三：城市生态系统服务功能理论与方法

1、 HYPERLINK /luspa/archive/2008/08/18/1270631.html 城市生态规划关键技术方法之三：城市生态系统服务功能理论与方法 生态系统服务功能价值评估是生态规划的重要理论和方法，本文参考了相关文献。生态系统服务功能是指生态系统与生态过程所形成、维持的人类赖以生存的自然环境条件与效用 ,它不仅为人类提供食品、医药及其他生产生活原料,还创造与维持了地球生命支持系统,形成人类生存所必需的环境条件,是人类生存与现代文明的基础。生态系统服务功能价值评估,可以定量反映区域土地利用变化对生态系统的综合影响。换言之，生态系统服务功能价值评估可用于土地利用规划的环境影响评价，

2、即分析计算规划方案的生态系统服务功能价值，与现状进行比较，从而可以对土地利用总体规划目标及规划方案的生态效益进行综合评估。城市生态系统服务功能价值评价的技术路线为:首先,根据一定的标准,如人类对土地的开发利用方式或生态系统的自然状况,将研究区域内的生态系统进行分类;其次,根据不同的测算方法,计算各种类型生态系统服务的单位面积资本;最后,计算总资本,汇总得到总资本结构表。1城市生态系统的服务功能城市生态系统服务价值的估算一般包括对调节气候、固碳释氧、保持土壤、涵养水源、净化环境与减弱噪声等生态服务功能的价值评估:(1) 调节气候功能。深圳市地处南亚热带,城市植被的微气候效应极为显著。城市林地在夏

3、季的降温作用可直接减少城市空调的使用,故而这项功能可用替代成本法即减少空调的耗电费用来衡量。(2) 固碳释氧功能。由于目前尚缺乏公认的评估生态系统固定CO2 经济价值的方法,参考前人工作经验,比较运用造林成本法及碳税法2 种方法,评估深圳市生态系统固定CO2 的间接经济价值;而生态系统释放氧气的价值用释放的氧气量与氧气价格的乘积衡量。(3) 保持土壤功能。首先采用无植被覆盖的土壤侵蚀量和森林、草地的实际侵蚀量之差来估算森林、草地每年减少的土壤侵蚀量;然后再评价森林、草地在减轻表土损失、肥力损失和泥沙淤积灾害3 方面的价值。(4) 涵养水源功能。根据水量平衡评估林地、水域涵养水量。涵养水源价值为

4、年涵养水量乘以水价,水价可用影子工程价格替代。(5) 净化环境功能。采用替代成本法,用其他治理环境污染措施的成本代替生态系统净化环境功能的价值。(6) 减弱噪声功能。目前对森林生态系统降低噪声价值的估算多以造林成本的15 %计。2生态系统服务功能的价值评估生态系统服务功能的价值可分为直接利用价值(直接实物价值和直接服务价值,是生态系统产品所产生的价值) ,间接利用价值(生态功能价值,是指无法商品化的生态系统服务功能) ,选择价值(潜在利用价值,是指人们为了将来能直接利用或间接利用某种生态系统服务功能的支付意愿) ,存在价值(内在价值,是生态系统本身具有的价值) 。生态系统服务功能价值的评估方法

5、有市场价值法、费用支出法、替代成本法、影子工程法、旅行费用法、意愿调查法、条件价值法等。2. 1 市场价值法市场价值法是对具有实际市场的生态系统产品和服务,以其市场价格作为其经济价值,它是以人们对某种生态系统服务功能的支出费用来表示其经济价值的。如,活立木年生长量价值可以通过林分的蓄积量与年净生长率及木材的市场价格相乘而得。市场价值法包括生产率变动法、人力资本法、机会成本法、影子工程法等。市场价值法先定量地评价某种生态服务功能的效果,再根据这些效果的市场价格来估计其经济价值。在实际评价中,通常有两类评价过程。一是理论效果评价法,它可分为三个步骤: 先计算某种生态系统服务功能的定量值,如农作物的

6、增产量; 再研究生态服务功能的“影子价格”,如农作物可根据市场价格定价;最后计算其总经济价值。二是环境损失评价法,如评价保护土壤的经济价值时,用生态系统破坏所造成的土壤侵蚀量、土地退化、生产力下降的损失来估计。费用支出法是以人们对某种生态服务功能的支出费用来表示其生态价值。例如,对于自然景观的游憩效益,可用游憩者支出的费用总和作为该生态系统的游憩价值。费用支出法通常又分为三种形式:总支出法,以游客的费用总支出作为游憩价值;区内支出法,仅以游客在游憩区支出的费用作为游憩价值;部分费用法,仅以游客支出的部分费用作为游憩价值。生产率变动法是利用生产率的变动来评价环境状况变动的影响的方法。此法就是用计

