中国非营利组织志愿者管理指南

1、 温洛克民间组织能力开发项目参考资料系列之1.1四：志愿者管理前言 温洛克民间组织能力开发项目参考资料系列之1.1四：志愿者管理前言PAGE 2Winrock Chinese NGO Capacity Building Program NGO Management Series # 4Volunteer Management Winrock Chinese NGO Capacity Building Program NGO Management Series # 4PAGE 61Volunteer Management 温洛克民间组织能力开发项目参考资料系列之四：志愿者管理中国非营营利组织织志

2、愿者者管理指指南Voluunteeer Mannageemennt GGuiddeliiness foor CChinnesee NGGOs前 言 温洛克克非营利利组织管管理参考考资料系系列由由温洛克克民间组组织能力力开发项项目组织织编纂，旨在为为中国非非营利组组织的管管理问题题提供指指导性的的参考。本系列列共包括括8个分分册。中国国非营利利组织志志愿者管管理指南南是系系列之四四。本手册由由惠泽人人咨询服服务中心心编辑队队共同编编写，翟翟雁修订订。翟雁雁女士自自20003年以以来，在在北京以以及全国国各地为为数以百百计的志志愿者提提供了培培训。翟翟雁女士士是温洛洛克志愿愿者管理理和领导导力的培

3、培训和辅辅导老师师，她对对中国非非营利组组织的志志愿者管管理，从从志愿者者招募、培训、督导，到评估估和激励励等都非非常熟悉悉。她在在本手册册中不仅仅阐述了了这些管管理问题题，同时时论述了了志愿精精神、志志愿者在在促进公公民社会会发展中中的角色色、非营营利组织织制定涉涉及志愿愿者权利利义务的的规章制制度的必必要性等等等相关关问题。另外，附附件中还还选编了了一些志志愿者管管理的实实用表格格，包括括招募、督导、绩效评评估等各各个方面面，这些些表格由由香港义义务工作作发展局局（简称称 AVVS ）提供。 20004年年10月月，受联联合国志志愿者项项目、美美新路公公益基金金和温洛洛克民间间组织能能力开

4、发发项目之之邀，香香港志愿愿者服务务发展局局的老师师在北京京讲授了了志愿者者培训。我们非非常感谢谢香港志志愿者服服务发展展局不仅仅愿意分分享这些些表格，同时也也欢迎大大陆的非非营利组组织能够够根据本本组织的的需要来来借鉴或或者改编编这些表表格为己己所用。我们同时时也意识识到，对对很多的的非营利利组织，志愿者者管理与与员工管管理是密密切相关关的主题题。欲了了解人力力资源管管理系统统性的方方法，请请参看本本系列之之三中中国非营营利组织织人力资资源管理理指南。我们非常常感谢所所有为本本手册付付出努力力的人们们，并希希望读者者能在本本手册中中找到富富有含金金量的内内容。目 录Tablle oof cc

5、onttentts1 中中国非营营利组织织与志愿愿者1 Chiinesse NNGOss annd VVoluunteeerss1.1 缺乏政政策支持持与法律律保障2 LLackk off Pooliccy aand Leggisllatiive Suppporrt1.2 志愿者者认知和和公众参参与意识识不足2 LLackk off Awwareenesss oof VVoluunteeeriism andd Puubliic PPartticiipattionn 1.3 靠个人人信念、魅力和和热情来来管理志志愿者3 MManaaginng VVoluunteeerss byy Reelyii

6、ng on Perrsonnal Faiith, Chhariismaa annd PPasssionn1.4 缺少志志愿者管管理理论论与机制制3 LLackk off Voolunnteeer MManaagemmentt Thheorry aand Prooceddurees2 志志愿服务务4 Volluntteerr Seerviice2.1 志愿服服务已经经成为文文明社会会不可或或缺的重重要部分分4 VVoluunteeer Serrvicce IIs IIndiispeensaablee too Ciivill Soocieety2.2 志愿服服务的具具体形式式4 DDifffere

7、ent Typpes of Volluntteerr Seerviice3 志志愿管理理概念6 Volluntteerr Maanaggemeent Connceppts4 非非营利组组织志愿愿者管理理系统构构成12 Volluntteerr Maanaggemeent Sysstemms ffor NGOOs4.1 志愿者者12 VVoluunteeerss4.2 志愿者者管理人人员12 VVoluunteeer Cooordiinattor4.3 志愿工工作规划划12 VVoluunteeer Worrk PPlann 4.4 志愿者者管理机机制13 VVoluunteeer Mannag

8、eemennt MMechhaniismss4.5 志愿者者管理政政策与制制度15 VVoluunteeer Mannageemennt PPoliiciees aand Reggulaatioons5 志志愿者管管理流程程17 Volluntteerr Maanaggemeent Proocesssess5.1 志愿工工作计划划17 VVoluunteeer Worrk PPlann5.2 志愿者者的招募募17 VVoluunteeer Reccruiitmeent5.3 志愿者者面试18 IInteerviiewiing Volluntteerrs5.4 志愿者者培训18 TTraiini

9、nng VVoluunteeerss5.5 志愿工工作督导导与评估估19 SSupeerviisinng aand Evaaluaatinng VVoluunteeerss5.6 志愿者者激励20 MMotiivattingg Voolunnteeers6 思思考与建建议23 Obsservvatiionss annd RRecoommeendaatioons6.1 专业化化23 PProffesssionnaliism6.2 规范化化23 SStanndarrds6.3 民间化化23 LLinkks tto SSociietyy6.4 建立民民间志愿愿者网络络体系，增进志志愿服务务交流24

