信息通信信技术在管管理中的应应用，使政政府决策者者能对管

33、理理对象迅速速及时地做做出果断正正确、合理理合法、具具有前瞻性性的决策，彻底底摒弃传统统政府低效效管理中的的文牍主义义、形式主主义和官僚主义义。公正廉洁洁随着社会发发展和知识识普及，公公众对公正正的要求越来越强烈。高新新技术企业业迫切需要要一个公平平公正的发展展环境。公公正虽然作作为社会哲哲学的一个个基本范畴畴来说，是是一个很复复杂的问题题，但从社社会实践的的角度来讲讲，它对政政府政务稳稳定发展的影响是巨大的。知知识经济时时代，企业业和个人对对社会公正正更具敏感感性，要求求更加强烈烈。企业要求得得到公正平平等的对待待，这是天天经地义的的。电子政政务的管理理模式转型型，就是要要力求使机会均等等原

34、则、平平等原则、贡献原则则和努力原原则在每一一个企业和和个人身上上都得到体现。政府作为一一个掌握实实权的非盈盈利组织，防防止权力滥滥用、杜绝绝腐败是一一个重要问问题。政府府管理模式式的转变，要要公开、透透明政务，自自查自纠，并并自觉接受受公众的检检查监督。电子政务务系统的建建立，为企企业和个人人创造了有有利条件。政务透明明的开放式式网上办公公系统，自自觉主动地地为企业和和个人监督督政府行为为提供了有有效手段，促促进管委会会树立清正正廉洁的良良好政府形形象，充分分发挥政府府作为社会会公正调节器的的显著作用。领导的前瞻瞻意识与驱驱动未来几十年年，电子信信息技术将将给政府管管理带来巨巨大的变化化。主

35、要变变化表现在在服务一体体化、服务务自助化、服务电子子化、服务务外包化、新型的政政企合作、政府的新新面貌、全全天候服务务、服务信信息反馈、全方位的的管理、用用新技术对对权利进行行新的调整整等十个方方面。政府府采用先进进的信息和和通信技术术是必然趋趋势，而且且，无论各各国政府是是否勇于面面对，今后后政府管理理向上述方方向转变的的趋势是不不会改变的的。现代政府管管理模式创创新以电子子政务系统统建设为实实施手段，通通过互联网网来提供一一个传递服服务到企业业和个人的的通道，力力求有效的的、全方位位的、灵活活自如的优优质服务能能在任何时时间、地点点和设备上上开展。电电子政务系系统不仅是是将原有服服务网络

36、化化，更要重重新设计政政府职能来来提供全方方位的综合合服务，使使政府获得得更多生产产力，使企企业和个人人有更多的的获得更高高质量服务务的机会。管理人员的的观念转变变观念是管理理模式创新新成败的关关键。管理理模式转型型不仅是因因功能的需需要而调整整组织、增增减员额，更更重要的是是政府各级级管理人员员必需在精精神层面自自我改造，即即解放思想想，转变观观念。管理模式转转型必定会会冲击人们们的既有观观念。在人人的观念未未能改造之之前，要想想全面落实实结构和应应用层面的的管理模式式转型，不不仅是举步步维艰，而而且往往会会徒劳无功功。因此，政政府管理模模式的转型型，首先是是部门工作作人员的自自我观念转转变

37、。电子政务系系统建设决决不是用电电子信息手手段简单的的复制现有有的政府系系统，它实实质上是一一场政府管管理的创新新，无论从从办公的形形式、内容容，还是组组织结构上上都要有所所改造。电电子政务系系统的建设设和应用，要要求政府管管理人员必必须具备更更高的综合合素质、更更宽的视野野和工作价价值观来跟跟上管理创创新的脚步步。敬业精精神，并不不在于形式式上的一致致，而是来来自成员内内心自发追追求卓越的的动力，以以及对工作作的使命感感。组织改造从层级化化到扁平化化随着政府各各项事业的的发展，其其管理机构构逐渐庞大大，管理层层次增加。这种科层层组织结构构的存在既既减缓了信信息传递的的速度，又又易造成信信息的

