台湾海峡通道项目策划前期研究的思考

1、关于台湾海峡通道项目前期研究的考虑提要： 本文对10年来关于台湾海峡通道项目的前期研讨作了简要回忆。为了给如此一个宏伟工程在立项前提供足够的预备，文章提出前期研究的四个层面（方针政策、投资组合、项目组合、工程项目）和四个视角（必要性、可能性、可行性、可操作性）的系统性框架，并分类列举了相关的研究课题。最后文章建议建立台海通道研究基金会，搭建两岸合作平台，建设研究成果数据库，以推动台海通道项目前期研究深入、有序地开展。 据不完全记录，这次会议差不多是关于台湾海峡通道问题在福建省召开的第六次研讨会；加上在海峡两岸以及海外其他场合的专题讨论和发表的文章，差不多积存了许多有价值的成果。然而关于如此一个

2、宏大、艰巨、复杂的工程，这还仅仅是小小的第一步。为给那个项目的决策提供科学的依据和足够的预备，有必要为其前期研究做出一个全面的、系统性的框架。在那个项目正式立项研究之前，也可作为各个领域有识之士选择研究课题的参考，让他们依照兴趣和专长提出自己的研究成果和决策建议。1. 十年来前期研讨的回忆自1998年以来，在福建省召开的5次关于台海通道问题的研讨会是：第一届 1998.11.25-27 厦门 台湾海峡隧道论证学术研讨会第二届 1999.11.18-29 平潭 台湾海峡隧道论证工作会议第三届 2002.03.23-24 厦门 台湾海峡桥隧建设学术研讨会第四届 2003.12.19-21 福州 台

3、湾海峡通道学术研讨会第五届 2005.11.07-09 福州/平潭 台湾海峡通道工程学术研讨会据笔者的不完全统计，10年来参加各次关于台海通道问题讨论会的来自中国台湾、香港、大陆，以及英国、法国、美国、新加坡、日本等海内外代表近300人次；已正式出版、公开与非公开发表的研究文章资料近100篇；署名的海内外和海峡两岸的作者约100余名。其中综合性的文章资料14篇，涉及社会经济和交通状况分析的20篇，涉及自然条件、地质地震和通道选线的30篇，涉及通道类型和结构选型的10篇，涉及环境爱护的5篇，涉及工程项目治理的10篇，涉及工程技术的21篇，介绍世界上跨海峡、江河通道及大型交通工程建设经验教训的6篇

4、，有的文章资料涉及两个或两个以上的研究领域和问题。十年来通过各方的努力，台湾海峡通道项目的前期研讨积存了许多有参考价值的成果和富有成效的探究。其中最重要的进展是，通过政府的研究和决策，2005年1月中国交通部正式宣布将北京至台北的高速公路列入国家高速公路网规划，并以通道北线（从福建的平潭到台湾的新竹）作为规划方案绘入了全国高速公路网规划图。2. 前期研究的系统性要求十月怀胎对一个人的一生打下了最初的烙印。任何一个工程项目要将规划蓝图变成现实，同样必须十分重视前期研究质量。现代项目治理知识体系提出对项目整个生命期治理的系统性要求，其中包括3个P，即项目（Project）层面、项目组合（progr

5、am）层面和项目投资组合（portfolio）层面。也确实是讲，项目的决策和治理不仅要涉及项目本身的因素，还应考虑与该项目的功能、效益配套的项目组合，以及需要与该项目投资一起统筹的更大范围的投资导向和优先排序问题。关于像台湾海峡通道工程如此一个对国家和社会有举足轻重阻碍的宏大项目，无疑还必须将与项目有关的服务于进展战略的方针政策（Policy）因素纳入治理决策的范畴。因此，对大型项目的治理决策，包括前期研究在内的系统性要求应涵盖4个P的层面。项目的论证和决策还需要遵循另外一条思路。首先要考虑是否必要；必要的未必是可能的；即使可能还需分析是否现实可行；最后应落实到如何具体操作。因此，台湾海峡通道

