代建制项目管理探讨与分析

1、“代建制”项目管理的探讨与分析 -安徽路网交通建设集团有限公司 李先锋【摘 要】最近几年，为了整顿建筑市场，提高政府投资项目的经济效益和社会效益，我国政府在财政投资项目实施中采取了项目管理代建制度。代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。项目代建制是时代发展的产物，但在工程实际中，由于它还处于不断完善过程中，目前尚存存在较多多问题，需要进进一步研研究解决决。 本文主主要结合合我在参参与滁州州市全椒椒县城南南安置房房代建项项目管理理过程中

2、中的实际际情况，从代建建制模式式的提出出背景、代建制制的含义义、代建建制的现现状和问问题引入入如何管管理好代建制制项目的的问题，最后针针对行业业情况加加以总结结分析。 【关键词词】代建；项目管管理；控控制；目目标一、代建建制模式式的提出出背景 220044年7月月16日日国务院院颁布的的20号号文国国务院关关于投资资体制改改革的决决定，提出了了代建制制的框架架概念：“政府（投资主主体）通通过招标标方式，选择具具有相应应资质、社会专专业化的的项目管管理单位位作为代代建人，负责对对项目进进行投资资管理和和建设实实施的组组织工作作，严格格控制项项目投资资、质量量和工期期，项目目建成后后交付使使用单位

3、位的制度度”。这表表明，代代建制是是作为政政府管理理投资项项目的一一种制度和模模式出现现。自此此，代建建制在全全国各地地开始试试行、实实施。 20007年年3月55日在第第十届全全国人民民代表大大会第五五次会议议上，国国家发改改委在关于220066年国民民经济和和社会发发展计划划执行情情况与220077年国民民经济和和社会发发展计划划草案的的报告第二部部分“20007年经经济社会会发展的的总体要要求和主主要目标标”中提出出了“在深化化投资体体制改革革中继续续推行代代建制，抓紧建建立政府府投资决策责责任追究究制度。” 虽然近近年来国国内各地地代建制制的应用用已取得得了一些些成功经经验，但但由于推

4、推行代建建制是对对政府投投资体制制的一项项重大改改革，目目前处于于探索和和完善阶阶段，仍仍存在一一些问题题。在代代建制模模式下,使用单单位提出出需求,政府部部门按法法定程序序审核批批准后作作出投资资安排,代建人人按照既既定法规规、程序序和要求求进行建建设,建成后后移交使使用单位位,即由专专业化的的建设管管理单位位作为代代建人替替代“外行业业主”，提高高项目管管理水平平。因此此,代建人人事实上上已成为为政府投投资项目目的“代业主主”，但其其角色在在本质上上却与一一般项目目承包商商一样,通过提提供产品品获得报报酬。不不同的是是,代建单单位提供供的是政政府投资资项目建建设过程程的管理理服务，而政府府

5、购买代代建单位位的服务务,按约支支付报酬酬,自然需需要对其其服务质质量进行行检验评评价。而而服务质量从从代建项项目实施施过程管管理绩效效可以直直接反映映出来。二、代建建制的含含义“代建制制”的含含义极为为宽泛，泛指受受业主或或建设单单位全权权委托，全程管管理建设设项目。由此孕孕育而生生的“代代建单位位”即代代理建设设单位。代建制单单位对于于建设单单位、投投资方来来说是乙乙方，而而对于监监理、设设计、施施工单位位来说又又是发包包方（或或甲方），即常常说的“二甲方方”。这样样，代建建单位的的项目管管理要依依据建设设单位、投资方方授权的的范围、代建的的工程的的所处的的寿命周周期、工工程的复复杂难易易

6、程度等等综合考考虑而采采取不同同的管理理措施。另外，代代建单位位的项目目管理相相比较于于施工单单位、监监理单位位而言更更复杂、面更广广，所涉涉及的相相关利益益者更多多，施工工单位的的项目管管理对象象就是工工程实体体，他们们的项目目管理可可以说是是工程项项目管理理，而监监理单位位的项目目管理对对象是还还是工程程实体，只不过过他们所所处的位位置换到到了施工工单位的的对立面面，大多多数的监监理单位位只涉及及项目管管理三大大目标的的工期、质量控控制，有有种说法法就是监监理是建建设单位位的质检检员，而而代建单单位的项项目管理理就要复复杂的多多，从以以有的几几个模式式来看，莫不把把以前建建设单位位最为看看

