国外高校战略规划的研究及借鉴

1、 20044年11月 总第第14期 中国国人民大大学发展展规划处处主办 编者按按20055年是学学校教育事事业“十五”规划实实施的最最后一年年，为促促进学校校各项事事业全面面协调可可持续发发展，我我处正着着手进行行编制学学校“十一五五”事业发发展规划划的前期期工作。为实现现学校“十一五五”规划编制制的科学学化与规范范化，我我处对国国内外著著名大学学的战略略发展规规划进行行了专题题研究，并以伦伦敦经济济学院220033-20008年年发展规规划、宾宾西法尼尼亚州立立大学发发展规划划方案为为重点，进行了了较系统统深入的的分析总总结。伦敦经济济学院是是世界名名校，宾宾西法尼尼亚州立立大学是是美国著著

2、名“TOPP TEEN”大学之之一，二二校切实实而严谨谨的发展展规划是是其走向向成功并并保持长长盛不衰衰的一个个重要因因素。本期规划论论坛通通过简要要介绍伦伦敦经济济学院与与宾西法法尼亚州州立大学学发展规规划的主主要内容容，剖析析其规划划的主要要特点，归纳经经验，以以期对我我校“十一五五”规划的的制定有有所裨益益。目录 本本期专题题 国外高校校战略规规划的研研究及借借鉴 以伦敦敦经济学学院和宾宾夕法尼尼亚州立立大学发发展规划划为例一、问题题的提出出1二、伦敦敦经济学学院和宾宾西法尼尼亚州立立大学发发展规划划介绍11三、国外外大学战战略发展展规划的的特点3四、国外外大学战战略发展展规划对对我国高

3、高校发展展规划制制定工作作的启示示7国外高校校发展战略略规划的的研究及及借鉴 以伦伦敦经济济学院和和宾州州立大大学发展展规划为为例一、问题题的提出出21世纪纪是个充充满着变变革与希希望的世世纪，面面对飞速速发展、日新月月异的周周边环境境，怎样样抓住前前所未有有的机遇遇、实现现跨越式式发展是是各个高高等院校校必须认认真思考考的问题题。而针针对新的的机遇与与挑战，制定一一份既立立足国情情校情、又紧跟跟世界发发展趋势势的战略略规划，对于立立志创建建一流的的高等院院校来说说有着十十分重要要的意义义。在制制定高校校发展战战略方面面，国外外有关院院校有着着丰富的的经验，这对于于国内高高校具有有十分重重要的

4、借借鉴意义义。伦敦经济济学院是是一所久久负盛名名的大学学，是社社会科学学、政治治科学和和经济科科学领域域的世界界级科研研中心与与教学中中心。世世纪之初初，伦敦敦经济学学院为迎迎接新的的机遇与与挑战，制定了了20003-220088年的五五年发展展规划。宾西法法尼亚州州立大学学（下简简称宾州州州立大大学）是是美国著著名的“TOPP TEEN”大学之之一，实实行持续续的年度度战略发发展计划划已有将将近二十十年的时时间，积积累了丰丰富的经经验。这这两所学学校的发发展历史史、所处处的内外外部环境境以及竞竞争优势势各不相相同，但但在制定定学校的的发展战战略规划划方面具具有共同同的特点点。二、伦敦敦经济学

5、学院和宾宾州州立大学学发展规规划介绍绍（一）伦伦敦经济济学院五五年发展展规划简简介伦敦经济济学院220033-20008年年发展规规划，旨旨在继续续发扬人人文社会会科学的的优势，将学院院建成在在社会科科学领域域具有国国际优势势的世界界一流大大学。该五年发发展规划划涵盖了了学院建建设的各各个方面面，分为为以下六六个部分分：学术术发展与与科研、教学工工作、校校园文化化建设、服务社社会、支支持优势势和行政政管理。在各部部分中，规划首首先设定定了该部部分的战战略重点点，展望望了五年年后的预预期成果果，并设设定了相相应目标标；随后后对学院院的发展展现状和和19998-20002年间间取得的的成绩进进行了