10、NNetwworkkingg6.5 解决特特殊群体体的志愿愿服务要要求24 Invvolvvingg Voolunnteeers witth SSpecciall Neeedss附录附录1 志愿服服务的立立法研究究26 “Ressearrch on Leggisllatiion Rellateed tto VVoluunteeer Serrvicce” by Baii yaaopiing附录2 志愿者者是非营营利组织织中的宝宝贵资源源33“Volluntteerrs aas aa Vaaluaablee Reesouurcee foor NNon-Proofitt Orrgannizaatio

11、ons” byy Jaane Horrnerr附录3志愿者者风险管管理摘摘要43 “Rissk MManaagemmentt Relaatedd too Voolunnteeers” byy Maae CChaoo附录4 志愿者者管理中中常用表表格48 FFormms UUsedd inn Voolunnteeer MManaagemmentt表格的使使用说明明48How to Usee thhesee Foormss 志愿者申申请表格格50Appllicaatioon FFormms ffor Volluntteerrs志愿服务务承诺书书52Lettter of Commmittmennt

12、ffromm Voolunnteeers志愿者服服务资料料一览表表53Dataa Shheett foor VVoluunteeer Serrvicce志愿者出出勤表54Voluunteeer Atttenddancce RRecoord志愿服务务总记录录55Voluunteeerss Seerviice Reccordd志愿服务务时间纪纪录56Timee Shheett foor VVoluunteeerss志愿服务务进程纪纪录57Tracck RRecoord of Volluntteerrs志愿工作作督导纪纪录58Supeerviisorrs Reccordd onn Voolunnte

13、eers志愿者工工作表现现评估59Perfformmancce EEvalluattionn foor VVoluunteeerss志愿者对对服务意意见评估估60Feeddbacck ffromm Voolunnteeers志愿者离离职意见见调查62Feeddbacck oon WWhy Volluntteerrs SStopp Voolunnteeerinng职员对志志愿者需需要意见见调查63Survvey of Orgganiizattionns Neeed ffor Volluntteerrs职员对志志愿者运运用情况况评估问问卷64Asseessmmentt byy Sttafff on

14、n Usse oof VVoluunteeerss志愿服务务申请表表（内部部）66Inteernaal AAppllicaatioon fformm foor UUsinng VVoluunteeerss志愿者参参与的货货币价值值计算记记录表67Calcculaatinng tthe Cosst oof UUsinng VVoluunteeerss志愿者是是健康社社会的“生命之之血”Maark Malllocch BBrowwn, 联合国国开发计计划署署署长，220000。非营利组组织* NGO本文中所称的民间组织（或非政府组织/NGO，非营利组织），主要包括在政府民政部门登记注册的社会团体、

15、民办非企业单位和基金会三类法定民间组织，以及同样从事非营利公益活动，在工商部门登记注册以及未以任何形式登记注册的组织（多为草根组织）。如何何善用这这些“生命之之血”，已经经成为当当代中国国非营利利组织发发展的议议题之一一。本文文结合中中国社会会变革和和民间非非营利组组织发展展状况。本文参参考了国国内外关关于志愿愿者管理理的文章章、研究究报告、基本管管理制度度等，并并结合中中国民间间非营利利组织志志愿服务务的经验验，按照照志愿者者管理机机制的逻逻辑框架架，在志志愿者管管理的相相关概念念、基本本理念、志愿服服务管理理机制和和管理策策略等方方面进行行了综述述。希望望能够为为中国非非营利组组织在志志愿

16、者管管理方面面提供参参考。1 中国非非营利组组织与志志愿者新中国的的志愿活活动，主主要是由由政府推推动的。在二十十世纪880年代代后期，中国开开始出现现志愿活活动和志志愿者。最早是是产生在在社区服服务层次次上，并并逐步发发展成为为社区志志愿者组组织。990年代代初期，另外一一支志愿愿者队伍伍在共青青团系统统中形成成，并于于19994年112月55日正式式成立了了中国青青年志愿愿者协会会。这标标志着中中国志愿愿者活动动进入了了有组织织、有秩秩序阶段段。这两两个志愿愿者组织织是中国国规模最最大的，他们都都与政府府机构联联系在一一起。社社区志愿愿者组织织属于民民政部系系统 ，它的各各级组织织都与民民

17、政部门门相对应应联系，最基层层组织在在街道居居委会，并接受受相应政政府组织织的领导导与指导导；中国国青年志志愿者协协会从属属于中国国共产主主义青年年团中央央委员会会，它主主要通过过组织大大型活动动，推动动全国性性志愿服服务项目目。中国国北京成成功地申申请到220088年奥运运会举办办权之后后，北京京青年志志愿者协协会与北北京奥组组委于220055年6月月联合启启动了北北京奥运运会志愿愿者项目目（Beeijiing Olyympiic VVoluunteeer Proograam），旨在推推动中国国志愿服服务的发发展。一一些其他他的组织织和社团团也陆续续开展了了志愿活活动，包包括中华华慈善总总会

18、及其其地方组组织、残残联、全全国妇联联、工会会组织、计划生生育委员员会、对对外经贸贸合作部部等。民间层面面的志愿愿活动则则是在119955年之后后逐渐活活跃起来来的。119955年，联联合国第第四次世世界妇女女大会在在北京召召开，将将非营利利组织概概念首次次引入中中国，使使中国妇妇女有机机会参与与了900年代以以来联合合国一系系列有影影响的非非营利组组织活动动，从而而在一定定程度上上推动了了中国民民间非营营利组织织，特别别是妇女女非营利利组织的的建设与与发展，也唤起起了更多多的公民民加入到到民间非非营利组组织的志志愿者行行列中来来。截止到220022年，中中国的志志愿者大大约有220000万至

