退耕还林的几点思考

1、退耕还林的几点考虑【摘要】退耕还林是我国改善生态环境，促进可持续开展的重要工程，具有现实和历史意义。我国退耕还林工程获得了宏大成就，但也出现了一些问题，现阶段必须进一步针对新的问题与情况，落实并完善退耕还林方面的法律法规与法律机制，推进退耕还林的顺利开展。【关键词】退耕还林问题法律手段一、退耕还林工程概况生态环境是人类赖以生存的根本条件，是社会经济开展的物质基矗我国生态状况不容乐观。目前，全国水土流失面积已达356万平方公里，占国土面积的36.9%，全国现有荒漠化土地267.4万平方公里、沙化土地总面积174.31万平方公里，分别占国土总面积的27.9%和18.2%，并以年均1.04万平方公里

2、和3436平方公里的速度扩展。严重的水土流失和土地沙化，致使我国洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害频频发生，人民群众的消费生活受到严重影响，国家的生态平安受到威胁。1998年特大洪水、2000年春遭受的严重旱灾、2002年3月影响严重的沙尘暴天气，给人民敲响了警钟。人们认识到要实现社会经济的可持续开展，必须保持良好的生态环境。退耕还林工程施行以来，进展顺利。据统计，1999年以来，国家共安排退耕还林工程任务2.27亿亩，其中，退耕地造林1.08亿亩，宜林荒山造林1.19亿亩。国家累计投入495.8亿元，其中种苗造林补助费等基建投资118.2亿元，补助退耕农户生活费39.2亿元、补助农民粮食折合资金3

3、38.4亿元粮食483.4亿斤。同时工程获得了明显成效，实现了经济与生态的双赢。首先“绿了山，生态环境得到改善，工程区林草覆盖率平均增加2个多百分点，水土流失和风沙危害减轻，自然灾害发生频率逐年下降；其次“富了民，促进了农村经济开展，工程施行使9700多万农民从补助中直承受益，人均获得生活费补助40元、粮食补助494斤，林业的开展为农民提供了就业时机，增加了收入，各地积极探究生态经济型治理形式，大力建立根本农田，培育绿色产业，开展特色经济，拓宽了增收渠道，进步了农业产业化经营程度；另外还“育了人，全民生态意识明显增强，通过工程施行，人们越来越深入地认识到，遏制生态灾难、维护生态平安已成为社会对

4、林业的主导需求，在根本生活条件得到满足后，人民对美化生活环境有着强烈的愿望，参与退耕还林生态工程建立的积极性进步。二、当前存在的主要问题退耕还林工作开展以来，总体上进展顺利，但也出现了一些问题。1.对退耕还林目的认识缺乏，规划和方案不当，盲目扩大试点范围，增加了财政压力与施行难度。退耕还林主要是针对西部的生态改造，国家对退耕者补助粮食、现金、种苗费等，通过保障人民根本生活来到达使其还林的目的，是“以粮食金钱换生态，也是对人民既得利益的补偿。2.对退耕还林政策把握不准，造林质量不高。原因有二：首先，生态条件恶劣，种苗量缺乏或质不优，加之“有人栽，无人管，林粮间作，管护粗放，致使林木成活率不高；其

5、次，在部分退耕地区，人民追求短期可得经济利益，还林时经济林、生态林比例不合理，经济林比例偏高，难以实现生态目的。3.有关配套政策法规落实不到位，损害了农民的合法权益，不利于退耕还林的顺利施行。如基层管理不标准，补助兑现环节出现了违法违纪现象。补助粮以次充好，质量不合格；退耕还林资金管理不严，存在弄虚作假、虚报“造林实绩冒领补助金现象，发生截留、挪用、挤占、套取和贪污行为，影响了工程建立。4.一些地方没有处理好退耕还林与调整农村经济构造的关系，不注重开展后续产业，解决长远生计问题，难以实现可持续开展。在退耕还林过程中假设不能统筹考虑和解决好农民的吃饭、烧柴、增收等实际问题，只重眼前的补助，要想“

6、退得下，还得上，稳得住，不反弹那么是一句空话。因此要保障成果，必须“以人为本，将农民长远利益与当前利益结合，将生态目的与农村经济开展相结合。三、加强法律手段，推进退耕还林退耕还林是加强生态环境保护，进步西部地区人民生活程度，促进可持续开展的重大工程，利在当代，功在千秋。法律是国家林业政策与工程施行的重要保障，因此，我国将退耕还林政策以法律形式固定下来，保证决策措施落到实处。法律具有的强迫标准性、连续稳定性等，使它在保障退耕还林工程施行、保护和管理林业资源、惩罚破坏生态环境行为、维护所有者及使用者权益方面有着引导、制约、促进的作用，因此，在退耕还林过程中，应梳理现有法规，使之互相补充、配合协调；

7、同时，针对存在的问题，必须完善法律、严格执法，从以下几个方面着手。1.普法。知法懂法是守法的前提，要宣传普及?退耕还林条例?、?森林法?等法规，加强全社会的林业法制教育，让干部群众真正懂得退耕还林的最根本目的是要恢复生态的多样性和综合平衡，这是经济增长和社会持续开展的前提；引导人民不断增强生态文明意识和法制观念，为退耕还林营造良好的社会气氛；同时使之弄清各自的权利义务，更好地依法行政、执法守法护法。2.依法编制规划方案。科学合理合法的规划和方案是保证工程质量、确保工程获得应有成效的基矗?退耕还林条例?第5条规定了“统筹规划、分步施行、突出重点、注重实效的原那么，并设专章对规划的机构职责、范围、

8、内容、程序、期限以及方案、施行方案、作业设计等作了详细的规定。3.依法育林，保障质量。针对造林质量不高的状况，应落实法律，搞好种苗供给，落实管护责任，严格验收。?退耕还林条例?第三章“造林、管护与检查验收对种苗来源与供给方式做了规定，同时应加强已有?退耕还林还草工程建立种苗管理方法?、?种子法?、?林木种子消费、经营答应证管理方法?的执法力度，标准种苗消费供给行为，保障种苗供给的质量。在还林中还要“遵循自然规律，因地制宜，宜林那么林，宜草那么草，综合治理，“坚持生态优先，“退耕土地还林营造的生态林面积，以县为单位核算，不得低于退耕土地还林面积的。4.依法落实鼓励机制，保障农民合法权益。林农是林

9、业资源最直接的经营管理者，保护其合法权益关系到他们退耕还林的积极性，也直接关系到林业消费的稳定开展。国家为确保退耕还林生态目的的实现，依法规定了一系列政策，?条例?“资金和粮食补助、“其他保障措施两章中对退耕还林户的鼓励措施主要有：粮食、现金补助，农业税减免，林权保障等。“国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。，解决了口粮问题；“退耕还林者按照国家有关规定享受税收优惠，其中退耕还林草所获得的农业特产收入，按照国家规定免征农业特产税。；“国家保护退耕还林者享有退耕土地上的林木草所有权，保障承包经营政策的连续性、长期性。对于这些鼓励措施，要严格落实，以免挫伤还林积极性。5.完善立法，健全配套政策。退耕还林工程史无前例，针对过程中已有的和新出现的问题，国家应不断完善和制定有关配套方法及规定，以立法的形式标准退耕还林的操作及优惠举措，保证政策的稳定性，给林农定心丸。不同省区内、不同生态环境下，退耕还林草政策如延长粮款补助数量、年限和林权证年限等，应有所不同，以消除