世行贷款重庆小城镇项目-AnnexTemplate

1、Anneex AAPartticiipattoryy Moonittoriing Repportts: Choongqqingg Smmalll Ciitiees IInfrrasttruccturre IImprroveemennt PProjjectt CONTTENTTListt foor AAdviisorry CCommmitttee Memmberrs ffor Choongqqingg Smmalll Ciitiees IInfrrasttruccturre IImprroveemennt PProjjectt (CCSCIIIP)Firsst PPartticiipattory

2、y Moonittoriing Repportt foor CCSCIIIP Secoond Parrticcipaatorry MMoniitorringg Reeporrt ffor CSCCIIPP Thirrd PPartticiipattoryy Moonittoriing Repportt foor CCSCIIIP Fortth PPartticiipattoryy Moonittoriing Repportt foor CCSCIIIP Fiftth PPartticiipattoryy Moonittoriing Repportt foor CCSCIIIP CSCIIIP

3、Parrticcipaatorry MMoniitorringg Suummaary RepporttMeettingg Miinuttes of Shiizhuu Puubliic CConssulttatiion ForrumMeettingg Miinuttes of Ronngchhangg Puubliic CConssulttatiion ForrumMeettingg Miinuttes of Qiaanjiiangg Puubliic CConssulttatiion Forrum世行贷款款重庆小小城镇项项目监督咨询询委员会会成员名名单 世行贷款款重庆小小城镇项项目咨询询委员会

4、会20066年122月311日世行贷款款重庆小小城镇建建设项目目监督咨咨询委员员会主席 吴登明明 重庆市市绿色志志愿者联联合会会会长 研究员员委员 郝平一一 重庆市市南川区区政协副副主席杨 幸幸 重庆大大学资环环学院副副院长 教授授盛朝芬芬 重庆市市渝北区区政协秘秘书长 高级级工程师师余剑锋 重重庆“未来家家园”NGOO负责人人 会计师师向 春 重庆庆市南川川木菠萝萝研究所所所长助助理 副研究究员罗哓哓波 重庆庆市石柱柱县中学学副校长长 高级级教师工作人员员： 张张小蓉 重重庆市绿绿色职员员者联合合会会长长助理 工程师师吴 虹虹 重庆市市绿色志志愿者联联合会秘秘书 会计师师 项目工作作监督代代

5、表： 邓建平 重重庆市黔黔江区平平坝中学学校长马培炎 重重庆市石石柱县民民族小学学校副校校长陈启高 重重庆市荣荣昌县联联升中心心小学校校长徐 健健 重庆市市潼南县县祥坝镇镇金山村村村长吴献章 重重庆市南南川区林林业局退退休干部部洪明君 重重庆市垫垫江中学学教师世行银行行贷款重重庆小城城市基础础设施改改善项目目公众参与与监测咨咨询第一一期总结结报告世行重庆庆市贷款款项目监监督咨询询委员会会20077年5月月30日目 录录1公众参参与项目目监测咨咨询的基基本情况况1.1公公众参与与项目监监测咨询询的主要要目标1.2本本期项目目监测咨咨询内容容1.3开开展监测测咨询工工作的主主要方法法2本期调调查的

6、基基本知识识2.1项项目的征征地，拆拆迁，移移民机构构及工作作进展2.2项项目征地地、拆迁迁、安置置政策标标准及认认可2.3项项目拆迁迁居民的的补偿安安置情况况2.4征征地、拆拆迁、建建房情况况2.5受受项目影影响居民民的诉求求2.6项项目环境境和社会会管理影影响评价价3结论4问题及及建议5下期公公众监测测咨询工工作的计计划1 公众众参与项项目监测测咨询的的基本情情况按照世界界银行的的金融贷贷款政策策要求，确保贷贷款项目目的健康康实施，从20003年年开始就就在重庆庆贷款项项目中建建立公众众参与项项目外部部独立监监测咨询询机制的的试点，从世行行贷款城城市环境境项目到到现在的的世行贷贷款重庆庆小

7、城市市基础设设施改善善项目，都设立立了世行行贷款项项目监测测咨询委委员会，具体组组织开展展公众参参与项目目实施中中的环境境影响和和社会保保障政策策的监测测咨询。从20006年110月世世行贷款款重庆市市小城市市基础设设施改善善项目监监测咨询询委员会会成立并并开展工工作，到到20007年66月311日为止止，项目目监测咨咨询委员员会对重重庆的112个子子项目进进行了一一次全面面的监测测咨询，调查走走访了受项目目影响的的群体。对石柱道道路，渝渝北道路路，黔江江道路，荣昌堤堤防，石石柱堤防防五个子子项目进进行了重重点的监监测咨询询，召开开了石柱柱道路，石柱堤堤防，荣荣昌堤防防，渝北北道路四四个项目目

8、的受影影响群体体的公众众代表咨咨询会。对征地、拆迁、移民、安置影影响大的的项目有有：石柱柱道路，黔江道道路，渝渝北道路路，潼南南道路，石柱堤堤防，荣荣昌堤防防六个子子项目。潼南供水水、垫江江供水、松既供供水、铜铜贯锋供供水、重重庆公厕厕基本上上不涉及及房屋拆拆迁补偿偿。20077年6月月前还有有潼南道道路，南南川堤防防，黔江江道路，垫江供供水，潼潼南供水水五个子子项目未未开工建建设。很很多情况况还没有有反映出出来。现现开工建建设的六六个项目目中，只有有石柱堤堤防，石石柱道路路两个子子项目的的征地和和移民拆拆迁安置置工作已已基本结结束，社社会影响响比较小小。其余余项目还还有待进进一步监监测咨询询