19、330000万人。这个数数字指的的是合法法注册的的志愿者者组织的的登记会会员。还还有大多多数草根根组织是是在工商商局注册册，或者者根本就就没有进进行登记记注册，在这些些组织中中从事志志愿服务务的纯民民间志愿愿者全国国约有110万人人。（丁丁元竹，20003）目前全国国各地许许多非营营利组织织都在接接受志愿愿者提供供的志愿愿服务，有的组组织志愿愿者数量量超过员员工，有有的组织织则全部部由志愿愿者组成成。中国非营营利组织织与志愿愿者血肉肉相联。他们大大多是依依靠朴素素的热情情和情感感从事公公益事业业，管理理志愿者者。近年年来，随随着志愿愿服务在在中国的的迅速发发展，志志愿者人人数与日日俱增，志愿者

20、者管理却却缺乏相相应的发发展。事事实上，非营利利组织对对志愿者者的态度度相当复复杂：一一方面，志愿者者的参与与，大大大降低了了非营利利组织的的人力成成本；另另一方面面，由于于参与志志愿服务务的动机机多元化化，如果果缺乏使使命认同同与训练练，志愿愿者往往往成为领领导或管管理上的的阻力，而不是是助力，甚至可可能影响响非营利利组织的的公益形形象。因因此，与与志愿者者管理相相关的主主题就成成为非营营利组织织关注的的焦点之之一。志愿活动动在中国国面临着着宏观与与微观的的巨大挑挑战。1.1 缺乏政政策支持持与法律律保障到目前为为止，中中国政府府还没有有就如何何开展和和完善志志愿者工工作建立立一套完完善的法

21、法规，尽尽管它已已经在具具有法规规效力的的中华华人民共共和国国国民经济济和社会会发展“九五”规划和和20110年远远景目标标纲要和中中共中央央关于建建设社会会主义精精神文明明若干问问题的决决定中中倡导志志愿者活活动。中中国政府府已经就就社会团团体和民民办非企企业单位位的管理理颁布了了法规，志愿者者活动是是通过社社会团体体和民办办非企业业单位这这类载体体进行活活动的。从目前前来看，中国政政府对于于志愿者者工作的的政策、法规、规定可可以分为为四个部部分：法法规、部部门政策策、团体体章程和和国家领领导人和和部门领领导人的的支持。这也是是中国由由计划经经济向市市场经济济和法制制化国家家过渡时时期的特特

22、色之一一。中国政府府也没有有对志愿愿者的活活动和志志愿者的的管理提提出一个个系统的的综合性性的政策策，尤其其是在志志愿者的的培训、管理和和招募方方面，更更是没有有详细的的规定。只是在在各具体体部门的的文件和和法规中中分别根根据各自自的工作作需要，对于开开展志愿愿者活动动作了一一些要求求。 1.2 志愿者者认知和和公众参参与意识识不足我国志愿愿服务资资源不足足、志愿愿者缺乏乏的主要要原因在在于： 公众众习惯于于依赖政政府，尚尚无积极极“参与自自己的生生活”的意愿愿。公众众对志愿愿者组织织和志愿愿者的认认知非常常有限； 一些些政府部部门对发发掘志愿愿者资源源重视不不够，还还没有认认识到动动员志愿愿

23、者资源源对构建建和谐社社会的重重要意义义。在传传统理念念下，还还缺乏培培育和发发展志愿愿者组织织的完善善法律、法规。由于民民间志愿愿者组织织不发达达，公众众缺乏参参与社会会生活的的渠道和和多样化化参与的的选择； 在政政策层面面还缺乏乏积极的的制度激激励鼓励励公众参参与志愿愿活动。在国家家层面还还没有形形成广泛泛的志愿愿精神与与志愿文文化；最最后，一一些政府府部门在在推动志志愿服务务时仍然然习惯于于借助行行政力量量，这也也制约了了民间志志愿者组组织的发发展，影影响了社社会参与与志愿服服务的活活力。1.3 靠个人人信念、魅力和和热情来来吸引和和管理志志愿者 中国的非非营利组组织，很很多都是是由一些

24、些志同道道合者发发起成立立的，成成立之初初基本不不受过去去体制内内单位框框架的制制约，也也没有固固定系统统的管理理制度，更多的的是凭着着志愿者者的信念念、热情情来工作作。其基基本管理理理念是是以组织织作为一一个大家家庭，发发起人像像是家长长，大家家都因为为认同组组织的一一些理想想与目标标而投身身进来。或者因因为发起起人的个个人魅力力赢得了了志愿者者的拥护护，使组组织周围围聚集着着一些志志愿者，而这个个大家庭庭自然也也要照顾顾和保护护每一个个成员。这也是是具有中中国特色色的非营营利组织织凝聚力力表现之之一。1.4 缺少志志愿者管管理理论论与机制制中国非营营利组织织志愿活活动的专专业管理理人员和和