7、重的投投资控制制作为代代建单位位的首要要目标，如国国务院关关于投资资体制改改革的决决定中中对实行行代建制制的目的的设定为“进一步步深化固固定资产产投资体体制改革革，充分分利用社社会专业业化组织织的技术术和管理理经验，提高政政府投资资项目的的建设管管理水平平和投资资效益，规范政政府投资资建设程程序”。从某种意意义来说说代建单单位的项项目管理理的目标标与施工工、监理理单位是是相冲突突的，比比如施工工单位的的项目管管理目标标可以概概括为在在保证合合同工期期和质量量的前提提下最大大程度的的降低工工程成本本，这一一点与代代建单位位是一致致的，但但是施工工单位的的工程成成本是指指他们的的内部成成本，而而他

8、们实实际的管管理目标标是在降降低内部部成本的的前提下下尽最大大限度从从建设单单位那里里获得最最大程度度的工程程款，而而建设单单位正好好相反，他们的的目标是是把投资资控制在在预算以以内。从上面也也不难看看出，代代建单位位在项目目管理过过程中所所处的角角色和定定位，所所以说能能做好一一个施工工单位、监理单单位的项项目管理理，不一一定就能能做好代代建单位位的项目目管理。在做一一个项目目的项目目管理人人员之前前，一定定要转变变自己的的思想，把自己己的立场场、位置置转换到到建设单单位一边边来，有有一句俗俗话叫“屁股指指挥脑袋袋”一个人人所处的的地位将将决定他他的行为为。三、代建建制的现现状及问问题 我国

9、的的代建制制目前还还处于一一种探新新、摸索索的阶段段，一方方面在这这期间确确实出现现了很多多新颖优优秀的管管理方式式，但是是从另一一方面看看，却也也存在这这诸多的的问题。 1、关关于投资资项目建建设中体体质的问问题。 其其主要表表现在项项目法人人的问题题，而这这便关乎乎到项目目委托单单位的职职责问题题。具体体上来说说，项目目的委托托单位指指的是委委托方的的代建部部门，如如承包商商等。对对于项目目法人或或是项目目委托单单位来说说，他们们应对政政府负责责，在工工程方案案设计的的前期，对项目目的预算算、策划划、管理理以及施施工单位位等应有有着其具具体细致致的规划划，但令令人遗憾憾的是在在这方面面委托

10、单单位或多多或少存存在着一一些问题题。 2、细说代代建制下下承建单单位的责责任及问问题 对于于承建方方来说，在工程程开始之之前的勘勘察、规规划设计计等必要要工作都都会有条条不紊的的进行，不过也也有承建建方对于于这些前前提条件件不够重重视，因因为勘察察、设计计的不全全面性或或者不细细致性导导致项目目预算的的超支时时有发生生。同时时如前文文所提，在总承承建方下下包子项项目过程程中，招招标和管管理不够够完善，造成了了很多下下属项目目的相互互制约，不能系系统完善善的进行行工程建建设，从从而造成成工程的的延期等等。并且且在建设设过程中中项目可可行性的的辩证中中，某些些单位也也不够科科学具体体，因而而也造

11、成成了工程程开始后后一些审审批工作作的拖沓沓。而在在建设过过程后，代建方方还需协协助政府府完成项项目的资资产交接接、对于于使用者者的专业业操作培培训以及及对于工工程项目目建设和和投资效效益等的的后评估估等。在在这方面面很多代代建方也也存在着着问题。或是对对项目建建成后的的使用进进行草草草培训，或是不不对项目目的建设设和效益益等进行行评估等等，这都都会造成成一些政政府汇报报工作的的难度或或是拖延延工程使使用方的的入驻时时间等，这也可可以归位位承建方方的办事事效率问问题。四、如何何管理好好代建项项目作为代建建单位的的项目管管理人员员，本人人觉得在在建设项项目管理理中应做做到以下下几点：1制度度、程