9、。各项目业业主在项项目监测测咨询委委员会的的参与、协助下下化解和和处理了了项目实实施中所所产生的的一些社社会矛盾盾和问题题，消除除了一些些对抗、冲突。减少了了项目的的负面影影响，促促进了项项目的健健康实施施。验证证了世行行贷款项项目建立立公众参参与外部部独立监监测机制制的必要要性。1.1公公众参与与监测咨咨询的主主要目标标对世行贷贷款项目目的管理理实施公公众参与与式监测测，促进进项目管管理的透透明，加加强公众众对项目目的认知知程度，减少和和避免社社会负面面和环境境影响。促进社社会和谐谐和可持持续发展展。本着着这个目目的，项项目监测测咨询委委员会去去开展工工作，现现已开工工建设的的项目监监测咨询

10、询工作基本本实现了了目标。1.2本本期公众众参与监监测咨询询工作的的主要内内容对项目业业主编制制的“环境影影响报告告书”和“移民安安置行动动方案”在项目目实施过过程中可可能产生生的环境境、社会会影响及及移民拆拆迁安置置情况进进行评价价：调查研究究项目业业主和政政府的政政策保障障措施的的执行情情况；走访调查查受项目目影响群群体的诉诉求；沟通受项项目影响响群体与与业主，政府的的信息联联系，情情况交流流；协助业主主和政府府作好受受影响群群众的政政策告知知，解释释及项目目的受益益宣传；组织召开开受影响响群众与与业主和和政府的的咨询对对话会；采集相关关的文字字，影象象资料，纂写监监测咨询询报告。1.3开

11、开展监测测咨询工工作的主主要方法法 了解解相关项项目的基基本情况况，查阅阅熟悉环境境及移民民安置相相关文件件资料； 咨询询项目业业主及相相关政府府部门，了解项项目执行行的相关关的征地地、移民民、拆迁迁、安置置和社会会保障政政策执行行情况； 实地地走访，调查项项目受影影响群体体的意见见，建议议和诉求求，告知知，宣传传，解释释项目实实施的政政策及项项目受益益； 召开开受项目目影响群群体的座座谈会，集中有有代表性性的意见见，诉求求，建议议，推选选参与监监测咨询询的公众众代表；与业主主及政府府部门通通报信息息，沟通通联系，研讨受受项目影影响群体体的意见见，诉求求和建议议；同业主主协商组组织召开开受项目

12、目影响的的公众代代表咨询询会；撰写相相关监测测咨询报报告，采采集相关关影象资资料，递递交世行行办及抄抄送给相相关单位位；2 本期期监测咨咨询工作作2.1项项目的征征地、拆拆迁、移移民、安安置机构构及工作作进展项目名称称项目业主主征地、拆拆迁机构构负责人征地拆迁迁进展石柱道路路石柱县交交通建设设总公司司石柱县国国土局冉正荣已完成石柱堤防防石柱县城城市建设设综合开开发公司司石柱县国国土局冉正荣已完成黔江道路路重庆市黔黔江区地地产集团团黔江区新新城管委委会甘启飞正在进行行南川堤防防南川新城城开发建建设有限限公司南川区国国土局罗弟杰正在进行行渝北道路路渝北区草草统公路路建设指指挥部渝北区国国土局卫 红

13、红已完成松溉提水水重庆翟勇勇水务有有限公司司永川区国国土局罗永明正在进行行铜罐驿提提水重庆润龙龙水资源源开发有有限公司司重庆市水水利局孙文法已完成垫江供水水垫江自来来水公司司垫江自来来水公司司董 辛辛正在进行行潼南供水水潼南县自自来水公公司潼南县自自来水公公司陈 军军未进行潼南道路路潼南县公公路开发发有限公公司潼南县塘塘坝镇政政府张 鹏鹏未进行荣昌堤防防荣昌县弘弘禹资源源开发有有限责任任公司荣昌县国国土局李天华正在进行行重庆公厕厕重庆市环环卫集团团重庆市环环卫集团团龚益波正在进行行2.2项项目征地地、拆迁迁、安置置标准及及认可。项目名称称征地、拆拆迁、移民、安安置政策策标准拆迁户态态度土地补偿

14、偿亩/元房屋补偿偿/元安置补偿石柱道路路石柱县府府发（220066）499号公文文97500砖混2770砖木2220土木1220简易 880105000认可石柱堤防防石柱县府府发（220066）499号公文文97500砖混2770砖木2220土木1220简易 880105000认可黔江道路路黔江区府府发（220066）655号公文文75000统一建设设标准未定定199999认可南川堤防防南川市府府发（220066）177/199/200号公文文85200砖混2000砖木1660土木1220简易 880210000认可渝北道路路渝北区府府发（220055）1116号公公文138000砖混2116

15、砖木1668土木1220简易 660276000认可松溉提水水永川市府府发（220055）555公号文文160000不涉及216000认可铜罐驿提提水渝府发（20005）667号公公文276000不涉及不涉及认可垫江供水水只涉及临临时用地地潼南供水水项目计划划未正式式确定潼南道路路项目尚未未征地拆拆迁荣昌堤防防荣昌县府府发（220055）677/866号公文文108000砖混2116砖木1668土木1220简易366216000基本认可可重庆公厕厕原地拆建建不涉及及2.3项项目拆迁迁居民的的补偿安安置情况况项目名称称房屋拆迁迁受项目影影响农转转非人数数征地拆迁迁补偿房屋安置置措施户数人数石柱道

16、路路89356现未确定定大部分已已补偿购地自拆拆自建石柱堤防防2473现未确定定已补偿完完毕购地自拆拆自建黔江道路路39617000现未确定定正在进行行中统建移民民新村南川堤防防2897现未确定定正在进行行中现房安置置渝北道路路48152426农户大部部分已补补偿集体体未补偿偿购地自拆拆自建松溉提水水1510未进行未完铜罐驿提提水不涉及不涉及不涉及已完毕不涉及垫江供水水不涉及不涉及不涉及已完毕不涉及潼南供水水不涉及不涉及不涉及未开展不涉及潼南道路路不详不祥现未涉及及未开展就地自拆拆自建荣昌堤防防9123614部分开展展未确定重庆公厕厕不涉及不涉及不涉及不涉及不涉及合 计计67725299450