25、专职工工作者极极度缺乏乏。从事事志愿活活动的管管理人员员大多是是兼职人人士，又又缺乏与与工作相相适应的的专业知知识，日日常的管管理工作作受到多多方面的的影响和和限制；而缺乏乏专业人人员又使使志愿者者的总体体素质长长期得不不到提高高，兼职职的志愿愿者流动动频繁，志愿者者和机构构之间相相互没有有法律意意义上的的约束力力，这些些因素都都大大制制约了志志愿活动动事业的的发展，甚至给给事业带带来负面面影响。志愿者组组织的工工作进展展随着社社会的大大环境变变化而变变化，所所以工作作计划不不完善，导致志志愿者工工作计划划不细致致，从而而成果见见效慢，志愿者者工作热热情很难难持久，流失率率高。志志愿者管管理中

26、的的很多环环节，比比如招募募、使用用、培训训、管理理、评估估和激励励等，都都亟待科科学的管管理方法法和手段段。综上所述述，在中中国，民民间志愿愿者组织织尚未能能得到政政府有力力的政策策、经济济、技术术和资金金支持，开展活活动的经经费主要要依靠自自身努力力筹集，使得志志愿活动动的发展展受到相相当大的的限制。有调查表表明，志志愿者与与非营利利组织双双方都希希望加强强志愿者者管理。他们认认为系统统、科学学、规范范的志愿愿者管理理可以：统计并掌掌握志愿愿者的人人数，背背景，服服务时间间等情况况；确保活动动能够顺顺利开展展，保证证服务质质量及志志愿者的的持续参参与；增加志愿愿者的责责任感和和归属感感。2

27、 志愿服服务2.1 志愿服服务已经经成为文文明社会会不可或或缺的重重要部分分19977年111月200日，第第52届届联合国国代表大大会通过过了包括括中国在在内的1123个个国家提提交的552/117号提提案，决决定把220011年确定定为国际际志愿者者年（IInteernaatioonallYeearofVolluntteerrs）。当今，志志愿服务务已成为为文明社社会不可可或缺的的一部分分，是人人道主义义援助、技术合合作、改改善人权权、促进进民主与与和平的的重要组组成部分分，志愿愿服务也也成为许许多非政政府组织织、专业业性团体体、商贸贸机构、民间组组织及越越来越多多的个体体组织开开展活动动

28、的基础础，在许许多社会会运动如如消除文文盲、免免疫和环环境保护护等领域域中志愿愿者的作作用不容容忽视。 志愿服务务的需求求不断增增加。今今天比以以往任何何时候都都需要志志愿服务务。如对对由环境境恶化、吸毒、艾滋病病等全球球性问题题导致社社会更趋趋脆弱的的反叛潮潮流；对对国际社社会解决决诸如发发展中国国家减轻轻贫困等等问题的的关注；对社会会内部政政府与私私人企业业间加强强合作以以推动进进步趋势势的认识识，这种种需求因因“世界界社会发发展高峰峰会”上上的突出出强调进进一步得得到反映映，许多多国家开开始认识识到其重重要性，并着手手在国际际、国内内、地区区水平及及社会内内部个人人和组织中中付诸行行动。

29、“哥本哈哈根宣言言和行动动纲领”呼吁加加强参与与开展社社会和经经济计划划人员的的经费支支持并提提高他们们的能力力。 2.2 志愿服服务的具具体形式式2.2.1 类类型学分分类按类型学学进行分分类，志志愿服务务可分为为以下四四类：互助与自自助：人人们为了了社区的的共同利利益或共共同的生生活环境境而贡献献他们的的时间和和精力来来帮助他他人和帮帮助自己己，体现现在医疗疗、饮水水、教育育等公共共的设施施中。博爱行为为或为他他人服务务：博爱爱是指对对全人类类的爱，也是许许多人做做志愿者者的动机机。其基基础是一一种：“赠与式式关系”，即人人们自愿愿地付出出时间和和精力去去帮助他他人，并并不期待待他人回回馈

30、同样样的好处处和帮助助。但经经过不断断的研究究，现在在可以将将其定义义为“交换式式关系”，志愿愿者在志志愿服务务的同时时也有所所收获：自我价价值的实实现，有有机会体体验到不不同的生生活，学学到新的的技能等等。参与：人人们为了了参与社社区和国国家的管管理工作作愿意付付出时间间和精力力从事志志愿服务务，如政政府咨询询部门的的群众代代表；地地区发展展项目的的受益人人有时也也会参与与项目的的执行。但这种种参与式式的志愿愿服务还还应该探探究有效效的办法法使参与与者在决决策中进进一步发发挥作用用。倡导：人人们为了了自己或或他人的的利益付付出时间间和精力力举办一一些在本本地区或或者全球球范围的的游说、辩论活

31、活动，期期望借此此改变某某些社会会政策和和福利。例如反反战、环环保、预预防和治治疗艾滋滋病等。2.2.2 组织形形式分类类按志愿服服务的组组织形式式分：由公共服服务机构构组织的的正式志志愿服务务：人们们付出时时间和精精力参与与到一些些由政府府和其他他公共机机构（如如医院）组织的的公共服服务中提提供志愿愿服务。由非政府府部门组组织的正正式志愿愿服务：人们付付出自己己的时间间和精力力参加非非营利机机构和志志愿服务务机构组组织的各各种各样样的志愿愿服务活活动。这这是多数数人可以以想像到到的志愿愿服务方方式。志愿行为为（非正正式的志志愿服务务）：人人们付出出自己的的时间直直接给予予同一社社区的邻邻居、