12、序序化管理理工程，用法制制代替人人治。在在我们现现行的大大多数项项目管理理教材中中及中国国现实工工程管理理中对项项目经理理的要求求可谓极极高，他他们即是是一个全全面的管管理者又又是技术术上的专专家，往往往一个个项目的的成功与与否全在在项目经经理是否否称职，是否有有能力，是否有有魄力，而这些些有能力力的项目目经理在在管理项项目时也也往往用用人治而而不是法法治，如如果项目目有他就就会进行行的很顺顺畅，各各项目标标完成很很好，一一旦他离离开项目目几天，项目就就失去了了主心骨骨，乱成成一团。我认为为这样的的项目经经理算的的上一个个好的领领导者，但是却却不是一一个优秀秀的项目目经理，一个好好的项目目经理

13、应应当把项项目管理理成这样样，项目目的各个个部门，各个员员工在做做工作时时都有自自己严谨谨，严格格的流程程，制度度去遵循循。他们们在项目目上工作作只要按按照流程程一步一一步的做做下去，就能按按照既定定完成项项目目标标。项目目经理的的职责只只是起到到一个监监督，计计划制定定，协调调，激励励的作用用，项目目经理在在与不在在项目部部的人员员都能按按照制度度，流程程完成项项目的目目标。当当然，什什么都得得有个度度？如果果绝对按按照流程程，制度度执行也也会管的的过死，缺乏灵灵活性，当出现现例外问问题时就就会手忙忙脚乱，这个方方面就是是项目经经理个人人的管理理，领导导艺术在在起作用用了。2把项项目部主主要

14、工作作放在沟沟通、协协调、激激励上，做项目目管理团团队的润润滑剂、粘结剂剂，把项项目部凝凝聚成一一个整体体。PMMP教程程认为项项目经理理最重要要的素质质能力是是沟通协协调能力力，的确确是这样样，尤其其是对于于代建制制项目来来说项目目经理的的沟通协协调能力力尤其重重要。对对于小的的建设项项目，项项目经理理最应该该具有的的是技术术与领导导能力，而随着着项目的的越来越越大，对对于项目目经理的的协调和和组织能能力就要要求越来来越高，项目经经理不一一定是个个技术能能手，他他下面会会配备相相应的专专业工程程师等专专业人员员，他所所做的就就是协调调好项目目部内外外的关系系，对内内把项目目部凝聚聚成一个个整

15、体，制定项项目统一一的目标标，带领领项目部部全体成成员向着着这个目目标前进进，对外外代表项项目部协协调各方方面的关关系，为为项目的的各项目目标的实实现服务务。提高高项目凝凝聚力，调动员员工工作作热情。一个人人的力量量是有限限的，集集体的力力量是巨巨大的。拥有一一个团结结的集体体，那将将给工程程建设带带来巨大大的能量量，然而而，要将将团结合合作的精精神应用用于实际际工作中中却需要要付出很很大的努努力。现现在的建建筑市场场十分火火爆，对对于建筑筑施工管管理人才才的需求求量很大大，一些些施工企企业为了了增强技技术力量量，不惜惜巨资吸吸引管理理人才，这就要要求我们们努力营营造一种种团结合合作、立立足本

16、岗岗、无私私奉献的的工作氛氛围。其其次，要要用爱心心去关心心项目中中的每名名成员，技术、思想均均应交流流，及时时了解每每个人的的思想，这样，即提高高了项目目人员的的技术素素质，有有拉近了了人与人人之间的的关系，政治上上关心项项目成员员的进步步，生活活上解除除家庭负负担，排排除每个个员工的的后顾之之忧。项项目班子子应是一一个团结结、工作作氛围很很浓的集集体，项项目经理理做任何何事情都都应身先先士卒，一切以以工作为为主，创创造快速速、高质质的产品品。3加强强计划管管理。项项目执行行过程中中首要的的事情是是制定好好一个好好的计划划，计划划的制定定执行对对于项目目经理的的重要性性毋庸质质疑，但但是要做

17、做好一个个代建工工程项目目的计划划制定比比一般的的施工过过程中制制定项目目管理规规划大纲纲、项目目管理实实施规划划、编制制施工组组织设计计、施工工进度计计划、成成本计划划、质量量计划要要复杂一一些。做做好上述述的工作作只是做做好项目目计划的的基础，做好一一个项目目计划涉涉及多方方面的知知识如目目标管理理、动态态管理、和控制制的结合合、及掌掌握先进进的项目目管理工工具和信信息管理理系统等等。对于于项目的的三大目目标来说说，无论论哪一个个目标在在项目实实施过程程中无非非涉及到到三方面面的内容容，即目目标计划划制定、实施和和控制检检查。计计划在这这个过程程中处于于前导性性和指导导性的地地位，项项目的

