关于土地开发整理权属调整的调查报告

1、 HYPERLINK xxxx/ 土地开发发整理权权属调整整调查报报告（龙陵县县国土资资源局 杨顺顺平）一、土地地开发整整理项目目及权属属调整概概况项目名称称：龙陵陵县镇安安镇灾毁毁土地整整理复垦垦项目。建设规规模3007.444公顷顷。批准准预算总总投资8848.04万万元。建建设工程程内容：土地整整理和复复垦、农农田水利利和道理理工程。 20055年6月月25日日，龙陵陵县镇安安镇境内内普降暴暴雨，全全镇199个村委委会不同同程度受受到影响响，致使使35000多亩亩田地受受损，114000多亩稻稻田成灾灾，冲毁毁坝塘110余处处，桥涵涵2座，沟渠1120多多处，防防护挡墙墙5000多米，造

2、成直直接经济济损失7700多多万元，直接影影响灾区区人民的的生产生生活。龙龙陵县政政府、县县国土资资源局及及时向保保山市政政府、市市国土资资源局上上报了云南省省保山市市龙陵县县镇安镇镇灾毁土土地整理理复垦项项目建议议书。项目于于20005年上上报省国国土资源源厅，220066年4月月17日日省国土土资源厅厅下发了了关于于20006年度度第一批批省级投投资土地地开发整整理项目目入库的的通知（云国国土资耕耕2000651号号）文件件，龙陵陵县国土土资源局局委托云云南地质质工程第第二勘察察院对项项目区灾灾毁土地地整理复复垦进行行规划设设计和预预算编制制，项目目由此进进入实施施。为省省级投资资重点项项

3、目，批批准预算算总投资资8488.022万元。项目区区位于龙龙陵县北北部镇安安镇，距距县城222公里里，地理理位置东东经9884849985043， 北北纬24440262443一三。项目目区土地地隶属龙龙陵县镇镇安镇的的大坝、镇南、镇安、镇北、镇东、金河、八八、官官岑等村村委会。项目区区东以上上沟为界界，南以以洗菜河河为界，西以3320国国道为界界,北以以河尾及及坝边线线为界。项目建建设开工工日期为为20007年99月200日。项项目竣工工日期为为 20008年年3月331日。完成土土地整理理32一一八.555公顷顷；土地地复垦一一三933.055公顷。新增耕耕地面积积16227.995公顷

4、顷，新增增耕地比比例355.300。表1 土地地开发整整理项目目情况项目数量量（个）投资规模模（万元元）建设规模模（万亩亩）新增耕地地（万亩亩）国有土集体土承包经营营权农场数(个)农户数(户)村(个)小组(个个)农户数(户)人数(人人)州市项目目1850.53046601667721443372一五五竣工项目目1850.530.46601667721443372一五五表2 涉及权权属调整整的土地地开发整整理项目目情况项目数量量（个）投资规模模（万元）建设规模模（万亩亩）新增耕地地（万亩亩）所有权调调整承包经营营权调整整其他权利利调整国有土地地（万亩亩）集体土（万亩）面积（万万亩）农户数（户）人

5、数（人人）面积（万万亩）州市项目目1850.530.4660.1660.14414433竣工项目目1850.530.4660.1660.14414433二、权属属调整的的做法1、土地地开发整整理权属属调整对对象该项目建建设规模模为46611.6亩，其中土土地平整整32一一八.555亩，土地复复垦一三三93.05亩亩。平整整后的土土地因基基础设施施占用，部部分承包包经营户户的耕地地位置和和面积发发生了变变化，依依据保持持原位置置不动，不变不不调整，小变小小调整，大变大大调整的的原则，对部分分基础设设施占用用影响位位置和面面积的田田块作部分调调整。调调整前制制定权权属调整整方案和权权属调整整实施细

6、细则，经村民民三分之之二以上上同意，村委会会审查后后上报乡乡镇人民民政府，逐级上上报县人人民政府府审批后后，依照照批准的的方案和和细则，由乡人人民政府府组织，村级成成立权属属调整小小组，组组长由村村领导当当任，涉涉及的村村民小组组组长为为成员，负责本本村的土土地权属属调整工工作，村村民小组组也成立立同样的的小组，由全体体村民推推荐办事事公道，有一定定威望的的村民参参加。项项目区土土地整理理复垦面面积46600亩亩，需土土地权属属调整的的面积114000亩，未未调整的的面积因因基础设设施没有有占用土土地，平平整复垦垦后按原原承包面面积和大大至位置置归还农农民耕种种。项目目区土地地权属调调整共涉涉