32、朋朋友帮助助和支持持，而不不是由正正式的组组织来开开展志愿愿服务。这通常常已经成成为某些些人的习习惯和日日常行为为，是服服务者与与服务对对象之间间的交流流和联系系，或是是邻居、朋友之之间的行行为。3 志愿管管理概念念志愿者（Volluntteerrs）志愿者是是一个没没有国界界的名称称。指的的是在不不为任何何物质报报酬的情情况下，为改进进社会而而提供服服务、贡贡献个人人的时间间及精神神的人。志愿者者是不受受私人利利益的驱驱使、不不受法律律或政府府的强制，是是基于道道义、信信念、良良知、同同情心和和责任感感而从事事公益事事业的人人或人群群。 公民社会会(Ciivill Soocieety)公民社

33、会会，就是是一种建建立在公公民自主主权利基基础上的的多元化化社会，其中政政府、市市场和公公共部门门是三个个基本的的社会部部门。政府（第一部门）营利/市场 非营利/公共（第二部门） （第三部门）公民私领域图311：公民民社会示示意图在上图中中我们可可以看到到，政府府、市场场和公共共部门是是彼此融融合、相相互交叉叉的，其其中公共共部门和和市场部部门又与与公民私私人领域域相互融融合与交交叉。因因此，一一个文明明和健全全的公民民社会不不仅需要要有健全全的政府府体系，还要有有健全的的市场体体系和健健全的公公共非营营利体系系。公民社会会是国家家或政府府之外的的所有民民间组织织和民间间关系的的总和。不仅包包

34、括我们们经常理理解的民民间组织织，还应应该包含含民间关关系的含含义，是是一个总总和的概概念。对于公民民社会，人们也也有不同同的表达达，如有有人用民民间社会会。但是是民间社社会比较较容易与与中国历历史上的的传统民民间社会会混淆，也不易易表达志志愿精神神和公民民精神，故公民民社会更更为准确确。公民社会会组织（Civvil Soccietty Orgganiizattionn, CSOO）公民社会会的主要要要素是是公民社社会组织织，即非非政府、非营利利的民间间组织（NGOO），还还有其他他志愿者者社团、利益团团体、公公民自发发组织起起来的公公民运动动、临时时性组织织等公民民组织。公民社会会组织不不是

35、建立立在血缘缘或地缘缘联系的的基础上上，成员员的加入入或退出出是自愿愿的，并并且不以以营利为目目的。它它是人们们基于共共同利益益或信仰仰而自愿愿结成的的团体或或组织，是一种种非政府府的、非非营利性的的社团组组织。这这些志愿愿性社团团组织为公公民提供供了参与与公共事事务的机机会和手手段，提提高了他他们的参参与能力力和水平平，因此此当代公公民社会会论者多多把志愿愿性社团团看作是是公民社社会的核核心要素素，有人人甚至在在二者之之间划等等号。志愿服务务(Voolunnteeer SServvicee)志愿服务务是指任任何人志志愿贡献献个人时时间及精精力，在在不为任任何物质质报酬的的情况下下，为推推动人

36、类类发展、社会进进步和社社会福利利事业而而提供的的服务。志愿服服务也称称志愿工工作。志愿服务务与规定定服务志愿服务务是指人人们自由由选择为为某项事事业贡献献时间和和才智。规定服服务则是是指人们们根据法法律或某某个机构构的要求求从事社社区服务务。规定定服务的的例子有有：某人人必须在在一家非非政府组组织捐赠赠时间，以代替替因不良良行为应应付的罚罚款；对对学生而而言，其其学校规规定必须须在某机机构从事事工作（常常其其学校规规定必须须在某机机构从事事工作，称为服服务学习习）。直接和间间接服务务（Diirecct vvs. Inddireect Serrvicce）是按照人人们参加加志愿活活动的动动机和

37、情情况进行行区分的的。间接接活动指指非政府府组织的的监督和和管理，其中包包括担任任董事会会成员、参加小小组委员员会或操操作领域域的工作作（如为为组织机机构筹集集资金、进行宣宣传）。直接服服务志愿愿者和社社区服务务志愿者者所进行行的工作作是直接接参与履履行有关关组织的的使命（如：同同该组织织的救济济对象保保持联系系，或是是参加环环境保护护工作）。志愿精神神(Voolunnteeerissm)志愿精神神是指一一种自愿愿的、不不为报酬酬和收入入而参与与推动人人类发展展、促进进社会进进步和完完善社区区工作的的精神，是公众众参与社社会生活活的一种种非常重重要的方方式，是是公民社社会和公公民社会会组织的的

38、精髓。志愿精神神鼓励人人与人之之间的援援助，因因为它强强调的是是社会上上个人对对周遭有有需要的的人的扶扶助责任任，而这这种责任任的实践践，并不不单在于于纳税，而是在在于人与与人之间间的相互互责任。志愿者组组织(VVoluunteeer Orgganiizattionn)自愿用自自己的智智慧和力力量去帮帮助有困困难的群群体，愿愿意奉献献自己的的才智和和资源去去增进公公益的人人走到一一起，建建立起的的自己的的组织。志愿组组织的灵灵魂是增增进社会会福利的的理念。志愿组组织的自自愿性、奉献性性决定了了它的民民间性。从组织的的成熟程程度来看看，志愿愿组织可可分为正正式组织织和非正正式组织织。 正式式组织

39、是是指经过过政府登登记和法法律认可可的志愿愿组织； 非正正式组织织则指未未经政府府登记认认可、但但在一定定范围内内活动的的志愿组组织，它它们在某某地域内内或领域域内从事事有益于于社会的的活动，获得了了社会认认可，如如社区青青年志愿愿者组织织，大型型公共活活动中的的志愿服服务队等等。志愿者协协调员(Volluntteerr Cooorddinaatorr)是协调及及统筹机机构内志志愿服务务的人员员，须负负责策划划、组织织、联系系、评估估和发展展服务。一般协协调员是是由组织织管理层层任命，并赋予予清晰身身份和地地位；协协调员可可以由受受薪员工工或由资资深志愿愿者担任任，有时时组织也也会组成成协调委

