低碳知识手册下

1、目第一章 低碳发展的国际进程 /01录一、低碳概念 /03 二、低碳经济 /05 三、低碳发展 /07四、低碳发展的国际进程 /09 五、低碳相关概念 /17第二章 主要国家低碳政策与进展 /25一、欧洲 /27 二、美国 /36 三、韩国 /40 四、日本 /43五、中国低碳政策与进展 /46第三章 低碳发展与大众 /77参考文献 /90一、低碳生活 /80 二、低碳交通 /83 三、低碳建筑 /85 四、绿色农业 /87第一章低碳发展的国际进程低碳概念03第 一 章 低碳发展的国际进程低碳（Low Carbon）是指温室气体的排放量较低或者非常低，这些“碳”气体以二氧化碳为主，还包括甲烷、

2、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟碳化物和六氟化硫等其他温室气体。太阳光太阳光热热正常的地球温室效应的地球太阳短波辐射到达地面后，地表受热向外排放的大量长波热辐射被大气吸收，使地表与低层大气作用，形成类似栽培农作物的温室，故名“温室效应”。低碳环保科普图书温室效应会影响气候变化规律，引起全球气温升高，使得热浪、洪涝、干旱、台风等极端气候现象频繁出现，尤其会造成冰川融化、海平面升高，使生态系统逐渐退化，最终危及人类赖以生存的地球环境，因此低碳与世界发展息息相关，与人类未来紧密相连。上04温室气体低碳环保科普图书 低碳知识手册关于全球温度升高对人类生存环境的影响，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）

3、气候评估报告做出了如下预测。气温升高1 ，缺水人口数量从4亿增加到17亿，地球上患传染病、过敏症的人群会增加，一些物种会灭绝，这种情形预计会在2020年前后出现；气温升高2 ，缺水人口数量将会增加到20亿，20%30% 的物种有灭绝的危险，疾病、酷热和干旱会导致人类死亡人数增加，这种情形将会在2050年前后出现，美丽的阿尔卑斯山在2050年的时候可能就不能供人们滑雪了；气温持续升高会导致全球缺水人口从原来的11亿增加到32亿，地球物种会出现大规模灭绝，到2099年，地球表面陆地面积会有三分之二极度干旱，田地和水源大面积被摧毁，绝大多数人类将失去家园。随着全球气候变化和温室效应的严重恶化，人们对

4、生存环境产生了从未有过的危机感，于是“低碳”的口号应运而生。第一章环保小博士低碳发展的国际进程每一年的这些日子你都了解吗？2月2日世界湿地日；3月21日世界森林日；3月22日世界水日；3月23日世界气象日；4月7日世界卫生日；4月22 日世界地球日；5月22日国际生物多样性日；5月31日世界无烟日；6月5日世界环境日；6月17日世界防治沙漠化与干旱日；7月11日世界人口日；9月15日世界清洁日；9月16日国际臭氧层保护日；10月13日国际减灾日；10月16日世界粮食日。05二低碳经济“低碳”理念推动了国际社会探索有效解决气候变化的途径和方式，发现了气候变化不仅仅是环境问题， 而且是发展问题，因

5、此低碳与经济行为紧密相连。低碳经济低排放低污染低能耗低碳经济的概念最早由低碳环保科普图书英国工贸部在2003年能源白皮书我们能源的未来：创建低碳上06低碳环保科普图书 低碳知识手册经济中提出，这是低碳经济概念首次出现在官方文件中，从国家层面肯定了低碳经济发展的道路，并引起了国际社会的广泛关注。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础适应全球气候变化的经济发展模式，实质是提高能源利用率和创新清洁能源结构，核心是能源技术创新、制度创新及人类生存发展观念的转变，低碳经济涉及生产、生活、价值观及国家权益等多个方面。低碳经济是在不减缓经济发展速度和不降低生活水平的前提下，实现国内生产总值（GDP）增长率

6、高于温室气体排放率，进而达到碳排放与经济增长脱钩的目标。“脱钩”一词起源于物理学，用于区分开具有一定关系的某两个或某几个物理量之间的关系，使其不存在关系。在低碳研究领域中，脱钩是指当经济发展到某种高度时，资源使用率提高到一定程度后，经济增长与二氧化碳等温室气体排放之间的联系减少的过程。低碳经济有绝对脱钩和相对脱钩两种基本的表现形式：第一种，伴随经济的增长，二氧化碳排放呈现负增长趋势，属于绝对脱钩；第二种，二氧化碳排放仍属于正增长，但排放速率低于经济增长率，属于相对脱钩。低碳经济的理想发展模式是全球都能够实现绝对脱钩，在不影响经济增长的条件下降低二氧化碳等温室气体的排放，恢复生态系统的良性调节功

7、能，构建适宜人类居住的、和谐的地球环境。第 一 章 低碳发展的国际进程环保小博士每一个地球人都应该关注的全球十大环境问题 臭氧层破坏； 气候变暖； 酸雨蔓延； 生物多样性减少； 大气污染； 森林锐减； 土地荒漠化； 水体污染； 海洋污染； 固体废物污染。三低碳发展低碳经济的概念被提出后，社会、经济、生产和技术等各领域都对低碳理念进行了拓展和延伸，社会关注力度加大，与“发展”相关的低碳问题也被学者不断提出，“低碳发展”的概念成为研究热点。低碳环保科普图书07低碳发展是在社会生产和生活相关的经济发展过程中尽最大可能减少碳排放的过程，它涉及能源、环境、经济系统的综合协同。低碳发展过程中，在保持必要经