38、严重重失真。层层级愈多，信信息流失量量愈大，反反应愈迟缓缓。这种组组织对外界界环境变化化的适应能能力较差，压压抑部门工工作人员的的全面发展展。而且容容易造成对对企业干预预过多，不不利于各组组织之间活活力和创新新精神的发发挥。机构构庞大、人人员太多还还使政府职职能的转变变更加困难难，影响政政府改革试试验功能的的发挥。通过电子政政务系统的的实施，金金字塔式的的垂直管理理的权力结结构，被一一种分散的的扁平的直直达的网络络结构所取取代。平行行网络促成成了不同管管理部门之之间的横向向联系，使使得管理组组织扁平化化、信息化化。中间管管理层次缩缩减了，决决策层更加加贴近执行行层，双方方的快速、直接沟通通得到

39、了加加强。信息息通信技术术使管理者者可以随时时了解其下下属的工作作状态和意意图，而且且仅占用很很少的精力力和时间。这种政府管管理组织结结构趋向扁扁平的组织织结构，加加上信息通信技术的的手段，在在建立起组组织要素与与外部环境境要素互动动关系的基基础上，向向企业和个个人提供优优质高效的的政府服务务。政府能能随时把握握战略调整整和方向转转移、组织织内部和外外部团队的的重新构成成，以战略略为中心建建立网络组组织，通盘盘考虑社会会企业满意意和自身竞竞争力的需需要，不断断进行动态态演化，以以对环境变变化做出快快速响应。 作为权力载载体，传统统的政府组组织采取层层层授权、层层节制制的管理模模式。这种种多层级

40、的的、官僚化化的层级式式组织结构构正是政府效效率的严重重障碍。目目前西方发发达国家正正在进行的的政府再造造，其共同同点之一，就就是主张建建立组织层层次尽量少少的、平面型的的而非金字字塔型的组组织结构，取消部分分政府机构构，减少和和防止常设设机构的僵僵化，加强强政府的灵活活性，使政府与外外界良性互互动，对变变化的社会会事务做出快速灵灵活的反应应。组织结构由由层级化到到扁平化的的变化过程程表明：社社会经济环环境的不断断变化，使使得基层组组织的革新新不可避免免，而信息息通信技术术的发展为为之提供了了强有力的的支持，使使得这种组组织结构的的改革成为为可能，真真正能做到到向管理要要效益。从集权化化到分权

41、化化集权与分权权相结合，是是组织管理理的一个基基本原则。对组织结结构中的职职权的集权权与分权的的关系处理理得越适中中，就越有有利于组织织的有效运运行。与政政务系统的的建设相适适应，转型型后的政府府管理模式式较好地实实现了集权权向分权的的过渡。而而电子政务务下的政府府管理模式式的高智能能化和信息息化是取得得这种平衡衡的前提。由于政府管管理结构扁扁平化了，同同时，组织织成员的管管理幅度也也增宽了，因因为他们有有能力处理理更多的管管理事务。借助于电电子化的办办公手段，上上层领导从从大量繁琐琐、重复的的日常事务务中解放出出来，把某某些管理事事务连带权权力下放给给下一级管管理人员，而而将自己的的工作重点

42、点转移到更更高层次的的战略性管管理问题上上来。这种种分权管理理方式尽最最大可能将将决策权向向组织结构构的下层转转移，让下层管管理部门拥拥有充分的的自决权，并并对产生的的结果负责责。“分散智能能”是在分权权制下产生生的广泛智智能工作概概念。它表表明在分权权的管理方方式下，管管理人员能能够共享信信息和知识识，并与工工作一起成成长。得到到更多授权权的基层管管理人员，得得到了新的的管理锻炼炼机会，提提高了参与与意识和创新意识识，进行自自主决策。在这种形势势中的政府府管理模式式转型中对对管理权的的处理经验验，为我们们带来了关关于集权与与分权问题题的有益思思考：集权管理是是社会化大大生产保持持统一性与与协

43、调性的的内在需要要。工业时时代，中央央集权式的的管理被视视为工业社社会最先进进的管理方方式，行政政集权在现现代化过程程中起到举举足轻重的的作用。但但随着科学学技术的发发展，后工工业社会的的来临，社社会利益的的分化以及及国际经济济的一体化化，行政管管理中出现现了集权危危机。在传传统管理中中一度起巨巨大维系作作用的许多多单一性很很强、排斥斥性很强的的行为准则则、规范和和价值观正正在被多样样性、包容容性很强的的准则、规规范和价值值观所取代代，使得整整个社会的的全体成员员现实的或或预期的行行为空间和和思想空间间大大扩展展。社会事务复复杂而且变变化快，使使集权化的的弹性差，缺缺乏适应性性的致命弱弱点表现