40、委员会发发挥志愿愿协调的的功能。激励志愿愿精神的的方法(Metthodds ffor Mottivaatinng PPeopple to Volluntteerr )激励人们们的志愿愿精神的的方法：要想提提高从事事志愿人人员的比比例，就就需要运运用适当当的策略略来开展展适当的的计划。比如说说，有些些人把志志愿者行行为看作作一种“回报”的方式式，还有有人会从从这样的的工作中中直接受受益，这这两种人人的动机机是不同同的。进进一步说说，有人人将工作作、家庭庭和娱乐乐活动之之外的自自由时间间贡献出出来，他他们所寻寻求的结结果和投投入回报报与领取取津贴的的全日制制工作的的志愿人人员相比比，也是是有所不不

41、同的。当然，所有类类型的志志愿人员员都是需需要的，我们的的目的就就是提高高组织机机构招募募和管理理这些人人员的能能力。费用（CCostts）及及诚信（Acccounntabbiliity）任何在志志愿行业业工作的的人都知知道，志志愿人员员并非是是“免费”的帮助助。要对对志愿者者进行招招聘（RRecrruittingg）、培培训（TTraiininng）、管理（Mannageemennt），并予以以承认，所需的的资源是是实实在在在、可可以度量量的。每每个计划划的其他他相关费费用也各各不相同同，比如如说实际际开销费费用、餐餐费、交交通、津津贴以及及其他形形式的补补偿。费费用越低低，计划划越可能能长

42、期执执行下去去，但是是开展费费用较高高的志愿愿者项目目可能是是项目启启动或取取得实质质性进展展的最好好方法。对不同同情况下下不同类类型的志志愿者的的作用有有所了解解，将有有助于项项目和组组织的管管理者就就如何使使用其有有限的资资源作出出更好的的决策。志愿者的的津贴（Subbsiddiess foor VVoluunteeerss）1.有人人自愿贡贡献其时时间，而而不索要要任何补补偿（甚甚至连他他们志愿愿行为相相关的开开支也不不予报销销），这这是各种种情况当当中的一一种极端端的情况况。比如如，某人人可能偶偶尔为其其年迈的的邻居购购买食品品杂货，或志愿愿为某机机构工作作但自行行支付其其培训费费用。

43、还还有些情情况是志志愿人员员在贡献献时间时时可能要要花费大大笔费用用，如旅旅行、住住宿、膳膳食等。举例来来说，某某人放弃弃假期决决定参加加志愿活活动，到到边远地地区从事事项目。2.在一一般情况况下，志志愿人员员贡献时时间，只只是报销销实际支支付费用用，这些些费用可可能包括括交通费费或代表表有关机机构支付付的其他他开支。3.还有有的人是是就其所所做的工工作收取取名义上上的报酬酬，比如如说，有有人在社社区中心心每周工工作二十十到四十十小时，但其收收取的报报酬只相相当于其其另外的的收入来来源（如如社会保保障）的的补充。权利（RRighhts）提高权利利意识，是志愿愿者管理理工作的的核心。志愿者者是参

44、与与社会公公共事物物的公民民，享有有基本的的公民、政治、经济、社会和和文化权权利。他他们也通通过参加加志愿工工作，行行使公民民权利和和义务。社会资本本（Socciall Caapittal）社会资本本指的是是社会组组织的特特征，例例如信任任、规范范和网络络，它们们能够通通过推动动协调和和行动来来提高社社会效率率。社会会资本提提高了投投资于物物质资本本和人力力资本的的收益。（美国国社会哲哲学家：普特南南）社会资本本是相对对于物质质资本和和人力资资本的一一种无形形资源形形式，以以社会关关系中的的信任、规范和和网络为为载体，既包括括社会关关系中的的制度、规范和和网络化化等组织织结构特特征，又又包括公

45、公民所拥拥有的信信任、威威望、社社会声誉誉等人格格网络特特征。 图332：社会资资本、物物质资本本与人力力资本社会资本本是能够够推动社社会行动动的社会会结构和和社会关关系的一一种特性性。社会会资本的的构成与与特性如如下： 社会会资本是是由公民民的信任任、互惠惠与合作作等一系系列态度度和价值值观构成成的； 社会会资本的的主要特特征体现现为将朋朋友、家家庭、社社区、工工作以及及公私生生活联系系起来的的人际网网络； 关系系网络的的封闭性性，以维维持相互互信任； 社会会组织或或社会关关系的稳稳定性，提供结结构保证证； 意识识形态的的制约性性，对信信仰者的的约束作作用； 官方方支持下下的需要要的满足足程

46、度，影响社社会资本本的价值值。志愿服务务被称为为“社会资资本”（Volluntteerr Seerviice as “Socciall Caapittal”）这一提法法意味志志愿工作作的经济济价值。在美国国，自119888年以来来志愿者者人数占占总人口口比例最最低的那那一年，志愿服服务的价价值仍近近24000亿美美元。 “9.11”恐怖事事件后志志愿服务务呈上升升势头，该数字字趋向大大幅度增增长。（美国LLesllie P. Norrtonn，美国国交流流杂志志）赋权（EEmpoowerrmennt）非营利组织图333： 赋赋权过程程示意图图人们的权权利来源源于他们们自身的的努力，而不是是他人