8、济发展速度和质量不变甚至更优的条件下，降低对自然资源的依赖，通过技术发上08低碳环保科普图书 低碳知识手册展、能源结构优化、消费模式改变、技术创新能力的增强、能源的可持续供应、生态环境的改善等，实现能源、环境、经济系统的和谐发展，进而加快低碳化的进程。低碳经济与低碳发展既相互联系又相互区别，低碳经济是经济形态的一种，低碳发展是向低碳经济和低碳社会形态转变的发展过程。低碳发展转型的关键其实是制度创新，国家提供经济、能源和环境等多方面深层次的制度支持，调动社会各种经济力量的能动性，在传统行政命令控制型制度规定的基础上，探索更加灵活和有效的低碳发展方式。环保小博士低碳发展以促进人与自然和谐发展、实现

9、经济社会可持续发展为目的，注重低碳产品及技术的开发与应用，注重低碳式生产和消费方式的转变，是一种比较理性的可持续发展过程。低碳化是人类物质文明发展到一定程度后出现的为了适应环境产生的新的发展方式。每一个中国人都应该关注的中国环境十大问题 大气污染日益加重； 水域污染问题突出； 垃圾围城现象普遍； 噪声污染普遍超标； 水土流失难以遏制； 沙漠化不断扩展； 生物多样性减少； 水源短缺； 耕地资源减少； 森林资源供不应求。四低碳发展的国际进程0919922020年以后第 一 章 低碳发展的国际进程温室气体排放量的增加与能源消耗、环境污染和生态破坏等息息相关。2007 年，IPCC发表的气候变化200

10、7：综合报告指出，高碳气体排放量可能会导致全球平均气温升高约4 ，那么地球上40%70%的物种就会有灭绝的危险。当这些物种永远消失后，人类将如何自处？我们会不会像恐龙一样成为化石， 留在历史的某个空间？这样严峻的问题引起了国际社会的广泛重视。以下是低碳发展的国际进程。 1979年2月，第一次世界气候大会在瑞士日内瓦举行，大会以“气候与人类”为主题进行了讨论，并通过了世界气候大会宣言。宣言指出，粮食、水源、能源、住房和健康等各方面均与气候密切相关。人类必须了解气候，才能更好地利用气候资源和避免不利的影响。低碳环保科普图书1988年12月，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC） 成立，联合国第

11、43届大会通过了为人类当代和后代保护全球气候的决议，为了控制温室气体的排放，解决气候变化问题，决定在全球范围内采取及时必要的行动。低碳环保科普图书 低碳知识手册1990年12月，联合国第45届大会通过了设立政府间谈判委员会（INC）的决定，该委员会负责有关气候问题的国际公 约谈判。1992年5月，在美国纽约联合国总部通过了INC（经过5轮）上起草的联合国气候变化框架公约，这是第一个为应对全球气候变暖影响人类经济和社会发展问题而提出的全面控制二氧化碳等温室气体排放的公约。1992年6月，巴西里约热内卢举办联合国环境与发展大会，153个国家和地区正式签署了联合国气候变化框架公约，从此减缓和稳定气候

12、变化的全球性行动议事日程被提出。1994年3月21日，联合国气候变化框架公约得到50个国0家批准后正式生效。11995年，IPCC发表第二次评估报告，提交给联合国气候变化框架公约第2次缔约方大会，为以后的会议谈判奠定基础。1995年11月，德国柏林召开联合国气候大会，会议通过了柏林授权书等文件，会议就采取何种适当行动保护气候进行磋商，以期待最迟于1997年签订议定书来明确发达国家温室气体减排量。1997年12月，日本京都召开联合国气候变化框架公约第3次缔约方大会。大会期间，149个国家和地区代表签订了联合国气候变化框架公约京都议定书（简称京都议定书），确定了工业国家温室气体减排的目标。京都议定

13、书为全世界范围内开展温室气体减排时代拉开了序幕，美国第 一 章 低碳发展的国际进程等西方国家要求发展中国家自愿承诺减排。文本草案第十条对发展中国家提出自愿承诺义务的规定，但是遭到发展中国家的坚决抵制，该条款没有获得通过。议定书规定了发达国家的减排量化指标，并具有法律约束力，而对于发展中国家还没有规定减排义务。1998年11月，联合国气候变化大会在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举办，会议制定并落实了京都议定书的相关工作计划和政策。1999年，联合国气候变化大会在德国波恩举行，会议就技术开发与转让、发展中国家与经济转型期国家能力建设问题进行协商。2000年11月，联合国气候变化大会在荷兰海牙举行，谈判1

14、1进入僵持阶段，并因无法达成协议而被迫中断。2001年，在摩洛哥马拉喀什举办联合国气候变化大会，会议通过了关于京都议定书履约的相关事项，并形成了马拉喀什协议文件，此次会议结束了“波恩政治协议”的技术性谈判，为缔约方批准京都议定书奠定了基础。2001年，IPCC发表第三次评估报告，指出近半个世纪以来人类活动造成全球变暖的可能性占66%，报告的结论促进了京都议定书的正式生效。2002年11月，联合国气候变化大会在印度新德里举行，会议通过德里宣言，对温室气体排放与可持续发展作为缔约国之间履约的重要任务进行强调，重申了京都议定书的要求，敦低 碳 环 保 科 普 图 书低碳环保科普图书 低碳知识手册促工

15、业化国家完成在2012年底达到温室气体排放量标准的约定。2003年11月，联合国气候变化大会在意大利米兰举行，这次大会谈判异常艰难，美国退出京都议定书，俄罗斯也拒绝批准，导致大会没有发表宣言和声明文件。为了避免大国退出带来上的经济损失，大会通过了约20条具有法律约束力的环保决议。2004年11月，联合国气候变化大会在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行，会议围绕联合国气候变化框架公约生效十周年期间取得的成绩、面对的挑战、气候变化带来的巨大影响、温室气体排放政策及公约框架下的问题进行讨论。但此次会议在关键议程上的谈判进展很小，尤其是资金机制问题上的谈判异常艰难。122005年11月，联合国气候变化大会在