7、及7个个村民委委员会，72个个村民小小组，114433户，772一五五人，依依照村规规民约规规定，采采用一事事一议的的方式，经三分分之二以以上的村村民或村村民代表表同意，结合本本村民小小组实际际，制定定了具体体的分配配办法，普遍按按照承包包经营权权确定的的承包人人口承担担义务和和享有权权利，为为此，承承包人口口即作为为参与土土地分配配的对象象参与土土地面积积调整。权属调调整范围围7各村村，原有有承包经经营人口口72一一五人，现有人人口72273人人，自然然增长和和机械增增长不算算为承包包人口，58人人不在承承包人口口范围内内，不参参与土地地权属调调整。2、项目目土地权权属和利利用现状状确定该项

8、目原原则上对对所有权权不作调调整，承承包经营营权以农农户持有有的土地地承包证证为土地地承包经经营权的的有效证证件，农农业部门门依照该该证确定定的四至范范围和面面积造册册，作为为面积核核实的依依据，请请专业队队伍采用用全站仪仪实地逐逐户面积积测量核核实，户户主签字字认可，并张榜榜公示77天，最最后确定定该户面面积，平平整后作作为权属属调整的的主要依依据。土土地承包包时分配配的土地地是按照照产量差差异确定定土地质质量等级级，按土地地不同质质量搭配配调整。土地平平整后，除了道道路，水水利、电电力设施施的便利利条件对对耕地质质量有一一定影响响外，耕耕作条件件、土壤壤结构、光照条条件、pph值、土层厚厚

9、度等不不受影响响。耕作作层达到到技术标标准，耕耕地质量量短时间间内还难难以确定定等级，因此不不把土地地内在质质量作为为土地权权属调整整的依据据，分配配时权属属调整的的土地不不划分等等级，不不考虑道道路，水水利、电电力设施施的影响响。土地地利用现现状全部部为水田田，道路路通达率率40以上，灌灌溉保障障率达998，机械化化程度990以上。3、土地地权属调调整的类类型、做做法该项目平平整后的的土地所所有权原原则上不不做调整整，在平平整期间间，建设设单位与与乡镇人人民政府府已在开开工前作作了权属属调查，根据调调查结果果，按权权属界线线组织施施工，不不打乱原原所有权权，只对对承包经经营权的的位置和和面积

10、作作部分适当当调整。土土地平整整前作权权属调查查、由专专业队伍伍采用全全站仪测测量，统统计承包包经营户户的面积积，经测测绘人员员、调查查人员、承包经经营户主主共同确认后后，户主主签字认认可平整整前的面面积。而而后在测测量的基基础上平平整土地地，将平平整后的的土地重重新调整整。平整整后的土土地仍然然存在土土地质量量等级差差异，受道道路通达达、排灌灌沟渠是是否便利利，土地地质量等等级的影响响，调整整时农户户期望值值较高，都希望望调整在在道路、水利条条件好的的地块，便于耕耕种管理理和排灌灌。为此此，村组组在乡镇镇实施施方案和细细则的的基础上上，依据据村规民民约和历历史习惯惯，采取取“一事一一议”的方

11、法法，另外外制定土土地权属属分配具具体办法：土地平平整后，不论在在何位置置，都属属于水田田，不分分等级，所有田田块按同同等级对对待；依据历历史习惯惯，调整整前户主主排序编编号抽签签，从编编号1为为第一个个调整人人，按照照小动大大不变的的原则，依此类类推进行行调整；采用全全仗仪实实地测量量，现场场记录面面积，造造册登记记，由户主主签字认认可，并并发放权权属面积积和位置置调查通通知书，作为承承包合同同变更的的依据，办理承承包合同同变更手手续。4、权属属调整原原则该项目区区地处3320国国道旁，项目实实施后，生产道道、机耕耕路配套套建设、交通便便利，交交通条件件在原基基础上提提高了220%，通达度度

12、较好，基本能能满足生生产需要要；水利利设施以以沟渠为为主，水水利化程程度提高高了40%，排灌通通畅、灌灌溉保证证率达998%。因此，在权属属调整制制定方案案时重点点考虑“相对集集中”和“按原面面积分配配”的原则则。为了便于于机械化化作业，减轻劳劳动强度度，调整整后的权权属面积积要相对对集中。但是原原耕种的的田块面面积如果果等级质质量较差差，由原原耕种的的农户继继续调整整耕种，依照“小动大大不变”的原则则，将零零星分散散的田块块调整集集中在一一处，方方便农户户管理和和机械化化作业。整理后后的土地地，因基基础设施施占用部部分农田田，部分分农户的的田块占占用后，面积减减少，位位置移动动，局部部区域或

