中国电子政务研究中心电子政务红皮书

1、序 言在电子政务务作为一个个继电子商商务之后的的又一个热热潮的时候候，有两个个报告是值值得大家注注意的：1国际著著名的Acccentture咨咨询公司，就就20000年电子政政务在222个国家和和地区按电电子政务发发展的成熟熟程度依序序分成四个个类别：创新和领先先:加拿大大、新加坡坡、美国；积极发展:挪威、澳澳大利亚、芬兰、荷荷兰、英国国；稳步进展:新西兰、香港（中中国）、法法国、西班班牙、爱尔尔兰、葡萄萄牙、德国国、比利时时；正在打基础础:日本、巴西、马马来西亚、南非、意意大利、墨墨西哥。 （中国应应属此列）2时代财财富科技公公司(wwww.FoortunneAm)近日发发布的中中国电子政政

2、务研究报报告表明明，中国目目前的电子子政务度为为22.66%。这项项指标是在在对1966个政府网网站的内容容、功能及及问题进行行详尽分析析的基础上上，根据评评价电子政政务水平的的指标体系系得到的。该指标体体系包含政政府机关的的基本信息息、政府网网站的信息息内容和用用户服务项项目、网上上政务的主主要功能，以以及电子政政务的推广广应用四个个方面共计计30项评评价指标。第一个报告告说明了中中国发展电电子政务的的迫切性，第第二个报告告说明了建建设中国电电子政务无无论在方法法还是理论论上的不足足。电子政务务红皮书是一本为为广大电子子政务建设设者提供理理论和方法法的工具书书。它试图图通过可操操作性的方方法

3、论和相相关理论分分析，给出出一个比较较合理的电电子政务建建设实施规规范。中国电子政政务研究中中心，作为为一个国内内以电子政政务为主题题的研究机机构，将不不断地、多多种方式地地为电子政政务的建设设提供咨询询服务。电子政务务红皮书只是一个个开端，其其中不足之之处，请读读者多提宝宝贵意见。中国电子子政务研究究中心李磊 主任任 （改签名名）2002/7/1 目 录录 TOC o 1-2 h z HYPERLINK l _Toc14076320 第1章前前言 前言中国有几千千年的古代代文明，然然而在近代代，她落后后了。她错错过了蒸汽汽时代，错错过了工业业时代，结结果.如今，历史史又给了我我们另一次次机遇

4、，在在全球经济济一体化的的新经济时时代，面对对席卷而来来的信息浪浪潮，我们们终于有机机会与世界界站在同一一条起跑线线上。面对信息时时代，这次次，中国你准备备好了吗？信息时代的的今天，政府府的信息化化水平已经经成为争得得经济和社社会发展“先机”的关键。因此在各国国政府倡导导和推动”信息高速速公路”的5个重要要应用领域域（电子政政务、电子子商务、远远程教育、远程医疗疗、电子娱娱乐）中，电电子政务都都被排在了了第一位。国际著名的的Acceenturre咨询公公司，就22000年年电子政务务在22个个国家和地地区按电子子政务发展展的成熟程程度依序分分成四个类类别：类 别国 家创新和领先先加拿大、新新加

5、坡、美美国；积极发展挪威、澳大大利亚、芬芬兰、荷兰兰、英国；稳步进展新西兰、香香港（中国国）、法国国、西班牙牙、爱尔兰兰、葡萄牙牙、德国、比利利时；正在打基础础日本、巴西西、马来西西亚、南非非、意大利利、墨西哥哥；（中国应属属此列）发达国家凭凭借在信息息技术、信信息资源和和人才等方方面的优势势，形成对对网络技术术和网上信信息资源的的控制，已已经建立了了相对成熟熟完备的电电子政府。面对竞争争，我国领领导人高屋屋建瓴，给给出重要指指示：江泽民：要要积极推动动工业化与与信息化的的结合，以以信息化带带动工业化化，把中国国工业化提提高到广泛泛采用信息息智能工具具的水准上上，用信息息技术武装装工业和国国民