16、加拿大蒙特利尔举行第11次缔约方大会，大会探讨了气候变化对人类的影响及寻求哪些措施以减缓温室效应等问题，并开始讨论控温的新机制。会议通过了40多项重要决议，尤其是启动了京都议定书第二阶段温室气体减排谈判，且形成了“蒙特利尔路线图”。2006年11月，联合国气候变化大会在肯尼亚内罗毕举行， 大会达成“内罗毕工作计划”协议，旨在帮助发展中国家提高应对气候变化的能力。2007年11月，IPCC发表第四次评估报告，指出，近半个世纪以来人类活动带来大气温室气体浓度升高引起全球气候变化的可能性提高到90%。2007年12月，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行，大会第 一 章 低碳发展的国际进程着重讨论京都

17、议定书一期承诺中关于温室气体减排如何实现的问题，会议确定了“巴厘路线图”为气候变化的关键议题，这在国际谈判层面上关于明确议程方面取得了里程碑式的突破。2008年11月，联合国气候变化大会在波兰波兹南举行，会议制定了实现2050年温室气体排放量的长期目标，总结“巴厘路线图”以来的进程并正式启动了2009年气候谈判进程和“适应基金”。2009年12月，联合国气候变化框架公约第15次缔约方大会在丹麦哥本哈根召开，会议上达成的哥本哈根协议提出针对发展中国家的自主减排和发达国家的强制减排方法，对发达国家必须加强京都议定书中提出的减排任务给予了明确规定，并对发展中国家提出要积极采取减缓全球变暖行动的要求。

18、132010年11月，墨西哥坎昆举办联合国气候变化大会，会议以“关注人类长远利益，共同应对气候变化”为主题，会议议题：各国减排时间安排的依据和减排监督体系形式。会议达成联合国气候变化框架公约长期合作行动特设工作组和京都议定书关于缔约国进一步承诺特设工作组两项主要决议。2011年11月，联合国气候变化大会在南非德班举行，会议以“为了明天”为主题，会议议题：确定发达国家在京都议定书第二承诺期的量化减排指标；落实资金、技术方面的相关安排；对坎昆协议中相关的安排进行细化。200多个国家和机构参会，经过14天的激烈谈判，大会通过了建立特设工作组、开始启动绿色气候基金、明确资金管理框架及运行模式等内容；决

19、低 碳 环 保 科 普 图 书低碳环保科普图书 低碳知识手册定实施京都议定书第二承诺期的进一步减排工作。德班气候大会决议结果标志着国际社会应对气候变化进入一个新的阶段。2012年11月，联合国气候变化框架公约第18次缔约方会议暨京都议定书第8次缔约方会议在卡塔尔多哈开幕。会上议的三大任务：实现京都议定义第二承诺期、完成“巴厘岛路线图”开启的进程、在“德班平台”下进一步工作。 2013年9月，IPCC第五次评估报告大会在瑞典斯德哥尔摩召开，报告指出气候变化由人类行为造成的可能性比率提升到95%。报告提到，1901年到2010年，全球平均海平面上升0.19 米，每年以1.7毫米的速度上升；1971

20、年到2010年期间，每年以2.0毫米的速度上升；1993年到2010年期间，每年以3.2毫米的速14度上升。 2013年11月，联合国气候变化大会在波兰华沙举行第19次会晤，这次大会主要解决发达国家向发展中国家承诺提供资金援助的问题、建立损失补偿机制的问题及2020年以后关于新气候条约时间表和路线图的确定问题。2014年11月，联合国气候变化大会在秘鲁利马举行，会议全称为“联合国气候变化框架公约第20次缔约方会议暨京都议定书第10次缔约方会议”。会议共有190多个国家和地区代表参加，大会的主要目标是为减缓和适应气候变化、资金支持、技术转让、能力建设等几个方面在2015年巴黎会议协议草案上能达成

21、一致做出努力。此次会议为巴黎大会奠定了基础，是全球多边气候谈判的重要转折点。第 一 章 低碳发展的国际进程2015年11月，第21届联合国气候变化大会在法国巴黎举行，大会由196个缔约方组成。会上有150个参会成员提交减排计划书，承诺未来发展的减排计划，针对控温协议，196个国家和地区签署了相关协议，承诺2020年开始付诸实施。2016年11月，第22届联合国气候变化大会在摩洛哥马拉喀什举行，并发表马拉喀什行动宣言，宣言呼吁国际社会针对温度升高进行控温需要采取紧急行动，确定了2030年之前需要实现的可持续发展目标。此次会议为巴黎协定生效奠定了政治基础，明确了各国在气候变化方面做出贡献的落实情况

22、，并提出发达国家需要在2020年之前将给发展中国家的资金支持承诺落实到位。2016年11月，巴黎协定正式生效，从谈判、通过到生15效的过程，凝聚了世界各国携手推动低碳转型、共同应对气候变化的决心和意志。巴黎协定是继联合国气候变化框架公约京都议定书之后，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本，它为2020年后全球应对气候变化行动做出安排，即：全球平均气温较工业化前水平升高控制在2 之内，并为把升温控制在1.5 之内而努力；尽快实现温室气体排放达峰；2023年进行第一次全球行动总结，此后每五年进行一次，以帮助各国提高“自主贡献”率；加强气候行动国际合作，实现全球应对气候变化长期目标。

23、我们对联合国气候变化框架公约的发展脉络进行梳理，可以得到如下图所示的概述。低 碳 环 保 科 普 图 书上1619922005年20082012年20132020年2020年以后从公约开放签署到京都议定书生效京都议定书 京都议定书第一承诺期第二承诺期可能会出现新的全球性协议建章立制期第一承诺期第二承诺期全球协议期环保小博士低碳环保科普图书 低碳知识手册电器节能又环保1.空调：设置温度不宜过低，过低则空调器的耗电量将增加。夏季设定在2628 ，冬季设定在1618 。2.冰箱：箱内贮存食品过少时，由于热容量变小，压缩机开停时间缩短，造成冰箱累计耗电量增加。因此食品过少时，可以用几塑料盒盛水放进冷冻