6、分分析总结结；最后后就影响响该方面面发展的的各种因因素进行行分析，提出了了具体的的发展措措施，从从而形成成一份完完整、系系统的规规划文件件。该规划的的主要内内容如下下:学术发展展与科研研：提高科科研活动动管理水水平，加加强科研研队伍建建设，优优化科研研资源配配置，调调整学科科设置，重点加加强综合合学科与与交叉学学科建设设，以保保持学院院的科研研活动在在国际范范围内的的领先地地位。教学工作作：以学生生为本，充分调调动学生生的积极极性，加加强学生生职业技技能与生生活技能能的培训训，提高高学生的的综合实实力；制制定可行行性衡量量标准，保证高高质量教教学；加加强教学学联系，增进师师生互动动，使学学院的

7、高高质量教教学获得得公众的的广泛认认知。校园文化化建设：促进学学院人员员构成的的多样性性，为不不同人群群提供平平等的学学习机会会；对种种族歧视视与残疾疾人保障障问题予予以关注注，改善善环境，改进服服务，增增进校园园文化的的开放性性与包容容性。服务社会会：提高学学院在社社会政策策与经济济政策研研究上的的专业水水平，加加强对国国内国际际政策上上的重大大影响；增进同同其他高高等院校校的战略略合作伙伙伴关系系，实现现资源共共享；通通过筹资资与捐赠赠活动，保证学学院的资资金支持持。支持优势势： 从学学院长远远发展的的角度合合理规划划校园建建设，改改善学院院的办学学环境与与基础设设施，提提高资金金、设备备

8、的利用用效率，为学院院的教学学活动与与科研活活动提供供最有效效的支持持。行政与管管理： 增强强学校员员工的凝凝聚力，提高院院系负责责人、学学术人员员对学校校决策活活动的参参与性；制定科科学的业业绩考评评标准，提高学学院行政政管理活活动的工工作效率率，为教教学与科科研提供供高质量量的服务务保障。 （二）宾宾州州立立大学发发展规划划简介早在19966年年，宾州州州立大学学即加入入了SCCUP（美国高高校战略略规划联联合会）。19983年年，建立立了规划划与分析析办公室室来支持持规划活活动。119922年创立立了持续续的质量量改进中中心致力力于规划划过程的的改进与与完善。19996年，规划与与分析办

9、办公室和和质量改改进中心心合并成成为质量量与规划划中心，20003年11月该中中心更名名为发展展规划与与制度评评估处，继续负负责提高高学校各各项重大大政策制制度制定定的质量量水平和和执行效效益。宾州州立立大学的的核心目目标是致致力于学学术卓越越，追求求教学创创新，增增强科研研力量，拓展对对外服务务的力量量，创造造文明和和谐的人人文环境境。围绕绕这一核核心目标标学校制制定了面面向二十十一世纪纪的学术术发展战战略， 主要包包括以下下几个方方面：1、通过过加大对对高质量量、高水水平教学学、研究究和学术术成就的的支持力力度以增强学学术卓越越 为实现学学术卓越越的发展展目标，宾州州州立大学学制定了了一系

10、列列的发展展策略，包括：在资源源配置上上优先考考虑最具具竞争力力的院、系和研研究机构构，实现现资源的的优化配配置；对对所有项项目进行行系统评评估，积积极关注注潜在的的优势项项目；在在财政预预算方面面对招聘聘和留住住高质量量教师所所需的投投入予以以优先考考虑，以以创造有有吸引力力的学术术环境；在提升升传统优优势项目目的同时时，加强强跨学校校、跨学学科的项项目建设设。2、提高高所有学学生的教教育体验验水平宾州州立立大学发发展规划划的另一一个重点点聚焦于于提高教教育水平平的方法法上。为为了丰富富学生的的学习经经验，宾宾州州立大学学计划实实施以下下策略：改善和和加强学学习环境境,以形形成积极极向上的的

