财政与金融（第七版）第04章财政收入

1、财政与金融（第7版）目录CONTENTS第一章财政的概念与职能 第二章财政支出概述 第三章财政支出内容第四章财政收入第五章税收 第六章政府预算及财政体制 第七章财政政策 第八章国际财政 第九章货币与货币流通 第十章信用与信贷资金运动 第十一章金融体系 第十二章商业银行业务 第十三章金融市场 第十四章国际金融 第十五章中央银行 第十六章通货膨胀与通货紧缩 第十七章保险业务 财政收入第四章内容提要财政收入是政府提供公共产品的物质保证，本章介绍财政收入的含义、形式、结构，增加财政收入的途径，以及公债的概念、功能、规模、发行与管理等。-受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上

2、升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势第一节财政收入及其形式新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、财政收入财政收入是政府为了履行其职能，保证社会公共需要，依法筹集的货币收入。它是政府提供公共产品的物质保证，也是为公众提供服务、实施有效管理的强大后盾。俗话说得好：“手中无米，唤鸡不来。”如果政府手中不掌握足够多的财政资金，它就无法维护社会正常的秩序，就没有权威，在对各地区、各部门进行管理时就会失去主动权。从财政收入与财政支出的关系看，财政收入是

3、手段，财政支出是目的。筹集多少财政收入主要视财政支出的需要而定，当然财政收入的规模与经济发展水平也有密切的关系。本章第二节将对这一问题进行论述。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫二、财政收入的形式中华人民共和国成立后，经过多次改革，目前我国取得财政收入有税、利、债、费等形式，即税收、国有企业利润上缴、公债、公共收费等，也可以简单地分为税收收入和非税收入两种。基金收入其他收入公共收费公债国有企业利润上缴税收新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书

4、活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫三、财政收入口径在实际工作中，常常根据需要使用地方财政总收入、地方组织的财政收入、一般公共预算收入等不同的财政收入口径，相应地又有地方财政总支出、一般公共预算支出这样的指标，它们之间是否有对应关系？财政赤字是怎样计算出来的？这些问题经常困扰着人们，有必要作出解释，避免误解。财政部曾经对此作了权威解释，并下发了通知。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫三、财政收入口径地方财政总收入是指一般公共预算收入范围内的有关收入

5、项目，包括地方一般公共预算收入、在当地缴纳的国内增值税中央分享收入、国内消费税、纳入分享范围的企业所得税和个人所得税中央分享收入。地方组织的财政收入是指由本地区各级财政、税务部门组织征收的各项财政收入，包括按照现行财政体制规定属于当地财政的收入和属于上级财政的收入，但不包括政府性基金预算收入（如土地出让金）、国有资本经营预算收入。如某地级市组织的财政收入=全市一般公共预算收入+全市上划中央“两税”（增值税、消费税）收入+全市上划中央所得税收入+全市上划省级财政收入。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶

6、颈，中型店前途迷茫三、财政收入口径一般公共预算收入是指按照现行财政体制规定，本地区各级财政、税务部门组织征收的财政收入中属于当地可自主支配的财政收入，也就是由当地政府支配的纳入预算管理的未指定用途的财政资金。地方财政总支出=当地一般公共预算支出+上解上级支出+调出资金一般公共预算支出是指用一般公共预算收入及上级补助收入安排的财政支出。简单的理解就是：一般公共预算支出=当地政府组织征收的财政收入-上划给上级政府的收入+上级政府的补助若干基本恒等式：财政总收入=财政收入总计财政收入总计=财政支出总计财政总支出=财政支出总计-年终结余年终结余（赤字）=财政总收入-财政总支出-受行业影响，销售业绩整体

7、呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势第二节增加财政收入的途径 新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫要增强各级政府提供公共产品的能力，必须不断增加财政收入。要弄清楚增加财政收入的正确途径，首先要梳理影响财政收入的因素，然后才能采取正确的对策。一经济发展水平二生产技术水平三收入分配政策和制度四价格水平-受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升

