杭州市城市污水系统运行突发事件应急预案(试行)doc-杭

1、PAGE 杭州市城城市污水水系统运运行突发发事件应应急预案案（试行行） 二一年十月月目 录1 总总则11.1 制订订目的111.2 制订订依据111.3 适用用范围111.4 工作作原则112 组组织机构构和职责责112.1 城市市污水系系统突发发事件应应急处置置指挥部部22.1.1 指挥部部办公室室22.1.2 应急处处置抢险险救援组组22.1.3 应急处处置专家家组332.2 指挥挥部成员员单位333 突突发事件件分级64 预预测与预预警74.1 监测测与评估估74.2 监督督检查775 响响应和要要求75.1 应急急响应775.1.1 级应急急响应775.1.2 级应急急响应885.1.

2、3 级应急急响应885.1.4 级应急急响应885.1.5 未达到到级标准准的污水水系统突突发事件件85.1.6 次生灾灾害处置置95.2 报告告与信息息发布制制度95.2.1 报告程程序995.2.2 报告内内容1105.2.3 信息发发布1105.3 后期期处置1105.3.1 应急结结束1105.3.2 善后工工作1115.3.3 调查和和总结1115.4 工作作要求1116 应应急保障障1116.1 通信信和科技技保障1116.2 物资资装备保保障126.3 应急急力量保保障126.4 资金金保障1126.5 避灾灾场所保保障136.6 社会会动员保保障137 宣宣传、培培训与管管理1

3、337.1 宣传传1337.2 培训训1337.3 演练练1337.4 奖励励与责任任追究1147.5 预案案管理1147.5.1 预案管管理与更更新1147.5.2 制定与与解释1447.5.3 预案实实施时间间14PAGE 141 总总则1.1 制订订目的为迅速有有效处置置城市污污水系统统运行过过程中的的突发事事件，最最大限度度地减少少因污水水系统运运行事故故可能造造成的损损失，保保障人民民群众生生命财产产安全，维护正正常的生生产、生生活秩序序和社会会稳定。1.2 制订订依据依照中中华人民民共和国国突发事事件应对对法、杭州州市突发发公共事事件总体体应急预预案、关于于突发公公共事件件应急管管

4、理机制制建设若若干意见见等有有关规定定，结合合我市污污水系统统运行情情况实际际，特制制定本预预案。1.3 适用用范围本预案适适用于杭杭州市主主城区范范围内已已投入运运行的城城市污水水系统的的突发事事件的应应急处置置。各县（市市）、杭杭州经济济开发区区、滨江江、萧山山、余杭杭区污水水系统突突发事件件，由当当地政府府（管委委会）决决定启动动本级应应急预案案，当地地建设行行政主管管部门负负责组织织实施事事故应急急、抢险险、排险险、抢修修、快速速修复和和恢复重重建等方方面的工工作。1.4 工作作原则城市污水水系统突突发事件件处置工工作应当当遵循“以人为为本、安安全第一一，统一一领导、分工负负责，快快速

5、反应应、果断断处置，尊重科科学、加加强合作作”的原则则。2 组织机机构和职职责2.1 城市市污水系系统突发发事件应应急处置置指挥部部建立城市市污水系系统突发发事件应应急处置置指挥部部（以下下简称指指挥部），由市市政府分分管副市市长任指指挥长，市政府府分管副副秘书长长、市建建委主任任、市城城管办主主任、市市城建投投资集团团公司总总经理任任副指挥挥长。指指挥部成成员由各各区政府府（管委委会）、市委宣宣传部、市建委委、市经经委、市市财政局局、市监监察局、市卫生生局、市市公安局局、市环环保局、市安监监局、市市贸易局局、市民民政局、市城管管办、市市电力局局、市城城建投资资集团、市钱江江新城指指挥部、市公