44、得得更加明显显，特别是是在社会化化大生产的的复杂性和和多样性面面前，无弹弹性的集权权甚至可以以造成组织织的窒息。在瞬息万万变的情况况下，都等等待中心权权力机构做做出决定，会会降低效率率，错过时时机。政府府高层垄断断权力的决决策方法已已成为政府管理理效率的障障碍，因此此必须实现现近点决策策。这就要要求权力下下放，使基基层政府管管理人员有有更多的权权力和自主主决策权。“放权”正在成为为一个全社社会性的进进程，而不不仅仅是一一个行政权权力关系的的变化。资源优化资源整合合电子政务系系统是一个个完整的概概念，它由由“一个技术术平台，四四个资源整整合”构成一个个有机整体体。一个平平台是指数数字化、网网络化

45、技术术集成平台台。四个整整合是指政政府资源整整合、企业业资源整合合、社会资资源整合及及社会服务务整合。政政府资源整整合包括政政府内外、政府内各各部门，以以及政策、法规等；企业资源源整合是社社会企业网网络门户、企业名录录库和产品品库等；社社会资源整整合是社会会技术创新新资源的整整合；社会会服务整合合包括金融融、投资、保险、中中介服务等等等。将众众多的资源源整合在同同一个系统统中交互地地发挥综合合效应，这这是传统政政府管理模模式难以做做到的。一网式和和一表式政府管理部部门的增多多，不仅增增加了管理理的成本，而而且给管理理者带来了了极大的不不便。为解解决这一问问题，政府府先是采取取把各管理理部门聚拢

46、拢在一起的的一站式办办公。随着着更多管理理部门的引引入，一站站式办公的的规模不断断扩大，管管理成本越越来越高。不同的政政府部门多多次要求公公民或企业业提供同样样的信息（如如姓名、地地址、电话话等等），这这不符合信信息管理的的基本原则则：一次性性收集，多多用户共享享。电子政务采采取“一网式”办公方式式。用户能能够一个网网站集中办办理多项政政府管理和和服务项目目，实现内内外网的工工作流程整整合。一旦旦上网，工工商、税务务、财政、统计等方方方面面的的事都能及及时解决。一表式的的采用，使使企业和政政府之间通通过一套报报表报送，政政府各部门门之间实现现数据共享享，逐步取取代以纸张张为基础的的系统。同同时

47、，材料料的格式在在网络中都都规定了标标准文本，所所有的材料料都是统一一的、规范范的。电子政务系系统突破了了传统的工工业社会“一站式”办公的模模式，建立立了适应网网络社会的的“一网式”、“一表式”新模式，是是网络信息息技术带来来的对传统统政府管理理模式的变变革。交互式开开放系统政府部门与与企业之间间需要建立立更加有效效的业务界界面，整合合区域资源源需要一个个公共的信信息平台。电子政务务管理模式式转型，既既调整了政政府职能，又又进行政府府工作信息息平台的重重构。网上办公系系统，就是是一个基于于现代网络络、信息技技术，在互互联网平台台上面向公公众的、交交互式电子子政务系统统。这个系系统的显著著特征之

48、一一，就是开开放性：即即在互联网网的平台上上直接面向向社会用户户，让政府府内和政府府外的各个个相关用户户都有机会会参与政务务共同建设设。开放式式的系统，使使服务变得得简单而易易于管理，同同时拓宽了了政府部门门和企业间间的交流渠渠道，也减减少了企业业与政府接接触的费用用；其次，这这个系统具具有高度的的交互式，实实现了管理理者和服务务对象的在在线交互工工作，使政政府决策层层对管理事事务能迅速速反馈，及及时改进工工作。关键键信息的加加速反馈，带带来了更有有预见性、信息丰富富的管理，使使政府能更更加有效地地做出管理理决策。互互动的、共共享的、协协作式的开开放电子服服务带来了了对政府管管理服务的的大幅度

49、改改善。流程重组从本质上讲讲，流程重重组属于由由传统的职职能化管理理向信息化化转变的管管理创新。针对信息息流程，电电子政务系系统应采取取如下措施施：合并同类类项、消除除重复项和和可计算项项政府各主要要业务部门门由第一负负责人牵头头，全员参参与，重新新梳理总体体流程，并并细化各项项业务流程程，提交企企业申报材材料的种类类、内容，进进行简化和和格式标准准化工作。在各部门门内，以及及部门之间间，都将流流程汇总，从从中找出具具有流程关关联性的“同类项”，精简合合并。对于于不必要的的、或重复复性的流程程，则予以以清除。而而对于大量量的财务、统计项目目，则尽量量将其流程程自动化，繁繁琐的计算算工作，交交由