47、的的授予。当领导导者得到到群众的的信任和和追随时时，他/她就获获得了信信任；当当领导者者运用这这种信任任去激励励、服务务和影响响群众时时，就是是使人得得到自信信、能力力、前景景和更多多选择的的过程。志愿者管管理的开开放性（Opeen aand Traansppareent Mannageemennt oof VVoluunteeerss）非营利组组织的志志愿性不不仅仅体体现在它它的主要要推动者者是志愿愿的，它它的一般般性的参参与者和和支持者者本质上上也是志志愿的，它在一一切资源源动员上上基本都都是志愿愿的，这这正是非非营利组组织独特特的生命命力和独独特价值值所在。由于非非营利组组织本质质上必须

48、须是志愿愿的，决决定了它它在组织织上必须须自治的的，成员员间（推推动者、参与者者、支持持者）的的关系基基本是平平等的和和相互信信任的，它的体体系基本本是开放放的，它它的运作作需要是是公开、透明和和规范的的，同时时还需要要是高效效和具有有创新性性的。（明远，20004）保持一定定比例的的志愿者者流动性性，是这这种开放放性管理理的特性性之一。只有不不断地新新陈代谢谢，才使使得志愿愿者组织织具有更更多的创创新性和和发展性性。参与式发发展（PPartticiipattory Devveloopmeent） 对弱弱势群体体赋权，弱势群群体在发发展决策策中的参参与，以以及最终终在变革革社会结结构的过过程中

49、发发挥作用用； 强调调社会变变迁中各各个角色色之间的的互动，以此引引申出社社会角色色在发展展进程中中的平等等参与； “参参与式发发展”则被广广泛地理理解为在在影响人人民生活活状况的的发展过过程中，和发展展计划项项目中的的有关决决策主体体的积极极的全面面介入的的一种发发展方式式。也就就是说，参与式式发展带有寻寻求某种种多元化化发展道道路的积积极取向向。 参与与式发展展要注重重于建立立伙伴关关系，与与政府部部门，与与群众，与资助助机构，与社会会的各界界各层建建立伙伴伴关系。 参与与式不仅仅是一个个过程、手段、工具，还是一一种理念念，要让让更多的的人认识识到参与与式发展展的重要要性。志愿者管管理（V

50、olluntteerr Maanaggemeent）志愿者管管理是影影响志愿愿者在志志愿服务务中的价价值观、责任感感、态度度、技能能和行为为的理念念和文化化、政策策和制度度。而人人力资源源管理是是影响员员工行为为、态度度和绩效效的政策策、实践践和制度度。志愿愿者与人人力资源源管理的的区别点点主要在在于价值值观和责责任感的的不同，志愿者者管理强强调对社社会和他他人的关关怀。志志愿者组组织须按按组织推推行志愿愿服务的的目标、服务需需求和资资源配置置情况，订立长长远的志志愿者人人力资源源政策、组织构构架和协协调系统统，力求求用好志志愿者资资源，改改善及发发展志愿愿服务。4 非营利利组织志志愿者管管理

51、系统统构成4.1 志愿者者志愿者与与员工相相比，具具有以下下几个特特性：非职业：志愿者者并不以以志愿服服务为职职业，他他们有其其他的谋谋生手段段；自愿性：志愿者者参加志志愿服务务是出于于自愿的的，而不不是被强强迫的；不计报酬酬性：志志愿者参参加志愿愿服务并并不以获获得报酬酬为最终终目的，有的志志愿者能能得到少少量的津津贴，大大多数是是无偿服服务；公民权利利与责任任（社会会性）：志愿者者参加志志愿服务务，行使使了公民民的权利利和履行行了公民民的义务务 ；利他性与与公益性性： 志志愿者参参加志愿愿服务以以推动社社会进步步、促进进人类发发展为最最终目的的，志愿愿者通过过非营利利组织的的志愿服服务为他

52、他人和社社会带来来更多的的利益而而不仅仅仅是为组组织本身身；多元的自自我需要要（个人人性）：志愿者者参加志志愿服务务可以满满足多元元的自我我需要，志愿者者在志愿愿服务过过程中能能获得个个人成长长、工作作经历和和经验，结识对对自己将将来发展展有益的的人，实实现自我我的价值值（自尊尊心的满满足）。4.2 志愿者者管理人人员负责监督督和指导导志愿者者工作，以保证证志愿者者项目实实现预期期的目标标。在实实际运作作中，志志愿者管管理人员员一般是是全职工工作者，不亲身身参加志志愿服务务，而是是监督、指导及及协助志志愿者，来确保保志愿工作作得以顺顺利完成成。4.3 志愿工工作规划划4.3.1 对对志愿者者的

53、基本本假设：志愿者是是提供和和运用各各种社会会资源的的组织主主体；志愿者已已经具有有独立的的生活经经验，能能够在合合适的条条件下发发挥自己己的能力力；因为每个个人都具具有独特特的人格格，志愿愿者管理理的对象象只能是是志愿工工作事务务和方式式，而非非人。4.3.2 志愿工工作规划划的流程程：志愿工作作目标群群体；志愿工作作目的；工作设计计及描述述；招募；确定角色色；选拔/定定职；工作导向向；培训督导导；工作评估估。4.3.3 志志愿者工工作规划划评估清清单：（1）知知道为志志愿者提提供什么么工作。（2）有有一位（多位）人员专专门负责责协调志志愿者的的全部工工作。（3）编编制一份份志愿者者工作规规