6、安安交警局局、公安安消防局局、地铁铁集团、市市政政设施监监管中心心、市排排水公司司等单位位主要负负责人组组成。主要职责责：统一一领导和和指挥协协调污水水系统突突发事件件应急处处置工作作；根据据事故严严重程度度报请市市政府启启动预案案，负责责发布应应急抢险险救援指指令或特特别措施施公告；决定污污水系统统突发事事件的新新闻发布布；决定定临时调调度抢险险救援人人员、物物资、设设备和其其它重大大工作。2.1.1 指挥部部办公室室指挥部下下设办公公室（设设在市城城管办)，办公公室成员员由指挥挥部成员员单位分分管领导导和业务务处室负负责人组组成。主要职责责：传达达、执行行指挥部部的指令令，具体体负责城城市

7、污水水系统突突发事件件应急处处置有关关组织、协调工工作；负负责对外外协调沟沟通、事事故分析析汇总、信息上上报等工工作。2.1.2应急急抢险救救援组指挥部下下设应急急抢险救救援组，由各区区政府（管委会会）及有有关部门门和单位位的相关关工作人人员组成成，具体体工作由由指挥部部指定部部门或其其归口管管理部门门牵头负负责，必必要时各各部门共共同组织织施救。主要职责责：在指指挥部的的统一指指挥下，按污水水系统发发生突发发事件的的特点和和应急需需要，负负责事故故现场抢抢险、故故障排除除、维护护现场秩秩序、收收集相关关证据、疏通道道路交通通、组织织危险区区内的人人员撤离离、严防防新的伤伤亡事故故发生；负责人

8、人员抢救救、保证证救治药药品和救救护器材材的供应应、负责责受害人人员的安安置和工工作人员员的食宿宿安排；做好对对死难、受伤人人员家属属的安抚抚、维稳稳工作，做好群群众的思思想稳定定工作，消除各各种不安安全、不不稳定因因素。2.1.3 应急处处置专家家组由城市污污水系统统设计、施工、运行维维护、设设备、环环保、化化学、安安全等方方面的专专家，在在应急响响应期间间，根据据突发事事件性质质，组成成专家组组。主要职责责：参加加应急处处理指挥挥部的专专题研究究及事故故处置会会商会议议；按照照指挥部部的要求求研究分分析事故故原因，为应急急决策提提供咨询询和建议议；参与与事故调调查，对对事故处处理提出出咨询

9、意意见；接接受指挥挥部的指指令，给给予技术术支持。2.2 指挥挥部成员员单位各区政府府（管委委会）：根据指指挥部决决定，负负责辖区区内受污污染区域域的警戒戒、人员员抢救、污染物物处理等等工作；对重点点污染单单位落实实停产、限产等等措施，同时做做好群众众的思想想稳定工工作等。市委宣传传部：负负责统一一发布突突发事件件信息及及抢险救救援情况况，做好好新闻媒媒体的协协调工作作。市城管办办：承担担指挥部部办公室室日常各各项职能能，协助助指挥部部进行现现场指挥挥协调；牵头做做好道路路沉陷影影响污水水系统正正常运行行和道路路交通的的突发事事件处置置，负责责做好事事故调查查工作；协助做做好救援援保障工工作。

10、市建委：负责做做好未移移交接管管的污水水系统突突发事故故的处置置工作；组织协协调因建建设施工工原因引引发污水水系统突突发事故故的处置置工作；参与事事故调查查工作；协助做做好救援援保障工工作。市经委：参与事事故现场场的调查查工作，协助做做好水污污染突发发事件应应急处置置的物资资保障工工作；为为防止污污染态势势的扩大大，会同同市环保保局等部部门依法法对相关关企业实实行限产产、停产产或部分分停产等等应急措措施。市财政局局：按照照杭州州市突发发公共事事件总体体应急预预案的的有关规规定落实实经费保保障。市卫生局局：负责责现场受受伤、中中毒人员员的救护护；组织织专业队队伍进行行失踪人人员的搜搜救，组组织对