17、2.4征征地，拆拆迁补偿偿，建房房情况项目名称称征地补偿偿拆迁补偿偿地基补偿偿拆迁建房满意度石柱道路路已完成已完成已完成已拆大部未建建基本满意意石柱堤防防已完成基本完成成未涉及一户未拆拆已建基本满意意黔江道路路进行中进行中进行中进行中进行中基本满意意南川堤防防进行中进行中进行中进行中进行中基本满意意渝北道路路部分完成成已完成未完成已完成基本未建建基本满意意松溉提水水进行中进行中未进行未进行未进行满意铜罐驿提提水已完成未涉及未涉及未涉及未涉及满意垫江供水水已完成未涉及未涉及未涉及未涉及满意潼南供水水未进行未进行未涉及未涉及未涉及不详潼南道路路未进行未进行未进行未进行未进行不详荣昌堤防防进行中进行

18、中进行中进行中未涉及项目地住住户部分分不满意重庆公厕厕部分完成成已完成未完成已完成基本未建建基本满意意2.5受受项目影影响居民民诉求石柱道路路政府对政政策宣传传，执行行透明度度不够，移民怕怕政策打打折扣，受影响响群众知知情权未未得到尊尊重；执行政策策的政府府官员不不尊重受受影响的的群众，骂他们们是“刁民”；受影响村村民要安安置自主主权，不不能什么么都是政政府官员员说了算算。石柱堤防防一户有背背景的非非法建筑筑农家乐乐，不拆拆不搬，要价高高，业主主无法，影响施施工，对对此公众众反映不不公平。石柱县中中学的338万房房屋拆迁迁补偿款款被石柱柱中学拿拿走，石石柱县中中学无法法进行补补偿建房房。渝北道

19、路路项目涉及及的五个个村422户拆迁迁户，006年99月拆房房地基费至至今未补补偿，致致使无法法购地建建房；征用的集集体土地地和附着着物未赔赔偿，古古路镇新新胜村就就有700多万元元未付，村民对对此反映映强烈；项目相关关政府官官员，出出了问题题，导致致绝大部部分拆迁迁户无法法建房安安身，希希望尽快快解决。荣昌堤防防要求就地地自拆自自建自安安，拒绝绝政府个个别主管管官员主主观臆断断异地建房房安置；要求认真真执行安安置政策策，保证证拆迁农农户的基基本生存存权利和和利益，反对不不公平的的强权拆拆迁；按照政策策给予拆拆迁户建建房，安安置基础础设施保保障；河堤建设设毁了大大片林地地，破坏坏了河流流生态环

20、环境，要要注意保保护。黔江道路路大片的天天然林被被毁，如如何避免免补偿；一恐龙遗遗址被毁毁，损害害了科考考和旅游游资源；政府统建建移民新新村，剥剥夺了移移民自己己选择的的自主权权。潼南道路路1、农民民盼望政政府早点点下决心心，支持持项目建建设，早早日脱贫贫。重庆公厕厕公厕周边边住户都都不满意意在原址址上重建建公厕。松溉提水水200多多万受益益民众盼盼望早日日建成，喝上干干净的自自来水，特别是是20006年重重庆干旱旱影响到到07年年，渝西西干旱严严重，项项目受益益的重庆庆大学城城的师生生期盼更更迫切。铜罐驿提提水2.6项项目社会会管理，影响，评价项目名称补偿政策社会保障生活影响拆迁安置就业培训

21、收入比较农转非石柱道路较好较好未受影响较好待进行基本持平多数不愿愿意石柱堤防好好有提高好待进行略有增加多数不愿愿意黔江道路较好不详不详不详未进行不详部分愿意南川堤防较好不详不详较好未进行不详多数不愿愿意渝北道路较好现没有有下降差未进行略有减少部分愿意松溉提水好较好有提高未进行未进行略有增加不愿意铜罐驿提提水较好不涉及不涉及不涉及不涉及不涉及不涉及垫江供水好不涉及不涉及不涉及不涉及不涉及不涉及潼南供水好不涉及不涉及不涉及不涉及不涉及不涉及潼南道路好不详预计有提提高不详未进行预计会增增加部分不愿愿意荣昌堤防不满意，补偿低低较好预计会下下降待协商未进行预计会减减少大多数不不愿意重庆公厕好较好有改善不

22、涉及不涉及不涉及不涉及统计好40%较好600%好20%较好800%未受影响响14%提高422%下降288%好20%较好600%其它它20%未培训1100%增加500%持平平17%减少333%愿意500%不愿愿意500%3 结论论世行贷款款重庆小小城市基基础设施施改善项项目共12个个子项目目的社会会及环境境管理的的政策保保障与执执行基本本健康，受影响响群体基基本赞同同接受，较为满满意。受项目影影响的居居民和企企事业单单位，对对征地拆拆迁，生生活安置置的政策策补偿标标准基本本认可，大部分分拆迁户户能配合合协助政政府和项项目业主主开展拆拆迁，支持项项目建设设。大部分项项目业主主能按照照进行贷贷款的政

23、政策要求求来管理理和实施施项目，保证项项目的社社会和环环境效益益，减少少和避免免项目的的负面影影响。石柱堤防防，石柱柱道路两两子项目目业主，比较重重视项目目的社会会影响，积极采采取对话话，沟通通，友善善真诚，协商化化解矛盾盾。促进进了项目目顺利实实施。世行贷款款项目的的环境和和社会保保障政策策，对中中国的地地方政府府和项目目业主还还是一个个新事物物。理解解，接受受，消化化，行动动，要有有一个学学习、实实践的过过程。公公众参与与贷款项项目的外外部独立立监测、咨询，就会加加速促进进世行贷贷款社会会责任保保障政策策的本土土化。从从项目监监测咨询询委员会会的工作作实践得得到证明明。石柱道路路工程，曾多

