完善我国食品安全法律体系讨论

1、完善我国食品安全法律体系讨论浅论完善中国食品安全法律体系常继生田伟摘要:食品安全法律体系的健全和完善在世界各国被都当作一件战 略性任务、基础性工作给予高度重视。本文经过与发达国家进行 比较，对中国食品安全法律体系进行分析，提出对完善中国食品安全 法 律 体 系 一 些 建 议。 关键词:食品安全食品安全法律体系近年来，随着中国经济的高速发展,人们生活水平不断提 高，食品安全问题日趋成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性 的问题：1996年英国爆发的疯牛病、1997年香港禽流感、1998年 东南亚猪脑炎、1999年比利时等国二恶英、欧洲爆发口蹄疫、以 及发生在中国的非典型性肺炎(SARS),还

2、有引起众多争议的转基 因产品可能对人体产生潜在危害等。食品安全是当前对公共健康 面临的最主要威胁之一。重视食品安全,已经成为衡量人民生活质 量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。我们在看到 世界性的食品安全存在问题的同时，应清楚地意识到中国食品安全 的法律体系上存在诸多弊端和问题，也应引起各级有关政府部门的 高度重视。因此加强和完善中国食品安全法律体系，显得尤为重要 和迫切。一、中国食品安全法律体系分析中国食品安全的现状依据全国消费者协会投诉热点分析，全国消协系统共受理 食品方面投诉60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比增长 24.1%。1主要问题表现在：1、 农产品、禽类产

3、品的安全状况令人堪忧。(1)化肥、农 药等对人体有害物质残留于农产品中；(2)抗生素、激素和其它有害 物质残留于禽、畜、水产品体内。在一些地方在种植中滥用激素 类农药以保收成，在养殖中乱用激素和其它药物以增加产量却使农 畜产品却受到污染；(3)重金属污染，即在农禽产品中含有超标超量 的对人体健康有严重危害的重金属物质。2、制造食品的过程中使用劣质原料，添加有毒物质的情况 屡屡发生。(1)加工食品使用劣质原料给食品安全造成极大隐患。 如:用病死畜禽加工熟肉制品；用”地沟油”加工油炸食品等。(2) 超量使用食品添加剂。国家有关部门认定了可供食品加工用的添 加剂品种及其用量和在产品中的残留限量，超量

4、使用可能对人体造 成危害。经质量技术监督部门检测,曾有在面粉中超限量添加增白 剂”过氧化苯甲酰”；在腌菜中超标量多倍使用苯甲酸;在饮料中成 倍超标使用的化学合成甜味剂等等。(3)滥用非食品加工用化学添 加物在食品加工制造过程中，非法使用和添加超出食品法规允许适 用范围的化学物质(其中绝大部分对人体身体有害)。例如：为使馒 头、包子增白使用二氧化硫;为使大米、饼干增亮用矿物油;用甲醛 浸泡海产品使之增韧、增亮，延长保存期;为改进米粉、腐竹口感使 用”吊白块”（一种化工原料，学名甲醛次硫酸氢钠）等等。3、病原微生物控制不当，食品的原料和加工程度决定了它 具备一定的微生物生长条件，食品加工制造过程和

5、包装储运过程中 稍有不慎就会发生微生物的大量繁殖。如一些奶制品生产加工及 包装条件简陋，屡屡造成食品变质;又如中国发生的集体食物中毒有 很大部分是由微生物引起。在中国，易造成食物中毒的病原微生物 主要有:致病性大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、沙门氏菌等。病原微 生物引起的食物中毒事件每年都有发生，特别在气温较高的夏、秋 季节更容易发生。4、生物技术产品的出现、转基因食品的潜在危险，同样带 来了安全性问题。如今，转基因食品早已摆上了人们的餐桌，比如人 们大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。尽管当前 还没有足够证据证明转基因食品对人类有害,但有关转基因食品安 全性问题已引起人们的密切关注。当

