企业组织功能设计

1、企业组织功能设计组织功能就是组织应该干什么，组织功能设计是对组织应该干什么所作的规划。很显然，组织功能是由组织战略所决定的，组织的战略不同，所要干的事情也不同，从而组织功能也不同。所以，组织功能设计就是以组织的战略为基础，规范组织的所要做的事。本章的主题是组织功能设计，主要包括以下内容：组织功功能的概概念和内内容：介介绍组织织功能的的概念及及不同的的分类方方法。组织功功能设计计的程序序和方法法：介绍绍组织功功能设计计的基本本程序和和基本方方法。第一节组织功功能的概概念和内内容组织功能能就是组组织要干干些什么么事。任任何一个个组织的的存在都都会有一一定的目目标，这这个目标标就决定定了组织织应该做

2、做些什么么事。所所以，组组织功能能就是为为了实现现组织目目标所要要完成的的事项。功能划分分具有相相对性，可以采采用不同同的标志志，从不不同角度度加以分分类。不不同的分分类组合合起来，就可以以对组织织功能的的内容有有一个概概括性的的了解。按管理理范围和和权限分分类。按按管理范范围和权权限分类类，可分分类对外外的经营营功能和和对内的的生产功功能两大大类。经经营功能能属于协协调企业业内部生生产技术术经济活活动与外外部环境境之间的的关系，使之适适应市场场需要和和变化，提高企企业适应应能力和和竞争能能力，保保证经济济效益长长期稳定定的功能能，是外外向性功功能，带带有较多多的决策策性。生生产功能能则是局局

3、限于企企业内部部，按照照既定的的经营决决策和计计划组织织企业内内部活动动的功能能。它以以提高生生产效率率、增加加产量、提高质质量、降降低消耗耗等为目目标，相相对于经经营功能能来说，属于内内向的、执行性性的功能能。按管理理层次分分类。按按管理层层次划分分，可分分为高层层、中层层和基层层三个层层次的功功能。高高层功能能亦称决决策功能能，其功功能关系系到企业业全局。中层功功能亦称称管理功功能，其其功能是是对上负负责执行行、协助助和参谋谋的责任任，对下下则发挥挥指导、服务和和监督的的作用。基层功功能亦称称作业功功能，是是企业的的生产现现场，高高层和中中层对产产品制造造的各项项要求，都要在在这个层层次上

4、得得到落实实。按管理理过程分分类。按按管理过过程的不不同阶段段分类，分为决决策功能能、计划划功能、指挥功功能、协协调功能能、控制制功能、监督功功能和反反馈功能能。按管理理专业分分工分类类。按管管理专业业分工来来划分，可分为为生产管管理、技技术管理理、供销销管理、劳动人人事管理理、财务务管理等等，每一一类还可可作细分分。按业务务质分类类。按业业务的性性质划分分，有专专业性、综合性性和服务务性这三三类功能能。专业业功能担担负企业业生产经经营活动动某一方方面的业业务。综综合功能能则贯穿穿于企业业生产经经营活动动全过程程，涉及及企业多多个子系系统。服服务性功功能主要要是生活活后勤工工作。由由于专业业管

5、理侧侧重于纵纵向控制制，综合合管理主主要是加加强横向向协调，所以，这种分分类方法法有利于于研究和和处理组组织中纵纵向和横横向关系系的相互互结合，搞好专专业分工工与协作作。按在战战略中的的地位分分类。按按照在实实现企业业战略任任务过程程中的重重要性分分类，有有关键功功能和非非关键功功能之分分。关键键功能是是对实现现企业战战略任务务起关键键作用的的功能。它要依依据不同同企业或或者同一一企业在在不同发发展时期期的战略略重点来来确定。那些非非关键功功能虽然然重要性性不如关关键功能能，但依依然是企企业管理理的基本本功能，不可缺缺少，只只不过它它们应围围绕关键键功能来来配置。按制定定和落实实经营决决策的作