24、室内。3.电视机：电视机不看时应拔掉电源插头。有些电视机关闭后，显像管仍有灯丝预热，整机处在待用状态仍在耗电。4.电饭锅：煮饭前浸泡30分钟后再用热水煮，可省电30%。5.洗衣机：一般洗衣机都分强洗和弱洗功能，许多人为了省电，往往会选择“弱洗”功能，这是一种认识上的误区。弱洗比强洗改变叶轮旋转方向的次数要多，所以弱洗反而费电，强洗不但省电，还可延长电机使用寿命。五低碳相关概念碳排放碳排放是温室气体排放的简称，温室气体以二氧化碳为主，因此以“碳”为代表，分为可再生碳排放和非可再生碳排放两类。可再生碳排放指地球表面上各种生物正常的碳循环；非可再生17第 一 章 低碳发展的国际进程碳排放指化石能源开

25、发和消耗过程中产生的碳排放。碳排放量的减少会缓解全球气候变化，减少温室气体为地球及人类带来的危害。新能源低碳环保科普图书太阳能风能生物质能氢能海洋能核能新能源，与常规能源相对应，指在新技术基础上开发和利用的可再生能源，是传统常规能源之外的其他各种形式能源，包括太阳能、风能、氢能、生物质能、海洋能和核能等。新能源具有资源丰富可上18低碳环保科普图书 低碳知识手册再生性和可以持续使用的特点；其能源消耗过程中含碳量很少， 对环境的影响很小；新能源分布比较广泛，利于分散利用。可再生能源水能太阳能 生物质能地热能波浪能潮汐能海洋温差能可再生能源与一次性能源相对应，属于清洁型能源，来源于自然并可以循环再生

26、，即不会伴随能源本身的转化或者人类使用而日益变少。可再生能源对环境危害很小甚至是无害的，包括太阳能、水能、生物质能、波浪能、潮汐能、海洋温差能、地热能等，这些资源丰富便于就地取材。可再生能源既有常规能源也有新能源，新能源的概念是相对的，比如在中国，风力发电量已经超过核能发电量，因此不能称之为新能源，但是一些国家刚开始筹建风力发电设施，显而易见对于这些国家来说，风力发电就是新能源；地热能由于在中国国家电力生产中所占的比例微乎其微，因此被称为新能源，但由于在肯尼亚、冰岛、菲利宾等国家的电力生产中占据的比例较大，因此，在这些国家中地热能算常规能源。低碳社会低碳社会的概念源于低碳经济，与高碳社会相对应

27、。低碳第 一 章 低碳发展的国际进程社会是为了适应全球气候变化寻求低碳发展的绿色经济社会发展模式。低碳社会的核心是低碳经济，但不局限于只发展低碳经济。低碳社会包含低碳政治、低碳文化、低碳生活等多个方面的复杂工程系统，是整个社会消费理念和生活方式的改变，在人们生活品质提高和社会发展完善的前提下，综合生产建设、社会发展和生活等各个领域对碳排放进行控制，寻求人与自然的和谐发展，形成新的社会可持续发展模式。低碳循环低碳循环低碳循环是指在人与自然19循环的大系统中，将生产和消费过程中产生的废弃物转化为可以使用的资源和产品，实现资源可再生和各类废弃物的循环利用。循环发展是寻求人与自然资源大系统之内投入、生

28、产、消费及废弃的全过程，把传统依赖资源消耗的线性增长的经济转变为依靠生态型资源循环来发展的方式。碳足迹低碳环保科普图书碳足迹并不同于其字面理解的意义，它不是指碳的脚印，而是指一个人或者企业、组织和集体的能源意识和行为对上20碳足迹：个人或者企业、组织、集体“碳耗用量”低碳环保科普图书 低碳知识手册自然界产生的影响，简单地描述就是指个人或者企业、组 织 、 集 体 的 “ 碳 耗 用量”，用足迹的多少来衡量碳消耗量的多少。碳足迹分为第一碳足迹和第二碳足迹。第一碳足迹是指因使用化石燃料等直接排放的二氧化碳量，例如，乘坐飞机就是增加你的碳足迹，因为飞机燃烧燃料排放出大量的二氧化碳，所以，英国、德国等

29、国家倡导减少个人的碳足迹生活，倡导放弃不必要的飞机出行，而以火车代替短途行程；第二碳足迹是指因使用各种产品而间接产生的碳消耗量，例如，使用塑料制品的时候，虽然不会直接产生二氧化碳，但是生产塑料和处理塑料的过程都会产生二氧化碳。个人碳足迹这一词语的使用是人们低碳意识开始量化的一种标志，对于整个社会来说，碳足迹能够让人们更清楚碳的消耗量及对应的二氧化碳排放量，从而更好地约束人类的行为， 即碳足迹越低越好。个人碳足迹涉及的因素很多，如吃、穿、住、行、用等， 个人一般难以计算，而科技发展至今已经有很多专门计算碳足迹的网站，虽然这些网站的计算不能达到百分之百的准确，但是也可以大致计算出你的碳消耗量及所处

30、水平。此外，除个人碳足迹以外，产品碳足迹近些年来也越来越第 一 章 低碳发展的国际进程受到关注，产品碳足迹认证是企业提升品牌价值的重要途径，越来越受到企业的重视，如美国百事可乐、美国苹果、法国达能等多个跨国公司的产品都已经通过了碳足迹认证。我国开展碳足迹研究相对较晚，尚未形成完善的认证体系，仅有少数企业，如青岛啤酒、大成食品等开始逐渐推出碳足迹标识产品。产品碳足迹可以有效地反映出产品碳排放的情况，它不仅是一个对温室气体简单的量化过程，更是体现从国家、组织（企业）到个人的行为是否符合环境正义原则的途径。产品的“碳足迹”可间接评价一件特定产品的制造、使用和废弃阶段，“从摇篮到坟墓”的整个过程中温室