24、次次遇到与与拆迁户户的矛盾盾，监测测咨询委委员会协协助业主主化解，使业主主工作顺顺利开展展。对荣昌堤堤防，监监测咨询询委员会会深入拆拆迁户中中调研与与业主沟沟通，促促进对话话和解。渝北大道道路项目目业主变变动，拆拆迁户迟迟迟不能能建房安安身，监监测咨询询委员会会与业主主代表走走访拆迁迁户，宣宣传解释释，缓解解了情绪绪。在世行贷贷款项目目经理和和重庆世世行办的的管理下下，经项项目业主主和监测测咨询委委员会的的共同努努力下。世行贷贷款重庆庆小城市市建设项项目未发发生大的的社会矛矛盾和闹事上上访的问问题，项项目的开开展，实实施是健健康的。4问题与与建议4.1存存在的主主要问题题项目所所在地政政府官员

25、员和业主主负责人人对世行行贷款项项目的环环境与社社会影响响保障政政策，缺缺乏了解解和消化化。特别别是公众众参与监监测咨询询这一新新的保障障项目健健康实施施的机制制感到陌陌生，故故而抱怨怨世行的的钱不好好用，政政策烦琐琐，管理理苛求。如渝北北道路项项目的征征地、移民、拆拆迁的安安置补偿偿资料，经咨询询委员会会多次要要求，至至今仍未未提供，理由是是保密。经多方努努力准备备好的公公众参与与咨询会会得不到到业主支支持。拆拆迁户的的诉求得得不到政政府和业业主的回回答。项目的的征地、拆迁，移民，安置补补偿工作作，基本本上都是是项目地地方政府府官员负负责，多多数负责责项目工工作的地地方官员员都是退退下来的的

26、二线干干部。他他们对世世行贷款款政策的的学习，理解，消化，执行存存在局限限性，观观念陈旧旧，习惯惯性思维维影响着着项目的的人性化化服务。影响项项目的社社会和谐谐。听到到主观不不满意的的公众诉诉求，就就说是“刁民”，咨询询委员会会专为“刁民”服务。受征地地，拆迁迁影响的的群体缺缺少安置置的自主主选择权权。荣昌昌堤防项项目2标标段655户受拆拆迁影响响的农民民，要求求就近自自拆自建建安置房房，政府府个别主主管官员员不同意意，要异异地选址址统一建建房安置置。对此此拆迁户户坚持抵抵制。拆拆迁户要要求正当当，业主主对此为为难。业主对对世行的的贷款工工程的低低价竞标标，低价价采购政政策，不不合适中中国的国

27、国情和社社情，需需要同中中国实际际结合制制订相应应的保障障政策。重重庆公厕厕项目，低价中中标的单单位，向向业主提提出种种种增加经经费被拒拒绝后，退出工工程施工工，影响响项目的的实施，带来负负面的社社会影响响。铜罐驿驿供水项项目低价价中标的的工程公公司，中中标后自自知没法法保证工工程建设设，只能能转包给给欠缺资资质的工工程单位位，工程程质量何何以保证证？业主主对此感感到无赖赖。施工工单位为为节约费费用，常常因所遇遇到的一一些小的的赔偿问问题，发发生社会会纠纷，造成负负面影响响。垫江供水水，业主主十分担担心低价价竞标采采购进来来的输水水管的质质量问题题，造成成今后的的输水事事故和二二次投资资，引发

28、发群众不不满。4.2政政策建议议对世行行贷款项项目业主主和管辖辖地的政府相相关官员员，开展社社会与环环境保障障政策的的理念和和知识能能力培训训，提高高其认知知和执行行能力。组织公公众参与与监测咨咨询的代代表，委委托机构构人员的的相关知知识和能能力，策策略和方方法的培培训，在在项目的的所在地地培养一一批监测测咨询骨骨干。公众参参与金融融贷款项项目社会会保障政政策的推推广，让让金融业业真正的的起到维维护社会会正义与与公平，和谐与与发展的的作用，促进赤赤道原则则在中国国金融机机构的推推广。根据世世行贷款款项目所所在国和和地区的的实情，制定灵灵活的竞竞标、采采购、管管理，监监督政策策，切实实体现贷贷款

29、项目目为促进进所在国国家和地地区的社社会发展展与进步步。监督咨咨询委员员会的工工作目标标，要充分分体现环环境与社社会责任任公共保保障政策策的全面面执行，不单只只是拆迁迁、安置置、征地地补偿中中所出现现的社会会问题，项目的的正义性性与环境境管理不不当造成成的社会会负面影影响更严严重。如如重庆公公厕项目目属市政政设施，现上厕厕所要收收费，纳纳税人说说：厕所所是公民民纳税建建设的公公共福利利设施，世行贷贷款所建建的公厕厕收不收收费？荣昌河河堤项目目，破坏坏了河流流原生态态景观和和原生态态系统，影响河河流自然然流淌和和自然景景观功能能，人工工美和自自然美的的和谐问问题？世行贷贷款项目目的透明明度和公公

30、众的知知情权。要在环环境政策策中体现现。项目目所在地地的公众众很少知知晓，更更难谈参参与，世世行贷款款重庆长长生桥垃垃圾场项项目，引引发多次次受影响响群众闹闹事。重重庆污水水处理项项目要求求04年年底投入入使用，至今仍仍未竣工工运转，致使市市长055年向市市民承诺诺的喝上上清洁的的水至今今无法实实现，失失去公信信。5二期工工作设想想5.1总总结一期期经验，培训委委员，加加强与业业主，受受影响群群众的勾勾通、联联系，协协商，化化解矛盾盾，协助助业主健健康实施施项目。除继续做做好渝北北道路，荣昌堤堤防项目目的监测测咨询外外，重点点对黔江江道路项项目，潼潼南道路路项目，南川河河堤项目目开展调调研，监