7、算出的产品产量变化的货币值来评价生态系统服务功能的价值。如,水土流失又会导致农作物产量的减少,则可用农作物减产的价值作为森林涵养水源、保持水土的价值。影子工程法是当市场价格不存在或扭曲时,对现有价格进行调整,以“影子价格”来估算其经济价值的方法。如,计算森林涵养水源的价值,可将森林涵养水源的量(m3) 与建设相同库容的水库的影子价格相乘而得。人力资本法是通过市场价格和工资多少来确定个人对社会的潜在贡献,并以此来估算环境变化对人体健康影响的损失。环境恶化对人体健康造成的损失主要有三方面:因污染致病、致残或早逝而减少本人和社会的收入;医疗费用的增加;精神和心理上的代价。边际机会成本是由边际生产成本

8、、边际使用成本和边际外部成本组成的。机会成本是指在其它条件相同时,把一定的资源用于生产某种产品时所放弃的生产另一种产品的价值,或利用一定的资源获得某种收入时所放弃的另一种收入。对于稀缺性的自然资源和生态资源而言,其价格不是由其平均机会成本决定的,而是由边际机会成本决定的,它在理论上反映了收获或使用一单位自然和生态资源时全社会付出的代价。恢复和防护费用法。全面评价环境质量改善的效益,在很多情况下是很困难的。对环境质量的最低估计可以从为了削除或减少有害环境影响所需要的经济费用中获得,我们把恢复或防护一种资源不受污染所需的费用,作为环境资源破坏带来的最低经济损失,这就是恢复和防护费用法。2. 2 替

9、代市场法替代市场法是对于没有直接的市场交易和市场价格的生态系统服务功能,通过计算其替代品的价值来代替其经济价值,即以使用技术手段获得与某种生态系统服务相同的结果所需的生产费用为依据,间接估算其经济价值。其中包括旅行费用法、资产价值法、防护支出法等。旅行费用法常被用来评价那些没有市场价格的自然景点或者环境资源的价值。它将旅游者对旅游场所的环境商品或服务的支付意愿作为其经济价值,而支付意愿又由实际支出和消费者剩余两部分组成,旅游者的实际支出包括:往返交通费、餐饮费、住宿费、门票费、设施使用费,及旅游者所花费的时间成本等,通过抽样调查获得的数据可以推导出需求曲线,由需求曲线可以估算出消费者剩余部分,

10、最后将旅游者的实际支出与消费者剩余相加之和作为旅游景点的价值。享乐价格法。享乐价格与很多因素有关,如房产本身数量与质量,距中心商业区、公路、公园和森林的远近,当地公共设施的水平,周围环境的特点等。享乐价格理论认为:如果人们是理性的,那么他们在选择时必须考虑上述因素,故房产周围的环境会对其价格产生影响,因周围环境的变化而引起的房产价格可以估算出来,以此作为房产周围环境的价格,称为享乐价格法。西方国家的享乐价格法研究表明:树木可以使房地产的价格增加5 %10 %;环境污染物每增加一个百分点,房地产价格将下降0. 05 %1 %。2. 3 假想市场法假想市场法是对于没有市场交易和实际市场价格的生态系

11、统产品和服务(纯公共物品) 人为的构造假想市场来衡量其价值。假想市场法的主要代表是意愿调查法,它是一种直接调查方法,直接询问人们对某种生态系统服务的支付意愿或对某种生态系统服务损失的接受赔偿意愿,以此来估计其经济价值。意愿调查法受很多因素的影响,如受调查者的知识水平、环保意识、生活水平等,而且在支付意愿与接受赔偿意愿之间存在着极大的不对称性,意愿调查评估法研究的结果一直表明:支付意愿比接受赔偿意愿数量低几倍(通常为1/ 3) ,这可能是由于同人们对获得其上尚未拥有的某物的评价相比,人们对其已有之物的损失会有更高的评估。生态系统服务功能的价值并不是固定不变的,它会随着社会经济的不断发展,人民生活