31、气体排放量，体现出整个阶段的耗能情况，同时反映出产品的环境友好程度。碳排放量21计算碳排放量的计算器是将“公众日常消费二氧化碳排放碳补偿”的链接直观呈现出来的，并按照30 年冷杉树吸收111千克二氧化碳来计算该种几棵树来进行“碳补偿”，基本公式如碳排放量=？下（二氧化碳排放量：M；单位：kg）。家居用电的M=耗电度数0.785。 开车的M=油耗升数0.785。坐飞机的M：低碳环保科普图书上22低低碳碳环环保保科科普普图图书书 低低碳碳知知识识手手册册短途旅行：200千米以内=千米数0.275；中途旅行：200至1 000千米=55+0.105(千米数-200)； 长途旅行：1 000千米以上=

32、千米数0.139。上火车旅行的M=千米数0.04。家用天然气的M=天然气使用度数0.19。家用自来水的M=自来水使用度数0.91。此外，还有人发布了肉食的M =千克数1.24。如果不以种树作为补偿方式，则可以根据国际一般碳汇价格水平，每排放一吨二氧化碳，补偿10美元，用这部分钱去请别人帮忙种树。碳关税碳关税，也称为边境调节税，是对国内没有征收的碳税或能源税、存在实质性能源补贴国家的出口商品征收特别的二氧化碳排放税， 主要是发达国家对从发展中国家进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品征收的一种进口关税。碳关税，这个概念最早由法国前总统希拉克提出，用意是欧盟国家应针对未遵守京都议定书

33、的国家课征商品进口税， 否则在欧盟碳排放交易机制运行后，欧盟国家所生产的商品将遭受不公平的竞争，特别是境内的钢铁业及高耗能产业。第 一 章 低碳发展的国际进程欧盟在推行碳关税方面拥有比较积极的态度，但是遭到其他国家的强烈抵制；而美国的碳关税政策一直饱受争议，其他各国均表态坚决反对美国碳关税，致使美国碳关税政策前景堪忧；中国尚未制定碳关税政策。森林吸收并储存二氧化碳的量林业碳汇碳汇主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并存储二氧化碳的能力。森林碳汇是指森林植物吸收大气中二氧化碳并将其固定在植物或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。土壤是陆地生态系统中23最大的碳库，在降低大气温

34、室气体浓度、减缓全球气候变化中具有十分重要的作用。海洋碳汇海洋碳汇是指一定时间周期内海洋储碳的能力或容量。海洋储碳形式包括无机的碳、有机的碳、颗粒的碳、溶解的碳等各种形态。海洋的固碳量约为4 000万亿吨，年新增储存量为56 亿吨。海洋碳库是大气的50倍、陆地生态系统的20倍，现在全球大洋每年从大气吸收二氧化碳约20亿吨，占全球每年二氧化碳排放量的1/3左右，是大气二氧化碳巨大的汇。低碳环保科普图书低碳环保科普图书 低碳知识手册环保小博士上衣物篇少买不必要的衣服；购买碳排放低的服装；选择天然面料；拒绝皮革；延长衣服的寿命；减少洗衣粉用量；衣服应尽量选择手洗；尽量不干洗衣物。24第二章主要国家低

35、碳政策与进展第 二 章 主要国家低碳政策与进展全球经济发展带动能源消耗，二氧化碳作为副产品，其排放量也随之增长，在气候变化和生态环境恶化的背景下，世界各国为了应对全球环境危机纷纷加入低碳经济发展队伍，探索适合各国发展的低碳行动模式。二氧化碳的排放主要源自化石能源燃烧和工业生产过程，世界各个国家的经济发展阶段、经济发展方式、能源结构、能源技术和人口结构等诸多方面存在差异，因此各个国家的碳排放方式和碳排放量是不同的，其相应的低碳发展政策与发展进展也是不同的。欧洲欧洲在低碳发展道路上是走在世界前列的，较早意识到发展低碳经济的必要性。2008年经济危机过后，欧洲各国把发展低碳27经济作为复苏国家经济的

36、重要手段，低碳经济成为新一轮经济增长的重要推力。欧洲多数发达国家先后通过各种政策支持、技术创新和能源结构调整等方式积极推动低碳经济发展。1.欧盟欧盟是应对气候变化开展低碳发展的倡导者和先行者，在国际社会应对气候变化合作发展的大背景下，国际低碳发展议程和约定促进了欧盟各个成员国气候政策的合作。2000年，启动“欧盟气候变化计划”，该计划是适用于整个欧盟气候治理的综合行动计划，包含应对气候变化的多项措施，这些措施的制定也标志着欧盟气候治理走向成熟。2003年10月，欧盟温室气体排放限额交易指令出台，低 碳 环 保 科 普 图 书低碳环保科普图书 低碳知识手册提出，能源部、钢铁制造和加工业、采矿业、

37、木浆和造纸业的温室气体排放实行许可制度，排放限额管理与欧共体内自由流通制度，排放检测与报告制度及违法者惩罚机制，等等。2007年11月，欧盟战略能源技术计划开始推广包括太阳上能、风能和生物质能等技术在内的低碳能源技术，并建立欧盟未来可持续利用机制。 2008年1月，欧盟能源气候计划提出了一系列措施，包括成员国配套措施任务分配及碳排放交易机制的规定，欧盟在发展低碳技术方面启动6个行动计划，即欧洲风力计划、欧洲太阳能计划、欧洲生物质能计划、欧洲二氧化碳捕集与封存计划、欧洲电网计划和可持续核裂变计划，承诺到2020年欧盟温室气体28排放量在1990年的基础上减少20%，如果其他发达国家和发展 中国家