8、趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势第三节财政收入结构 新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫二、财政收入的所有制构成财政收入的所有制构成也称财政收入的经济成分构成，是指财政收入由不同所有制或经济成分的经营单位各自缴纳的税金、利润等组成。从所有制角度来研究财政收入的结构，目的在于说明国民经济的所有制构成对财政收入的影响程度，从而相应地制定并采取增加财政收入的有效措施。（一）国有经济与财政收入（二）非国有经济与财政收入一、财政收入的价值构成市场经济条件下的财政分配是价值分配，因此，财

9、政分配所体现的价值分配与社会产品价值的关系极大，有必要对财政收入的价值构成进行理性分析。按照马克思的产品价值构成理论，社会总产品由c、v和m三部分组成。其中，c是补偿在生产过程中消耗的生产资料的价值；v是支付给劳动者个人的报酬；m则是剩余产品价值，是财政收入主要的来源，但不是唯一的来源。c和v的一部分也可以构成财政收入的主要来源。（一）c与财政收入（二）v与财政收入（三）m与财政收入三、财政收入的部门构成财政收入的部门构成是指国民经济中各部门对财政收入的贡献程度，即财政收入是从哪些部门集中的，集中的比例有多大。对财政收入部门构成的分析，有利于掌握国民经济中各部门的发展及构成变化对财政收入的影响

10、程度，从而使财政收入构成与国民经济的部门构成相适应，并随着国民经济部门的发展及构成的变化作适当的调整。我国是一个发展中国家，国民经济以农业和工业为主要生产部门，中华人民共和国成立以来，这两大生产部门创造的经济总量占比较大，贡献的财政收入在财政总收入中也占有较高的比重，尤其是工业，始终都是我国财政收入的主要来源。进入21世纪之后，随着以服务业为代表的第三产业的崛起，财政收入的部门构成发生了重大变化。（一）农业与财政收入（二）工业与财政收入（三）交通运输业、商业服务业与财政收入四、财政收入的地区构成（一）国家集中的财政收入在中央和地方之间的分布（二）财政收入在全国各个地区的分布-受行业影响，销售业

11、绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势第四节公债新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、公债的概念公债是国家或政府以债务人的身份，采取信用的方式，向国内外取得的一种债务。它是国家财政收入的一种特殊形式，是调节经济的一种重要手段。但公债与税收等收入形式不同，它具有自愿、有偿、灵活的特点。公债与公司债券、金融债券都属于债券。在我国，国家信用主要采取以下几种形式：(1)(2)(3)(4)国家对内发行公债

12、或其他政府债券；国家在国外发行或推销公债；国家财政向国家银行借款；国家向国外借款和对国外贷款等。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、公债的概念世界上许多国家的中央政府与地方政府都有权发行公债。中央政府发行的公债被称为国债，是中央政府筹措财政资金的重要方式，其收入列入中央政府预算，资金的使用调度权归中央政府。地方政府发行的公债被称为地方公债，是地方政府为筹措财政资金而发行的，其收入列入地方政府预算，资金的使用调度权归属地方。我国1994年出台的预算法规定地方政府不能发行公债，201

13、4年对该法进行了修订，规定“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措”，即省级政府可以发行公债。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫二、公债的产生与发展（一）公债的产生公债最早产生于公元57世纪的地中海沿岸一些国家。公债虽然很早以前就产生了，但到资本主义社会才得到迅猛发展。公债作为政府筹集财政资金的重要形式以及发展经济的重要杠杆，已经成为当今世界各国财政不可缺少的组成部分。政府财政收不抵支是公债

14、产生的必要条件，而闲置资本的存在为公债产生提供了可能性，现代金融制度（债券市场）的产生是公债发展的技术条件。（二）公债的发展公债的产生对资产阶级极为有利。资本主义商品经济的发展是公债强有力的经济基础，同时，公债往往是同国家财政困难相联系的。因此，公债虽然早在中世纪就已经产生，但是公债的急速增长出现在资本主义财政形成以后的两次世界大战期间。两次世界大战期间，参战各国的军费迅速增长，税收已远远不能满足战争的需要，于是公债成了筹集军费的重要途径，资本主义各国的公债总额猛增。在我国，公债最早出现在清朝末年。中华人民共和国成立以来，我国先后多次发行公债：1950年发行了人民胜利折实公债，19541958