13、或部分小小组的田田块面积积增加或或者减少少，项目目区内所所有受益益户共同同承担面面积增减减，按比比例调整整后，分分配土地地面积。5、权属属调整程程序和方方法该项目土土地权属属调整共共分为：前期权权属面积积测量调调查、整整理后调调整面积积调查，以及权权属调整整。前期土土地权属属调查。项目实实施前期期对项目目实施进进行公告告，将土土地整理理复垦的的规模、投资、项目区区范围、涉及的的村组名名称、项项目工程程内容向向社会公公告。召召开村组组干部会会议，安安排布置置土地平平整需要要做的工工作，重重点是统统一思想想，征求求意见，争取项项目区群群众的理理解和支支持。制制定权属属调查方方案，由由村委会会组织，

14、村民小小组具体体实施，农业中中心配合合，将整整理前的的面积调调查登记记造册，并在村村组公示示七天，对原权权属面积积有异议议的，公公示期间间可以复复核，公公示期满满后不再再作调整整，并以以此做为为土地整整理后权权属调整整的重要要依据。平整后后的田块块面积测测量调查查。土地地平整后后虽然新新增了部部分耕地地，但基基础设施施占用了了部分农农田，原原农户的的面积有有了大的的变动，平整后后的面积积必须准准确掌握握，与原原总面积积对照，是否增增减，依依照增减减的比例例调整到到户。将将原面积积和平整整后的面面积对照照增减的的比例再再作公示示，使项项目区涉涉及权属属调整的的农户心心中有数数。权属调调整。制制定

15、权属属调整实实施方案案和实施施细则，以及村村民小组组依照村村规民约约和历史史习惯再再制定权权属调整整具体办办法。权属调调整实施施方案在征求求村组和和部分村村民代表表的基础础上，由由乡镇人人民政府府上报县县人民政政府批准准实施，乡镇人人民政府府依照县县人民政政府批准准的实施方方案制定具具体实施施细则，指导村村组搞好好权属调调整，实实施细则则经村民民一事一一议确定定，认可可后在村村组两组组进行公公示3天天，无异异议后依依此细则则组织实实施。权属采取取乡镇指指导、村村级负责责、村民民小组组组织实施施的方式式进行调调整。调整的方方式和程程序，由由村民小小组召开开会体村村民会议议，先按按照原田田块的大大

16、至位置置依据平平整后的的增减面面积进行行抽签排排序，依依次在现现场分配配，按从从上到下下或从左左到右的的顺序进进行，不不以地类类等级来来划定。因平整土土地是采采取机械械施工，按规划划设计需需要达到到的一些些技术指指标难于于实现，造成田田块出现现新的土土地等级级矛盾，调整时时地类较较差，农农户难接接受，为为了解决决这些矛矛盾，促促使权属属调整顺顺利进行行，调整整的同时时，凡涉涉及达不不到设计计要求的的，实行行高埂处处理、砂砂砾石清清运补助助，户主主投劳补补机械施施工不足足，如平平整后局局部田块块田坎过过高，耕耕作层不不足，砂砂砾石较较多等，农民投投劳整理理自己的的田块可可以减少少权属调调整时的的

17、抵触情情绪。6、项目目区农户户参与土土地权属属调整情情况该项目顺顺利完成成全部工工程内容容，离不开开项目区区广大农农户的参参与和支支持。权权属调整整直接涉涉及农民民的切身身利益，乡镇政政府十分分重视权权属调整整工作，每个阶阶段都让让农民参参与。制制定实施方方案时草拟拟了方案案，广泛泛征求群群众意见见，尽可可能结合合实际，便于操操作，群群众接受受；权属属调查结结果实行行公示，以防将将农户的的土地面面积登记记少，或或多登记记，影响响其他农农户的面面积分配配，造成成新的矛矛盾纠纷纷；制定实施细细则征征求意见见，并依依照实施施细则由由村民再再制定分分配办法法，使权权属调整整更具有有可操作作性。7、权属

18、属调整工工作主体体确定时时考虑的的因素与与理由由于承包包土地的的经营主主体是村村民小组组，在所所有权不不调整的的情况下下，承包包经营权权进行调调整，只只在所有有权范围围内调整整，因此此，要以以村民小小组为主主体，政政府指导导、村级级负责，有利于于权属调调整工作作的开展展。8、土地地权属调调整后土土地确权权落实等等情况和和具体做做法土地权属属调整后后，依据据调整后后的面积积及时进进行了承承包合同同变更。权属调调整时，农户现现场签字字认可，签收了了确认认调整面面积通知知书，在乡农农经站指指导下，由村民民小组具具体组织织实施，依照确认调调整面积积通知书书确定定的面积积变更承承包合同同书，四四至界线线