6、经济。朱镕基：政政府信息化化先行，带带动整个信信息化发展展。政府信信息化建设设要与政府府职能转变变相结合，提提高办事效效率和管理理水平，促促进政务公公开和廉政政建设，特特别要针对对群众最关关心的问题题应用信息息技术，增增强为民办办事的透明明度和公正正性。胡锦涛：我我们搞信息息化，不是是为了信息息化而信息息化，而是是要提高行行政透明度度，提高管管理效率，推推进勤政廉廉政建设。说到底，是是要让老百百姓感到信信息化有利利于更好地地为老百姓姓服务，这这才有意义义。如果搞搞信息化不不能便民，反反而麻烦了了，那就没没有生命力力。对广大大群众迫切切需要解决决的、经济济社会发展展中遇到的的瓶颈问题题，如有可可

7、能通过采采用计算机机技术推动动其解决，我我们就应该该下工夫切切实加以推推动。电子政务，已已经真正提提到“迫切需要要”的“先行”位置。电子政务的的实施，尤尤其符合市市场经济的的需要，地地方经济的的发展，关关键在于地地方投资环环境的国际际化程度。招商引资资，是地方方父母官的的头等大事事。而电子子政务首先先带来的好好处就是极极大地改善善投资环境境，扩大招招商范围和和规模，改改进政府形形象。1.1跨越越时空的“走出去，引引进来” A省领导为为了发展地地方经济，一一直坚持贯贯彻“走出去，引引进来”的发展思思想。为了了“引来金凤凤凰”，当地政政府加大基基础设施的的建设力度度，颁布了了多项对外外来合作企企业

8、的优惠惠政策，积积极地开展展招商引资资工作。传统的操作作方式如下下：调研：政府府领导牵头头，联合计计划委员会会和招商局局组成了办办公室，派派专人花了了三个月的的时间作了了大量的调调查工作，收收集省内各各市、地、州的项目目和供求信信息，经过过筛选，依依据各地区区的经济发发展特色明明确了招商商的重点项项目，并和和当地的领领导及项目目的管理者者商讨合作作的方式、合作的条条件等。异地招商会会：项目的的信息准备备完毕，领领导带领招招商引资小小组和相关关企业一行行数人，带带着沉重的的相关资料料，参加一一些发达地地区举办的的各种招商商引资会议议，如广交交会、展览览展示会和和推介会等等。项目洽谈会会：召集一一

9、些新闻媒媒体单位、相关企业业代表，举举办招商引引资的新闻闻发布会和和项目洽谈谈会，在有有限的空间间、时间内内向有限的的人群单向向地传递有有限的投资资环境和项项目的信息息。如果有有对项目感感兴趣的企企业代表则则在会议结结束后与招招商引资领领导小组再再进行小范范围的沟通通，详细了了解项目的的信息及地地方政府对对合作企业业的政策态态度。实地考察：通过招商商会，B企企业对“出让土地地使用权项项目”很感兴趣趣，在了解解了具体项项目的基本本信息和其其它信息后后，双方确确定了实地地考察的时时间。半个个月后，BB企业代表表如约前来来A省考察察，当地领领导又详细细介绍了与与项目相关关的信息及及投资环境境，并全程

10、程陪同参观观了当地的的基础设施施建设、开开发区的建建设等。多次洽谈：考察完后后，双方又又经过多次次的探讨和和沟通，对对合作协议议的内容进进行多次的的修正。合同签定：双方最终终就合作项项目的具体体事宜达成成一致意见见，签署了了合作意向向书。至此此，招商引引资活动暂暂告一个段段落。这时距当初初的招商引引资项目洽洽谈会已有有三个多月月。当然，这这还是一种种理想的结结果，如果果此次的招招商引资活活动收效甚甚微，则招招商引资小小组还会继继续奔波于于各种类似似的推介会会、项目洽洽谈会，不不但耗费了了大量的人人力、物力力和财力，也也耽误了一一些项目的的投资好时时机。如果省实实施了电子子政务，招招商引资活活动