12、水平的不断提高而逐渐增加。生态系统服务功能的价值随恩格尔系数的降低而增加。3生态系统服务功能的价值计算有两种方法：一是大尺度低精度的计算方式，即根据学者统计研究出的全球或者中国的不同陆地生态系统单位面积生态服务价值标准来进行计算。二是结合实际情况，分别计算城市的不同用地类型的不同生态系统服务功能的价值，再求和。3.1第一种方法：Costanza 等将生态系统的功能归为17 类,综合应用多种评估技术方法对每种生物群落单位面积提供的生态系统服务价值进行估算,然后乘以该生物群落在地球上的总面积,相加后得到地球上所有生态系统服务价值总和。这一研究成果为后续研究提供了重要的理论参考和研究空间。谢高地等1

13、2 参考了Costanza 等的理论,并针对其不足(如对耕地价值估计过低、对湿地估计偏高等) ,结合我国的具体情况,建立了中国不同陆地生态系统单位面积生态服务价值(见表1) ,将表1 中不同土地利用类型各项功能服务价值加和得到生态系统服务价值系数(见表2) 。3.2第二种方法：3. 2.1 直接经济价值直接经济价值包括林产品价值和种植业生产价值两方面.林产品价值采用市场价值法来评估其价值: Fp = S E R P C/ T ,其中Fp 为区域森林生态系统木材价值, S 为林地面积, E 为平均木材价格(取600 元m- 3) , R 为综合出材率(取50 %) , P 为择伐强度(取35 %

14、) , C 为成熟林单位面积蓄积量(取80 m3hm- 2) , T 为择伐周期(取10 a) .种植业每公顷价值= 种植业的总产值/ 全市农作物播种面积.3. 2.2 间接经济价值估算涵养水源价值本研究以生态系统涵养水源量为基础,使用影子价格法定量评价城市生态系统涵养水源功能的价值.涵养水源的单位价值= 每种生态系统的平均持水量面积蓄水成本. (水库蓄水成本为0. 67 元t - 1 (1990 年不变价) ) 土壤保育价值运用影子价格法,从保护土壤肥力和减轻泥沙淤积灾害2 个方面来评价.1) 土壤肥力保持价值估算.(1) 降低氮素流失的效益: M1 = C1 E1 DQ1 S 1 . 式中

15、: M1 为降低氮素流失的效益(元hm- 2) , C1 = 1 10 - 6 , E1为硫酸铵市场价格(500 元t - 1) , D 为土壤保持量(thm- 2) , Q1为碱解氮折算硫酸铵系数(4. 808) , S 1为土壤碱解氮平均含量(69. 34 mgkg - 1) .(2) 降低磷素流失的效益: M2 = C2 E2 DQ2 S 2 . 式中: M2 为降低磷素流失的效益(元hm- 2) , C2 = 1 10 - 6 , E2为过磷酸钙市场价格(500 元t - 1) , Q2为速效磷折算成过磷酸钙的系数(5. 13) , S 2 为土壤速效磷平均含量(2. 78 mgkg

16、- 1) .(3) 降低钾素流失的效益: M3 = C3 E3 DQ3 S 3 . 式中: M3 为降低钾素流失的效益(元hm- 2) , C3 = 1 10 - 6 , E3 为氯化钾市场价格(1 300 元t - 1) , Q3为速效钾折算成氯化钾的系数(1. 82) , S 3 为土壤速效钾平均含量(47. 64 mgkg - 1) .(4) 降低有机质流失效益: M4 = E4 DS 4 . 式中: M4 为降低有机质流失效益(元hm- 2) , E4为有机质的价格(53. 1 元t - 1) , S 4 为土壤有机质平均含量(31 gkg - 1) .2) 减轻泥沙淤积价值计算.按照

17、我国主要流域的泥沙运动规律,全国土壤侵蚀流失的泥沙有24 %淤积于水库、江河、湖泊,本研究根据蓄水成本来计算生态系统减轻泥沙淤积灾害的经济效益.En = 24 %A c C/, 式中En为减轻泥沙淤积经济效益, A c 为土壤保持量( t a - 1) , C 为水库工程费用(0. 75 元m- 3) ,为土壤密度.固碳吐氧价值本研究利用广州市各类生态系统的净初级生产力数据,根据光合作用反应方程式计算出广州市各类生态系统的净初级生产量.以系统每生产1. 00 g 植物干物质能固定1. 63 g 二氧化碳为基础,用瑞典税率(40. 94 美元t - 1 ,其中美元对人民币的汇率按18. 23)