11、学术文文化，全全面提高高学生的的综合素素质；吸吸引学生生积极参参与学校校的各种种学术科科研活动动；加强强学校信信息化建建设，将将宾州州州立大学学建设成成为远程程教育领领域的领领导者。为给教学学和科研研提供更更好的支支撑条件件，宾州州州立大学学在校园园文化建建设、拓拓展资金金渠道、为社会会提供服服务等方方面进行行了有效效的规划划，使整整个学术术发展战战略成为为一个系系统的整整体。三、国外外大学战战略发展展规划的的特点纵观伦敦敦经济学学院的五五年发展展规划和和宾州州立大大学面向向二十一一世纪的的战略规规划，二二者特点点鲜明、重点突突出，形形成了指指引学校校建设与与发展的的有机系系统。这这两份发发展

12、规划划的特点点主要体体现在以以下几个个方面：1、脚踏踏实地、面向未未来一份好的的战略规规划既要要对现状状作出准准确的分分析，又又要对未未来作出科学的的预见，争取实实现可持持续发展展。伦敦敦经济学学院和宾宾州州立大学学的战略略规划都都对自身身所具有有的基础础条件进进行了全全方位的的梳理，深层次次地剖析析了学校校所面临临的内外外部机遇遇和挑战战。以伦敦经经济学院院为例，该规划划对涉及及未来发发展的六六大领域域的现状状进行了了描述与与分析，更对学学院在未未来的发发展中所所面临的的机遇与与挑战，如来自自政府机机构的办办学资金金日渐减减少，资资金的不不确定性性增加；高等教教育的国国际竞争争加剧，国内外外

13、院校的的飞速发发展为学学院的招招生工作作带来新新的压力力等，进进行了利利弊分析析，作出出了科学学预测。鉴于此此，伦敦敦经济学学院五年年规划在在六大战战略领域域都要求求学院面面向未来来，有所所创新，其中最最重要的的几个方方面包括括:科研研活动与与学科设设置要反反映社会会发展变变化的最最新成果果；将新新的教学学方法、教学技技术应用用于教学学实践，以改善善教学环环境；为为学生提提供未来来发展所所必需的的能力与与技术，开展远远程教育育与终身身教育；倡导更更为开放放的校园园文化等等。这样样，学院院才能着着眼于长长远发展展，既保保持自身身特色，又不失失现代气气息，在在激烈的的教育市市场竞争争中立于于不败之

14、之地。2、目标标明确、相互支支撑伦敦经济济学院与与宾州州州立大学学的发展展规划都都设定了了明确的的战略发发展目标标。未来来五年，伦敦经经济学院院的总体体目标是是建设成成为一所所在社会会科学领领域具有有国际优优势的世世界一流流大学。宾州州立大大学则要要在教学学、科研研与服务务等方面面在国内内外起到到引领作作用。有了战略略目标，即明确确了建设设一个什什么样大大学的问问题。但但实现这这一宏伟伟的目标标需要有有力的战战略措施施的保障障支持。战略措措施解决决的是怎怎样建设设的问题题，是实实现战略略目标的的关键。伦敦经济济学院从从六个方方面对总总体建设设目标的的实施进进行规划划，每个个方面都都列举了了未来

15、发发展需要要达到的的要求。在每一一个具体体规划的的目标下下，又分分别从不不同的角角度进行行分析，共同构构成对总总目标的的有力支支撑。这这样，发发展措施施具体体要求战略略重点总体体目标，形成层层层递进进的关系系，使整整个战略略规划成成为一个个有机整整体。宾州州立立大学不不仅针对对每一项项目标提提出了相相应的发发展策略略，而且且对每一一项目标标的实施施结果提提出了评评价指标标体系，如用毕毕业率、生师比比、本科科生资助助资金额额度、学学生拥有有的信息息技术情情况、在在校生满满意度、校友满满意度等等具体指指标来衡衡量“丰富所所有学生生的教育育体验水水平”这一战战略目标标的实施施效果。在各项支支持措施施

16、中，伦伦敦经济济学院和和宾州州立大大学对发发展目标标的财务务支撑尤尤其重视视。伦敦敦经济学学院于220011年推出出了重要要的筹资资计划，目标是是筹资11亿英镑镑，向英英国国内内、北美美及世界界各地的的校友和和朋友中中寻求支支持。至至20003年77月311日，伦伦敦经济济学院筹筹资计划划已经超超过了660000万英镑镑。宾州州立立大学既既致力于于广开财财源，通通过增加加学费、扩展商商业活动动等渠道道，不断断拓展办办学资金金来源；同时又又注重节节流，降降低学校校运营成成本。学学校要求求各学术术机构及及支撑单单位提供供年度教教学研究究计划和和财政预预算方案案，加强强财务监监督。有了明确确的总体体