11、相相关病原原体的监监测，实实施疾病病防治措措施，防防止和控控制疾病病蔓延等等；加强强对应急急期间饮饮用水源源和饮用用水的卫卫生监测测；根据据应急需需要对污污染物毒毒性进行行分析，提出控控制污染染对策建建议。市公安局局：负责责维护现现场秩序序，设置置警戒区区域，组组织危险险区域人人员疏散散、撤离离和治安安管理等等；负责责火灾、恐怖暴暴力活动动或人为为蓄意破破坏事件件的调查查；在供供水企业业停止或或减少供供水期间间，负责责维护供供水企业业、临时时取水地地和供水水地的社社会秩序序。市环保局局：负责责水体水水质监测测和水质质变化情情况的综综合分析析，做好好水质变变化的预预测、预预警、预预报工作作；协同

12、同相关部部门提出出因突发发事件造造成环境境污染的的处理意意见，防防止污染染扩大。市电力局局：牵头头负责污污水系统统突发事事件抢险险时现场场电缆管管线的保保护和应应急供电电工作；做好突突发事件件情况下下污水泵泵站或污污水处理理厂供电电设施的的恢复工工作。市安监局局：由市市政府委委托，负负责组织织安全生生产事故故调查并并参与其其它事故故处理工工作；负负责监督督一般事事故的查查处情况况。市监察局局：参与与事故调调查处理理并监督督。市贸易局局：负责责提供杭杭州市及及周边城城市桶（瓶）装装饮用水水生产企企业名单单；在应应急供水水状态下下，负责责组织储储存、调调运桶（瓶）装装饮用水水。市民政局局：负责责做

13、好受受灾群众众基本生生活的保保障工作作；负责责协调重重大突发发事件中中责任主主体对死死伤者家家属的安安抚、慰慰问，做做好事故故发生后后生活困困难人员员的救济济、死亡亡人员殡殡葬服务务等善后后处理工工作。市钱江新新城指挥挥部：协协助做好好涉及钱钱江新城城范围内内的污水水系统突突发事故故的处置置工作；参与事事故调查查工作；协助做做好救援援保障工工作。市公安消消防局：负责事事故现场场的火灾灾扑灭、被困人人员抢救救等应急急抢险救救援，阻阻止易燃燃、易爆爆、有毒毒有害物物质泄漏漏范围的的扩大；负责事事故现场场的局部部洗消工工作，提提供临时时应急用用水；协协助现场场应急人人员做好好自身防防护工作作。市公安

14、局局交警局局：负责责对事故故现场及及周边道道路进行行交通管管制和车车辆分流流，禁止止无关车车辆进入入危险区区域，保保障救援援道路畅畅通。市城投集集团：负负责制定定事故现现场抢修修方案，协助指指挥部指指挥现场场抢修；负责协协调所属属企业应应急处置置工作和和指挥、抢险人人员的食食宿安排排，负责责报告应应急事件件的发展展和处置置情况；负责组组建所属属企业应应急队伍伍、设备备、信息息通讯网网络；协协助做好好事故调调查、取取证、分分析工作作。地铁集团团：协助助做好涉涉及地铁铁建设施施工的污污水系统统突发事事故的处处置工作作；参与与事故调调查工作作；协助助做好救救援保障障工作。市市政设设施监管管中心：组织

15、协协调做好好因污水水系统突突发事件件造成道道路沉陷陷和道路路交通中中断的处处置工作作；配合协协调处置置污水系系统突发发事件应应急工作作；监督督污水行行业抢险险队伍、抢险装装备、通通讯网络络的落实实情况；承办指指挥部交交办的其其他事项项。杭州市排排水有限限公司：负责调调查、报报告突发发事件的的发生、发展情情况；负负责实施施污水系系统突发发事件的的应急抢抢险处置置工作；负责相相应应急急处置队队伍、设设备的保保障。3 突突发事件件分级依污水系系统突发发事件性性质、可可控性、危害程程度和影影响范围围，本市市污水系系统突发发事件划划分为四四级：级（特特别重大大）、级（重重大）、级（较较大）和和级（一一般