15、年连续5年发行国家经济建设公债，1981年至今每年都发行公债。图4-1为1958年我国发行的国家经济建设公债券面。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫二、公债的产生与发展图4-11958年我国发行的国家经济建设公债券面新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫三、公债的功能最初，国家借债来维持财政收支平衡是迫不得已的事情。现如今，人们认识到适当地发行公债来筹集财政资金，既可以用明天的钱来办今天的事，又可以实施逆周期调节，保持经济的相对稳定增长。（二）筹

16、集建设资金（三）调节经济运行（一）弥补财政赤字新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫四、公债的规模公债的规模通常是指年末公债余额，而年末公债余额由两部分构成：一是以前年度发行的至本年末尚未偿还的部分；二是本年度新发行的至年末尚未偿还的部分。公债规模的大小并不仅仅是一个绝对量的表现，还受多种因素的影响和制约。确定合理的公债规模，取决于多种因素，概括地讲，包括政治因素与经济因素。影响公债规模的首要因素是国家需要资金的多少，国家需要量大，发行量则大；反之，国家需要量小，发行量则小。当前，不举

17、借公债的国家很少，但发行规模上有很大差异。这不仅和各国的财政状况有直接关系，还取决于该国奉行的公债政策，是适度偏小、以偿还能力为限，还是越多越好、以满足需要为宜。其次是政治局势，剔除强制发行的因素，人们对政府的信赖程度，特别是政治局势是否安定，是承购者是否自愿购买公债的重要原因。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫四、公债的规模社会经济发展水平的高低决定了国家运用公债政策的程度。只有商品经济的发展达到一定的水平，社会物质财富才会有相当的积累；国民生活普遍富足，社会游资充盈，国家才有可

18、能大规模举借债务。也只有经济发展了，各种金融机构才可能发挥其助国举债的功能。公债规模的大小主要取决于国家的承受能力和偿付能力。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫四、公债的规模（一）公债的承受能力政府发行公债是为了加速本国的经济发展或弥补某一财政年度的财政赤字。公债的承受能力包括公债发行主体（即政府）和公债发行对象（即社会经济组织和居民个人）的承受能力。政府确定公债发行规模时，必须同时考虑这两方的承受能力。公债发行与财政收支的关系最为直接，也最为密切。首先，发行公债一般是为了弥补某一

19、时期的财政赤字，保证一定规模的财政支出，从而满足经济增长的资金需求；其次，偿还公债也主要依靠以后年度的财政收入，当时的财政收入状况直接决定了公债到期能否顺利偿还。偿还公债还影响当时对经济的资金投入。衡量公债发行主体承受能力的主要指标有债务率、公债依存度和公债偿债率。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫四、公债的规模（一）公债的承受能力11.债务率债务率是当年地方债务余额与地方政府综合财力之比，即：债务率=当年地方债务余额地方政府综合财力100%22.公债依存度公债依存度是指财政年度内

20、公债发行额占财政支出总额的比率，即：公债依存度=年度公债发行额年度财政支出总额100%33.公债偿债率公债偿债率一般是指一定财政年度的还本付息额与年度财政收入总额的比值，即：公债偿债率=年底还本付息额年度财政收入总额100%新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫四、公债的规模（二）公债的偿付能力确定公债发行量还必须考虑到公债的偿付能力，最为重要的是考虑公债承受能力与公债偿付能力的对比状况。通常认为，当公债负担持续几年小于偿债能力时，公债负担便是安全的；而在持续出现公债负担大于或等于偿债

21、能力的现象时，就应缩小公债规模。偿债能力是国家财政在一定时期内可以用于偿还公债本息的能力。公债的最大偿付能力就是国家财政收入中扣除最低限度的一般支出后的财力。公债规模主要由其承受能力、偿付能力所决定。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫五、公债的发行与管理公债的发展已不再是单纯的弥补财政赤字的手段，已成为国家调节经济的杠杆。因此，现代国家运用公债，已逐渐建立起一套完整的公债管理体系，以发挥公债在现代经济生活中的作用。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前