17、目标，各项要要求与措措施才会会有方向向性；而而有了具具体的规规划与要要求，总总体目标标才会有足够够的支撑撑。3、重点点突出、内涵丰丰富高等院校校的建设设是个动动态发展展的系统统工程，需要各各方面的的建设与与发展，其中至至关重要要的是科科研与教教学工作作。伦敦敦经济学学院和宾宾州州立大大学都将将发展战战略的核核心放在在提高学学术卓越越上。宾州州立立大学在在师资队队伍、学学术研究究、图书书馆建设设、资源源分配等等方面制制定了增增强学术术卓越的的发展策策略。对对所有项项目都提提出了卓卓越的品品质要求求；对每每一个研研究项目目进行系系统的评评估，对对潜在的的优势项项目予以以积极关关注，采采取各种种应对

18、措措施提高高质量。在资源源配置上上，优先先考虑最最具竞争争力的研研究项目目和单元元。伦敦经济济学院也也将建设设重点集集中于学学术发展展与科研研建设方方面，通通过调整整学科设设置、完完善学科科布局和和开展严严格的科科研成果果评估活活动，以以保持发发扬现有有的学术术优势。同时，两两所学校校也都意意识到，虽然增增强学术术卓越是是学校的的核心任任务，但但是科学学研究与与教学建建设却离离不开其其他因素素的协同同发展：多渠道道的筹措措资金能能保持对对教学科科研活动动的有力力支持；校园文文化建设设有助于于形成和和谐一致致却又百百家争鸣鸣的学术术氛围；高效灵灵活的行行政管理理能够保保证教学学科研活活动有条条不

19、紊地地进行等等。鉴于于此，两两所学校校都从各各个方面面制定规规划，构构成对发发展重点点的有力力支撑。4、权责责明确、高效有有序为确保规规划得到到切实有有效的执执行，伦伦敦经济济学院针针对规划划的每一一个方面面都明确确了负责责部门。学院议议会（CCounncill）是校校级行政政机构，负责对对影响学学院未来来发展的的重大问问题作出出决策。学院议议会下设设有多个个专门的的委员会会，如校校友委员员会、资资产战略略委员会会、人力力资源委委员会等等，具体体负责学学校某一一领域的的工作，其中最最重要的的是学术术理事会会，领导导学术规规划与资资源委员员会、教教学评估估委员会会、学生生事务委委员会等等6个负负

20、责学院院科研和和教学工工作具体体事务的的委员会会。规划划的每个个方面都都由具体体的机构构负责，这样就就避免了了机构之之间的相相互推委委；同时时规划也也强调各各负责部部门之间间的相互互联系与与合作，避免各各行其是是。（见见表1）宾州州立立大学的的规划过过程遵循循“自上而而下”和“自下而而上”相结合合的原则则。“自上而而下”主要指指学校规规划委员员会负责责制定全全校规划划工作的的指导性性原则，各预算算单位在在这一原原则框架架内制定定自己的的战略规规划。“自下而而上”主要指指各预算算单位向向规划委委员会提提交规划划及预算算方案，规划委委员会对对各单位位的规划划方案予予以评估估和反馈馈。之后后，规划划

21、委员会会在各单单位规划划及预算算的基础础上制定定学校层层面的发发展规划划，并对对规划的的执行过过程进行行有效的的监控。图1是宾宾西法尼尼亚大学学整个规规划工作作的流程程图。表1：伦伦敦经济济学院战战略领域域与专门门委员会会对应图图战略领域域负责特定定战略的的委员会会学术发展展与科研研科研测评评活动科研委员员会（向向学术理理事会报报告）教学工作作教学工作作教学测评评委员会会（向学学术理事事会报告告）校园文化化建设广泛参与与种族平等等学生事务务委员会会（向学学术理事事会报告告）种族平等等工作组组（向学学院议会会报告）服务社会会合作办学学合作伙伴伴项目小小组（向向学院议议会报告告）支持优势势资产五年