31、监测咨询询。5.2加加强项目目各方的的联系，信息交交流，沟沟通；协协助重庆庆世行办办，项目目业主和和所在地地政府做做好项目目的受益益和政策策宣传解解释，减减少项目目的社会会压力和和负面影影响，促促进项目目的社会会效益的的发挥。世行贷款款重庆小小城镇项项目监测咨询询工作报报告（第一期期）世行贷款款重庆小小城镇项项目咨询询委员会会20066年122月311日世行贷款款重庆小小城镇项项目监测测咨询工工作报告告（第一期期）重庆世行行贷款办办与世行行中国贷贷款项目目办于220066年9月月11日日共同召召开会议议。决定定成立世世行贷款款重庆小小城镇项项目的社社会及环环境影响响评价咨咨询委员员会。会会议邀

32、请请了NGGO环保保组织“重庆市市绿色志志愿者联联合会”参加，并委托托该组织织负责组组建由项项目受益益地的公公众代表表组成项项目监督督委员会会，代表表项目受受益和受受影响群群体。对对世行贷贷款重庆庆小城镇镇项目的的社会影影响及环环境影响响开展监监督咨询询，从而而促进项项目的健健康实施施，体现现项目的的社会责责任，达达成项目目实施地地的社会会公平。监督咨咨询委员员会主席席由重庆庆绿色志志愿者联联合会吴吴登明会会长担任任。监督咨询询委员会会成立后后，随即即对项目目实施情情况展开开调研工工作。220066年100月188日至112月88日对石石柱堤防防、道路路，黔江江道路，南川堤堤防，渝渝北道路路，

33、潼南南供水、道路，垫江供供水，荣荣昌堤防防项目进进行了调调研、监监测。现现将调研研情况报报告如下下：一、基本本情况：在所调研研项目中中，已开开工建设设项目44个，分分别是：石柱堤堤防、荣荣昌防洪洪、石柱柱道路、潼南道道路。南南川滨河河路项目目预计220077年3月月开工，渝北道道路项目目预计220077年第一一季度开开工，其其它项目目开工时时间不详详。主要要原因主主要有：一是施施工设计计未审批批下来；二是地地方政府府配套资资金不足足，影响响工程开开工；三三是移民民安置工工作开展展不顺利利。二、存在在问题：1、城乡乡补偿差差异在城城乡结合合地区，农村居居民抵触触情绪较较大。在在荣昌防防洪项目目T

34、-11标段中中，国有有土地征征用拆迁迁情况进进行比较较顺利，集体土土地上的的农户拆拆迁困难难较大。因施工工地点为为城乡居居民混居居区，城城镇居民民补偿标标准高于于农户，农户普普遍不满满，抵触触情绪较较高，拒拒绝拆迁迁。移民民拆迁安安置障碍碍主要在在二标段段宝城寺寺村8社社16户户拆迁安安置户，现仍在在继续协协商。2、少数数地方官官员的权权力滥用用，导致致一些拆拆迁户成成为难啃啃的“硬骨头头”。在石石柱堤防防项目第第一阶段段工地中中，有一一违章建建筑物，主要经经营餐饮饮娱乐业业务，生生意红火火，房主主是石柱柱县汽车车运输工工地的调调度员，租用县县农场的的河滩地地所建。该建筑筑没有政政府任何何部门

35、的的审批手手续，而而且房屋屋建在河河堤上，占据了了河道，属于违违法建筑筑。据当当地群众众反映，该餐厅厅有县级级官员的的权力参参股保护护，所以以成了拆拆迁中的的“钉子户户”。项目目业主按按世行项项目政策策给予拆拆迁补偿偿，房主主不予接接受。在在世行贷贷款项目目重庆小小城镇建建设监督督咨询委委员会的的强调下下，项目目业主再再次同房房主协商商，现已已基本达达成协议议，但至至今还未未拆除。另在石石柱道路路项目中中，政府府负责拆拆迁的工工作人员员向拆迁迁户施压压。3、先拆拆迁后安安置，移移民安置置不到位位。在石石柱道路路项目中中，县政政府结合合新农村村建设安安置项目目拆迁农农户，建建立农民民新村而而有迟

36、迟迟不动工工；自拆拆自建的的土管部部门又迟迟迟不划划建房用用的宅基基地。拆拆迁农户户过渡费费每户一一次性只只有3000元，农民急急于建房房，又没没有宅基基地，为为此拆迁迁农户堵堵塞施工工现场，阻止施施工。另另外，一一些补偿偿政策没没有落实实，损害害了拆迁迁户利益益。4、地方方习俗问问题。在在潼南道道路项目目中，公公路设计计线路要要经过一一户农民民的风水水祖坟地地，农户户提出改改行绕道道，如修修改设计计，将增增大投资资，现正正在协商商解决办办法。5、农民民在政府府统一安安置项目目中选择择余地较较小，部部分安置置户希望望自己选选择安置置地，拒拒绝政府府选择的的安置地地。6、修改改设计规规划，盲盲目

37、“超前”、“求大”。在黔黔江道路路项目中中，正阳阳中央大大道原设设计幅宽宽36米米，6车车道，现现设计556米，8车道道，在原原设计上上增加220米宽宽度。这这不仅多多占地毁毁林，增增加投资资，还增增加了拆拆迁农户户和补偿偿资金的的数量，使受影影响人群群增多。据了解解，黔江江正阳开开发区规规划人口口仅200万人，根据当当地发展展情况，修建336米幅幅宽，66车道的的中央大大道是足足够的。7、工程程设计、规划应应加大对对环境影影响的考考虑。在在黔江道道路项目目中，施施工地域域森林覆覆盖率高高，达440%以以上，工工程毁林林较多，给生态态环境造造成较大大的影响响，需采采取有效效的植被被恢复补补偿措