16、）。级：污污水系统统运营过过程中发发生的造造成300人以上上死亡(含失踪踪)，或或者1000人以以上重伤伤，或者者1亿元元以上直直接经济济损失的的事故安安全事故故。级：污水系系统运营营过程中中发生的的造成110人以以上300人以下下死亡(含失踪踪)，或或者500人以上上1000人以下下重伤，或者550000万元以以上1亿亿元以下下直接经经济损失失的事故故；造成设设计规模模在600万立方方米/日日以上的的城镇污污水处理理厂或污污水输送送干线持持续停运运12小小时以上上。级：污水系系统运营营过程中中发生的的造成33人以上上10人人以下死死亡(含含失踪)，或110人以以上500人以下下重伤，或者11

17、0000万元以以上50000万万元以下下直接经经济损失失的事故故；造成5500户户以上居居民房屋屋污水满满溢的污污水管道道损坏事事故；污水管管道损坏坏，造成成主城区区以内主主要道路路完全丧丧失通行行能力224小时时以上；污水系系统主要要污水泵泵站非正正常停运运24小小时以上上。造成设设计规模模在100万立方方米/日日以上的的城镇污污水处理理厂或污污水输送送干线持持续停运运12小小时以上上。级：污水系系统运营营过程中中发生的的造成22人以上上3人以以下死亡亡，或33人以上上10人人以下重重伤，或或者10000万万元以下下直接经经济损失失的事故故的安全全事故；污水管管道损坏坏，造成成主城区区以内主

18、主要道路路完全丧丧失通行行能力112小时时以上、24小小时以下下或造成成河道水水质严重重恶化、某一污污水系统统大面积积污水满满溢。污水系系统主要要污水泵泵站非正正常停运运12小小时以上上、244小时以以下。4 预预测与预预警4.1 监测测与评估估市城投集集团负责责城市污污水系统统运行的的监测、预警工工作，定定期对管管网运营营安全情情况进行行评估，根据评评估情况况，提出出管网改改造计划划。4.2 监督督检查市市政设设施监管管中心负负责对市市城投集集团等污污水系统统经营单单位的安安全运营营进行监监督检查查，督促促经营单单位落实实安全管管理的各各项要求求。5 响响应和要要求5.1 应急急响应污水系统

19、统突发事事件的应应急响应应遵循分分级响应应程序，根据事事故等级级确定相相应级别别的应急急机构。5.1.1 级应急急响应由市政府府报请省省政府启启动省级级相关应应急预案案；市政政府启动动市总体体应急预预案和本本预案；事发辖辖区政府府、市有有关部门门和污水水系统运运行企业业同时启启动相应应的应急急预案；省政府府组织协协调有关关部门赴赴事故现现场指导导应急处处置工作作；指挥挥部负责责组织协协调成员员单位的的应急工工作，及及时准确确向成员员单位发发布各种种信息、指令，并向省省、市政政府报告告情况。5.1.2 级应急急响应由市政府府报请省省政府启启动省级级相关应应急预案案；市政政府启动动市总体体应急预预

20、案和本本预案；事发辖辖区政府府、市有有关部门门和污水水系统运运行企业业同时启启动相应应的应急急预案；必要时时，报请请省政府府派出工工作组指指导协调调事故应应急处置置工作；指挥部部负责组组织协调调成员单单位的应应急工作作，及时时准确向向成员单单位发布布各种信信息、指指令，并并向省、市政府府报告情情况。5.1.3 级应急急响应由市政府府启动市市总体应应急预案案和本预预案；事事发辖区区政府、市有关关部门和和污水系系统运行行企业同同时启动动相应的的应急预预案；必必要时，报请省省政府派派出工作作组指导导帮助事事故应急急处置工工作；指指挥部负负责组织织协调成成员单位位的应急急工作，及时准准确向成成员单位位