18、计算,得到最终的价值.生态系统每生产1. 00 g 干物质能释放1. 20 g 氧气. 以此为基础,使用工业制氧法(0. 4 元kg - 1) ,计算释放氧气的总价值,得到最终的价值.净化空气的价值利用已有的生物与周围污染物之间的剂量响应关系,定量评价了各个不同生态系统吸收SO2和滞尘2 项能力,然后使用影子工程法和替代花费法将生态系统净化污染物的量价值化.1) 吸收SO2的价值: V d = P A Cd ,式中V d为生态系统吸收SO2的价值, P 为生态系统对SO2的吸收能力, A 为生态系统的面积, Cd为削减单位二氧化硫的工程费用(1 090 元t - 1) ;利用影子工程法,用工业

19、消减SO2的单位成本乘以SO2的吸收量即可得各生态单元吸收SO2的价值.2) 滞尘功能价值评估. 运用替代花费法,以消减粉尘的成本来估算每个生态单元的滞尘功能价值: V d = Qd S Cd ,式中V d为滞尘价值(元hm- 2) , Qd为滞尘能力( thm- 2) , S 为面积(hm2) , Cd为削减粉尘成本(170 元t - 1) .1. 3. 5 城市城市生态系统服务功能总价值计算公式为V t = ViSi , 式中V t 为城市生态系统服务功能总价值(万元a - 1) , V i为第i 种类型生态系统的服务功能单位价值(元hm- 2a - 1) , S i为第i 种类型生态系统

20、的总面积(hm2) .4可以分析出的结论发现比较哪种用地类型提供的生态服务功能最大，不同生态服务功能中哪种用地贡献最多，哪种生态功能价值占总价值的比例最高，得到不同生态服务功能的重要性排名，城市哪个区域提供的生态服务功能最多。可以分析比较出城市在哪方面的生态服务功能价值过低,对不足的生态服务功能要进行改善。附：如果是城市内部，可以按照土地利用类型划分进行计算，其生态系统服务功能价值评价按照自然价值、社会价值、经济价值来进行分别评估，其评价结果主要为生态功能分区服务。例如：可分为耕地、林地、居民地、工矿、水域、交通用地等进行计算。1自然价值由耕地林地提供，计算方法和上面的一样，主要包括水土保持、

21、气候调节、水循环、污染净化。本区水土保持功能主要由林地、园地、牧草地提供。测算依据来自文献1 表2 中侵蚀控制(Erosion control) 一项,其中换算单位是1 美元=8. 3元人民币;水循环功能测算依据来自文献 1 表2 中自然水资源的水调控(Water regulation) 和水补给(Water supply) ;本文对水域的服务功能价值按表2 的平均值计算;农业、城市、工矿的负影响来自用水量及其相应水价格,没有考虑人类活动对土地盐碱化、地面沉降、生物多样性等更深层次的环境影响。因此本研究计算的是最低水循环成本,采用替代成本分析法:农业水循环价值公式Va = - a( W1 -

22、W2) Pw/ SaVa 农业水循环价值; W1 农业年总用水量;W2 农业年总排水量; Pw 当地农业水资源价格(元/ t) ;Sa 农业用地面积(万hm2 ) ; a 调整系数,考虑到蒸发渗漏等自然水循环因素取当地经验系数0. 1 ;城镇水循环价值公式Vc = - WPPw/ ScVc 城镇水循环价值; W 人均用水量( t/ 人年) ;P 总人口(万人,下同) ; Pw 当地生活水资源价格(元/ t) ; Sc 城镇用地面积(万hm2) ;工矿水循环价值公式Vi = WGPw/ SiVi 工矿水循环价值; W 万元产值用水量(t/ 万元) ; G 工矿业总产值(万元) ; Pw 当地工业

23、水资源价格(元/ t) ; Si 工矿用地面积(万hm2) ;污染净化的测算依据来自文献 4 , 对于城镇、工矿、交通用地产生的环境污染主要采取防治成本法测算。本研究根据废物的排放量进行修正:城镇水污染价值公式Vcw = - WPPw/ ScVcw 城镇水污染负价值(元/ hm2) ; W 人均生活废水量(t/ 人年) ; Pw 当地生活废水处理价格(元/ t) ;Sc 城镇用地面积(万hm2) ;城镇的大气污染形成价值公式Vca = - APPa/ ScVca 城镇大气污染负价值; A 人均生活废气量(t/ 人年) ;Pa 当地废气处理价格(元/ t) ; Sc 城镇用地面积(万hm2) ;