38、的相应减排任务达到标准，欧盟将承诺减少30%。2009年，欧盟委员会发布适应气候变化白皮书：面向一个欧洲的行动框架，以提高欧盟应对气候变化影响的应变能力。该行动框架建立了较完善的气候变化减缓制度，并提出通过调整经济与社会生活来适应气候变化。2010年3月，“欧盟2020战略”明确，建设“资源效率欧洲”，开始实施全球时代的工业政策，将可持续增长列为欧盟的战略重点之一，立足于提高资源使用效率，确定欧盟发展低碳经济的主要措施。该战略表明，欧盟对低碳发展的重视程度有所提高，反映出欧盟在发展经济和实现环境保护的双重目标下的愿景。第 二 章 主要国家低碳政策与进展2011年12月，欧盟公布能源路线图，介绍

39、实现气体减排目标过程中可能出现的各种情景，提出欧洲温室气体减排目标为：2050年将温室气体排放量至少降低80%。2013年4月，欧盟发布欧盟适应气候变化战略，建立欧盟适应气候变化的框架和机制，将欧盟在预防当前和未来气候变化的影响提升到新的高度，提出关键目标：提升成员国的气候变化适应能力，在欧盟层面实施“气候论证”行动，为决策制定提供信息参考。欧洲环境署在同年发布欧洲适应年度报告，总结27个欧盟成员国在国家层面适应气候变化战略进展及部分国家采取的适应行动。2014年，欧盟发布气候和能源政策新目标白皮书，提出具有约束力的长期减排目标，计划到2030年将温室气体排放29量在1990年的基础上减少40

40、%，可再生能源在能源使用总量中的总比例提高到27%，能源使用率提高到27%以上。2015年3月，欧盟提交了“国家自主贡献”文件，履行到2030年减排40%的承诺。2.英国英国是第一次工业革命的先驱，机器化大生产为英国带来巨大财富的同时也带来了严重的环境问题，自然环境和居民居住环境的恶化让英国承受了工业革命带来的历史教训。英国地处西欧，属于岛国，被北海、英吉利海峡、凯尔特海、爱尔兰海和大西洋包围，属于温带海洋性气候，受气候变化影响比较严重，因此无论从长期发展还是本国利益角度考虑，英国都非低 碳 环 保 科 普 图 书上30低碳环保科普图书 低碳知识手册常重视气候变化问题。2003年，英国政府发布

41、了第一份能源白皮书我们能源的未来：创建低碳经济，在全球范围内第一次提出“低碳经济”的概念，拟通过减少资源消费、提高资源利用率来降低环境损害，强调以更少的资源和更少的污染排放，创造更好的经济效益。英国低碳经济政策发展过程如下。 2000年，将气候变化问题列入英国政府重要发展战略，提出通过可持续发展的途径来解决气候变化问题。 2001年4月，英国实施“气候变化税”，气候变化税实际上是一种能源税，依据煤炭、天然气和电力的使用量，对石油产品、热电联产和可再生能源等方面的使用给予减免。这项税收主要不是为了扩大财政收入，而是为了提高能源效率及促进节能产业的发展。1.1989年电力法阶段：19891999年

42、国会立法2.2000年公用事业法阶段：20002003年3.2003年可持续能源法和2004年能源法阶段：20032007年4.2008年能源法阶段：2008年到今2002年，英国制定的可再生能源强制条例开始生效， 强制程度逐渐提高。英国在可再生能源法方面形成了相对完整的法律规范体系，国会立法各阶段如下图所示。31第 二 章 主要国家低碳政策与进展英国可再生能源法地位较突出，明确的义务主体是供应商。在英国，交通燃料供应商是可再生能源法的义务主要承担者，发电商、配电商、输电商、部分能源消费者是履行可再生能源法义务的其他主体。虽然英国还没有建立系统的可再生能源法典，但在其不断发展的过程中建立了如下

43、图所示的完善机制。1.以授权立法补国会立法之不足完善机制2.通过不同法律之间的协调实现可再生能源法的发展3.部委为立法做解释2007年，英国发布的新的能源白皮书应对能源挑战提出，到2020年要提高能源效率35%，减少电力消耗8%15%和天然气消费13%。2008年11月，英国气候变化法案正式生效，首次将温室气体减排目标纳入法案，英国成为世界上第一个针对温室气体减排及气候变化等问题具有法律约束力的国家，为国际社会应对和处理气候变化问题开辟了新途径。该法案提出，英国将在2050年兑现温室气体减排量在1990年的基础上减少80%的承诺。低碳环保科普图书英国成立了独立的气候变化委员会，委员会主要负责英

44、国碳预算政策措施的制定，在减排目标方面向政府提供咨询和建议，提出创建低碳经济英国温室气体减排路线图报上32二、如果哥本哈根会议达不成全球减排协议，英国则采取“过渡性碳预算”到2020年实现在1990年的基础上减排34%一、如果哥本哈根会议能够达成全球减排协议，英国则采取“倾向性碳预算”到2020年实现在1990年的基础上减排42%减排路线低碳环保科普图书 低碳知识手册告。该报告提出了三个五年期（20082012年、20132017 年、20182022年）碳预算减排路线图，并为碳预算提出建议，其中，减排路线中的两套方案如下图所示。2009年4月，英国“绿色振兴计划”开始启动，通过推广使用电动车

45、、混合燃料车及环保汽车，使未来几年环保产品和服务收益增加50%。2009年7月，英国制定国家战略方案英国低碳转型计划，提出具体目标：2020年碳排放量在1990年的基础上减少34%。该方案是2009年7月之前发达国家在应对气候变化问题上最系统的政府文件，为2020年订立了五个具体目标，且涵盖五个主要领域，如下图所示。创造120万绿色就业改建700万户民宅，支持150万户家庭生产自己的清洁能源全国40%的电力来自可再生、核能、清洁煤等低碳能源削减一半天然气进口量小轿车平均碳排放量比现在降低40%具体目标英国低碳转型计划电力行业家庭与社区工作场所农场与土地管理交通系统主要领域33第 二 章 主要国