21、发布各各种信息息、指令令，并向向市政府府报告情情况。5.1.4 级应急急响应由指挥部部启动本本预案；事发辖辖区政府府、市有有关部门门和污水水系统运运行企业业同时启启动相应应的应急急预案；指挥部部负责组组织协调调成员单单位的应应急工作作，及时时准确向向成员单单位发布布各种信信息、指指令，并并向市政政府报告告情况。5.1.5 未达到到级标准准的污水水系统突突发事件件对未达到到级划分分标准的的污水系系统突发发事件，按一般般抢修处处理，由由污水系系统运行行企业对对所管辖辖范围的的污水突突发事件件进行应应急处置置，相关关单位配配合。各各责任单单位必须须将应急急处置每每日进度度、现场场情况和和影响及及时反

22、馈馈至指挥挥部办公公室。为及时有有效应对对污水系系统突发发事件，污水系系统运行行企业可可结合所所管辖范范围内的的实际情情况，对对未达到到级划分分标准的的污水系系统突发发事件的的标准进进行补充充和调整整，补充充和调整整后的标标准应报报指挥部部办公室室备案。5.1.6 次生灾灾害处置置因灾害而而衍生的的疾病流流行的次次生灾害害，属地地污水应应急处置置指挥机机构应组组织有关关部门和和成员单单位全力力抢救和和处置，采取有有效措施施切断灾灾害扩大大的传播播链，防防止次生生或衍生生灾害蔓蔓延，并并及时向向同级政政府和上上级指挥挥机构报报告。5.2 报告告与信息息发布制制度5.2.1 报告程程序（1）污污水

23、系统统运行企企业发生生污水系系统突发发事故后后，在采采取临时时措施的的同时，应立即即报市城城投集团团和市城城管办。（2）市市城投集集团接报报后，应应立即赶赶赴现场场，并将将初步情情况上报报指挥部部办公室室（电话话：85580880666）和市市委、市市政府总总值班室室（电话话：85525111055）。指指挥部办办公室报报指挥部部，由指指挥部决决定是否否报请市市政府启启动预案案。（3）污污水处理理企业在在事故发发生后11小时内内将事故故简要情情况书面面上报市市政府总总值班室室和指挥挥部办公公室，指指挥部办办公室将将相关情情况通报报指挥部部各成员员单位。各城区区、各部部门接报报后，应应根据管管辖

24、权和和国家、省、市市相关规规定，逐逐级报告告事故情情况，必必要时也也可越级级上报。事故出出现新情情况时，应及时时补报。5.2.2 报告内内容（1）事事故发生生单位概概况，及及负责人人、联系系电话及及地址；（2）发发生事故故的时间间、地点点及现场场情况和和影响范范围情况况；（3）事事故简要要经过，发生原原因的初初步判断断、发生生后采取取的措施施及事故故控制情情况；（4）事事故已造造成或可可能造成成的伤亡亡人数（包括失失踪人数数）和初初步估计计的直接接损失；（5）需需要有关关部门和和单位协协助抢救救和处理理的有关关事宜；（6）报报告签发发人和报报告时间间。5.2.3 信息发发布突发事件件的信息息发

25、布由由指挥部部办公室室实行集集中、统统一管理理，确保保信息准准确、及及时传递递，并根根据国家家有关法法律法规规、规定定向社会会公布。重大情情况报市市政府决决定。具具体按照照杭州州市人民民政府办办公厅关关于印发发杭州市市突发公公共事件件新闻发发布应急急预案的的通知（杭政政办函200083374号号）执行行。5.3 后期期处置5.3.1 应急结结束污水系统统突发事事件应急急处置工工作完成成或现场场危险状状态消除除和得到到控制，由指挥挥部负责责决定、发布、宣布解解除或调调整响应应等级，组织撤撤收抢险险救援队队伍，开开展善后后工作，必要时时可发布布公告，解除应应急状态态，转入入常态管管理。在在当地政政