22、事业业模式人力资源源信息知识识、管理信信息技术术、图书馆馆资产战略略委员会会（向学学院议会会报告）投资与日日常目标标委员会会（向学学院议会会报告）员工战略略委员会会（向学学院议会会报告）图书馆与与信息服服务委员员会（向向学院议议会与学学术理事事会报告告）图1：宾宾州州立立大学规规划流程程图大学使命、远景和目标内外部投资者大学规划委员会 指导原则 工作报告预算指导方针 规划和预算听证公开会议预算小组31个独立单位的战略方案(学院、部处或预算单位)远景和使命 内外部评估 目标 战略重点行动方案 测量工具预算调整学校战略规划执行策略测定和调整绩效提供反馈更新计划预算和资源分析办公室质量和规划中心四、

23、国外外大学战战略发展展规划对对我国高高校发展展规划制制定工作作的启示示面对我国国高等教教育事业业改革蓬蓬勃发展展的趋势势，为抓抓住机遇遇，实现现自身的的发展，高等院院校大都都已制定定或正在在制定新新的战略略发展规规划。因因此伦敦敦经济学学院和宾宾州州立大大学发展展战略规划划的引介介具有积积极的借借鉴意义义。1、发展展规划的的制定是是高等院院校一项项重要的的常规工工作，应应予以充充分重视视所谓“人人无远虑虑，必有有近忧”，制定定发展规规划的工工作对于于高等院院校来说说十分重重要。但但是规划划不能仅仅停留在在纸面上上，只有有将其作作为一项项日常工工作进行行，才能能真正将将发展规规划工作作落到实实处

24、。伦敦经济济学院设设有专门门的规划划办公室室（pllannningg unnit）具体负负责学院院的规划划制定与与执行工工作。规规划制定定后，规规划办公公室要对对规划的的实施情情况进行行监督，每年都都会将已已经完成成的工作作、正在在进行的的工作和和尚未开开始的工工作分类类统计，并根据据实施情情况进行行相应的的调整。宾州州立大大学开展展战略规规划工作作已有几几十年的的历史，其规划划流程已已形成了了一项系系统而成成熟的规规范制度度，从规规划的制制定到最最后的执执行与监监督都有有专门的的机构负负责，都都要遵循循相应的的程序。因此，发发展规划划的制定定与执行行工作应应作为高高等院校校一项长长期的常常规

25、工作作开展进进行，才才能把发发展规划划切实贯贯彻到学学校的各各项活动动中来。2、发展展规划的的制定要要建立在在对自身身核心竞竞争力和和比较优优势的认认知之上上伦敦经济济学院和和宾州州立大大学在制制定发展展规划之之前都对对学校所所面临的的内外部部环境和和自身现现状进行行了全方方位的梳梳理，都都从教学学、科研研和管理理等领域域入手，分类统统计影响响学校发发展的有有关数据据，从而而获得对对学校发发展水平平、阶段段和发展展要素的的准确认认知。只有在对对学校发发展现状状进行深深入分析析的基础础之上，才能充充分地认认识自身身核心竞竞争力之之所在，才能在在制定学学校的发发展战略略时抓住住主要矛矛盾和矛矛盾的

26、主主要方面面。而对对现状的的精确分分析应建建立在精精确数据据基础之之上。因因此，大大力加强强学校各各项工作作的数据据统计和和信息交交流，是是科学合合理地制制定发展展规划的的可靠依依据和重重要保障障。3、发展展规划的的制定既既要突出出重点，也要体体现系统统性虽然总体体发展目目标不尽尽相同，但伦敦敦经济学学院和宾宾州州立大大学都不不约而同同地将战战略发展展的核心心放在提提高学术术卓越上上，各项项活动包包括校园园建设、行政管管理等都都紧紧围围绕这一一核心进进行。同同时，两两校也强强调各分分项目标标之间的的协调与与平衡。突出重点点已经成成为国内内各个高高校在制制定战略略规划工工作上的的共识，但千万万不能忽忽略了各各项分目目标之间间的协调调与平衡衡而影响响学校的的全面发发展。学学校建设设是一项项综合性性的系统统工程，学校的的发展规规划要有有