22、途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫五、公债的发行与管理（一）公债期限长短的配套期限长短不等的公债，对债权人和债务人的利益是不同的。一般情况下，发行长期公债对政府比较有利，长期公债偿还期限长，政府除每年付息外，在短期内无须筹措还本资金，因而不致增加财政负担。短期公债具有流动性大、风险小、发行容易的特点。因此，债券期限长短的合理配套、债权人与债务人利益的有机统一，就能使公债的发行经常化。在进行公债期限结构选择的同时，还必须结合对公债利率结构的分析。公债期限结构选择的目标是：公债期限长短的配套能够满足财政支出的需要。而公债利率结构的选择目标是：既能满足财

23、政“公债利息成本最低”的要求，又能使公债顺利发行。1.预期利率的变动与公债期限长短的选择2.预期通货膨胀率的变动与公债期限长短的选择新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫五、公债的发行与管理（二）公债利率的确定发行公债是以信贷形式筹措财政资金的办法，国家不仅要到期还本，还要按时付给利息。利率的高低是债券发行的一个重要问题。一般情况下，长期公债的利率高于短期公债的利率，中期公债的利率介于两者之间。债券利率的上限是社会平均利润率，如果债券利率超过社会平均利润率，则意味着债券的发行成本可能超

24、过债券的投资收益，从而出现亏损。公债利率的下限是债券能够在金融市场上推销出去的利率。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫五、公债的发行与管理（二）公债利率的确定那么，公债的利率究竟应如何来确定？一般来说，决定公债利率高低的因素有三个：030201金融市场的利率社会资金供应量国家信用新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫五、公债的发行与管理（三）公债的票面额与发行价格的确定公债

25、票面额的大小应视公债的性质、国家的富裕程度、发行对象的类型以及交易习惯而定。一般来说，大面额的公债适合购买力强的认购者，小面额的公债适合购买力较弱的认购者。如果公债数量巨大，发行对象面广，公债票面额就应多样化，即既有大面额，也有小面额，以适应不同的对象。如果公债券允许上市交易，则公债票面额应考虑适应市场交易的有价证券面额的习惯及规范化，以利于交易的方便。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫五、公债的发行与管理（三）公债的票面额与发行价格的确定确定了公债的票面额后，公债的发行价格就有了

26、一定的依据。公债发行价格的确定方式大致有以下三种：1.平价发行2.折价发行3.溢价发行新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫五、公债的发行与管理（四）公债的发行方式、偿还和偿还的资金来源（1）基金偿还（2）预算盈余偿还（3）预算列支偿还（4）借新债偿还旧债（1）公募法（2）承购法（3）公卖法（4）支付发行法（5）强制摊派法1.公债的发行方式3.公债偿还的资金来源（1）分期偿还法（2）买销法（3）到期一次偿还法（4）以新债替换旧债偿还法2.公债的偿还五、公债的发行与管理（五）公债的市场运

27、行机制新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫根据目前公债市场发展的实际情况，形成一个科学合理的公债期限结构，实行长中短结合，既能满足投资者的多种需要，也有利于公债发行任务的顺利完成。（1）在发行时间上，要保障公债发行的确定性。（2）根据机构投资者的布局和现状，建立相对固定的承销团制度，进一步明确承销机构的权利和义务，鼓励承销机构建立自己的分销网络，从而形成和建立起相对稳定的公债发行机制。（3）进一步探索并采取多种市场化的发行方式。1.完善一级市场发行体系把银行间债券交易场所发展成机构间

28、场外交易市场，按照规范的场外交易规则进行交易，可以提高公债的流动性；拓展二级市场的参与主体，任何投资者都可以通过中央国债登记结算有限责任公司的托管结算系统参与公债投资，在货币市场与资本市场之间搭建一条以公债为媒介的渠道，可以为社会资金的流动性提供保证，也便于央行货币政策顺畅地传递。参与广泛、流动性强的公债二级市场可以为中央政府低成本、高效率地发行公债提供最可靠的保障。充分利用现有交易所的交易网络，引导一些中小投资者购买公债，稳定、规范地促进交易所的公债交易，使其成为零售性的场内交易市场。2.理顺二级市场的框架体系新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力