24、城镇废渣污染形成价值公式Vcs = - SPPs/ ScVcs 城镇废渣污染负价值; S 人均生活废渣量(t/ 人年) ; Ps 当地生活废渣处理价格(元/ t) ;Sc 城镇用地面积(万hm2) ;城镇污染总价值公式Vc = Vcw + Vca + Vcs工矿污染价值测算采用与城镇污染价值测算类似的方法小气候和生物调控的功能价值取值同文献1 ,考虑到本区属于中温带干旱区, 干燥度大于3. 5 ,因此取最大值;2经济价值计算方法如下：根据文献资料4 , 为了避免重复计算, 对某项功能归到主要用地类型之中,例如:运输业的GNP 完全归到交通用地中, 经济资本计算公式为:Vi = Gi/ SiVi

25、 是第i 项产业单位面积经济资本; Gi 是GNP(万元) ; Si 是第i 项产业面积(万hm2) ;基本测算资料均来自文献4 及当地统计资料;各项旅游价值根据文献1 和当地实际情况确定,城镇由于具有历史文化古迹,并具备一定的开发潜力,但是缺乏必要的数据。本文核算暂时取与水域相同的娱乐价值;3社会价值计算方法如下：根据市场调查,1997 年当地居住用地平均价格1 200 000 元/ hm2 或120 元/ m2 ,对于无限期(国家规定居住用地土地使用全出让期70 年,可以近似作为无限期处理) 土地价值一般用下式计算:V = a/ ( R + r) 或a = V( R + r)a 代表纯收益

26、,一般用年租金或年利息表示,V 是当地居住用地平均价值; r 是安全利率; R 风除调整系数。就业资本由各行业提供的就业机会实现的工资价值表达,一般采用下式:Vi = Ti/ Si 或Vi = PiJi/ SiVi 是第i 项产业就业资本(元/ hm2) ; Ti 是第i 项产业就业工资总额(万元) ; Pi 是第i 项产业就业人数(万人) ; Ji 是第i 项产业就业人均工资总额(元/ 人) ; Si 是第i 项产业面积(万hm2) ;文教资本采用人力成本法,用下式计算:V = ( E1 + E2 + E3) / ScE1 为中小学和幼儿园学生教育经费; E2 为教育行业教职工工资; E3

27、为科研技术人员工资(由于目前不能得到科研成果年收益数据,因此按最低资本求取) ; Sc 城镇用地面积(万hm2) ;医疗资本采用病床成本法,用下式计算:V = ( M1 + M2) / ScM1 医院经营收入, 用病床数乘以年租金近似表达,即M1 = P1B D , 式中P1 为病床日租金; B 为病床数; D 为天数; M2 为医疗人员工资总额;行政资本采用人力成本法,用下式计算:V = M/ Sc ,M 为行政机关工资总额(未考虑管理过程对总资本的附加效应) ;将这3者相加就是总的价值。原文已完。下文为附加的原创公文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！副县长在2016年县政府全体会议上的

28、讲话 按照会议安排，我就今年分管工作简要讲5个方面： 一、强化调度管理，着力抓好项目建设。一方面，要着力抓好全县项目调度管理。每季度召开一次经济运行分析、项目调度会议，及时查改问题，抓好宏观经济运行调控管理和主要经济指标月度监测预警，确保全县经济运行健康有序，项目建设顺利推进。要抓争取。紧盯争取项目资金增长10%、谋划储备项目150项、向上申报80项以上、争取到位60项以上的目标，继续严格落实责任目标考核制，深谋细研国家、省市的战略意图和政策导向，用足用好政策，主动争抢，争取让更多项目挤进上级的大盘子。要赶进度。按照3月上旬全面开工，6月份完成一半以上实物工作量，11月底圆满完成年度建设任务的

29、总体要求，健全完善重点项目推进和督查考核机制，落实重大项目分析报告制度，特别是对43个千万元以上项目，县发改局要坚持每周一报告，每月一分析，每季一调度，及时研究解决具体问题，全力加快建设进度。要严管理。严格执行项目建设基本程序，切实落实好立项、设计、评审、用地、规划、开工许可、竣工验收以及“四制”管理要求，主要负责同志要对项目质量、资金运行等情况进行全程监管，跟踪问效，确保工程安全、资金安全、干部安全。特别要强调的是，项目建成后要在3个月内完成竣工决算，并按规定报请有关部门进行验收，发现问题及时整改。今后，凡建设项目未进行决算验收的，在资金拨付过程中将适当暂扣部分资金，直至决算验收；对擅自扩大