11、又将是是何种情形形呢？网上调研：省政府府和省招商商局建立了了专门的招招商引资网网站，作为为收集和发发布招商信信息的窗口口。设置了了标准的项项目调查表表，个人或或企业可以以下载表格格或直接在在项目登记记表中填写写相关的项项目和供求求信息，也也可随时修修改自己的的信息，并并将表格提提交给引资资信息服务务中心。中中心将收到到的信息归归类、筛选选、比较、论证，确确定最终的的招商项目目信息，并并公布结果果。项目人人可在网上上查看结果果，哪些项项目获得支支持，哪些些项目不予予支持或待待观望。整合资源：招商引资资信息服务务中心将确确定的项目目信息填写写在标准的的登记表中中，并在网网上公布。登记表包包括三个部

12、部分：一、项目基本本信息，包包括行业、项目名称称、项目内内容、建设设地点、建建设工期、建设性质质、合作方方式（合资资、合作或或贷款）；二、项目目单位背景景，包括公公司名称、法定代表表人、设立立时间、经经济性质、职工人数数、总资产产、总负债债、资产负负债率、主主要产品年年生产能力力、实际年年产量、近近几年经营营收入和利利润收入；三、经济济及其它信信息，包括括建设条件件、市场分分析、总投投资、经济济效益、前前期工作进进度、填报报单位。仅仅有项目信信息是不够够的，为了了吸引合作作伙伴，还还需要提供供基本信息息：一、省情介介绍，包括括：地理位位置、水能能、矿产、生物、旅旅游、科技技、人力等等资源介绍绍

13、，支柱产产业、利用用外资新举举措等。二、投资环环境，包括括鼓励外外商投资条条例、对外商投投资的税收收政策、改善投资资环境举措措以及服务务体系等。三、开发区区的介绍。四、在省内内的外企情情况。五、省内各各市、地、州招商机机构一览表表和机构构构成。网上谈判：有合作意意向的公众众在家或办办公室就可可以在这个个专网上了了解以上内内容，并根根据自身业业务的拓展展需求进行行相关项目目查询，在在了解了信信息后，如如果感兴趣趣，则可点点击“请联系我我们”进入下一一个电子邮邮件的发送送界面，企企业可将自自己更进一一步的想法法和需求填填写在这里里，并发送送给招商局局信息服务务中心。信信息服务中中心收到信信息后，会

14、会及时转发发相关项目目负责人处处理，双方方可通过电电子邮件的的方式进行行网上的交交流和谈判判。虚拟考察：对于一些些项目可采采取虚拟考考察的方式式，利用多多媒体技术术将项目的的一些相关关背景如厂厂房、办公公环境、排排污处理、产品实物物等等视频频化，合作作方可通过过在网上浏浏览这些画画面，加深深对该项目目的了解和和认知，而而无需再花花时间实地地考察，就就可以达成成最终的合合作意向。在这个电子子政务工作作模式的招招商过程中中，从信息息的收集和和公布、到到招商阶段段、谈判阶阶段、考察察阶段都可可以在网上上完成，完完全跨越了了时间和空空间的限制制，实现了了24*3365的不不停顿的招招商活动，不不停顿地

15、收收集和更新新信息。另另外参与的的公众也很很广泛，招招商的范围围也不分国国界，可从从省内辐射射到全国乃乃至全球，不不但加大了了招商引资资的力度，提提高了政府府部门的办办事效率，而而且降低了了人力、物物力、财力力成本。引来了金凤凤凰只是一一个开始，关关键在于能能将引来的的资金确实实利用起来来，拉动地地方经济的的发展。1.2轻轻轻松松一点点通引来了资，就就需要投资资项目。BB企业以协协议的方式式获得了出出让土地使使用权后，希希望投资固固定资产项项目，就需需要相关主主管单位的的审批。传统的操作作方式如下下：找婆家：由由于很多政政府业务流流程并没有有对市民公公开，所以以要办理该该业务，BB企业首先先需

16、要寻找找相关的业业务政府部部门和具体体处理业务务的人员。以流程为驱驱动：传统统政务下，同同级单位是是一个个信信息孤岛，无无法沟通，下下级向上的的信息流动动也限于内内部反馈，所所以这样的的流程就需需要用户的的申请来推推动整个业业务流程的的运作。往往往流程是是：B企业业选择一个个业务相关关政府部门门，经询问问不是，再再重新选择择业务相关关政府部门门；如是，则则申请获得得审批，如如果未获批批准，再补补充修改相相关资料，直直至获得该该部门批准准，再寻找找下一个业业务相关政政府部门，将将上述流程程再循环一一遍，一直直循环到最最后一个审审批部门。串联审批：假设一切切顺利，没没有反复，BB企业完成成整个审批