46、家低碳政策与进展英国在发布英国低碳转型计划战略方案的同时出台了三个配套计划：英国低碳工业战略可再生能源战略和低碳交通计划。这一系列计划的提出也标志着英国成为设立碳排放管理规划的第一个国家。2009年11月，英国颁布能源法案，提出发展低碳经济调整能源消费结构，法案大力提倡可再生能源、新核能、燃气等多元化能源架构的建立，预计到2020年英国能源结构中可再生能源比例提高到30%，此指标高于欧盟制定的20%的目标。2010年，英国能源与气候变化部发布清洁煤：英国CCS产业发展战略，提出2030年的CCS产业发展目标及项目方案。2012年，英国政府发布CCS商业化计划和路线图，拟投资1.25亿英镑支持相

47、关低碳技术的研发，并积极创建“英国CCS技术研究中心”。英国在进入21世纪后，吸取工业革命污染环境的历史教训， 努力发展成为全球低碳经济的积极倡导者和践行者。英国迎来了200年来的经济增长期，即经济增长28%，温室气体排放量减少低碳环保科普图书8%。英国成为世界上最先发展低碳经济也是最成功的低碳国家之一，英国工业已经实现向高附加值、技术密集型产业转变。自1990年以来，英国工业生产年均增长率达到1%，而碳排放量却下降了46%；在建筑方面为减少供暖损失，英国为1 100万座房屋安装了空心墙绝热装置，2011年英国供暖开销减少了13亿英镑；在能源使用方面，从1990年到2014年发电用煤减少52%

48、，对低碳含量的天然气有所增加，2014年一年发电用煤持续减少，从低碳环保科普图书 低碳知识手册而减少产能领域13.6%的碳排放。3.德国德国是世界上最早开始重视环境问题的发达国家之一，德国在循环经济和建设生态城市行动中始终走在世界前列，早于上1972年德国就已制定和颁布废弃物处理法，1986年将其修改为废弃物限制及废弃物修理法，经过一系列实践，1996 年颁布循环经济和废物管理法。2002年颁布节省能源法案，主要目标是减少化石能源和对废弃物的处理，发展成新型经济，法案建立了系统配套的法律体系。德国不仅拥有先进的废弃物处理技术，而且形成了深入人心的环境保护理念，在循环经济和生态城市建设方面有良好

49、的发展基础，尤其是生态34工业方面，德国低碳建设一直保持领先地位。德国是众多欧洲国家低碳经济建设中法律框架最完善的国家。1971年公布了第一个较为全面的环境规划法案；1972 年重新修订并通过了德国基本法，使政府在环境政策领域中的权利更明确；2004年，德国政府发布国家可持续发展战略报告，专门制定了“燃料战略替代燃料和创新驱动方式”，目的是减少化石能源消耗以降低温室气体排放。德国自1968年就开始对鲁尔工业区进行改造，希望将这一地区打造成信息产业龙头，建成以发展高新技术为主题的新型工业区，不仅对环境污染进行治理而且有效地发展生态工业。德国生态工业发展态势良好，尤其是新能源汽车已经成了比较有特色

50、的产业。2009年，德国政府颁布国家电动汽车发展计第 二 章 主要国家低碳政策与进展划，明确2020年德国电动汽车产量达到100万辆的目标，为了确保目标实现，政府对电动汽车产业改造投资5亿欧元。2009年 3月，德国政府通过了新取暖法，将扶持重点转移到新能源下游产业，德国政府运用二氧化碳分离、运输和埋藏技术，碳排放权交易等手段实现二氧化碳减排目标。德国在充分发展生态建设的基础上确定了生态工业为发展低碳经济的重点方向，政策包括：严格执行环保政策；制定各行业能源有效利用战略；扩大可再生能源使用范围；可持续利用生物质能；推出刺激汽车业改革创新措施及实行环保教育、资格认证等方面的措施。德国生态工业的节

51、能潜力巨大，鼓励企业开展现代化管理，提高能源使用效率，对工业设备进行节能改造，德国政府35在2013年计划与工业界签订协议，使企业现代化管理程度与税 收优惠挂钩。德国为鼓励发展可再生能源而对相关企业进行补贴，使其新能源产业占据全球市场巨大份额，全世界每三块太阳能电池板中就有一块是德国的；每两台风力发电机中就有一台是德国的。德国低碳工业发展效果显著，低碳经济概念深入人心，德国垃圾分类和先进的废弃物处理技术世界闻名。德国公共交通在二氧化碳排放减少方面也是作用突出的，德国交通工具所引起的温室气体排放量与2005年相比仅仅提高1%，总温室气体排放量与1990年相比下降21%。低 碳 环 保 科 普 图

52、 书低碳环保科普图书 低碳知识手册环保小博士上从点滴做起随手关灯一小步，绿色低碳一大步。节约每一张纸，留住每一丝绿。人人珍惜一滴水，处处留得一片春。低碳环保，从少用一次性用品做起。二美国36美国工业化起步虽然迟于英国等欧洲国家，但是美国在第二次工业革命中抓住机遇，使其经济取得了突飞猛进的发展，赶超英国和法国，成为世界政治、经济和军事强国。美国经济扩张的同时带来了严峻的环境问题。20世纪70年代，美国环境污染已经十分严重，大气污染、水污染和固体废弃物污染威胁着美国的生存与发展。1970年以后，美国政府开始重视环境问题，通过一系列治理措施对环境进行改造，并取得了不错的成效。1998年，美国签署京都