30、投资规模、变更建设标准和建设内容的，超出部分的资金由单位自行解决，情节严重的还要追究相关人员责任。另一方面，要着力抓好分管项目的组织实施。全面完成2015年易地扶贫搬迁项目，建成移民住宅280户；启动实施2016年易地扶贫搬迁项目，新建集中安置点11处，开工建设移民住宅733户，年内完成70%工程量；认真做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，在50个村实施村内基础设施建设项目50个；全面完成2015年巩固退耕还林成果项目、世行贷款可持续发展农业项目和高标准农田建设项目各项任务。 二、围绕提速提质，着力抓好新型城镇化建设。投资10亿元，实施城镇基础设施建设项目36项，着力抓好四个方面的工

31、作：一要瞄准国家政策导向搞规划。积极吃透新型城镇化建设有关精神，做好与省市新型城镇化规划和城镇体系规划的对接，认真调研，科学编制我县新型城镇化发展规划和县域城镇体系规划。全力抓好新一轮县城总体规划修编，完成4个中心村庄风貌规划，*历史文化名镇规划，*两镇镇区给排水专项规划和部分县城重大基础设施建设分项规划，为争取国家对县城和小城镇支持项目打下规划基础。二要强化工程质量进度抓建设。按照“新区提速、老城提质、组团开发、整体推进”的思路，全力抓好*开发、商品房开发、居民迁建安置、保障性住房建设、集中供热、路网改造、绿化亮化、市政设施维修改造“八大工程”20个具体项目建设，扎实推进各项前期工作，确保3

32、月上旬所有续建工程、路网建设、城区绿化亮化和市政设施维修工程全面开工，5月底前商品房开发、保障性住房和居民安置楼建设工程全面开工，11月底前行政中心、多功能文化中心、法院审判庭、公安局业务技术用房、污水处理厂、路网工程、绿化亮化工程全面竣工，集中供热工程确保投用。特别是要把城区居民搬迁安置作为今年县城建设的一件大事来抓，中台镇和国土、住建等相关部门要克服困难，全力参与，各方齐用劲，拧成一股绳，务必于5月底前完成协议签订，并启动安置楼建设，力争尽快建成搬迁，为县城建设腾开步子。三要整合执法力量抓管理。推行城市管理相对集中处罚权试点，理顺城市管理体制，整合执法力量，扎实推进环境卫生、市容市貌、交通

33、秩序、市政设施管理。深入开展“三项创建，六大整治”活动（即：示范街、文明个体户、文明工地创建和汽修汽配市场、市容环境、建筑市场、户外广告清理、城区校园周边环境、专业市场整治），下功夫解决县城区废品收购、汽配维修、乱堆乱放等突出问题。要下硬手查处违建问题，坚决遏制乱修乱建、抢修抢建、谋取征迁私利的势头。四要延伸城市公共服务抓村镇建设。4个重点镇要抓住国家支持建制镇建设的政策机遇，找准功能定位，优化发展布局，积极争取项目支持，全力实施好道路、给排水、集中供暖等基础设施配套项目23项，稳步推进小城镇提质扩容。其他乡镇在现有基础上，以完善功能、强化配套为重点，加强小城镇日常管理，合理控制城镇建设规模。

34、坚持点面结合、以面为主、整村推进的思路，以优先保障住房最危险、经济最困难的群众为前提，持续推进农村危房改造，年内完成危改2000户9万平方米，进一步改善群众居住条件。特别是在危改对象确定过程中，要严格按照“一申二评三核四批”的程序，实行三级审批，三榜公示，做到公平、公正、阳光操作。 三、坚持征管并举，着力抓好财税工作。坚定不移地抓好收支调度、资金争取和财经监管，确保财税收入实现新突破，监管水平实现新提高。一要突出财政增收加强预算执行。继续严格执行部门和乡镇税收考核制度，完善征税激励机制，不断健全社会综合治税，扩大税源基础。建立月调度、季考核的财政工作机制和财政收入定期通报制度，避免工作上前松后