18、一一切的工工作都要要围绕着着计划来来展开。项目管管理有一一句名言言，叫“慢慢计计划，快快速实施施”，我国国也有一一句俗话话叫“磨刀不不误砍柴柴功”讲的就就是这个个道理。我认为为如果一一个代建建制的项项目经理理想要做做好一个个好的计计划，要要做好以以下几点点：计划制制定要有有总体性性和站在在战略的的高度上上，不必必过细，只是给给相关的的单位确确定一个个目标、愿景即即好；计划制制定要综综合考虑虑各方面面的意见见，不能能闭门造造车，那那样做出出来的计计划没有有执行性性，计划划制定要要考虑到到设计、监理、施工甚甚至是用用户和社社会监督督部门的的意见，力求计计划有很很高的执执行性；在项目目实施过过程中适

19、适时的监监控、调调整计划划，再好好的计划划也预见见不了项项目实施施过程中中产生的的所有的的风险，计划比比不上变变化，但但是不能能因为这这样就否否定计划划的重要要性，计计划也需需要进行行动态管管理；利用先先进的项项目管理理工具、软件进进行计划划的制定定，编制制一个好好的WBBS项目目计划就就成功了了一大半半。4做好好项目控控制工作作，特别别做好预预控、过过程控制制。包含含质量、进度、安全及及成本控控制，项项目管理理的三大大控制手手段中，一般人人常用的的是事后后控制和和过程控控制，尤尤其是在在工程项项目管理理中，对对预先控控制更是是较少应应用。而而实际的的工程中中因为工工程的不不可逆性性，如果果一

20、个工工程缺陷陷出现后后，再检检查出来来，再处处理往往往会更糟糟。在施施工中过过程控制制应用的的也很广广泛，如如旁站监监理就是是过程控控制的典典型实例例。但是是在施工工中往往往会不重重视预先先控制，往往问问题出现现后再去去补窟窿窿，往往往“亡羊补补牢”，而不不是“未雨绸绸缪”。其实实控制效效果最好好的是预预先控制制，根本本就不给给问题出出现的机机会，也也就是常常说的“把事故故处理在在萌芽状状态”。但是是预先控控制也是是最难的的，因为为你要事事先把项项目实施施中会产产生的风风险全部部预料出出来，采采取针对对的措施施加以解解决。预预先控制制要和计计划制定定结合起起来，在在制定计计划时就就考虑到到要出

21、现现哪些问问题，从从而在实实施过程程中采取取各种措措施加以以解决，有人说说工程质质量不是是管出来来的，而而是计划划出来的的，这话话有些道道理，其其实投资资、工期期控制也也是如此此。5利用用先进的的项目管管理工具具、项目目管理软软件，建建立工程程的信息息管理系系统。作作为一个个项目管管理咨询询公司，使用项项目管理理软件进进行项目目管理可可以提高高项目的的管理水水平，增增强计划划的可执执行性，提高资资源的有有效配置置，加强强成本管管理，提提高企业业的竞争争能力。项目是是由一系系列具有有依赖关关系的工工作任务务（或者者称之为为活动）组织起起来的。完成这这些工作作任务，整个项项目也就就完成了了。要计计

22、划、组组织和控控制好一一个项目目，不仅仅要求项项目经理理要有系系统的项项目管理理理论知知识和丰丰富的项项目经验验，而且且一套优优秀的项项目管理理工具软软件也很很重要。企业在在配置项项目管理理软件时时可以考考虑在不不同的层层次选用用不同档档次的软软件，但但各个层层次所使使用的软软件产生生的数据据要能通通用。通通常总公公司一级级配置网网络版软软件，有有助于多多人使用用和数据据共享；分公司司或大型型项目总总承包视视情况可可配备单单机版或或网络版版高档项项目管理理软件；分包项项目或中中小型项项目可考考虑使用用单机版版高档项项目管理理软件或或低档项项目管理理软件；施工队队或作业业班组则则使用邮邮局软件件