54、划的预预算。（4）有有灵活的的、有条条理的志志愿者招招募程序序。（5）对对志愿者者进行面面试，并并记入登登记表。（6）寻寻求具有有专业技技术及某某些爱好好的志愿愿者以满满足工作作需要。（7）拥拥有不同同年龄段段和社会会各部门门的志愿愿者。（8）机机构备有有一份清清晰的书书面文件件列明志志愿者可可以选择择的工作作。（9）为为志愿者者列出确确切的工工作内容容及职责责范围。（10）机构有有一份工工作导向向说明列列出机构构的情况况，供新新志愿者者参考。（11）为志愿愿者提供供培训机机会，帮帮助他们们完成任任务，使使志愿者者感到满满意 。（12）提供多多种机会会有利于于个人成成长、发发展以及及学习新新技

55、术。（13）为志愿愿者提供供机会，担任领领导工作作肩负更更大的责责任。（14）每位志志愿者都都明确知知道，在在服务单单位中对对谁负责责。（15）在志愿愿者工作作规划中中，工作作考核和和个人鉴鉴定均有有明确规规定。（16）工作考考核按规规定的标标准进行行设计、执行。（17）对志愿愿者的贡贡献给予予表扬及及奖励。（18）鼓励志志愿者发发表他们们的意见见，并参参与制定定本人的的工作计计划。（19）志愿者者及工作作人员都都明确了了解各自自的职务务和责任任。（20）工作人人员应了了解与志志愿者共共事中的的责任。4.4 志愿者者管理机机制4.4.1 宏观观管理当前中国国的志愿愿者管理理在宏观观上所面面临的

56、两两个大问问题：一一是志愿愿组织和和志愿者者的法律律地位问问题；二二是要提提供足够够的资金金，使志志愿者能能够自由由展开促促进社会会和人类类发展等等活动。志愿服务务法不仅仅仅是为为了鼓励励更多的的人来参参加志愿愿服务，更重要要的是为为志愿者者提供一一个良好好的环境境和有效效的保障障。欧洲的志志愿服务务很发达达，因为为这些国国家的志志愿服务务是和福福利制度度联系在在一起的的。公共共物品的的提供可可以通过过国家直直接提供供资金，也可以以是政府府通过准准公共机机构来提提供，在在这种情情况下就就出现了了执行公公共职能能的非营营利部门门和志愿愿者组织织。中国政府府的职能能如果转转向公共共职能，其最基基本

57、的任任务就是是提供公公共物品品，建立立一个覆覆盖全社社会的、不分地地区的、不分群群众的社社会安全全网，作作为最基基本的社社会保障障系统。只有在在这样一一个安全全网下面面，那些些弱势群群体才能能够在改改革中受受益。如如何建立立这个福福利体系系？如果果参照国国际经验验，政府府就要提提供公共共服务项项目，通通过一些些准公共共机构来来实现。在这种种情况下下就涉及及到所谓谓的体系系问题。所以，志愿服服务的宏宏观管理理是非常常复杂的的，实际际上牵涉涉到政府府的体制制改革、福利体体制改革革、社会会保障体体制改革革等许多多复杂的的问题。志愿服务务立法必必须跟这这个问题题结合起起来，必必须解决决志愿服服务资金金

58、的来源源问题，而一旦旦涉及到到资金的的问题，就牵扯扯到现有有体制改改革的问问题。包包括美国国在内的的一些国国家是通通过税收收的方式式来解决决这个问问题的。所以如如果要通通过立法法来推动动志愿组组织发展展，就必必须让企企业来支支持志愿愿组织，支持慈慈善事业业。那就就必须建建立一个个税法，实际上上这就涉涉及到我我们当前前经济改改革中的的另一个个问题。当前中中国经济济发展有有三大矛矛盾；第第一是快快速发展展和产业业结构之之间的不不协调，第二是是结构发发展和群群众利益益之间的的不协调调，第三三是经济济快速发发展和政政府之间间的不协协调。仅仅就第二二个矛盾盾问题而而言，如如果要通通过立法法和税收收的方法

59、法实现财财富转移移实际上上是一个个难度较较大的问问题。总的来说说，志愿愿服务的的宏观管管理必须须要由政政府来推推动建立立一个宏宏观的环环境，以以解决志志愿者服服务的法法律地位位，并保保证志愿愿组织有有充足的的资金开开展活动动。4.4.2 微微观管理理非营利组组织的志志愿者管管理可认认为是微微观层面面上的志志愿者管管理。从从一个愿愿意从事事志愿服服务的志志愿者如如何一步步步地产产生社会会公益，不可能能单靠信信念和热热情，其其中有非非常复杂杂的管理理作用机机制。见见图41志愿愿者管理理机制简简图。图41：4.5 志愿者者管理政政策与制制度4.5.1创造造激发志志愿者工工作动机机的环境境志愿者管管理

60、人员员要创造造一个能能鼓励志志愿者工工作的环环境，这这是志愿愿者管理理获得成成功的基基本条件件。为了了实现既既定的志志愿项目目目标，志愿者者管理人人员首先先要分配配一份志志愿者所所愿意承承担的志志愿工作作给他们们，志愿愿者管理理人员应应当让志志愿者清清楚地知道他他们的工工作目标标及其承承担的责责任，增增强他们们在工作作中和工工作完成成后的满满足感。4.5.2 明明确志愿愿者的权权利应当赋予予志愿者者一定的的权利和和权限，保证他他们在处处理工作作时能够够有独立立自主的的权力。在赋予予的权利利和权限限的范围围内，志志愿者可可以为实实现规定定的目标标制定工工作方案案，发挥挥自己的的主动性性和创造造性