国家预算管理体制的改革

1、第八章 国家预算及其管理体制8.1 国家预算概述8.2 国家预算管理体制8.3 国家预算及其体制的 改革和完善*国家预算概述*8.1 国家预算概述8.1.1 国家预算的含义与特征国家预算的含义国家预算的特征 法律性 年度性 公开性 统一性 *国家预算概述*8.1.2 国家预算的分类按编制的形式分类按编制方法分类按能否直接反映其经济效果分类按分级管理的要求分类按收支管理范围和编制程序分类按收支的平衡状况分类*国家预算概述*8.1.3 部门预算制度部门预算的含义部门预算的内容部门预算的优点*国家预算概述*8.1.4 国家预算的构成构成我国国家预算组成体系的依据，是一级政府一级预算的原则。我国的国家

2、预算共分五级预算。 国家预算体系图示*国家预算概述*8.1.5 国家预算的编制、执行和决算程序国家预算的编制预算执行及预算调整国家决算*预算管理体制*8.2 国家预算管理体制8.2.1 国家预算管理体制的内涵国家预算管理体制的概念国家预算管理体制的实质预算管理体制的主要内容预算管理体制的类型*预算管理体制*8.2.2 国家预算管理体制的原则统一领导，分级管理的原则财权与事权相统一的原则权责利相结合的原则兼顾效率与公平的原则*预算管理体制*8.2.3 我国预算管理体制 的建立与发展我国预算管理体制的简单回顾分税制改革的内容实现分税制的意义分税制改革的进一步深化 *改革与完善*8.3 国家预算及其

3、体制的 改革与完善8.3.1 国家预算的改革与完善完善复式预算制度及其编制方法改革与完善部门预算创造实行零基预算的条件*改革与完善*8.3.2 改革与完善国家预算管理体制科学地界定中央与地方的事权和财权逐步建立科学规范的财政转移支付制度*改革与完善*进一步完善省以下国家预算管理体制税费改革规范预算外资金（详见第6章）深化“收支两条线”改革预算外资金专户管理*改革与完善*8.3.3 国家预算及其国家预算管 理体制改革的外部环境建立健全国库集中收付制 改革与完善政府采购制度（见第2章）改革和完善税收制度（见第5章 ） 国家预算本章结束加油！*含义*国家预算是国家为实现其职能，有计划分配财政资金的工

4、具，国家预算又是按法定程序编制、审议和批准的国家年度财政收支计划。 *含义*它反映着政府集中社会产品的程度，规定着政府活动的范围和方向。从形式上看，国家预算就是按一定的标准将财政收入和支出分门别类地排列，可以使人们清楚地了解政府的财政收支活动的特定表格。从内容看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，国家预算的执行是财政资金的筹措和使用过程。 *分类*单式预算它是将国家的全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。 复式预算是将国家的全部财政收支按其经济性质汇集编入两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。 *分类*基数预算是指以上年财政收支执行数为基数

5、，再根据新的财政年度国家经济发展情况，对基数加以调整，确定预算年度的财政收支计划指标而编制的国家预算。 零基预算是指在确定新的预算年度财政收支计划指标时，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零”为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。 *分类*投入预算是指只反映财政投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。 绩效预算是指根据成本效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。特点是:以成本效益分析的方法，对每个支出项目进行科学的论证和评估。 *分类*中央预算它是中央政府预算，由中央各部门(含直属单位)的预算及

6、地方向中央的上解收入、中央对地方的返还或补助组成。 地方预算它是由地方各级政府预算组成，包括本级各部门(含直属单位)的预算、下级政府向上级政府上交的收入、上级对下级政府的返还或给予补助。 *分类*总预算是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权结构，可相应划分为各级次的总预算，如我国的中央总预算、省(自治区、直辖市)总预算、市总预算、县总预算等。各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而成，它一般由财政部门负责编制。 分预算是指部门、单位或项目的收支预算。各部门预算由本部门所属单位预算组成，单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。分预算是总预算的基础

7、，其预算收支项目比较详细和具体，它由各部门、各单位编制。 *分类*平衡预算预算收入等于预算支出的预算形式。 差额预算预算收入大于或小于预算支出的预算形式。 盈余预算收入大于支出的预算 赤字预算支出大于收入的预算*含义和内容*部门预算是以部门作为预算管理基础单位，并以部门为依托的、反映部门所有收入和支出的综合预算管理制度。部门预算由政府各部门编制、经政府部门审核后由人大通过，能反映部门所有收入和支出。 1999年9月，中华人民共和国财政部下发的2000年关于改进中央预算编制的通知，正式提出了编制部门预算的问题。 *优点*部门预算可以清晰地反映预算支出在各部门的分布，便于对其预算的执行进行宏观调控