53、议定书，而2001年布什政府又拒绝批准京都议定书，虽然在议定书方面美国政府没有签字，但美国政府在环境保护、节能减排和保障能源安全等方面一直寻求积极有效的措施，进而推动低碳经济发展。在可再生能源方面，美国大力发展风能、太阳能、生物质能和热能等，第 二 章 主要国家低碳政策与进展到2010年，美国可再生能源占能源消耗总量的8.2%。美国是世界光伏技术和光伏产业的发源地，光伏技术居于世界前列。从1954年开始发展至今，美国一直走在世界光伏技术开发和应用的前沿。美国太阳能电池的转换效率已经提高到66%，这使得太阳能发电成本大幅度降低，进而促进可再生能 源产业发展。美国政府重视对低碳的法律引导。1990

54、年，美国实施清洁空气法，2000年通过了能源政策法，2001年政府投入22亿美元用于清洁煤炭项目的开发，推进清洁煤技术向规范化和市场化方向发展。“煤研究计划”大力支持能源技术实验室开发清洁煤炭技术，包含创新型污染控制技术、煤气化技术、先进燃烧系统、汽轮机和碳捕获封存技术等。372005年，美国推出能源政策法，主要从节能和开源两个方面确保美国未来能源供应，降低能源消耗和提高能源使用效率，从而减少温室气体排放。2006年9月，美国公布了新气候变化技术规划，大力推进新一代清洁能源技术的研发和创新，鼓励可再生能源、核能和先进电池技术的研发和应用，以减少对石油能源的依赖，减少温室气体排放以应对碳减排的国

55、际压力。2007年7月，美国参议院颁布低碳经济法案，提出温室气体减排战略目标：到2020年，美国碳排放量减少到2006年的水平，到2030年减少到1990年的水平。2007年12月，美国政府签署生效了2007年能源独立与安低 碳 环 保 科 普 图 书低碳环保科普图书 低碳知识手册全法案，法案的目的是降低美国的能源依赖性，以保障能源供应安全，最终从根本上改变美国能源利用方式，使其走向低碳型能源使用之路。该法案是美国低碳经济立法体系的重要组成部分，为美国能源的低碳化发展提供了良好保障。上2008年，美国正式启动区域温室气体行动，确定温室气体到2018年区域内电厂的减排量由1.88亿吨减少到1.6

56、92亿吨的目标。此计划分为20092014年第一阶段，将碳排放总量保持在2009年的水平；20152018年第二阶段，排放量要求每年减少2.5%。该计划是美国第一个强制性的以市场为基础的温室气体排放体系， 在世界范围内树立减排示范，正式实施早于欧盟体系。奥巴马执政期间对气候变化问题十分重视，发布了总统38气候行动计划以应对气候变化，并宣布“美国复兴和再投资计划”，将美国投资重点转向新能源。2009年，美国众议院通过了清洁能源法案，宣布盟国再投资计划重点转向新能源，共投入1 500亿美元，目标是到2012年确保美国新能源产量增加1倍，新能源发电站总能源的比例提高到10%，2050年将比例提高到2

57、5%。2009年2月，美国出台美国复苏与再投资法案，实施经济刺激计划，宣布投资7 870亿美元用于新能源开发和使用， 美国试图通过开发和利用新能源作为新经济的增长点；同年3 月，美国众议院能源委员会向国会提出2009年美国绿色能源与安全保障法案，构建美国向低碳经济转型的法律框架，通过提高能源效率、发展绿色能源、开发和应用减排技术，推动第 二 章 主要国家低碳政策与进展经济向低碳转型。2009年6月，美国众议院通过了美国清洁能源与安全法案，推出能源与气候新政的重要政策，设定排放总量的控制目标、配额方法和管理及稳定配额交易价格措施等内容，法案尤其注重对新能源领域的投资，计划投资1 900亿美元用于

58、新能源技术和能源效用型技术的开发，投资600亿美元用于开发碳捕捉和碳封存技术，投资200亿美元用于发展电动汽车和其先进机动车项目，基础科学研发费用200亿美元。该法案标志着美国在应对全球气候变化的态度和政策上的根本转变，美国试图绑架发展中国家，企图把发展中国家纳入强制减排国家行列，从而疏散自身所承受的温室气体减排压力。2014年11月，美国政府发布中美气候变化联合声明，39提出到2050年实现温室气体在2005年的基础上减排26%28%的目标。2015年3月，美国正式向联合国气候变化框架公约提交“国家自主贡献预案”，到2025年将实现在2005年的基础上减少26%28%的温室气体排放。但201

59、7年6月，美国政府宣布退出巴黎协定，从而引发了社会各界的强烈反应。美国经过一系列低碳政策的实施，在能源消费结构上有所改变。美国是世界上二氧化碳排放量最大的国家之一，2012年二氧化碳排放占全球排放总量的16%，人均二氧化碳排放量17.3 吨。为减少温室气体的排放，美国大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。2010年，美国可再生能源占能低 碳 环 保 科 普 图 书低碳环保科普图书 低碳知识手册源消耗总量的8.2%，2011年上升到9.4%，可再生能源产业发展迅速。美国政府还加大了对可再生能源的扶持力度，在研发投入、税收优惠和补贴等各个方面给予支持。上环保小博士绿色1小时少开1 小

60、时空调，减少碳排放621克。少看1 小时电视，减少碳排放96克。少用1 小时洗衣机，减少碳排放180克。404.少用1 小时电脑，减少碳排放190克。5.少开1 小时车，减少碳排放22 000克。三韩国韩国位于东亚朝鲜半岛南部，国土面积小，资源比较贫乏。20世纪60年代以来，韩国经济迅速发展成为新兴工业化国家，并成为“亚洲四小龙”之一。21世纪以来，韩国的温室气体排放量持续增加，年平均增长率为2.87%，尤其是2008年全球金融危机之后，全球变暖给韩国自然生态系统带来严重影响， 韩国的经济也受到严重冲击。韩国能源消耗大部分依赖进口， 化石燃料依存度也特别高，2008年以前，韩国对国际局势判断第