6、作用分类类。按制制定和贯贯彻落实实企业经经营决策策的不同同作用分分类，可可分为决决策、执执行和监监督保证证等三类类功能。决策功功能是制制定经营营决策与与经营计计划，将将其分解解下达并并进行考考核的一一系列管管理工作作，是企企业的首首要功能能。执行行功能则则是贯彻彻落实经经营决策策与计划划，具体体组织从从产品开开发开始始，经由由产品制制造直至至产品销销售的全全过程的的活动。监督保保证功能能一方面面适应上上述两类类功能的的要求，为其提提供必要要的条件件；另一一方面也也发挥监监督作用用。按对业业务经营营活动的的权限分分类。按按照对业业务活动动有无直直接指挥挥关系划划分，可可分为直直线功能能和参谋谋功

7、能。直线功功能承担担着直接接组织指指挥日常常生产活活动的职职责，从从企业最最高行政政领导人人到基层层最低的的一级管管理人员员，形成成垂直的的、逐级级指挥的的直线系系统，在在这个直直线系统统中，各各级直线线领导人人员对本本部门（直线部部门）的的全部工工作及其其成果负负有完全全责任，同时也也拥有指指挥权。参谋功功能承担担着综合合管理和和专业管管理工作作，对上上级直线线人员发发挥参谋谋作用，对下级级直线部部门和直直线人员员则起指指导、服服务和监监督作用用，无权权直接下下达命令令，进行行指挥。按可操操作性分分类。按按功能的的可操作作性，可可分类一一级功能能、二级级功能、三级功功能和作作业。一一级功能能

8、是从组组织的战战略目标标直接推推导出来来的功能能，它与与战略直直接对接接，但是是，不具具有可操操作性。例如，财务管管理是一一项一级级功能，但是，财务管管理作为为一个总总体是无无法操作作的，它它必须要要细分为为一些具具体事项项也可以以付诸操操作。二二级功能能是一功功能的细细分，是是对一级级功能的的进一步步分类。与一级级功能相相比，二二级功能能的可操操作性增增强，但但是仍然然不具有有可操作作性。例例如，财财务管理理可以划划分为筹筹资、投投资和盈盈利分配配这三项项二级功功能，而而这三项项二级功功能仍然然无法操操作，而而是需要要进一步步细分。三级功功能是对对二级功功能的进进一步细细分，具具有了一一定的

9、可可操作性性，但是是，为了了操作的的方便，要作进进一步的的细分，这就是是作业。所以，作业是是对三级级功能的的细分，具有完完全的可可操作性性。一般般来说，要根据据一级功功能和二二级功能能来确定定机构的的设置，根据三三级功能能来确定定岗位的的设置。按主体体来分类类。按功功能主体体来分类类，就是是按谁来来履行功功能对组组织功能能所作的的分类。一般来来说，可可以分为为单位功功能和岗岗位功能能两大类类。单位位功能是是组织内内部某一一人机构构的功能能，例如如，财务务部的功功能、技技术部的的功能、营销部部门的功功能、生生产部门门的功能能，都是是单位功功能。整整个组织织本身是是一个单单位，所所以，组组织这大大

10、单位的的功能要要划分为为组织内内部小单单位的功功能。但但是，单单位本身身是没有有行为能能力的，它必须须要有人人去运作作，而人人是在一一定的岗岗位上，所以，从组织织设计的的角度来来说，人人的功能能也就是是岗位的的功能。岗位功功能就是是每个岗岗位应该该干什么么。显然然，岗位位功能是是由单位位功能所所决定的的，它是是单位功功能的分分解。如如果将按按可操作作性对功功能的分分类与按按主体对对功能的的分类联联系起来来，则单单位功能能基本上上是一级级功能和和二级功功能，而而岗位功功能则基基本上是是三级功功能。上述十种种分类归归纳如表表181所示示。表181 组组织功能能分类表表分类方法法组织功能能管理范围围

11、和权限限经营功能能和生产产功能管理层次次决策功能能、管理理功能和和作业功功能管理过程程决策功能能、计划划功能、指挥功功能、协协调功能能、控制制功能、监督功功能和反反馈功能能管理专业业分工生产管理理、技术术管理、供销管管理、劳劳动人事事管理、财务管管理等业务性质质专业功能能、综合合功能和和服务功功能战略地位位关键功能能和非关关键功能能制定和落落实经营营决策的的作用决策功能能、执行行功能和和监督保保证功能能对业务活活动的权权限直线功能能、参谋谋功能可操作性性一级功能能、二级级功能、三级功功能和作作业功能主体体单位功能能和岗位位功能以上对组组织功能能作了十十种分类类，从组组织设计计的角度度出发，按战