8、和监督检查。财政部门在预算管理上一个口子对外，可避免目前存在的各部门预算资金管理既相互交叉又相互脱节的弊端，有利于全面发挥财政分配资金的功能。*优点*有利于预算分配公开、公平、公正原则的实现，有利于人民和审计机关对政府财政的监督。有利于规范政府和财政部门的行为。有利于强化预算观念，提高管理水平。 国家预算中央预算地方预算省预算设区的市预算市辖区预算乡（镇）预算市属县预算乡（镇）预算自治州市预算乡镇预算自治县预算乡(民族乡，镇)预算自治区预算设区的市预算市辖区预算乡镇预算市属县预算乡镇预算自治州预算市预算乡（民族乡，镇）预算自治县预算乡（民族乡，镇）预算直辖市预算市辖区预算乡（镇）预算市属县乡（

9、镇）预算国 家 预 算 体 系 *程序* 国务院 财政部（门）编制预算草案 提交本级人民代表大会专门委员会初审 人民代表大会审查和批准。国家预算编制的程序*方法*国务院1994年颁布的预算法规定：“中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”。我国目前实行的复式预算，由经常性预算和建设性预算两部分组成。 经常性预算经常性收入预算是国家以社会管理者的身份取得的各项税收收入和其他一般性收入。包括：各项税收、非生产性企业亏损补贴、专项收入、教育费附加、其他收入。各项税收中包括：增值税、消费税、营业税、关税、农业税、印花税、国有企业所得税、外贸企业出口退税等。 经常性支出预算是国家用于维持政府活动，保

10、障国家安全和社会秩序，发展各项事业以及用于人民生活和社会保障等方面的开支。包括：事业发展和社会保障支出、国家政权建设支出、对外援助支出、政策性补贴支出、税务等部门事业费、行政事业等单位离退休经费、预备费、其他支出以及国内外债券利息支出等。 建设性预算建设性收入预算指经常性预算结余、专项建设性收入。它包括：经常性预算结余、专项经济性收入、生产性企业亏损补贴。经常性预算结余、专项经济性收入、生产性企业亏损补贴 。 建设性支出预算是指国家预算中各项经济建设活动的支出。包括：财政投资支出、挖潜改造和科技三项费用、流动资金、地质勘探费；扶持和发展农业支出、城市维护建设支出；支持不发达地区支出等。 *执行

11、*预算执行是整个预算工作程序的重要环节。收入入库、支出拨付以及预算调整，都必须按照法律和有关规定的程序进行。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。*调整*预算调整 是预算执行的一项重要程序。预算调整是指经过批准的国家预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使总支出超过总收入或使举借债务的数额增加的部分改变。预算调整必须经过各级人民代表大会常务委员会的审查和批准。 *决算*国家决算 是反映年度国家预算执行结果的年度会计报告，是年度预算工作的总结和终结。决算草案由各级政府预算编制单位，在每一预算年度终了后，按国务院规定的时间编制。具体事项由国务院财政部门部署。 *概念*国

12、家预算管理体制 又称为狭义的财政管理体制，是指国家确定各级预算收支范围和预算管理权责的根本制度。广义的财政管理体制包括国家预算管理体制、税收制度、基本建设财务制度、行政事业财务制度等。 *实质*实质 是中央与地方以及地方各级政府之间，在国家预算管理和资金分配上的集权与分权、集中与分散的关系问题。 *内容*确定预算管理主体和级次。预算收支的划分原则和方法。预算管理权限的划分。预算调节制度和方法。*类型*统收统支型预算管理体制分类分成型预算管理体制总额分成型预算管理体制收支大包干型预算管理体制分税型预算管理体制（分税制）*原则*全国统一财政方针政策全国统一财政计划全国统一财政法令和制度*原则*重