26、府的配配合下，认真组组织和切切实做好好善后工工作，尽尽快消除除后果和和影响，保证地地区稳定定，尽快快恢复正正常秩序序。5.3.2 善后工工作污水系统统突发事事故紧急急处置后后，各有有关污水水系统运运行企业业要迅速速采取措措施，保保证污水水系统运运行安全全，并协协助当地地政府救救济救助助受灾居居民；及及时调查查统计突突发事件件影响范范围和受受损程度度报上级级部门；要按照照有关规规定，按按程序进进行补偿偿。5.3.3 调查和和总结应按照相相关法律律、法规规的规定定，由指指挥部办办公室牵牵头，组组织专家家组和有有关部门门组成事事故调查查组，对对突发事事件展开开事件调调查、取取证和原原因分析析工作。突

27、发事事件责任任单位33天内提提供事件件处理报报告。事事件调查查处理应应按照实实事求是是、尊重重科学的的原则，及时、准确地地查明原原因，确确定责任任，提出出整改和和防范措措施。对对事件责责任单位位和有关关责任人人提出处处理意见见，报指指挥部审审定。指指挥部同同时将突突发事件件总结报报告报市市政府。5.4 工作作要求当发生污污水系统统突发事事件时，指挥部部成员单单位服从从指挥部部统一指指挥和调调度，并并向指挥挥部负责责，各成成员单位位必须根根据本单单位职责责，制定定相应的的应急预预案，成成立应急急处置抢抢险救援援小组，确保人人员数量量足够、技术业业务熟练练、装备备设施齐齐全，关关键时刻刻能及时时调

28、度到到位并发发挥应有有的作用用。6 应应急保障障6.1 通信信和科技技保障污水系统统突发事事件各级级处置人人员、抢抢险指挥挥车均配配备相应应通讯工工具，确确保通讯讯畅通。市市政政设施监监管中心心、市排排水公司司、区政政府、区区城管办办值班电电话或“热线”接到社社会各界界外来所所报的突突发排水水事件信信息后，应立即即上报单单位领导导，同时时及时报报告指挥挥部办公公室，确确保信息息及时畅畅通。加强地理理信息系系统（GGIS）、全球球定位系系统（GGPS）等先进进技术的的开发、研制和和配备，加大科科技含量量，逐步步建立科科学的紧紧急指挥挥决策支支持系统统。发挥挥科研的的重要作作用，建建立紧急急处置工

29、工作科学学决策咨咨询机制制，对突突发事件件紧急处处置重大大决策，要进行行科学论论证和咨咨询。6.2 物资资装备保保障为了确保保应急处处置工作作正常开开展，各各污水系系统运行行企业应应建立各各类抢险险器材的的备品仓仓库，加加强对储储备器材材的管理理，及时时补充和和更新，以满足足抢修物物资的需需要。各各抢修队队伍应配配置抢险险所需的的各类工工具和机机械设备备，加强强维护保保养，确确保完好好，同时时建立现现场抢修修装备信信息数据据库，明明确其类类型、数数量和存存放位置置等，便便于应急急抢险统统一调用用。6.3 应急急力量保保障（1）成成员单位位应急处处置力量量：由各各成员单单位应急急处置抢抢险救援援

30、小组组组成，做做好职责责范围内内的应急急处置抢抢险救援援工作。（2）工工程设施施抢险力力量：由由污水系系统运行行企业人人员组成成，承担担事故现现场的工工程设施施抢险和和安全保保障工作作。（3）专专家咨询询技术力力量：由由从事科科研、勘勘察、设设计、施施工、质质监、安安监、消消防等工工作的技技术专家家组成，负责事事故现场场工程设设施、运运行安全全性鉴定定，研究究应急方方案，提提出相应应对策和和意见等等。（4）应应急管理理力量：由指挥挥部成员员单位相相关工作作人员组组成，具具体组织织相关单单位开展展应急处处置及信信息管理理等工作作。6.4 资金金保障（1）市市、区两两级政府府在本级级财政预预算中安安排资金金，用于于本行政政区域内内受损公公共设施施的修复复以及城城市正常常生活生生产秩序序恢复的的补助。（2）积积极争取取上级部部门的支支持，做做好救援援款物的的分配、下拨工工作，指指导、督督促做好好救援款款物的发发放、使使用工作作。6.5 避灾灾场所