12、略略地位分分类、按按可操作作性分类类和按主主体分类类是最有有用的。第二节组织功功能设计计的程序序和方法法一、组织织功能设设计的基基本程序序组织功能能设计的的基本程程序有两两类，一一是由抽抽象到具具体的方方法，二二是由具具体到抽抽象的方方法。（一）由由抽象到到具体的的方法由抽象到到具体就就是从组组织战略略目标出出发，推推导出组组织功能能，它的的基本步步骤有三三步：基基本功能能设计、关键功功能设计计和功能能分解。这种方方法由于于是从组组织目标标出发，也称为为从上到到下的方方法。（1）基基本功能能设计。这就是是找出国国内、国国外较先先进的同同类作为为参考系系，然后后根据组组织设计计的有关关变量因因素

13、，如如环境、战略、技术、规模等等特点加加以调整整，确定定本企业业应具备备的基本本功能。（2）关关键功能能设计。这是根根据企业业战略，在众多多的基本本功能中中找出一一两个对对实现企企业战略略起关键键作用的的功能，以便在在功能结结构设计计中突出出关键功功能的作作用，把把它置于于企业组组织框架架的中心心地位，以保证证企业强强有力地地发挥关关键功能能对实现现企业战战略的促促进作用用。（3）功功能分解解。这就就是将确确定的基基本功能能和关键键功能逐逐步地细细化为二二级功能能、三级级功能等等，从而而为各个个管理层层次、部部门和岗岗位规定定相应的的功能。（二）由由具体到到抽象的的方法由具体到到抽象就就是从岗

14、岗位作业业出发，对岗位位作业进进行整理理，归纳纳出岗位位功能，对岗位位功能进进行合并并同类项项，归纳纳出各层层次的组组织功能能。这一一方法分分为以下下三个步步骤：（1）岗岗位作业业描述：以现行行岗位进进行调查查，然后后对岗位位作业进进行描述述，确定定每个岗岗位在做做什么事事。（2）合合并同类类项：将将每个岗岗位的作作业进行行合并同同类项，得出三三级功能能，将三三级功能能再进行行合并同同类项，得出二二级功能能，将二二级功能能进行合合并同类类项，得得出一级级功能。（3）功功能作业业审视：从组织织战略出出发，对对各级功功能进行行审视，以确定定功能的的合理性性和恰当当性。在在此基础础上，对对岗位作作业

15、进行行审视，以确定定岗位作作业的合合理性和和恰当性性。二、由抽抽象到具具体的方方法（一）基基本功能能设计1、一般般企业的的基本功功能企业作为为从事经经济活动动的组织织，为了了获得生生存和发发展，必必须对自自身生产产所需的的人、财财、物等等经营资资源和供供、产、销等环环节构成成的动态态循环过过程，进进行系统统的、有有效的管管理，并并具备一一些基本本的生产产经营和和管理的的功能。表1882列列举不同同行业中中企业基基本功能能的典型型形式。表182 不同行行业中企企业基本本功能的的典型形形式银行（大大型的）：审 计经济状况况与企业业研究法 律总 务营 业（一般按按服务类类型划分分，如年年金、个个人和

16、公公司信托托、银行行业务）人 事公共关系系百货公司司：会 计商品销售售人 事推 销（宣传、广告）商店主管管（一组组服务功功能，如如总务、运输、送货）保险公司司：会 计保险统计计广 告经纪代理理处赔偿复核核投 资医 务人 事海运保险险制造企业业：工 程财 务（审计）工业关系系（劳工工关系、人事）市 场（销售）生 产（制造）采 购研究和发发展公用事业业（电力力）：会 计建 设管理员工 程运 转人 事（工业关关系、雇雇员关系系）采 购销 售2、基本本功能调调整方法法每个企业业的具体体条件不不同，一一般性的的基本功功能设置置不一定定符合每每个企业业的实际际需要。因此，功能设设计的主主要内容容之一就就是