50、计算机机自动完成成。另外，政府府可把不同同企业经常常咨询的共共同性问题题，也予以以整理归类类，在网上上公布。这这样既减少少了政府工工作人员的的重复性咨咨询服务工工作，又方方便了企业业用户，使使服务标准准化、规范范化。在传传统的工作作方式中，企企业前来咨咨询同一个个问题，往往往会从不不同的工作作人员那里里得到不同同的答复，甚甚至是咨询询的同一个个工作人员员，也常常常会在不同同时间不同同地点得到到不同答复复。现在改改为网上咨咨询，就避避免了各自自为政的随随意性。类类似地，对对于在政府府设立企业业所依据的的法律、法法规、政策策等，经整整理后，集集中在网上上予以公布布，以增加加透明度。上述这些措措施，

51、体现现了流程重重组的中心心思想，即即：在信息息通信技术术迅猛发展展的时代，必必须在创新新审视组织织的业务处处理过程后后，根据组组织的业务务流程，利利用信息技技术，对组组织结构和和工作方法法进行彻底底的、根本本性的重新新设计，从从而在成本本、服务、质量、速速度等至关关重要的绩绩效标准上上取得显著著改善，以以适应竞争争环境的发发展和信息息社会的需需求。协同管理理流程重组是是一个复杂杂的系统工工程，它放放弃了以亚亚当斯密的分分工论为基基础的组织织原则，以以新的作业业流程为中中心来组织织工作。因因此政府部部门必须加加强协调管管理，根据据统一指挥挥的原则，有有效地解决决信息传递递、工作协协调等方面面出现

52、的新新问题。由于此时的的政府组织织结构已从从层次结构构变为“扁平式”结构，因因此它要求求各部门应应充分做好好纵向与横横向的沟通通与交流。一方面，纵纵向的沟通通要求上层层管理者必必须与基层层管理人员员进行详细细的信息交交流，使他他们理解流流程重组的的目标和方方法；另一一方面，由由于流程重重组造成中中层管理人人员减少，这这就要求部部门之间也也要加强横横向的交流流与沟通，确确保不同部部门对重组组的准确理理解和保持持重组目标标的一致性性。为了处理好好这种复杂杂局面，政政府应分析析协调的动动因、协调调的途径与与方法，以以便有效地地开展协调调活动，推推进流程重重组：各部门独立立决策，使使每一个部部门在其自

53、自己的管理理范围内里里保持自主主性。 与其它部门门进行沟通通，进行信信息交流。各个部门门使其它每每一个部门门都及时了了解到正在在出现什么么问题，在在各自的范范围内如何何采取相应应措施。部门间寻求求认同、共共识，避免免分歧。各各部门不是是消极协调调，隐藏分分歧，而是是认识到各各部门在解解决问题方方面相互依依赖，并存存在共同的的目标而一一起工作。取得其它各各部门的咨咨询和配合合。网上办办公系统让让其它部门门了解到自自己正在做做什么；同同时，由于于各部门之之间的信息息关联，各各部门在处处理自己的的业务时也也需要得到到其他部门门的配合支支持。转型辅导电子政务系系统的生命命在于应用用。采取有有效手段，把

54、把电子政务务系统用起起来，是电电子政务系系统能够运运作下去，发发挥效力的的关键。政政府在推行行电子政务务系统的过过程中，采采取了针对对部门工作作人员和企企业两方面面的措施，促促进电子政政务系统的的实施。对于政府部部门的工作作人员，通通过全员培培训、技术术支持（如如语音和手手写等）、制度建设设等方面的的工作，提提高员工计计算机使用用水平，使使工作人员员熟练应用用电子政务务系统，建建立计算机机网络工作作模式，培培养在新模模式下的工工作习惯，减减少员工对对新型工作作方式的畏畏难情绪。培训中，严严格要求，进进行登记，保保证全体工工作人员都都参加、学学会。如：各部门主主任带头学学习，保证证时间单独独培训