13、要 性一个繁荣富强的国家，必须有一个强有力的政府。一个强有力的政府，必须有一个强有力的财政，而建设一个强有力的财政的重要前提，在于财政的统一。在统一领导和分级管理的相互关系中，统一领导居于主导地位，表现为在财力分配中，中央支配的财力应为主要部分，与中央政府的职能相适应，保证中央财政对地方财政有较强的调控能力。 *原则*分级管理就是在中央统一领导下，根据国家经济宏观调控的要求，以及本地区经济建设和事业发展的需要，各级地方政府有自己的财源、财力和财权，负责本级的财政管理，促进地方经济和社会发展。 *原则*重 要 性 我国是一个多民族、地域广大、地区发展极不平衡的国家，国家的经济建设和各项事业必须依

14、靠各地区、各部门共同努力来完成。实行分级管理，有利于各级地方政府、各部门因地制宜地处理问题，把本地的各项工作做好，以保证国家方针政策的贯彻执行。 分级管理，要求有一级政权要相应建立一级财政，编制一级预算。 *原则*分级管理的内容地方政府根据按税种划分的中央财政收入和地方财政收入的范围，编制本地区的地方预算，统筹安排地方财政收支计划；在保证完成中央计划任务的前提下，地方政府对其财力自行安排，自求平衡。 *原则*地方政府确定自己的主体税种，健全地方税体系，建立中央与地方两套相对独立的税收制度，分别设置机构征收。地方政府根据中央统一制定的财政政策、法规制度，结合本地区情况，制定具体的执行办法和实施细

15、则；并根据地方政府的事权，制定一些地方性的财政法规。 *原则*理 由财政管理体制之所以要实行财权与事权相结合的原则，这是因为各级政府担负着各自的职责和任务，需要在具备在自己的职能范围内承办各项事业的权利。要办好所举办的事业，必须有相应的财力、财权作保证。实质上就是根据各级政府的事权，确定各级政府的财权。 *原则*途 径科学界定政府的职责。 合理划分中央与地方政府的事权。赋予各级政府相应的财权。 *原则*财政管理体制中的权、责、利相结合的原则，就是要保证各级地方政府都有各自的收入来源和支出范围，承担相应的责任；享受应得的利益。权力、责任和利益是相互联系的，不能只强调其中的一个方面，不能有责无权，

16、忽视经济利益；也不能只有权力和利益，不承担相应的责任。 *原则*国家在各级政府之间划分预算收支，其最终目的是为了有效使用财政资源，提高财政资金使用效益。为了促进各级地方政府理财的积极性，促进各地经济的发展和效率的提高，必须承认不同地区经济发展及效益差别，明确各地区经济发展的不平衡性对社会公平的要求。 *简单回顾*建国初期，国家财政实行“统收统支型预算管理体制”20世纪80年代开始实行的“划分收支、分级包干” 调整（1985年到1987年的“划分税种、核定收支、分级包干”制，1988年到1993年的预算包干制） 1993年中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，提出把地方财政包干制改

17、为在合理划分中央与地方事权基础的分税制。 *内容*按照中央与地方政府的事权，合理确定各级财政的支出范围。明确中央与地方财政收入的范围。科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度。建立健全分级预算制度，硬化各级预算约束。 *意义*对我国社会主义市场经济的建立发挥积极的推动作用。加强了中央对国民经济的宏观调控能力。有利于我国分级财政的真正建立。*进一步深化* 2002年1月1日，中央打破了按行政隶属关系划分所得税收入的办法，实施所得税收入分享的改革，作为1994年分税制体制改革的进一步深化。 这次所得税改革的主要内容是：*进一步深化*除铁路运输、国家邮政、中国工

18、商银行、中国银行、中国农业银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行以及海洋石油天然气企业缴纳的所得税继续作为中央收入外，其他企业所得税和全部个人所得税（包括对个人储蓄存款利息征收的所得税）实行中央与地方按比例分享。 *进一步深化*2. 中央将保证各地区2001年地方实际的所得税收入基数，实施增量分成。2002年所得税收入中央分享50%，地方分享50%；2003年所得税收入中央分享 60%，地方分享40%；2003 年以后年份的分享比例根据实际收入情况另行确定。 *进一步深化*对于跨地区经营、集中缴库的中央企业所得税等收入，按相关因素在有关地区之间进行分配。中央因改革所得税收入分享办法增加的收入将全部用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付。*改革与完善*我国复式预算改革思路是：抓紧研究科学的政府收支分类体系，进一步规范行政事业性收费项目，实行收支两条线；建立科学的绩效评价体系，完善项目支出管理方法和手段，切实提高财政支出效