17、要从从企业实实际出发发，对这这些一般般都具有有的基本本功能进进行必要要的调整整，科学学地回答答特定企企业究竟竟需要建建立和健健全哪些些基本功功能。按行业业特点进进行设计计和调整整根据行业业特点，对企业业的基本本功能进进行调整整和修正正所要考考虑的主主要问题题是：（1）是是否有必必要增加加新的基基本功能能。由于于各行业业在投资资投入、制造过过程和产产出等方方面存在在差异，某些行行业便会会对功能能产生有有别于一一般要求求的特殊殊要求。（2）是是否有必必要细化化某些基基本功能能。细化化的原因因是由于于行业的的基本特特性，决决定了该该行为生生产经营营过程某某阶段的的业务活活动极多多，而且且差别较较大，

18、所所以，虽虽然都属属于这个个阶段的的管理工工作，但但适宜进进一步实实行专业业化分工工，从而而形成若若干基本本功能。（3）是是否有必必要简化化某些基基本功能能。这同同上述细细化某些些基本功功能的原原因正好好相反。如果一一个行业业生产经经营过程程某一阶阶段的业业务较为为简单，工作量量也很少少，那么么，这一一阶段的的功能就就可以考考虑并入入与其紧紧密相联联的其他他功能中中去，而而不一定定要作为为独立的的基本功功能。（4）是是否有必必要强化化某些功功能。强强化的意意思就是是要充实实某一基基本功能能的业务务活动内内容，使使其能够够充分地地发挥作作用。由由于行业业的基本本特性，决定了了该行业业的某一一基本

19、功功能虽然然同其他他行业大大体相同同，但存存在特殊殊之外，只有强强化，才才能满足足特殊需需要，保保证企业业的生存存与发展展。按企业业技术特特点进行行设计和和调整企业的技技术特点点对基本本功能设设计的影影响，主主要有以以下方面面：（1）技技术水平平的提高高将引起起基本功功能的增增加和细细化。（2）技技术实力力的强弱弱将对某某些基本本功能提提出不同同的要求求。按外部部环境特特点进行行设计和和调整（1）分分析企业业在外部部环境作作用下，是否应应该增加加有关加加强对外外联系的的基本功功能。（2）分分析各项项基本功功能应充充实哪些些业务活活动内容容，才能能加强企企业与外外部环境境各影响响因素之之间的联联

20、系和协协调。按其他他影响因因素进行行设计与与调整此外，影影响企业业组织结结构的其其它一些些因素，对基本本功能也也有或大大或小的的制约作作用，应应结合企企业具体体情况，进行必必要的相相关分析析和设计计。例如如，企业业规模越越大，管管理工作作越复杂杂，工作作量也越越大，只只有细化化专业分分工，才才能承受受繁重的的负荷，提高管管理效率率及其经经济性，这就必必然要求求将基本本功能细细化。（二）关关键功能能设计企业各项项基本功功能虽然然都是实实现企业业目标所所不可缺缺少的，但由于于重要性性不同，区分为为关键功功能和非非关键功功能。美美国管理理学家德德鲁克曾曾把企业业组织结结构比喻喻为一栋栋建筑物物，他指

21、指出，各各项功能能如同建建筑物的的砖瓦材材料和各各种构件件，而关关键功能能就好比比是建筑筑物中承承担负荷荷量最大大的那部部分构件件。这说说明，进进行功能能设计，必须要要在企业业的各项项基本功功能中找找出关键键功能，明确其其中心地地位。否否则，即即使各项项基本功功能健全全，但却却抓不住住主要矛矛盾，导导致平均均使用力力量，或或者互相相争当主主角，造造成摩擦擦与内耗耗，企业业管理依依然是低低效的，不能切切实保证证企业目目标的实实现。哪哪一项基基本功能能应该成成为企业业的关键键功能呢呢？这是是由企业业战略决决定的。战略不不同，关关键功能能则不同同。因此此，确定定企业关关键功能能的方法法，实际际上就是