17、批程序需跑跑20个部部门左右，审审批环节228个左右右，审批时时间1800天左右。在传统的的政务下这这只可能是是个理想。因为B企企业事前并并不知道整整个审批流流程需要跑跑多少个部部门，各个个部门需要要的工作日日等。例如如B企业已已经通过了了项目开发发建议书和和规划意见见书、预审审土地使用用报告、环环境影响报报告书的审审批，接下下来，应该该做什么，怎怎么做，找找谁，在哪哪儿又都不不清楚，于于是又进行行了一遍选选择业务相相关部门流流程循环。掌握了这这个阶段的的流程后是是审查教育育设计方案案，需5个个工作日；审查保密密设计方案案，需5个个工作日；审查节能能设计方案案，需5个个工作日；审查绿地地规划方

18、案案，需7个个工作日；审查文物物设计方案案，需200个工作日日；审查节节水设计方方案，需110个工作作日；审查查卫生设计计方案，需需20个工工作日；审审查水利设设计方案，需需20个工工作日；审审查重大项项目抗震设设计方案，需需7个工作作日；审查查工业项目目安全“三同时”设计方案案需20个个工作日。若B企业业不了解这这些审批程程序可并行行执行，则则这个环节节就需要1109天，一路办下来，倘遇以上办事单位开会、停电、人员出差，跑个十几趟，耽误个把月是常事。在现实生活中从每个阶段咨询领表，提交材料到领取单证，至少要跑3趟，因此办理固定资产项目审批程序所需花的时间远不只180天，有的甚至花了600多天

19、才完成整个流程，跑断了腿；有的企业经不住这样来回的折腾，长时间的耗损，则放弃了投资计划，逃之夭夭了。这些不但影响了招商引资的质量，也给今后的招商引资带来负面影响。 这种金字塔塔结构的政政务模型所所带来的冗冗繁操作给给社会各界界带来了不不便，其存存在的主要要问题是婆婆婆太多，管管得太细；条块分割割，各自为为政；串联联作业，暗暗箱操作；观念陈旧旧；手段落落后。在全全球经济一一体化、竞竞争日趋激激烈的大趋趋势中，这这些已显得得越来越不不适应，严严重地阻碍碍了生产力力的发展。现行的固定定资产投资资项目审批批程序是在在计划经济济体制下形形成并逐步步发展起来来的，在保保证社会资资源的合理理配置、城城市规划

20、的的落实和建建设工程质质量等方面面，曾发挥挥过重要作作用。但随随着社会主主义市场经经济体制的的建立，现现行审批程程序暴露出出越来越多多的矛盾和和问题，影影响并制约约了经济的的发展。主主要表现在在：一是参参与审批的的部门之间间分割封闭闭运行，审审批程序缺缺乏科学整整合，使信信息资源不不能得到充充分有效利利用；部门门间审批基基本采取串串联方式，对对有些可同同时办理的的事项，也也都在按部部门顺序分分步进行。二是市场场化运作较较低。三是是审批环节节和交叉重重复审批过过多。许多多审批事项项，要由政政府不同部部门重复审审批，多头头审批，审审批时限不不明确。四四是审批与与行政事业业性收费混混淆，将行行政事业

21、性性收费作为为审批的前前置条件，成成为部门谋谋取利益的的一种手段段。五是审审批手段比比较落后，对对信息资源源的共享和和利用程度度较低，制制约着工作作效率的提提高。六是是审批缺乏乏透明度，有有的审批机机关及其审审批人自由由裁量权过过大。这些些都严重阻阻碍着社会会的发展。改革固定定资产投资资项目审批批程序势在在必行，为为此提出了了网上并联联审批的改改革方案。网上并联审审批以电子子政务为基基础，强调调流程的规规范、信息息的公开和和共享，采采取减、分分、并、退退、改的办办法，大幅幅度精简审审批环节，保保留关键审审批，改进进审批方式式，规范审审批流程，是是一种更方方便、快捷捷、高效的的审批程序序。还拿B