23、或Weebstter来来访问或或更新项项目数据据。目前前常用的的项目管管理软件件主要有有P3和和proojecct，项项目管理理工具主主要有WWBS、CPMM、EVV、网络络计划组组织等。6加强强项目成成本控制制。代建建单位的的收入从从目前的的几种模模式上来来看，主主要就两两大块，一是代代建费，是以工工程投资资额的百百分比来来计量，这一块块是比较较固定的的只要承承揽下一一个工程程，这块块收入就就已经确确定。还还有另外外一块是是节支提提成奖励励，就是是当工程程结算额额低于预预算额时时，给予予代建单单位一定定比例的的奖励值值，这一一块是有有弹性的的，是代代建单位位管理水水平的体体现价值值。就这这一

24、块增增收措施施发表一一下自己己的看法法：运用先先进的项项目管理理工具、方法进进行成本本控制。主要介介绍两个个比较重重要的项项目管理理工具：一个是是工作分分解结构构（WBBS）,另一个个是挣值值管理技技术（EEVM），着重重介绍挣挣值管理理技术。为什么么单单选选择这两两个进行行阐述呢呢？原因因有以下下几点：这两项项工具运运用得到到对于项项目成本本控制有有十分明明显的效效果；这两项项工具目目前在我我国工程程项目管管理中运运用还很很不普及及，鲜有有成功运运用的案案例；这两个个工具是是项目管管理工具具在控制制成本方方面中开开发比较较成功和和成熟的的，用途途广泛，并且使使用简单单，有很很好的代代表性。（

25、2）从从项目的的全寿命命周期考考虑控制制项目的的投资。在项目目运作的的三个阶阶段中，一般的的项目管管理者喜喜欢把成成本控制制放在实实施阶段段，即我我们常说说的施工工阶段，其实一一个工程程当初步步设计完完成后，项目的的投资额额已经基基本确定定。在施施工阶段段加强投投资管理理毫无疑疑问是非非常有必必要的，但是在在施工阶阶段加强强投资控控制只是是起到确确保达到到投资控控制目标标的作用用，不能能真正的的降低工工程成本本，在这这一阶段段控制成成本就像像“双因素素”理论中中的保健健因素一一样，做做的不好好会严重重影响工工程的投投资，但但是做好好了只能能确保工工程投资资目标的的实现，而真正正投资控控制的重重

26、点应该该放在决决策阶段段和设计计阶段上上面。我我觉得决决策阶段段对于投投资控制制来说是是决定阶阶段，而而设计阶阶段却是是关键阶阶段。（3）加加强招投投标阶段段的成本本控制。工程招招标投标标包括施施工招投投标和设设备、材材料采购购招投标标两个方方面，在在FIDDIC合合同条款款中，把把这两项项工作统统称为采采购，通通过招投投标选择择施工单单位或材材料供应应商，这这对项目目投资乃乃至质量量、进度度的控制制都有至至关重要要的作用用。招投投标过程程中应该该注意以以下几点点： = 1 * GB3 施工单单位要找找合适的的，而不不是最好好的。如如果一个个工程项项目三级级施工企企业就可可以胜任任，就没没有必

27、要要找一级级的或者者特级企企业来充充门面。因为预预决算过过程中，一级施施工企业业会比二二级，三三级企业业的取费费标准高高一些，这样无无形就会会增加开开发商的的成本； = 2 * GB3 招标前前，应严严格审查查施工单单位资质质，必要要时进行行实地考考察，避避免“特级企企业投标标，一级级企业转转包，二二级企业业进场”等不正正常现象象，这对对项目成成本控制制非常不不利； = 3 * GB3 做好招招标文件件的编制制工作，造价管管理人员员应收集集、积累累、筛选选、分析析和总结结各类有有价值的的数据、资料，对影响响工程造造价的各各种因素素进行鉴鉴别、预预测、分分析、评评价，然然后编制制招标文文件。对对

28、招标文文件中涉涉及费用用的条款款要反复复推敲，尽量做做到“知己知知彼”，以利利于日后后的造价价控制； = 4 * GB3 合理低低价者中中标。采采用目前前推行的的工程量量清单计计价报价价与合理理低价中中标，但但是低于于成本者者除外，防止在在质量上上打折扣扣； = 5 * GB3 正确预预测在施施工过程程中可能能引起索索赔的因因素，对对索赔要要有前瞻瞻性、有有效避免免过多索索赔事件件的发生生。此外外，应争争取工程程保险、工程担担保等风风险控制制措施，使风险险得到适适当转移移、有效效分散和和合理规规避，提提高工程程造价的的控制效效果。工工程担保保和工程程保险，是减少少工程风风险损失失和赔偿偿纠纷的

