公共管理学基础知识

1、公共管理学第一讲公共管理学概论问题：公共管理与私营部门管理之间的区别。公共管理理学对传传统行政政学的突突破。公共管理理学产生生的时代代条件。公共管理理学的内内涵。公共管理理学在中中国发展展中的地地位。公共管理理学的内内涵。公共管理理学的核核心问题题是如何何处理“公共物物品”和“公共事事物”。“公共物物品”是属于于大众所所有的物物品。“公共物物品”的特性性：非竞争性性。是指指人个消消费物品品或事物物在由一一个人消消费的时时候，并并不影响响和减少少其他人人的消费费。非排他性性。是指指阻止一一个人的的消费享享用该产产品，代代价是非非常大的的。“公共物物品”是指涉涉及社会会公众整整体的生生活质量量和公

2、共共利益的的一系列列活动以以及这些些活动的的实际结结果。管理。是是指在一一定的环环境之中中，管理理的主体体为了达达到特定定的目的的而用一一定的职职能和手手段对管管理的客客体加以以调节控控制的过过程。公共管理理。是指指政府为为代表的的公共部部门依法法通过对对社会公公共事物物的管理理，以保保障和增增进社会会公众利利益的职职能活动动。公共管理理有五个个内涵。公共的主主体是政政府和其其他公共共部门而而不是私私人或其其他组织织。公共管理理对象是是公共事事物。公公共事物物的特征征有：aa.公共共事物与公公共利益益有直接接关系；b.公公共事物物管理的的受益对对象是社社会公众众。公共管理理是永恒恒存在的的。具

3、体体的内容容随着时时代的变变迁而调调整。公共管理理来自于于民众的的授权并并负有直直接的社社会责任任，因此此必须依依法进行行，并且且工作绩绩效不能能简单以以利润或或效率作作为标准准。公共管理理具有公公共性决决定了社社会公众众对公共共管理部部门拥有有更多的的制约权权。公共管理理的具体体类型。“三分法法”。a.公共政政策。是是政府制制定的，以便于于管理。b.政政府管理理。处理理公共事事物，提提供公共共产品和和服务。包括行行政机关关，立法法机关，司法机机关等。c.非非政府组组织管理理。是指指除政府府门部外外其他公公共部门门处理公公共事物物，提供供产品和和服务的的活动。公共管理理学。 是一门门运用包包括

4、管理理学，经经济学，政治学学，在内内的多学学科的理理论和方方法；研研究公共共管理部部门和公公共管理理过程及及其规律律的科学学；是关关于促进进以政府府为核心心的公共共组织，更有效效的提供供公共物物品和公公共服务务以霎时时和公平平分配社社会公共共利益的的知识体体系。公共管理理学的特特点。公共管理理学是一一个整合合的概念念。延续续了公共共行政和和公共政政策方面面的内容容，以及及企业管管理方面面的内容容。公共管理理学在不不改变公公共部门门公共性性的情况况下，将将私部门门的管理理手段和和方法运运用于公公部门。公理管理理重视与与外界环环境关系系，强调调以最高高领导者者的战略略设计和和政策设设计为核核心。公

5、共管理理并不等等于政府府管理，而是意意味着一一种新的的治理方方式。公共管理理强调的的是价值值调和与与责任。“效率，效能，公平，经济。”公共管理理关注和和重视的的是政府府的改革革与再造造。建立立服务型型政府，比如电电子，生生态，高高效及法法制等。公共管理理是一个个不同学学科共同同参与的的研究领领域。公共管理理当前的的时代特特点。鲜明的实实践导向向性；理论上的的包容性性；学科上的的年青性性。公共管理理的构成成要素。公共组织主体组织个人政府非营利组织领导者被管理者管理者非营利组组织：是是指不以以获取利利益为目目的，而而以推进进社会公公益为宗宗旨的独独立部门门，介于于政府组组织和营营利组织织之间的的一

6、切社社会组织织。公共管理理的对象象。 直直接对象象是社会会各类公公共事物物。公共管理理的资源源和手段段。 公共管理理最重要要的资源源是合法法性。公共管理理依附的的手段是是制定和和执行公公共政策策。公共管理理的环境境。 公公共管理理的环境境具有复复杂性，差异性性和变动动性。公共管理理的研究究内容。公共管理理中的政政府角色色问题；公共管理理的非营营利组织织问题；公共部门门的绩效效管理问问题；公共部门门的战略略管理问问题；公共管理理的新策策略问题题。公共管理理学的研研究途径径与方法法。途径：P途径（pubblicc）公共共政策方方面的途途径。 特征：着眼于高高层管理理者以及及他们所所进行的的政策研研