22、B企业为例例。查询业务流流程：B企企业要办理理固定资产产投资项目目审批只需需登录政府府的专网，网网上有政府府公开的业业务流程，城城市控制性性详细规划划、各专业业部门的详详细规划和和审批权限限、条件、标准、程程序、时限限等内容。提交资料：B企业只只需通过鼠鼠标点击在在政府网站站上查询了了解所有相相关的法律律法规、手手续、条件件，填报所所有企业申申请固定资资产项目投投资的表格格和材料。网上审批：政府网站站自动将申申报材料按按各取所需需的原则分分发至各相相关委办局局，各委办办局在网上上联合审批批，并公布布审批结果果。在整个审批批流程中，信信息不是封封闭的，而而可以在各各审批部门门之间共享享。整个审审

23、批流程是是完全公开开、透明和和可视的，申申请人可对对整个审批批流程进行行监督检查查，了解自自己的审批批工作已经经进入到了了哪个审批批部门，哪哪个审批环环节，下一一步应该由由谁审批，对对哪个环节节出了差错错，什么差差错，补救救措施等等等都一目了了然。在各各个工作部部门的审批批过程中，对对相同事项项最多审批批一次，改改变了传统统政务中重重审批、轻轻服务、弱弱监督的状状况；也改改变了企业业“跑腿”的做法，建建立了政府府部门相互互协调的机机制，极大大地提高了了审批的效效率。网上并联审审批是改革革行政审批批制度的重重要举措，有有利于转变变政府职能能，深化政政府的体制制改革。网网上并联审审批目前在在电子政

24、务务的应用中中已取得了了阶段性的的成果，在在规范办事事流程和实实现信息共共享方面也也取得了突突破性的进进展。受国国情和互联联网普及程程度的影响响，网上互互联审批还还有一段很很长的路，需需要先进行行试点，不不断总结经经验，完善善流程，逐逐步在其它它范围推广广。1.3 995与200在传统政务务的流程中中，假如一一家外商企企业在历经经艰难找到到了合作伙伙伴后，要要在某县的的高科技园园区创办合合作企业，随随后是由如如下咨询、注册和登登记三个阶阶段组成的的申办过程程：咨询阶段：企业要找找到主管的的委、办、局，了解解办事的要要求、流程程等全过程程，相当耗耗时耗力。注册阶段：提交合作意意向书外经委审审批，

25、获得得意向批准准书名称预审登登记工商局局，获得名名称登记通通知书立项审批计委，获获得立项批批复可行性审批批计委，获获得可行性性批复合同、章程程报批外经委，获获得合同章章程批复办理代码单单技术监监督局，领领取代码通通知单办理设立批批准证书外经委委，领取批批准证书开设临时帐帐号、入资资、验资银行、会计师事事务所；获获得验资报报告办理营业执执照工商局局，获得营营业执照登记阶段：备案、刻章章公安局局 银行开户银行；工商组织机构代代码证书市技术术监督局地税登记地税局局国税登记国税局局统计登记统计局局财政登记财政局局海关登记海关外汇登记外汇管管理局其他，如劳劳动人事、社会保障障、街道等等整个注册登登记过程

26、共共19个步步骤，涉及及大约144个委办局局，提交至至少18份份文件、表表格等。假假设一切顺顺利，没有有反复，每每个步骤耗耗时5天，则则一共需要要95天，也也即三个月月时间，从从每个阶段段咨询领表表，提交材材料到领取取单证，至至少要跑33趟，总共共来回跑557趟。“一家承办办，转告相相关，互联联审批，限限时完成”是实行企企业登记互互联审批的的主要内容容。经过集集成整合、精简优化化后的注册册登记流程程由以下四四个步骤完完成：（假假设各委办办局的数量量和主要审审批职能基基本不变）网上咨询和和核名企业从政府府网站上查查询了解所所有相关的的法律法规规、手续、条件，从从网上向工工商局提交交名称预审审登记