38、施施。在工工程区还还有一处处恐龙化化石遗址址保护区区，植被被损坏，会对遗遗址造成成很大的的影响，需解决决好保护护问题。在乌龟龟堡移民民安置点点，占地地1077亩，计计划安置置1000户，规规划中需需推平一一个天然然林山头头，对环环境影响响较大，建议调调整安置置地点。8、违章章建筑的的补偿问问题，在在黔江道道路项目目拆迁补补偿调查查中，居居民违章章建筑物物多，补补偿政策策执行困困难。9、地方方政府配配套资金金缺乏，影响工工程进度度。在潼潼南道路路项目中中，县政政府配套套经费缺缺乏，拆拆迁安置置经费不不到位，影响征征地，拆拆迁，项项目迟迟迟不能开开工。在在潼南供供水项目目中，因因县政府府财政困困难

39、，缺缺少配套套资金，项目业业主要求求，压缩缩项目投投资，调调整原有有规划方方案。10、工工作材料料问题。在垫江江供水项项目中，工程业业主拟采采用标号号较低的的工程材材料。供供水工程程，输水水管道的的质量是是最重要要的，建建议世行行采取优优质采购购政策保保障措施施，确保保供水管管道质量量。11、政政府部门门工作协协调问题题。在渝渝北道路路项目中中，因政政府换届届，征地地拆迁安安置工作作只做了了前期工工作。由由于项目目业主是是渝北区区发改委委，而不不是交通通部门，从而影影响项目目协调和和进程。12、其其他情况况。在石石柱堤防防项目中中，项目目二标段段涉及石石柱县中中学学生生食堂、锅炉房房和厕所所的

40、拆迁迁补偿，补偿款款一共为为38000000元人民民币，其其中石柱柱县中学学花费11100000元元修建了了厕所。20006年，原石柱柱县中学学初中部部和高中中部分别别分拆为为石柱县县中学和和重庆市市石柱中中学。工工程拆迁迁补偿款款除修建建厕所外外剩余的的27000000万元被被重庆市市石柱中中学（原原高中部部）划到到新校区区，而受受损的石石柱县中中学（原原初中部部）无钱钱修建新新的食堂堂和锅炉炉房。为为此，石石柱县中中学阻止止拆迁工工作的开开展，项项目业主主对此十十分为难难，经多多次与石石柱县教教委协调调，现得得以解决决。三、有益益经验1、先安安置、补补偿后拆拆迁的方方式受到到了项目目影响地

41、地居民的的普遍欢欢迎。在在南川滨滨河路项项目中，工程业业主采取取先建设设移民小小区，后后拆迁，安置后后开工建建设的方方式群众众十分满满意。现现移民房房已建设设好，社社会反映映良好。2、石柱柱堤防项项目征地地安置政政策执行行较好，受影响响群众反反映良好好。3、宣传传到位是是开展移移民工作作的前提提。在南南川滨河河项目中中，工程程业主印印发了南川新新城区征征地拆迁迁相关政政策法规规宣传手手册，并人手手一册发发放到移移民手中中。使移移民对政政府的安安置补偿偿政策、标准做做到清清清楚楚、明明白白白，得得到移民民的认可可，受到到群众的的欢迎。在潼南南道路项项目中，项目受受益群众众多次集集体向政政府要求求

42、，尽快快施工，尽早受受益，受受项目影影响的880000多村民民，因政政府工作作到位，都全力力支持该该项工程程。4、在垫垫江供水水项目中中，涉及及水源地地保护区区2000多户村村民搬迁迁，垫江江县政府府采取生生态移民民措施，解决项项目水源源地移民民问题。递交：世世界银行行贷款重重庆市小小城镇项项目经理理 哲理理抄送：环环境资源源（中国国）上海海公司 重庆庆世行贷贷款办世行贷款款重庆小小城镇项项目监测咨询询工作报报告（第二期期）世行贷款款重庆小小城镇项项目咨询询委员会会20077年1月月26日日世行贷款款重庆小小城镇项项目监测测咨询委委员会工工作报告告（第二期期）根据工作作计划安安排，监监测咨询询

43、委员会会于20007年年1月220日至至23日日对世行行贷款重重庆小城城镇项目目的石柱柱道路子子项目和和堤防子子项目进进行了监监测调查查，主要要采用了了查看施施工场地地，入户户调查，座谈会会议，文文献资料料收集的的调查方方式。为为了确保保调查结结果的准准确性，我们在在对移民民（本文文中所指指的移民民均为非非自愿移移民）进进行了调调查后，还召开开了业主主代表、移民政政策实施施单位代代表座谈谈会。现现以石柱柱道路项项目为例例形成报报告如下下：石柱道路路项目移移民研究究公路移民民为线形形移民，影响区区域窄而而长，移移民主要要是住宅宅的短距距离迁移移，一般般都在本本村社行行政区域域内，不不会造成成邻里

44、关关系的缺缺失和长长距离的的物资移移动。除除少数占占地面积积较大的的外，移移民原有有的生产产生活方方式不是是改变。在石柱柱道路项项目中，需要搬搬迁移民民89户户，共3356人人，其中中南宾镇镇双庆村村45户户1799人，红红星村443户1175人人；三河河乡大林林村1户户2人。拆迁工工作于220066年6月月基本结结束，现现工程已已全线开开工建设设。移民的心心理状况况1、交通通是影响响区域经经济发展展最为重重要的一一个因素素。对于于修建公公路，移移民都是是抱有非非常积极极的心态态，用移移民自己己的话说说：“你问十十个人，十个人人都会举举双手赞赞成。”移民希希望通过过道路的的建设，改善出出行环境

45、境和经济济收入的的来源。此道路路为高速速路连接接线，开开通后，将会使使受影响响地、受受影响居居民的交交通状况况得到极极大的改改善。而而且，随随着道路路功能的的体现，将会形形成沿路路经济带带，带来来大量的的商品消消费、餐餐饮住宿宿、汽车车维修等等消费需需求，这这将为当当地村民民谋求第第二收入入带来便便宜。2、老年年人对土土地的期期望值更更为强烈烈。在调调查过程程中，反反映问题题或者有有抵抗行行为的大大多数为为老年人人，年轻轻人较少少。一方方面是因因为年轻轻人见识识比较多多，能更更好的理理解政策策；二是是大多数数年轻人人的经济济收入主主要靠外外出务工工，而不不是靠种种地，所所以他们们对于土土地的期