6、项目的前期研究也需要从必要性、可能性、可行性和可操作性4个不同的角度加以论证。各个层面的研究都会涉及不同视角的考虑，但重点会有所区不，如下表所示。必要性可能性可行性可操作性方针政策投资组合项目组合工程项目3. 方针政策层面方针政策层面的研究重点在论证项目的必要性和可能性，相关的研究课题有：台湾海峡通道对祖国和平统一、增进两岸沟通和国家领海安全的意义及项目开发战略；为“两岸三通”向通道建设过渡构筑政策环境和操作平台；海通道对两岸经济进展的阻碍和对中华复兴的意义；海峡两岸经济互补性和依存性及其进展趋势；海峡西岸经济区和台湾海峡经济带的构筑和进展态势以及跨海峡交通流量预测；海、空运输与陆岛固定通道的

7、效能和经济性比较；两岸社会各利益群体对台海通道项目的反映和支持意愿的调研和分析；台海通道建设的时机及其需要具备和预备的条件；港澳粤社会经济与交通状况演进对台海通道建设的参照分析；世界跨海通道及大型交通工程建设调研和经验教训分析等。4. 投资组合层面投资组合层面的研究重点在论证项目的可能性和可行性，相关的研究课体有：国家经济实力、投资能力（包括国有资本和民间资本）与通道建设在总体投资优先序列中的地位；通道建设可能的融资方式和经营模式；通道建设投资对国民经济贡献的定性和定量分析；台海通道的交通流量、收益预测和投资回报的财务分析；通道建设的投资风险分析等。5. 项目组合层面项目组合层面的研究重点在论

8、证项目的可能性和可行性。台海通道不是一个孤立的项目，它只有与两岸的交通系统实现顺畅的连接并联合经营才能实现其预期的功能，只有与两岸的相关产业同步、配套开发才能充分发挥其牵引社会经济进展的综合效益。因此，项目组合层面的研究宜考虑以下的相关课题：通道两端的区域经济和交通规划；台海通道与两岸公路、铁路、机场、码头的全方位交通整合；通道项目的多功能、综合效益开发；通道建设对两岸物流产业的关系；通道建设与两岸房地产业的关系；通道建设与两岸旅游业的关系；通道建设与两岸海洋产业的关系；台海通道工程勘测与海洋资源勘探和开发的结合；台海通道建设对两岸环境的阻碍和环境爱护等。6. 工程项目层面工程项目层面研究是更

9、为具体和细致的微观层面的研究，涉及项目的可能性、可行性和可操作性，包括自然条件、工程技术、资金财务、组织机构等方面。相关的研究课题有：台湾海峡地区气象、海象（海浪、海啸、涌流、海底风暴等）、地形、地质、地震等自然条件的勘测、调研和分析；通道线路方案比选；目前提出过的线路方案有4条:北线 福建的福清经平潭岛到台湾的新竹，约144km；南线 福建的厦门经金门岛、澎湖列岛到台湾的嘉义，约243km；中线 福建的南日到台湾的苗栗，约147km；福建的晋江到台湾的南投，约236km。尽管多次研讨会的大部分意见倾向于北线，全国高速公路网规划图也显示了北线，但具体的路线方案还需要进一步比较和选择。通道类型（

10、桥、隧、堤等）方案比较；包括桥梁的形式、隧道的形式（掘进式、沉管式、埋伏式、悬浮式等），以及几种类型可能的组合；公路通道、铁路通道和公铁结合通道的方案比较；台海通道的建设标准和规模；工程造价估算； 建设进度安排和工期可能；经营模式、收费标准、投资回报和资金流分析；通道的通行能力和结构形式；通道的车辆选型和动力系统、通讯系统； 超长海底隧道的抗震 超长海底隧道的防火、安全、冷却系统；超长海底隧道的快速掘进技术、施工工艺和施工机具； 超长海底隧道建设和运行期间的防渗和通风技术和措施； 高性能（高强度、高抗渗性、高耐久性、高抗疲劳性等）建筑材料研制；大型跨海桥梁的抗风、抗震；高桥墩、深基础的海上施工技术；大跨度桥梁结构和施工技术； 海上风浪条件下的沉管运装技术、工艺和机具；通道建设的项目治理模式和组织结构； 通道建成后的运营模式和组织结构等。7. 关于台湾海峡通道研究基金和数据库建设以上阐述的只是台湾海峡通道前期研究的一个提纲，有待集思广益，进一步补充、修正。关于如此一个宏伟工程的前期研究还有许许多多的情况要做，十分需要有打算、有组织、有治理地来进行。建议在台海通道工程正式立项的条件成熟之前，成立一个研究基金，通过基金会来搭建两