27、，交交互式地获获得名称，预预留一定天天数。2“一网网式”审批合作双方从从政府网站站上填报所所有企业设设立所需表表格和材料料，政府网网站自动将将申报材料料按各取所所需的原则则分发至各各相关委办办局如计委委系统、科科委系统、工商系统统在网上联联合审批，并并将审批结结果反馈给给申报者，实实现交互作作业。3“一站站式”领证企业在获得得网上审批批通过后，必必须携带所所有原始盖盖章、签字字的材料到到政府的一一站式办公公大厅，经经有关委办办局对照网网上材料和和书面材料料无误后，办办理领取各各类证照，如如企业批准准证书、营营业执照等等手续。4“一表表式”登记企业再回到到自己家中中或公司办办公室，上上网将各类类

28、需要办理理的登记，从从网上填报报递交即可可，同样的的数据表格格，只需提提交一次，由由网络自动动分发给财财政、统计计、国税、地税、海海关、外管管等单位，实实现数据共共享。 从上述网网上申报审审批过程可可以看到，在在同样规定定条件下，企企业总共只只需1520个工工作日即可可办理完全全部手续，可可提高效率率5倍。到到一站式办办公大厅来来回23趟，减减少来回次次数50多多趟，极大大地方便了了企业。此此外，电子子政务网上上审批还实实现了对用用户的开放放交互式和和7*244全天候的的在线服务务。在企业业看来，它它无需知道道是谁，是是哪些部门门来管理它它，也无需需知道这些些部门的办办公大楼在在哪里。从从而真

29、正实实现以政府府为主体的的管理模式式到以其服服务对象企业为为主体的管管理模式的的根本转变变。以上三个案案例仅能描描述电子政政务积极作作用的冰山山一角。因因为电子政政务工程是是一项庞大大而复杂的的系统工程程。中国电电子政务研研究中心编编制的电电子政务红红皮书系系列材料，就就是为了揭揭开电子政政务的本质质，传播电电子政务的的基本思想想，推广电电子政务的的实用经验验。电子政务务红皮书20022-1第一一本书的目目的，就是是为了提供供一个建设设电子政务务的基本框框架。它回回答以下三三个问题：建一个电子子政务系统统要考虑哪哪些方面的的事情？每个方面的的关键点是是什么？对照实际情情况，如何何开始自己己的系

30、统建建设？电子政务的的内容电子政务的的内容非常常广泛。从从服务对象象来看，电电子政务主主要包括这这样几个方方面：政府府间的电子子政务(GGoverrnmennt too Govvernmment，GG2G)；政府对企企业的电子子政务(GGoverrnmennt too Bussinesss，G22B)；政政府对公民民的电子政政务(Goovernnmentt to Citiizen，GG2C)。2.1 GG2GG2G是上上下级政府府、不同地地方政府、不同政府府部门之间间的电子政政务。G22G主要包包括以下内内容：电子法规政政策系统。为所有政政府部门和和工作人员员提供相关关的现行有有效的各项项法律

31、、法法规、规章章、行政命命令和政策策规范，使使所有政府府机关和工工作人员真真正做到有有法可依，有有法必依。电子公文系系统。在保保证信息安安全的前提提下在政府府上下级、部门之间间传送有关关的政府公公文，如报报告、请示示、批复、公告、通通知、通报报等等，使使政务信息息十分快捷捷地在政府府间和政府府内流转，提提高政府公公文处理速速度。电子司法档档案系统。在政府司司法机关之之间共享司司法信息，如如公安机关关的刑事犯犯罪记录，审审判机关的的审判案例例，检察机机关的检察察案例等，通通过共享信信息改善司司法工作效效率和提高高司法人员员综合能力力。电子财政管管理系统。向各级国国家权力机机关、审计计部门和相相关

32、机构提提供分级、分部门历历年的政府府财政预算算及其执行行情况，包包括从明细细到汇总的的财政收入入、开支、拨付款数数据以及相相关的文字字说明和图图表，便于于有关领导导和部门及及时掌握和和监控财政政状况。电子办公系系统。通过过电子网络络完成机关关工作人员员的许多事事务性的工工作，节约约时间和费费用，提高高工作效率率，如工作作人员通过过网络申请请出差、请请假、文件件复制、使使用办公设设施和设备备、下载政政府机关经经常使用的的各种表格格、报销出出差费用等等。电子培训系系统。对政政府工作人人员提供各各种综合性性和专业性性的网络教教育课程，特特别是为了了适应信息息时代对政政府的要求求，加强对对员工与信信息