7、究；重视非量量化和实实务的取取向，推推崇通过过个案研研究来发发展相关关知识；强调与政政策分析析相结合合，进行行具有前前瞻性的的规范性性的理论论研究。B途径（bussineess）企业管管理途径径；特征征：偏爱企业业管理的的原则；对公私部部门的差差异不做做严格的的区分；除了重视视策略管管理及组组织间的的管理外外，还强强调对公公共管理理过程进进行管理理；在研究方方法上偏偏爱诸如如实验之之类的量量化方法法。方法：规规范方法法，时政政方法，案例方方法，系系统方法法，比较较方法，数理方方法。第二讲 公共管管理的主主体（组组织和个个人）组织。就就是人们们按照一一定的目目的，任任务和编编制形式式编制起起来的

8、一一个社会会集团，是处于于一定的的社会环环境中的的各种组组织要素素的有机机结合体体，为了了实现某某种目的的而有意意识的建建立起来来的人类类群体。公共组织织：是为为了实现现公共利利益为目目标的组组织，一一般拥有有公共权权利或者者经过公公共权力力的授权权，负有有公共责责任，以以提供公公共服务务，管理理公共事事物，供供给公共共产品为为基本职职能。公公共组织织最典型型的代表表是政府府。公共组织织的要素素。公共组织的要素物质要素精神要素人经费物质设备目标（如共产主义等）人际关系责权结构公共组织织的性质质。公共组织织与非公公共组织织区别比比较。活动目的的不同。公共组组织是以以公共利利益为目目标，非非公共组

9、组织以私私人利益益为目标标。服务对象象不同。公共组组织以提提供生产产商品，劳动，提供服服务的过过程，非非公共组组织是为为私人提提供服务务的过程程。从管理对对象上看看。非公公共组织织管理的的是组织织内部范范围，公公共组织织管理的的是全社社会范围围，被管管理者必必须服从从。活动依据据不同，非公共共组织是是组织成成员自愿愿结合，遵循商商品价值值规律下下自愿达达成的活活动依扰扰；公共共组织依依据的是是国家的的法律法法规规定定的，具具有强制制性。公共组织织的性质质。社会会性；权权威性；法制性性；系统统性；主主动性。公共组织织的结构构。纵向划分分。123其中1层层为决策策层，是是一个开开放型系系统；22层

10、为协协调指挥挥层，是是一个半半封闭系系统；33层为技技术操作作层，是是个是封封闭系统统。公共组织织纵向划划分优缺缺点。优点：分层负责责，使各各级政府府在各自自的范围围内能够够做到事事权集中中，统一一指挥；行动迅速速。能及及时根据据本地情情况作出出决策，就地组组织实施施，有利利于监督督和控制制；能发挥各各个层面面公共组组织的积积极性，创造性性根据本本地实际际情况主主动开展展工作。各级行政政首长负负责全面面管理工工作，有有利于全全面培养养人才。缺点：各级行政政首长管管辖事物物过多，难于事事事精通通；容易形成成地方主主义，不不利于中中央对地地方的宏宏观调控控；不利于各各地经济济文化的的交流与与发展。

11、横向划分分。按业务性性质划分分；分为为教育部部门，财财务部门门，外交交部门，公安部部门等等等。缺点点是不利利于各部部门协调调。按管理程程序划分分；分为为咨询机机构，执执行机构构，监督督机构，决策机机构，评评价机构构。按管理对对象划分分；按地区划划分。公共组织织的主动动结构形形式。直线制。中央垂垂直。职能制。特点，容易产产生多头头领导。直线职能能制。以以直线为为基础。是最常常用最起起作用的的公共组组织形式式。矩阵制。个人。公共组织织中的领领导者。当领导导作为一一个动词词时，是是一个活活动过程程。作为为一个名名词时，是指领领导者，一般以以两种形形式出现现：个人人或组织织。公共组织织的一般般管理者者

12、。公共组织织中的被被领导者者。领导的涵涵义特点点：领导是指指领导者者在一定定的环境境下，为为实现既既定目标标，对被被领导者者进行指指挥与统统御的行行为过程程，即指指领导活活动。领领导是一一种多层层次、多多领域的的立体现现象，可可以从不不同的视视角进行行不同的的分类。按领导导的权威威基础分分类，有有正式领领导和非非正式领领导；按按领导活活动的层层级分类类，有高高层领导导、中层层领导和和基层领领导；按按领导活活动领域域分类，可以把把领导分分为政治治领导、行政领领导和业业务领导导等。另另外，作作为名词词的领导导是指领领导者。领导者者拥有影影响被领领导者的的能力或或力量领导是一一个社会会组织系系统。这