22、是企业战战略与关关键功能能相关分分析法。为了保保证对关关键功能能分析的的正确性性，组织织设计人人员应根根据企业业战略，认真思思考以下下三个问问题：A为了达达到企业业的战略略目标，什么功功能必须须得到出出色的履履行，取取得优异异成绩？B什么功功能履行行得不佳佳，会使使企业遭遭受严重重损失，甚至危危及企业业的生存存？C企业的的经营宗宗旨是什什么？对对体现这这一宗旨旨具有重重要价值值的活动动是什么么？这三个问问题提醒醒我们，某项功功能是否否应列为为关键功功能，不不在于它它需要多多少人员员和资金金才能维维持运转转，决定定性的依依据是它它在实现现企业战战略目标标中的关关键作用用。在实实际工作作中，企企业

23、常把把以下几几种功能能作为关关键功能能，从而而形成不不同类型型的组织织结构。以质量量管理为为关键功功能的组组织结构构。有的的企业，其外部部环境和和内部条条件决定定了该企企业实行行以优质质取胜的的战略，质量管管理便成成为关键键功能，构成以以质量为为中心的的组织结结构。以技术术开发管管理为关关键功能能的组织织结构。高技术术产品的的企业，其市场场开拓和和市场占占有率的的保持与与提高，主要取取决于企企业能否否开发出出技术上上更先进进的换代代产品和和具有潜潜在需求求的新产产品，这这在很大大程度上上关系到到企业的的兴衰成成败。因因此，这这种企业业往往实实行以新新技术、新产品品取胜的的战略，技术开开发成为为

24、关键功功能，组组织结构构以技术术开发为为中心。以市场场营销为为关键功功能的组组织结构构。以生产产管理为为关键功功能的组组织结构构。（三）功功能分解解1、功能能分解的的目的功能分解解，就是是将已确确定的基基本功能能和关键键功能逐逐步分解解，细化化为独立立的、可可操作的的具体作作业。功功能分解解的目的的如下：（1）将将各项功功能具体体化，使使之能够够执行和和落实。企业中中的各项项基本功功能，如如生产、营销、财务等等，具有有许多具具体的工工作内容容，需要要许多人人员以至至几个部部门来共共同承担担。必须须通过功功能分解解，列出出各项基基本功能能的具体体内容，作为分分派工作作的依据据，指定定专人或或某个

25、部部门负责责执行，以保证证该项功功能的落落实。（2）为为后续的的其他组组织设计计工作提提供前提提条件。例如，部门设设计中的的部门划划分和组组合；纵纵向结构构设计中中的集权权和分权权；横向向协调方方式的选选择；规规章制度度中部门门和岗位位规范的的制定；各岗位位的设计计等，都都必须以以经过科科学设计计并具体体分解，为各项项业务提提供前提提条件。2、功能能分解的的基本要要求（1）作作业的独独立性。由某三三级功能能分解出出来的各各项作业业，都应应该是性性质单一一的活动动。反过过来说，也就是是不能把把性质不不同的作作业混合合为一项项活动，这就是是独立性性的含义义和要求求。例如如，细化化生产功功能时，如果

26、将将产生计计划管理理作为一一项作业业而列出出，就不不妥当。因为生生产计划划管理一一般包含含有年季季度生产产计划工工作及月月周旬的的作业计计划工作作。这两两种工作作性质有有所不同同。前者者是对企企业全年年生产任任务做出出总体安安排，其其中一些些内容如如品种、质量、产量等等指标，关系到到企业销销售收入入和利润润目标的的实现，属于企企业高层层决策问问题；而而月度以以下的作作业计划划则是属属于落实实生产计计划的具具体执行行计划，计划期期限短，内容具具体，在在生产任任务没有有重大的的调整的的情况下下，属于于企业中中层乃至至基层的的管理工工作。所所以应将将二者分分开，列列为两项项彼此独独立的作作业，以以便

27、为后后续组织织设计工工作奠定定良好的的基础。（2）作作业的可可操作性性。由某某一功能能分解出出来的各各项作业业，都应应该是可可操作的的具体活活动。不不然，功功能无法法落实，达不到到功能分分解的目目的。例例如，将将劳动人人事功能能分解，列出“选拔优优秀人才才”这样样一项作作业，就就难以具具体操作作。但是是，这又又是劳动动人事功功能的一一个重要要方面，必须落落实。为为此，可可按照这这个要求求，根据据企业的的经验和和条件，分别列列出“组组织对企企业各级级干部的的系统考考核”、“职工工民主评评议干部部的组织织工作”、“对对外招聘聘技术人人员和管管理干部部”、“按照职职务资格格制度进进行全员员培训与与考