55、；各各部门正副副职一定先先学会操作作；重点部部门单独安安排重点培培训。与培培训相配合合，统计中中心和组织织部等大力力推行网络络化办公，做做好有关宣宣传工作，推推进网上办办公制度化化。当制度度成为事先先约定的时时候，很多多事情就变变得有章可可循。在企业方面面，主要开开展两项工工作。一是是进行企业业经营者通通报会，使使企业家理理解电子政政务系统的的作法，二二是对企业业进行办事事人员的全全员培训，使使企业知道道怎么做，三三是实施网网上办公“硬切换”，用制度度推进，促促使企业尽尽快上网。总之，电子子政务可以以辅助各级级政府机构构的政务处处理电子化化，包括内内部核心政政务电子化化、信息公公布与发布布电子

56、化、信息传递递与交换电电子化、公公众服务电电子化等。从而电子子政务的实实施可转变变政府部门门的工作模模式，提高高办公效率率，加强监监督功能，反反腐倡廉，它它在实现各各级政府间间的信息传传递，改变变政府在公公众心目中中的形象等等方面有着着不可估量量的作用。12政府府在电子商商务环境下下的业务转转型电子政务与与传统政务务在操作上上有很大的的区别。传传统政务实实际上是一一种高成本本、低效率率的粗放管管理方式。电子政务务则通过先先进生产力力来解放管管理能力，它它在降低管管理成本的的同时，却却在提高管管理效率。专家认为为，电子政政务的根本本意义在于于通过电子子化，直接接与人民群群众沟通，收收集群众意意见

57、，传达达政府信息息，从而高高效率、低低耗费地实实现“为人民服服务”。而且发发展电子政政务有利于于树立各级级政府及各各部门在网网络上的形形象，提高高政府工作作的透明度度；有利于于勤政、廉廉政建设，极极大的丰富富网上信息息资源，拉拉动 ITT产业的需需求并带来来巨大的商商业机会，为为我国信息息产业的健健康发展形形成一个良良好的“生态环境境”，实现“以信息化化促进工业业化、现代代化”的发展战战略。电子子政务促使使政府的传传统职能变变革主要有有：监督立体化化 电子政务直直接促进政政府建设面面向公众的的网站，可可以在网上上向所有公公众公开政政府部门的的名称、职职能、机构构组成、办办事章程及及各项文件件等

58、，可以以让公众迅迅速了解政政府机构的的组成、职职能和办事事章程、各各项政策法法规，增加加办事的透透明度，并并自觉接受受公众的监监督。除政政府行政部部门之外，各各类立法和和行政组织织上网可以以让公众了了解到国家家立法和提提出议案的的过程，促促进人大各各项立法更更完善合理理，从网上上使各项法法律更加迅迅速地传递递到民众当当中去。事事实上，在在欧洲，已已经有了网网上虚拟议议会，人们们足不出户户就可以积积极参与国国家事务和和对法律的的考核，促促进社会民民主的进步步与发展，使使政府管理理更加直接接、有效。 资料共享化化 随着服务于于政府部门门和科研教教育部门的的各种资料料、档案、数据库陆陆续上网对对外开

59、放，使使得公众可可以充分挖挖掘其内在在的潜力，从从而促进社社会生产。例如，如如果把各城城市所有注注册公司单单位的适当当情况在网网上公布，供供公众查询询，这样各各公司在进进行商业交交往的时候候，通过IInterrnet查查询，就可可以方便迅迅速地了解解到对方的的资信情况况。可以有有效地避免免商业诈骗骗活动，保保护商业者者的利益。中国教育育部可以把把全国各大大专院校的的情况上网网，供考生生在报考时时查询选择择等等，这这些都是政政府对公众众服务的一一个重要内内容。政府府部门的日日常活动也也可以上网网。公开政政府部门的的各项活动动，可以使使政府受到到公众的监监督，这对对于发扬民民主，搞好好政府部门门的

60、廉政建建设有很大大意义。 沟通直接化化 在网上建立立起政府与与公众之间间相互交流流的桥梁，并并为公众与与政府部门门打交道提提供方便，并并从网上行行使对政府府的民主监监督权利。为了更好好地利用网网络与民众众进行沟通通交流，并并对民众来来信和意见见做出及时时有效的处处理，政府府部门一般般设有统一一的电子信信息处理中中心，处理理群众意见见，并及时时转到相关关部门，督督促和监督督问题的解解决。办公网络化化 电子政务的的另一个功功能就是让让公众可以以在网上办办事。以往往人们到政政府部门办办事，往往往要跑到该该地区的各各管辖部门门，如果涉涉及到各个个不同部门门，要盖不不同的章，更更是费时费费力。除了了有一