13、这个系统统由领导导者、被被领导者者、环境境三个要要素构成成。领导导者是在在一定的的组织体体系中，处于组组织、决决策、指指挥、协协调和控控制地位位的个人人和集体体，在领领导活动动中，他他们处于于主导的的地位。被领导导者就是是按照领领导者的的决策和和意图，为实现现领导目目标，从从事具体体实践活活动的个个人和集集团，他他们构成成领导活活动的主主体，是是实现预预定目标标的基本本力量。领导者者与被领领导者的的关系，就是权权威和服服从的关关系。环环境是独独立于领领导者之之外的客客观存在在，是对对领导活活动产生生影响的的各种外外部因素素的总和和。这三三个要素素缺一不不可，它它们相互互结合，才能构构成有效效的

14、领导导活动。领导是一一个动态态的行为为过程。领导的的三个要要素表现现为两对对基本矛矛盾：一一是领导导者与被被领导者者的矛盾盾；二是是领导活活动的主主体与领领导活动动的客体体的矛盾盾。领导导者的“投入”要通过过被领导导者的行行为效果果“产出”，领导导活动主主体作用用于客观观环境的的过程，表现为为客观环环境由“自在之之物”不断地地转化为为“为我之之物”的具体体过程。领导是高高层次的的管理。高层次次的管理理是宏观观管理，主要处处理带有有方针性性、原则则性的重重大问题题，独立立性较强强，因此此，把高高层次的的管理称称为领导导。权威性。领导权权威表现现在领导导者与被被领导者者的关系系上，它它既反映映领导

15、者者的权力力和威望望，也反反映被领领导者对对这种权权力和威威望的认认可和服服从领导者的的素质。具备思想想品德素素质，包包括秉公公执法，廉洁奉奉公；领导者能能力素质质。知识识的具体体运用。文化知识识素质。心理素质质。身体素质质。领导方式式。集权型领领导方式式。民主型领领导方式式。放任型领领导方式式。无为而治治的领导导方式。“灯下黑黑” 【原意】灯具下下面的阴阴暗区域域。古时时人们的的灯具多多用碗、碟、盏盏等器皿皿，注入入动、植植物油，点燃灯灯芯，用用于照明明。照明明时由于于被灯具具自身遮遮挡，在在灯下产产生阴暗暗区域。该区域域的特点点是离光光源很近近。古代代的蜡烛烛和后来来的煤油油灯，由由于下面

16、面有蜡烛烛座儿和和油灯座座，灯光光是照不不到那里里的。所所以就叫叫灯下黑黑。【引引申】11、人们们对发生生在身边边很近的的事物和和事件反反而不能能察觉。2、负负责打击击非法行行为的机机关内部部，本身身易于存存在非法法行为，如缉毒毒机构的的人员参参与贩毒毒；公安安人员参参与黑社社会。33、现在在也多用用来指越越是危险险的地方方反而越越安全。“有效领领导的权权变理论论”E（有效效性）=F（LL领导者者，F被被领导者者，S环环境）有效领导导的权变变理论：主要是是关注领领导者与与被领导导者及其其环境之之间的相相互影响响，该理理论认为为，一种种具体的的领导方方式不可可能到处处适用，有效的的领导行行为应该

17、该随着被被领导者者的特点点和环境境的变化化而变化化。一般管理理者。被被任命的的，有自自己的合合法权力力，权力力来自于于领导的的任命，领导有有可能是是被任命命，也有有可能是是由群众众自发的的。一般管理理者的主主要类型型和职责责：决策策，执行行，监监督，参参谋人员员等不同同角色。被管理者者的层次次。被管理者者的公共共组织成成员；作为被管管理者的的社会公公众。社会公众众从哪几几方面影影响公共共管理的的过程。社会公众众的利益益是公共共组织和和公共管管理产生生与存在在的前提提与基础础；社会公众众的意见见决定着着公共管管理的合合法性程程度；社会公众众的思想想，文化化素质影影响着公公众组织织的结构构设计；社