35、紧、增幅大起大落，确保收入均衡入库、平稳增长，上半年实现“双过半”，全年突破亿元大关，达到*万元。各涉税业务部门要积极配合开展代征代扣业务，确保各项税收和非税收入应收尽收。要切实保障好农业、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、公共文化等重点支出需要。严格控制一般性支出和“三公经费”，规范会议费、差旅费和车辆管理，降低行政成本。二要突出资金争取狠抓财源建设。紧紧抓住上级投资导向积极论证申报项目，年内力争争取到位各类财政专项资金8亿元以上，比上年提高10%以上。加大财政对工业、农副产品加工、牛果菜农村主导产业等支持力度，设立专项扶持基金，落实税收优惠政策，优先帮助申报项目资金，培育新的稳定财

36、源。三是突出改革创新加强财政管理。积极推进金财工程一体化平台建设，完善国库集中支付改革，逐步取消纸质凭证和单据流转。加快部门电子化预算进程，启动金财工程部门预算模块。健全预决算公开机制。认真实施营改增试点。继续扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为。加强国有资产管理，加大清理清查力度，严防流失。推进预算绩效管理，加大对民生项目和政府投资重大项目的财政监管力度。加强政府性投资项目评审和结算。进一步加强政府性债务管理，建立债务风险预警机制。四要突出金融改革破解资金难题。针对当前财力不足，产业发展、项目建设等资金短缺的问题，各金融机构要积极探索，创新金融服务“三农”、助推扶贫攻坚和中小微企业发展机

37、制，探索开展“三权”抵押，量身订作符合企业实际的金融产品和产业链融资等信贷模式，积极支持全县经济发展。 四、严守耕地红线，着力抓好国土资源管理工作。按照保红线、保发展的要求，严格耕地保护，大力推进节约集约用地，强化执法检查，确保国土资源管理科学有序。一要全力保护耕地资源。持续加大基本农田保护力度，从严控制非农建设占用耕地，确保耕地保护红线不突破。全面完成农村集体土地“三权”确权和农民宅基地确权登记颁证工作。争取立项土地整治项目12个，争取资金1000万元以上。全面完成*不稳定斜坡治理工程和*等7个乡镇14个村6个土地整治项目，整理土地1161.69公顷。各乡镇要抓建较高标准的土地复垦整理示范点

38、1处，确保耕地占补平衡。二要有力保障发展用地。按照“增量上努力争取、存量上积极盘活、利用上节约集约”的原则，积极盘活土地存量，优先保障重大建设项目、民生工程、基础设施用地，切实保障战略性新兴产业、节能环保、保障住房建设等领域的项目建设用地需求。积极抓好土地资产运营，完成土地出让收益2000万元以上。三要着力保障发展环境。加大国土资源执法监察力度，着力控制未报即用、批少占多等违法用地多发的态势，严肃查处国土资源违法案件，有效保障土地开发利用秩序稳定，确保我县卫片执法检查“零通报、零问责、零约谈”。 五、坚持统筹兼顾，着力抓好审计等其他各项工作。审计工作要按照审计监督全覆盖的要求，以财政预算执行审

39、计、领导干部经济责任审计、政府投资项目审计、民生专项资金审计、行政事业单位财务收支审计等为重点，加大审计力度，扩大审计覆盖面，深刻揭示突出问题，及时提出有价值、有针对性的建议，强化审计查出问题的督促整改，有效维护正常的经济秩序。统计工作要深入推进统计制度改革，切实搞好经济运行和社会发展监测服务。加强统计基础建设和统计巡查监管，推进统计能力建设，提高统计质量。法制工作对县政府各类规范性文件从严审核，修订和废止一批现行文件，切实规范约束行政行为。县政务服务中心和乡镇便民服务网点要进一步加强规范化运行，加强人员管理，健全服务制度，完善服务功能，推进审批服务事项办理集中化和网上办理审批、缴费、咨询，最

40、大限度缩短办理时间，提高政务服务效率。物价工作要综合运用多种调控手段，不断强化价格监管和服务。全力争取省级价格调节基金项目支持，在县城建设蔬菜冷贮配送中心1处。防震减灾工作要认真落实建设工程抗震设防要求，实现工程抗震设防全覆盖。 全县抓农村基层党建促脱贫攻坚工作经验材料 *县是大别山连片特困地区片区县，地处皖西南边陲，皖鄂赣三省交界处，总控制面积1357平方公里，辖10个乡镇、118个村、17个社区，人口63.5万；党员28033名，其中农村党员23087名；基层党组织1217个，其中党委13个、党总支157个、党支部1047个。2014年，按照精准扶贫的要求全面进行建档立卡，全县识别贫困村6