29、的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫五、公债的发行与管理（六）我国公债发行状况改革开放以来，我国国债筹资规模逐年扩大，在宏观调控中发挥的作用越来越明显。特别是19982004年、2008年年末至今两次实施积极财政政策，积极运用国债这一调控工具，国债筹资规模增长迅速。1981年我国国债筹资总额为48.66亿元，2010年达到17 778.17亿元。19812007年国债筹资额变化情况如图4-2所示。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫五、公债的发行与管理（

30、六）我国公债发行状况随着国债筹资规模的逐年扩大，国债余额也不断增长（如图4-3所示）。从财政风险角度看，国债负担率（即年末国债余额占当年GDP的百分比）从1981年的4.66%上升到2007年的20.87%（如图4-4所示），但与主要发达国家相比，仍然处于较低水平。从国债管理角度看，19812005年，我国一直采用控制国债年度发行额的方式管理国债。自2006年起，改为国债余额管理方式，全国人民代表大会及其常委会每年为当年年末国债余额规定一个限额指标，中央政府可在该限额指标内自行决定当年国债品种结构、期限结构和发行节奏。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新

31、书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫五、公债的发行与管理（六）我国公债发行状况新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫六、国外公债国外公债就是国家在国外举借的各种债务，包括借自外国政府、金融组织、个人的借款以及在国外发行、摊销的公债。国家在举借外债时以债务人的身份出现，国家权力在外债中是不起作用的。外债不同于内债。举借外债，可以把本来属于国外的物资和劳务暂时转归国内使用，等于增加了国内的收入。但外债还本付息是国内物资和劳务的净输出。如果说内债只是国内资

32、金使用权的转移，不会引起国内财富的增减，那么外债债息无疑会使国内财富净减少。为此，必须用发展的、总体的观点来看待外债的合理性。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫六、国外公债目前，我国生产力水平不高，进入国际市场的竞争能力欠缺，在对外贸易中很容易发生损失。如果仅靠国内资金搞建设，就需要相当长的时间才能赶上或接近世界水平，在经济交往中就会长期吃亏。运用外债，一方面可以直接利用国外资金，缓和我国积累资金不足的矛盾；另一方面可以利用国外资金直接引进国外的先进技术和先进设备。这会加快我国经济

33、发展的速度，缩短与国际先进水平的差距，使我国在国际贸易中处于相对有利的地位。因此，尽管举借外债会增加负担，但从总体和长远的角度看是必要和可行的。此外，还应该指出，国外公债和利用外资并不是同一概念。国外公债属于国家信用范围；利用外资是指吸收国外各种资金用于本国建设，包括国家信用、银行信用、商业信用和吸收外国投资。可见，国外公债是利用外资的一种方式，利用外资的范围要比国外公债广得多。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫六、国外公债（一）外债的形式（一）政府贷款（二）国际金融机构贷款（三）

34、出口信贷（四）补偿贸易（六）在国外发行债券（五）向外国银行借入自由外汇新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫六、国外公债（二）外债规模的控制外债的数量界限主要由偿债能力决定。世界银行曾用一套指标来衡量发展中国家的债务负担高低，实际上就是要确定外债的数量界限。这套指标包括：一是债务额与国民生产总值之比；二是债务额与出口额之比；三是偿债额与出口额之比；四是利息额与出口额之比。这四个指标的临界值是根据经验设定的。如果某个国家的四项指标均达到临界值的60%，则该国被认为债务负担中等；若已经超过

35、临界值，则该国被认为债务负担沉重；低于60%，则被视为债务负担较轻。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫六、国外公债（二）外债规模的控制根据国家外汇管理局公布的数据，截至2020年年末，我国全口径（含本外币）外债余额为156 650亿元人民币（等值24 008亿美元，不包括中国香港、澳门和台湾地区的对外负债），外债负债率（外债余额与国内生产总值之比）为16.3%，债务率（外债余额与货物和服务贸易出口收入之比）为87.9%，偿债率（外债还本付息额与货物和服务贸易出口收入之比）为6.5%，短期外债与外汇储备的比例为40.9%。上述指标均在国际公认的安全线（分别为20%、100%、20%和100%）以内，我国外债风险总体