19、相邻户户主有变变化的同同时变更更，尔后后上报村村委会审审定，交交农业中中心存档档。三、问题题与经验验1、土地地权属调调整中存存在的主主要问题题平整后的的土地446000亩，实实际需调调整的面面积14400亩亩，没有有进行权权属调整整的土地地，因未未涉及面面积调整整，无需需进行权权属调整整和合同同变更。需进行行调整的的土地面面积，分分配原则则是按原原面积进进行增减减比例调调整，小小动大不不变，相相对集中中，零星星归并。但是由由于项目目区农民民应分配配的土地地面积数数量较少少，平均均每户不不到一亩亩，最少少的只有有0.33亩，整整理后的的田块面面积每丘丘田至少少一亩，一亩以以上的为为多数，调整后后

20、一户分分配不到到一丘田田，户与与户之间间要新筑筑田埂做做界址，使较为为规范的的整丘田田显得支支离破碎碎，不完完整，对对将来发发展现代代农业不不利。2、影响响权属调调整因素素一是土土地承包包法。依照土地承承包法，农村集集体经济济组织将将集体土土地发包包给承包包人，土土地承包包经营权权50年年不变，农民承承包的土土地受法法律保护护，在调调整时，直接利利益属于于农民个个人，而而不是农农村集体体经济组组织，调调整的土土地承包包人不满满意，或或者不接接受，村村民小组组组长不不能理直直气壮维维护集体体利益。二是土地地质量等等级。平平整后的的土地仍仍然存在在等级差差，但分分配时不不能划分分土地等级级，或者者

21、按等级级分配。土地等等级评价价，在调调整期间间属于新新平整的的土地，三年内内还无准准确的数数据能够够论证一块块田的内内部质量量。道路路通达程程度、水水利设施施及其他他配套设设施对平平整土地地有一定定影响外外，最直直接影响响分配是土土地当时时的质量量。所以以在分配配时不能能确定土土地等级级或按等等级分配配。在分分配时表表面看土土地质量量很差，农民不不愿接受受。平整整后的土土地经一一年或更更多时间间耕种，调整时时表面看看土地质质量很差差的地块块，经营营管理得得当，产值产产量不低低于调整整时表面面看土地地质量很很好的土土地的收收入。土土地面积积增加或或减少对对权属调调整影响响不大，农民有有从众思思想

22、，只只要大多多数人同同意都会会支持和和接受。人口的的多少参参与分配配影响不不大，按按村规民民约规定定，各村村有各村村承担义义务和利利益分配配的规章章和制度度，只要要结合实实际，作作好思想想工作，统一了了思想，大多数数人同意意即可。3、土地地权属调调整的经经验项目区乡乡镇人民民政府是是做好权权属调整整的主要要管理单单位，土土地开发发整理的的全过程程要加强强领导，对土地地开发整整理工作作成败与与否有直直接关系系。从项项目申报报开始，乡镇人人民政府府即进入入组织、宣传、发动阶阶段，将将资金组组织形式式，项目目建设内内容，土土地平整整影响权权属等做做好宣传传和解释释工，争争取项目目区群众众的支持持和理

23、解解。制定实施施方案必必须考虑虑周全，在依法法依规的的前题下下，尽量量尊重当当地的历历史习惯惯，以及及村规民民约的约约定，充充分依靠靠有威望望的、办办事公正正的本地地村民。实施细则则一定要要细，而而且要结结合各村村民小组组的具体体实际，可操作作性要强强，由政政府拟出出草案，向村组组征求意意见，从从上到下下，再从从下到上上，将群群众的广广泛意见见梳理集集中，形形成比较较完善的的、可操操纵性强强的实施施细则，指导村村民小组组进行土土地权属属调整。平整后的的土地在在调整前前不作土土地质量量评价，评价后后的土地地有等级级质量之之分，出出现土地地等级调调整时必必须按不不同等级级搭配分分配，造造成了新新的

24、土地地位置分分散，管管理凌乱乱，达不不到土地地整理集集中归并并的目的的。而且且，整理理后的土土地短期期内进行行评价，所采集集的数据据不能代代表某一一片区的的土地质质量等级级。平整整后的土土地按水水田、梯梯田、旱旱地等不不同地内内分别进进行调整整即可，否则调调整时矛矛盾较多多，一时时难以解解决，不不利于土土地开发发整理工工作的开开展。所所以，权权属调整整时要尊尊重各村村民小组组的意见见，由村村民自行行确定调调整的具具体办法法，工作作才能顺顺利开展展。4、土地地权属调调整异议议的类型型、特点点和处理理原则、方法和和程序、主体产生异议议的类型型主要有有，调整整后的土土地不再再路边、离排灌灌沟渠较较远、调调整在田田块的几几个横头头不方便便管理、邻里关关系不好好不想靠靠近等等等。在权权属调整整时，已已考虑到到矛盾纠纠纷较多多，镇政政府成立立了