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文档简介

1、新公共管理的理论与实践井敏 中央党校副教授 1提要一、新公共管理理论的产生背景二、新公共管理的理论依据三、新公共管理的改革实践四、对新公共管理的简单评析2一、新公共管理理论的产生背景1、全球化2、信息化:组织结构、行为方式、政府形象3、“新右派”意识形态的崛起34、政府面临新的困境（）财政危机：1970年，美国政府的收入和支出占国内生产总值的比重分别为30.8%和29.7%；1975年，分别为33.5%和29.4%；1980年为31.8%和30.5%。在支出居高不下的同时，财政赤字和政府债务不断上升：1970年，美国联邦赤字占国内生产总值的比重分别为1.3%；1975年为4.4%；1980年为

2、2.2%；1985年为4.5%。4（2）信任危机： 在美国，据统计认为大部分时间政府不能秉公办事的人，从1958年的23%增加到1980年的73%；认为“华盛顿的人们浪费了纳税人的很多金钱”的人的百分比，在同一时期由43%增加到78%。同样的问题也存在于英国，1979年英国公民对政府管理感到满意的仅占35%，不满意的占54%。5 （3）管理危机:过度分工、等级节制、规则主义、文书制度等僵硬的管理方式，严重限制了官员的积极性和创造性，公共部门效率低下、冷漠无情，官员只知道照章办事，并不对自己行为的结果负责所有这些，都招致了政治人物和普通百姓的强烈反对6二、新公共管理的理论依据1、公共选择理论：（

3、1）严格界定政府作用范围,实行有限政府。（2）即使在政府作用范围内也应区别对待。（3）改革政府体制，将市场机制引入政府。（4）改革决策程序，以多中心的方式安排决策机构。（5）实行分权化改革。（6）高级行政官员的政治化，使其勇于承担政治责任等等。 72、管理主义理论（1）强调管理的重要性:让管理者对结果的达成担负责任。（2）明确的绩效标准与衡量。（3）更加重视产出控制。（4）将公共部门分解成以产品为中心的企业化小单元。（5）强化公共部门的内部竞争。（6）重视企业式的管理风格。（7）强调资源运用上的克制与节约等等。83 、治理理论（1） “共治”概念的提出（2） 权力运行方向的多元化（3） “善治

4、”的标准：合法性、透明性、责任性、法治性、回应性、有效性.9三、新公共管理的改革实践1、政府职能模式定位：小政府模式（1）非国有化（2）压缩式管理（3）减少规制2、在管理方法上：重视引进企业的管理经验103、公共服务的供给方式：社会化（1）政府业务合同出租（2）公私伙伴关系及使用者付费（3）以私补公，打破政府垄断（4）在政府内部引入竞争机制（5）公共服务社区化114、公民角色定位：视公民为顾客（如英国的公民宪章运动）5、政府组织内部的变革（1）分权化（2）精简行政机构和人员（3）执行局化改革12执行局化改革后组织结构的变化137、在责任与控制方面：强调结果的重要性而不是程序14四、对新公共管理的简单评析优点：提供了新的理念：顾客理念、服务理念提供了新的方法：社

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