28、核”等几项项作业。这样，“选拔拔优秀人人才”的的要求才才能真正正落到实实处。（3）避避免重复复和脱节节。在功功能分解解过程中中，一方方面要根根据工作作的专业业性质，确定专专门负责责部门，以避免免同一业业务在几几功能重重复列入入。例如如，外购购工具到到底是由由工具部部门负责责采购，还是由由企业的的采购部部门统一一负责采采购？有有关产品品质量的的技术情情报，是是应由质质量管理理部门负负责还是是应由技技术情报报部门负负责？另另一方面面，又要要注意防防止业务务漏掉或或无人负负责。例例如，许许多业务务，除主主管部门门要做工工作外，还需有有其他部部门的协协助和配配合，这这就必须须列出相相应的协协作业务务，

29、不能能遗漏。功能分分解的重重复和脱脱节，常常常是各各部门职职责不清清、推诿诿扯皮的的根源。3、功能能分解的的方法组织设计计人员按按照上术术要求进进行功能能分解，无疑应应该熟悉悉特定企企业生产产经营管管理的知知识和实实际情况况。在此此基础上上，运用用组织理理论的基基本原则则，采取取逐级分分解的方方法。所所谓“逐级分分解”，一般般可分为为三级，基本功功能设计计列出的的功能为为一级功功能；为为完成一一级功能能必须开开展的几几方面管管理工作作为二级级功能；将二级级功能再再分解为为具体的的作业。具体方方法可通通过逐级级分解表表格法来来进行。表1883是是某企业业生产功功能分解解的实例例。 表11833某

30、厂厂生产功功能分解解表一级功能能二级功能能业 务 活 动动生产管理理1.生产产计划工工作（1）编编制年度度生产计计划，确确定各产产品的全全年生产产任务 和各季季、各月月的生产产任务指指标（2）编编制月度度生产作作业计划划，明确确各分厂厂的月度度生产编编任务，以及各各种货号号、规格格产品的的投入期期（量）和产出出期（量量）（3）制制定各产产品的生生产周期期、在制制品定额额、生产产批量等等期量标标准2.日常常生产指指挥（1）生生产高度度（2）生生产作业业统计，按时提提出旬报报、月报报和年报报，为生生产计划划、生产产调度提提供准确确数据（3）订订货合同同分类台台账与履履约率的的分析3.生产产控制工工

31、作（1）按按月度组组织在制制品盘点点，消除除过量储储备和损损坏丢失失现象，减少资资金占用用（2）检检查操作作工人执执行操作作规程和和工艺规规程的情情况，防防止发生生质量事事故和安安全事故故该表反映映了功能能分解的的具体方方法和形形式，也也是功能能设计的的正式成成果之一一。该表表所列的的三级功功能再加加上各项项功能工工作的要要求和规规范的方方法就是是岗位规规范的内内容了。所以，功能分分解，就就是后续续的岗位位设计的的基础。三、由具具体到抽抽象的方方法我们以某某公司人人力资源源管理功功能为例例，来说说明由具具体到抽抽象的方方法。（一）岗岗位作业业描述对该公司司人力资资源部的的各个岗岗位的现现行作业业进行调调查，然然后做出出描述，结果如如表184所示示。表184 人人力资源源部岗位位作业描描述人力资源源部经理理（1）人人力资源源政策管管理 （2）业业务督导导（3）业业务流程程完善（4）本本部门费费用控制制（5）本本部门员员工业绩绩评价岗位设计计（1）定定岗（2）岗岗位评价价（3）岗岗位规范范管理（4）定定员管理理人力资源源信息（1）外外部人力力资源信信息管理理（2）人人力资源源统计（3）人人力资源源档案管管理（4）人人力资源源专题调调研人力资源源开发（1）员员工职业业生涯管管理（2）员员工培训训管理