6、前人们所担忧的是转基因食 品对人体健康的危害，转基因产品是否对人体无毒、无副作用，转基 因产品与非转基因产品是否”实质等同”无显著差异。从国内外 对转基因生物的研究来看，转基因食品具有以下几个方面的潜在危 险:可能损害人类的免疫系统（标记基因）;可能产生过敏综合症;可能 对人类有毒性;对环境和生态系统有害;对人类和人体存在未知的危 害。（二）中国食品安全法律体系现状有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量检测标准 及相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系,称之食品安全法 律体系。食品安全法律体系规范和保障食品安全体系。总观中国 食品安全的法律现状，由 食品卫生法 为主导, 食品卫生行政处罚

7、 法、食品卫生监督程序 等数部单行的有关食品安全的法律以 及诸如消费者权益保护法 、传染病防治法 、中华人民共和 国刑法等法律中有关食品安全的相关规定构成的集合法群形态， 是中国食品安全法律体系框架的现实。1995年正式出台的食品卫生法应是中国现阶段最全面地 对食品卫生、安全作出规定的法律。可是现在的 食品卫生法还 存在着很多的问题。如食品卫生法仅对104种农药在粮食、水 果、蔬菜肉等45种食品中规定了允许的残留量，总含291个指标; 而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了 2439条农 药残留标准。这样我们在执法过程中，就会使许多有害物资蒙混过 关,给为非作歹者留下作恶空间。又

8、如该法中没有规定为假冒伪劣 食品销售者提供原料及其它材料者予以处罚的内容,应当说这是在 规范食品市场法律中的重大缺陷。中国的 食品卫生法从试行到 正式颁布已有10多年，有必要根据新出现的问题加以完善和强化, 以有效制止和打击食品生产和流经过程中的有损食品安全的行为， 保障人民的生命和健康不受侵害。二、中国食品安全法制化工作亟待加强食品安全的法制化，究其根本是要构建一个合理的，有效率的 食品安全法律体系。首先，食品安全法律体系应该是多层次、分门 类的，囊括立法、执法、法律监管，行政处罚以及刑罚的综合性法律 体系。其次，法律体系功能的发挥要经过法律体系的结构来实现，法 律体系的结构本身就体现着法律

9、体系的功能。因此，构建法律体系 首先需要的是赋予该体系一种科学合理的结构。就食品安全法律 体系的现状，我们必须承认:中国食品安全的法制化管理与国际水平 还有不小的差距;中国食品法律体系的框架结构仍有待进一步的科 学化、合理化。（一）中国食品安全体系中的界定问题。1、食品安全体系 中”角色不清”职能部门既制定和解释法规、标准，又行使执法功 能,不可避免地出现问题，滋生腐败，食品安全难以真正落实。2、食 品安全管理中”权限不清”卫生部、农业部、环保总局、粮食总 局、质检总局、工商总局的职能权限界定不清，国家食品药品监督 管理局的成立是应势而生。3、不同安全等级的食品”定义不清” 如保健食品、自然食

10、品、生态食品、无公害食品、无公害农产品 和绿色食品（A级,AA级）等,名词繁多，增加了消费者识别食品安全 等级的难度和市场的不透明度。（二）中国食品安全范畴的局限性。在中国，常以食品卫生管 理取代了食品安全管理，对于”食品初级生产过程中安全操作生产 对食品安全性和适宜性的影响”重视不够。（三）中国食品安全管理体系的限制。中国企业的食品安全 管理一直沿用良好操作规范（GMP）管理系统（即是政府制定强制性 的食品生产、贮存卫生法规，来确保食品卫生无害的体系）2。但 它们和FAO/WHO的国际食品法典推荐” HACCP体系”（即经 过系统性地确定具体危害及其控制措施，以保证食品安全性的系统）, 相比存在着很大差距。3（四冲国食品安全法律的系统性不够。由于中国在食品安