18、会公众众的素质质影响着着公共管管理方式式的选择择。第三讲 公共共组织的的类型与与作用政府 从国际法法角度，政府是是主权国国家要件件之一，指的是是某一个个国家或或地区的的合法代代表者，是主权权国家的的代理者者。国家包括括：人民土地（资资源）政府主权（政政府）从政治学学角度，政府是是统治集集团借以以实现阶阶级意志志的政治治统治机机关。从行政学学意义上上，政府府是专门门指根据据官僚制制原则组组织起来来的国家家行政机机关。从社会学学角度，政府作作为一种种社会组组织，他他与其他他的社会会组织相相比，具具有政治治性。从公共管管理角度度，政府府是国家家进行阶阶级统治治和社会会管理的的机关是是国家表表达意志志

19、，发布布命令和和处理事事物的机机关。公共管理理学概念念的政府府有广和和狭义之之分，广广义是行行驶国家家权力的的所有机机关；狭狭义的政政府是指指行政机机关。政府的类类型。 我国的的具有中中国特色色的，人人民民主主专政的的社会主主义国家家。总统制。以总统统为首脑脑的政治治制度，在总统统制国家家中，总总统拥有有实权。代表国国家美国国。内阁制。形式上上由国家家元首负负责，实实际上是是由政府府总理负负责的政政治体制制。代表表国家英英国。委员会制制。也称称为合议议制。不不是由一一个首脑脑行驶国国家权力力，而是是由一个个委员会会行使国国家权力力，典型型国家瑞瑞士。非营利组组织。沃尔夫（wollf）研研究的非

20、非营利组组织有以以下五个个特点：以服务大大众为宗宗旨；不以营利利为目的的的组织织结构；有一个不不致令任任何人利利己营私私的管理理制度；本身具有有合法的的免税地地位；具有可提提供捐赠赠人减免免税的合合法地位位。管理学认认为非营营利组织织：是不不以营利利为目的的，而是是服务社社会公众众的，非非官为性性的公共共组织。非营利组组织的类类型。宗教性组组织。教教会，协协会等等等慈善性组组织。红红十字会会，孤儿儿院，老老人院等等等。文化性组组织。歌歌剧院，动物园园等等。学术性组组织。私私立大学学，吉林林省社会会科学院院，社社会科学学在线等等。政治性组组织。政政党等等等。保护性组组织。工工会等等等。社会性组组

21、织。奉奉献类组组织，车车友会，俱乐部部等等。（社会运运动组织织）。妇妇联，消消协等等等。公共组织织的作用用。公共组织织是公共共管理的的主体；公共组织织是公共共管理活活动的基基本支点点；公共组织织汇集和和放大了了管理人人员的力力量。第四讲 公共管管理职能能概述职能。 指通过过某种特特定的组组织，基基于某种种规定所所承担的的基本职职责和基基于自身身特定结结构形式式所发生生功能作作用的统统称。公共管理理的职能能。公共共管理的的职能：是指在在特定的的环境下下公共管管理部门门在社会会公共产产品与服服务管理理过程中中所承担担的基本本职责和和所具有有的功能能作用的的统一体体。具体涵义义（解释释）5种种。公共

22、管理理的职能能实施者者是整个个公共管管理系统统。公共管理理职能具具有权威威性，国国家是依依据宪法法法律规规定行驶驶权力，政府是是行政使使职能。公共管理理的对象象是全部部的社会会公共事事物。公共管理理职能是是公共组组织特定定功能作作用的一一种反应应。各个个组织负负责内部部的职能能。公共管理理职能是是一个独独立的完完善的体体系。公共管理理职能存存在的原原因。是社会分分工发展展到一定定阶段的的产物。社会分分工阶级国家家政政治职能能市场经济济的出现现要求公公共管理理行驶一一定职能能。公共管理理部门及及其职能能体系的的存在与与特定社社会自治治能力有有关。公共管理理的程序序性功能能。是一个决决策的过过程。

23、确确立目标标发发现问题题制制定方案案设设立目标标是组织实实施的过过程。实施施完成目目标是其的领领导功能能。 将将各个任任务统一一起来，充分发发挥功能能。是控制功功能。任务性功功能。经济职能能。宏观观调控。 主要要是指对对整个国国民经济济进行总总量管理理，包括括 微观经经济管理理。制定定国民经经济计划划和制定定重大国国民经济济政策，保持社社会总需需求和 总总供给的的平衡；适当调调整区社社会产业业与区域域结构，保持国国民经济济 的的适度增增长和良良好的经经济投资资环境；加强水水力，电电力，交交通，邮邮 电电等对国国民经济济发展有有重要影影响的公公用事业业和基础础设施的的建设， 促促进国内内外市场场体系的的形成和和发展。政治职能能。民主主建设内内容：坚持和完完善人民民代表大大会制度度；一定要相相应的加加强法制制建设；增强民主主协商，增强各各民主党党派的团团结，增