46、期望值不不会这么么大。老老年人由由于劳动动力的缺缺失，不不得不考考虑将来来的生计计问题，如果建建房花了了所有的的赔偿款款，那今今后的生生活来源源将成为为问题。土地未未征用的的时候可可以种菜菜，其经经济收入入远比城城镇居民民的最低低生活保保障优越越，还可可以供应应自己。房屋拆拆迁后，赔偿款款基本上上只够建建房用，土地被被征用了了，今后后不仅失失去了卖卖菜的收收入，还还得拿钱钱去买菜菜。因为为这样的的收支转转换，所所以老年年人反映映较为强强烈，之之前出现现的阻止止施工现现场的基基本上都都是老年年人。3、在移移民在实实际操作作过程中中，还表表现出了了以下几几个特点点：一是是投机心心理。政政府的赔赔偿

47、标准准都是一一定的，但是少少数移民民为了或或者更多多的赔偿偿，采取取变通手手法，套套取更多多的移民民赔偿，如拆分分房屋产产权、分分家等手手法。作作为政策策执行人人员，想想纯粹的的用政策策去解决决这些问问题工作作非常难难开展。二是从从众心理理。移民民中不少少人认为为，只要要闹政府府就会怕怕，就会会给自己己更多的的补偿。当有一一个人因因为自己己的无理理取闹而而获得更更多的利利益的，其他的的移民也也会跟从从。二、移民民建房情情况1、拆迁迁前后移移民居住住条件得得到了明明显的改改善。移民拆迁迁前的房房屋使用用年限较较高，面面积较小小，房屋屋使用面面积都在在1800平方米米以下的的有688户，占占76.

48、41%。（如如图1）图1：石石柱道路路项目拆拆迁前户户有住房房面积统统计表类 别别206606011001001400140180018022002202600260户 数数192415108310百分比21.33526.99716.88511.2248.9993.37711.224备 注注项目实际际搬迁移移民899户，3356人人。单位：平平方米在房屋结结构上，以土木木结构居居多，约约65.17%，其次次是砖混混结构，约211.355%。当当地的土土木结构构的房屋屋使用年年限都较较长，大大多在550年以以上，在在安全上上存在很很大的隐隐患，已已不适合合人居住住。如果果没有此此次道路路项目的的

49、实施，很多房房屋也需需要改建建。（如如表2）表2：石石柱道路路项目拆拆迁前户户有房屋屋结构统统计表 单单位：户户类 别别砖混结构构砖木结构构土木结构构简易结构构砖混瓦盖盖户 数数1945817百分比21.3354.49965.1171.1227.877面 积积31755.366753.7860844.86613377.44414411.544百分比24.8825.89947.55610.44511.227备 注注因大多数数家庭都都有2种种或两种种以上结结构的房房屋，取取其行使使主要功功能房屋屋结构（居住、会客）统计。实际房房屋拆迁迁总面积积127792.98平平方米。从表2可可以看出出，移民民

50、前村民民改造房房屋的类类型主要要为砖混混结构和和砖混瓦瓦盖，现现移民新新建房屋屋主要为为砖混结结构，两两楼一底底，屋顶顶盖瓦，使用宅宅基地面面积1000平方方米左右右，建筑筑面积3300平平方米左左右。这这与迁建建前相比比，在房房屋结构构上由以以前的土土木结构构变成了了砖混结结构，由由几十年年的老房房子变成成了新房房，面积积由1000平方方米左右右变成了了现有的的3000平方米米，居住住条件有有了很大大的改善善。从现现有统计计资料看看（如图图3），多数移移民家庭庭只有44到5人人，平均均每人有有60-75平平方米，在面积积上是相相当宽裕裕的。图3：石石柱道路路项目移移民户有有人口统统计表人 数

51、数1234567户 数数47173612103百分比4.4997.87719.11040.44513.44811.2243.377备 注注项目实际际搬迁889户，共3556人。单位：人人房屋的改改建和设设施的更更新，使使移民户户的卫生生条件有有了很大大的改善善，以前前用的厕厕所在猪猪圈里面面，现在在新房都都有了专专门的水水冲式卫卫生间。2、房屋屋拆迁过过程中的的实际问问题拆迁后，建房是是大家最最为关心心的事情情，在过过渡期中中，移民民都是租租房或者者寄居在在亲友当当中，还还有少数数移民住住在利用用老房子子拆下的的建筑材材料搭建建的窝棚棚里面，四面透透风，生生活环境境非常恶恶劣。宅基地问问题是所

52、所有建房房户最为为关心的的问题。按照移移民政策策，自拆拆自建的的房屋在在自有耕耕地选择择建房用用地，但但是大多多数移民民从长远远发展的的考虑，都希望望把房屋屋建在公公路两边边。自家家在公路路两边没没有土地地的，就就需要协协商买地地建房，由于非非移民户户看到移移民获得得的占地地赔偿，心理不不平衡，对买地地移民盲盲目加价价，使少少数移民民宅基地地价格较较高，超超过了心心理承受受能力，这是未未解决好好宅基地地问题的的主要原原因。道路项目目中，红红星村443户居居民中，已有110户移移民房屋屋已建好好。双庆庆村移民民统一建建移民新新村，经经过村统统一协调调，决定定在道路路项目路路基平整整以后，在按照照

53、路基高高程选择择移民点点，移民民都接受受这个方方案。政策宣传传情况政府在移移民实施施前和实实施过程程中都做做了大量量的移民民政策政政策宣传传工作，主要是是通过召召开村民民大会进进行宣讲讲，张贴贴海报等等方式。但是移移民反映映最多的的问题还还是政策策的公开开度和执执行问题题。造成成这种结结果的原原因主要要政府官官员在移移民过程程中的“换位思思考”不够，要清楚楚是，农农民与移移民政策策执行单单位有很很大的不不同，他他们的文文化程度度，理解解力，知知识面等等都不能能用我们们的标准准去衡量量，特别别是对于于数据型型的材料料，仅仅仅靠开会会宣传，贴海报报这种大大众宣传传是远远远不够的的，我们们千万不不要