29、的有效措措施。7、对代代建项目目实行绩效效评价进行考考核管理理。代建建项目管管理绩效效评价是是以具体体指标来来反映代代建项目目的最终终结果，反映代代建人的的经营效效益和经经营业绩绩。其中中具体指指标要以以分值的的形式来来量化，即按一一定标准准对指标标进行评评分，所所以指标标应具有有可计量量性、可可操作性性、系统统性和综综合性。因此代代建项目目管理绩绩效评价价的过程程实际上上是低层层级指标标分值向向高级指指标分值值合成的的过程。 通过对代代建项目目管理绩绩效评价价可以规规范政府府投资代代建项目目参建主主体行为为和项目目建设管管理活动动,可以以全面反反映代建建项目建建设成果果，从而而建立良良好的项

30、项目管理理秩序,提高高代建项项目管理理水平。通过对对政府投投资项目目代建项项目管理理绩效的的全面客客观考评评,有利利于政府府投资管管理部门门分析项项目成败败的真正正原因,更好好地总结结经验教教训,为为提高其其它项目目决策的的科学性性和加强强监管创创造条件件。代建建项目管管理绩效效评价既既是实施施代建制制重要的的配套措措施，也也是评价价代建人人业绩的的依据。 由于代建建项目是是政府投投资建设设项目，多为基基础设施施建设项项目，具具有公益益性、政政治性的的特点，与一般般的项目目评价相相比，评评价指标标内容相相对，要要综合各各项评价价指标，对其管管理绩效效进行综综合评价价。 政府投资资代建项项目管理

31、理绩效评评价的范范围应全全面，包包括建设设程序的的各个阶阶段，每每一阶段段可以从从建设管管理活动动的成果果大小和和管理行行为的有有效性两两方面进进行。即即不仅要要评价“结果”，而且且还要评评价“手手段”(包括括过程)，因为为“结果果”与“手段”(包包括过程程)之之间存在在着直接接或间接接的有机机联系。建设管管理活动动的成果果大小最最后反映映在代建建项目进进度、质质量、投投资等目目标控制制的结果果；管理理行为的的有效性性主要包包括代建建项目在在建设过过程中工工程实际际进展状状况与合合同的吻吻合程度度、遵守守法律法法规、职职业道德德规范方方面的表表现。因因为建设设过程的的复杂性性，绩效效评价的的内

32、容较较多，为为正确反反映代建建项目绩绩效，应应对纳入入绩效考考评范围围的内容容进行优优化，最最终确定定适量有有代表性性的绩效效考评内内容。 政府投资资代建项项目管理理绩效评评价需要要将纳入入绩效评评价的内内容进行行细化，选择有有代表性性的若干干子类行行为、活活动和结结果，并并以指标标的形式式来代表表该类考考评内容容。Baatess和Hooltoon指出出:“绩绩效是一一种多维维建构,测量的的因素不不同，其其结果也也会不同同”。要要系统、全面地地反映代代建项目目绩效状状况，并并便于评评价时绩绩效测量量，设置置多层指指标显然然是比较较合适的的。通过过设置不不同层级级的指标标，并赋赋予相应应的权重重

33、，组成成绩效考考评指标标体系，可以实实现反映映和测量量前述绩绩效考评评内容。 指标体系系设置的的科学、适度与与否,关系到到绩效考考评结果果能否客客观、真真实地反反映代建建项目绩绩效状况况。一套套合理的的指标体体系应该该符合下下列要求求和原则则： （1）相相关性。指标反反映的内内容要代代表所考考评内容容的部分分或全部部,也也就是要要与代建建项目绩绩效相关关。 （2）反反馈性。指标体体系应能能反映代代建管理理工作的的重点，评价结结果应能能反映代代建管理理的成效效和不足足，从而而使代建建项目管管理单位位能有针针对性地地采取改改进措施施。同时时也能使使业主和和利益相相关方对对代建项项目管理理单位的的服务质质量有一一个客观观的评价价标准。 （3）系系统全面面。考评评指标体体