41、0个、贫困户3.62万户12.74万人。20142015年共减贫1.13万户4.56万人，到2015年底，全县贫困户及贫困人口已减至2.47万户8.14万人。近年来，*县坚持把脱贫攻坚作为主战场，把强化责任落实、措施落细、服务落小、考核落准作为党建助推脱贫攻坚的着力点，扎实推进农村基层党建与脱贫攻坚深度融合。 一、主要做法 （一）坚持目标引领，把责任落实。中央和省、市脱贫攻坚大会后，县委、县政府明确提出将脱贫攻坚作为“十三五”时期“六大攻坚战”之一，紧扣全面建成小康社会目标，用3年左右时间实现县摘帽、村出列、户脱贫。围绕这一目标，层层压紧压实包保帮扶责任。建立了县、乡镇、村、组四级党员干部联系

42、包保责任制，把责任扛在肩上。目前，39名县级领导干部分别联系1-3个贫困村，全县7155名党员干部、职工共包保帮扶14124个贫困户，其中县级领导干部每人帮扶6户，科级领导干部每人帮扶4户，一般干部、职工每人帮扶2户，学校、医院行管人员和教师、医生中的党员每人帮扶1户，驻望条管单位干部、职工每人帮扶1户，村级干部每人帮扶3户。2015年，各级包村帮扶单位共向贫困村捐款90.54万元，安排项目帮扶资金112万元。强化驻村扶贫工作队建设，选优配强贫困村党组织第一书记。 （二）坚持问题导向，把措施落细。针对贫困村、贫困户致贫的原因及存在的问题，进行把脉问诊，实行分类施策，认真贯彻“五大”发展理念，全

43、面落实“五大”脱贫计划，重点从五个方面推进。一是实施产业扶贫。以创建全国木本油料重点县为契机，推进油茶、薄壳山核桃等特色种植业，全县计划发展20万亩，2015年已发展4万亩,有力地促进村级集体经济发展和贫困户增收。如，鸦滩镇望马楼村大力发展油茶种植，并通过村党总支牵头、村干部领办、村民入股等方式，成立了油茶合作社资金互助部，截至2015年底已累计为本村农户提供互助资金1750多万元，村集体也因此年增收近60万元。按照“精准扶贫不让一个少数民族掉队”的要求，在全县唯一的少数民族村漳湖镇回民村发展黄牛、青年鸭、薄壳山核桃等种养产业，并依托“中国少数民族特色村寨”品牌发展乡村旅游。二是实施就业扶贫。

44、充分发挥*纺织服装产业优势，通过基层党组织和党员的牵线搭桥，先后吸纳贫困劳动力1200多人到申洲针织、童装产业基地就业。三是实施光伏扶贫。实行60个贫困村光伏电站全覆盖，建成5000户贫困户光伏电站，并通过农业发展银行融资推进光伏项目向非贫困村延伸。四是实施电商扶贫。利用电商扶贫试点县平台，依托电子商务公共服务中心、特产中国1号店*馆，发展农村电子商务。五是实施农民专业合作组织带动扶贫。把支部建在产业链上，大力加强农民专业合作社党建，如全国农民专业合作社示范社*县金穗种植专业合作社，在党组织的引领推动下，流转土地2.6万亩，带动1600多户贫困户增收致富。 （三）坚持机制搞活，把服务落小。一是

45、打造农村党员干部助力脱贫攻坚“一公里”服务圈。全面推行以打造脱贫攻坚“一公里”服务圈为目标的农村党员干部网格化管理，确保贫困户在“一公里”范围内有贫有人扶、有困有人帮、有难有人救、有问有人答、有事有人解。与此同时，通过实施网格化管理，一些贫困户的信访问题得到了及时有效化解，有力促进了基层社会和谐稳定，*的信访维稳工作也进入了全市先进行列。二是落实村级干部助力脱贫攻坚各项保障。在全县135个村（社区）全面建成规范化村级便民服务中心的基础上，2016年县财政及县管党费将投入4200多万元，用于提升村级保障水平。2016年，村主职干部的报酬待遇将达到3.4万元，一般干部的报酬待遇达到3万元；确保3000人以下的村