54、指望望他们会会在会议议上留下下笔记。所以，后面移移民提出出的诸如如政策不不透明等等问题是是正常的的，说明明工作还还不到位位。问题题的产生生和政策策执行单单位本位位意识，换位思思考不够够，方式式不够妥妥当是分分不开的的。经济生活活情况移民安置置过渡期期内，移移民的生生活质量量大幅度度减低，主要是是因为居居住环境境比较恶恶劣和收收入减少少。在移民过过渡期内内，因为为土地被被征用，农业生生产停滞滞；房屋屋拆了后后，租住住房屋或或寄居亲亲友家中中，原有有依托自自家院子子和房屋屋的农副副业经济济和家庭庭手工业业由于场场地的限限制而受受到制约约，从而而使经济济收入急急剧减少少。移民在房房屋拆迁迁与新建建过

55、程中中，因为为结构与与面积的的变化所所造成的的差价，将会使使少数移移民负债债。移民民新建房房屋主要要结构为为两楼一一底，屋屋顶盖瓦瓦，大多多面积在在3000平方米米左右，对于砖砖混或者者砖木结结构的拆拆迁户来来说，其其主要建建筑材料料还可在在利用，在新房房投入上上就会减减少比较较多的投投资，由由于砖混混结构和和砖木结结构赔偿偿价较高高，一般般不用借借贷就可可以建好好新房；土木结结构的移移民，其其房屋赔赔偿值较较低，建建筑材料料的在利利用率低低，所以以建房资资金不足足，很多多都需要要借贷。移民的的主要借借贷对象象是亲戚戚，考虑虑贷款的的较少，主要是是因为贷贷款程序序比较复复杂，要要求多，约束性性

56、强，建建议政府府政府可可以在此此方面有有优惠和和保障政政策。移民在新新建房屋屋，谋取取新的职职业，红红白喜事事，重大大疾病都都会造成成借贷。建议在在移民过过渡期内内对移民民购买社社会医疗疗保险。对于长远远生活的的打算，移民安安置补偿偿仅仅是是很小的的一笔费费用，不不可能靠靠这笔来来维持生生活，对对于失地地农民，最为担担心的就就是长远远的生计计问题。移民问题题产生的的原因移民不会会是平和和的，都都存在抗抗争，但但是这种种抗争主主要指的的是利益益抗争，而不是是指暴力力抗争。移民希希望可以以抗争获获取自己己正当的的权益。出现这这样的情情况主要要是由于于信息享享有的不不对称。官员享享有政策策的制定定权

57、力，移民资资金的使使用权力力，和对对移民工工作的监监督权力力，这种种缺乏社社会监管管机制的的运作体体制极易易造成群群众的不不信任感感。官员员的心态态只是为为了完成成工作，而不是是设身处处地的为为移民考考虑，为为官不能能真心为为民。对对政府的的信任缺缺失首先先在于政政府官员员的信任任缺失。还有官官员的工工作作风风问题，工作方方法问题题等等，都是产产生移民民工作矛矛盾的重重要原因因。移民民出现冲冲突，主主要是因因为人而而不是因因为事。关于世行行政策的的建议在世行非自愿愿移民政策中中，要求求直接的的资产置置换或按按重置价价给予补补偿，这这一标准准可使受受负面影影响的人人获得具具有同等等价值的的置换财

58、财产。我我们觉得得这种补补偿方式式发展性性不足，按照这这种补偿偿方式，现有房房屋标准准较低的的获得的的赔偿就就会更少少，他们们要新建建房屋，很有可可能会产产生借贷贷。房屋屋是农村村家庭经经济状况况的标志志，农民民有了足足够的积积蓄首先先就是改改善住房房标准，所以，农村居居民的经经济状况况从房屋屋可以直直观的了了解。现现有房屋屋标准低低的补偿偿就少、在加上上家庭收收入不足足、积蓄蓄较少等等等，低低标准房房拆迁户户建房资资金不足足，从而而产生借借贷。资资产置换换，应该该考虑移移民建房房的方式式。以前前是土木木结构，而现在在新建房房屋不可可能再建建土木结结构，如如现在农农村新建建房屋的的最低标标准为

59、砖砖木结构构，那砖砖木结构构以下等等级的房房屋都按按这个等等级进行行赔付。建议设设定保障障标准（砖木结结构），保障人人均面积积。世行贷款款重庆小小城镇项项目监测咨询询工作报报告（第三期期）世行贷款款重庆小小城镇项项目咨询询委员会会20077年3月月28日日1. 概述1.1 简介本报告是是监督咨咨询委员员会提交交的第三三份报告告，主要要涉及的的内容是是项目监监测的过过程和关关键点，工程进进度与过过程管理理，并对对项目的的环境和和社会影影响进行行了简要要阐述。本报告告概括了了从20007年年2月11日至33月255日期间间项目的的进度情情况，本本项目从从20006年99月111日开始始实施，历时1

60、1年，涉涉及重庆庆市小城城市基础础设施改改善项目目的所有有子项目目。1.2 项目的的主要活活动项目开始始于20006年年9月111日，在第三三份报告告中主要要体现以以下内容容：活动之一一：开展展项目环环境与社社会影响响监测实实施情况况监督咨询询委员会会分别于于2月112日，2月227日，3月55-7日日对世行行贷款重重庆市小小城市基基础设施施改善项项目渝北北道路，铜罐驿驿提水工工程，石石柱堤防防，石柱柱道路四四个子项项目进行行了参与与式调查查。2月122日，咨咨询委员员会主席席吴登明明、委员员向春到到渝北道道路子项项目调查查摸底，首先到到业主单单位渝北北区发展展与改革革委员会会收集文文献资料料