33、技术有有关的专业业培训，员员工可以通通过网络随随时随地注注册参加培培训课程、接受培训训，参加考考试等。业绩评价系系统。按照照设定的任任务目标、工作标准准和完成情情况对政府府各部门业业绩进行科科学地测量量和评估。2.2 GG2BG2B是指指政府通过过电子网络络系统进行行电子采购购与招标，精精简管理业业务流程，快快捷迅速地地为企业提提供各种信信息服务。G2B主主要包括：电子采购与与招标。通通过网络公公布政府采采购与招标标信息，为为企业特别别是中小企企业参与政政府采购提提供必要的的帮助，向向他们提供供政府采购购的有关政政策和程序序，使政府府采购成为为阳光作业业，减少循循私舞弊和和暗箱操作作，降低企企

34、业的交易易成本，节节约政府采采购支出。电子税务。使企业通通过政府税税务网络系系统，在家家里或企业业办公室就就能完成税税务登记、税务申报、税款划划拨、查询询税收公报报、了解税税收政策等等业务，既既方便了企企业, 又减少少了政府的的开支。电子证照办办理。让企企业通过因因特网申请请办理各种种证件和执执照，缩短短办证周期期，减轻企企业负担，如如企业营业业执照的申申请、受理理、审核、发放、年年检、登记记项目变更更、核销，统统计证、土土地和房产产证、建筑筑许可证、环境评估估报告等证证件、执照照和审批事事项的办理理。信息咨询服服务。政府府将拥有的的各种数据据库信息对对企业开放放，方便企企业利用。如法律法法规

35、规章政政策数据库库，政府经经济白皮书书，国际贸贸易统计资资料等信息息。中小企业电电子服务。政府利用用宏观管理理优势和集集合优势，为为提高中小小企业国际际竞争力和和知名度提提供各种帮帮助，包括括为中小企企业提供统统一政府网网站入口，帮帮助中小企企业同电子子商务供应应商争取有有利的能够够负担的电电子商务应应用解决方方案等。2.3 GG2CG2C是指指政府通过过电子网络络系统为公公民提供的的各种服务务。G2CC主要包括括：教育培训服服务。建立立全国性的的教育平台台，并资助助所有的学学校和图书书馆接入互互联网和政政府教育平平台；政府府出资购买买教育资源源然后对学学校和学生生提供；重重点加强对对信息技术

36、术能力的教教育和培训训，以适应应信息时代代的挑战。就业服务。通过电话话、互联网网或其他媒媒体向公民民提供工作作机会和就就业培训，促促进就业。如开设网网上人才市市场或劳动动市场，提提供与就业业有关的工工作职位缺缺口数据库库和求职数数据库信息息；在就业业管理和劳劳动部门所所在地或其其他公共场场所建立网网站入口，为为没有计算算机的公民民提供接入入互联网寻寻找工作职职位的机会会；为求职职者提供网网上就业培培训，就业业形势分析析， 电子医疗服服务。通过过政府网站站提供医疗疗保险政策策信息、医医药信息，执执业医生信信息，为公公民提供全全面的医疗疗服务。公公民可通过过网络查询询自己的医医疗保险个个人账户余余

37、额和当地地公共医疗疗账户的情情况；查询询国家新审审批的药品品的成分、功效、试试验数据、使用方法法及其他详详细数据，提提高自我保保健的能力力；查询当当地医院的的级别和执执业医生的的资格情况况，选择合合适的医生生和医院。社会保险网网络服务。通过电子子网络建立立覆盖地区区甚至国家家的社会保保险网络，使使公民通过过网络及时时全面地了了解自己的的养老、失失业、工伤伤、医疗等等社会保险险账户的明明细情况，有有利于加速速社会保障障体系的建建立和普及及；通过网网络公布最最低收入家家庭补助，增增加透明度度；还可以以通过网络络直接办理理有关的社社会保险理理赔手续。公民信息服服务。使公公民得以方方便、容易易、费用低

38、低廉地接入入政府法律律法规规章章数据库。通过网络络提供被选选举人背景景资料，促促进公民对对被选举人人的了解；通过在线线评论和意意见反馈了了解公民对对政府工作作的意见，改改进政府工工作。交通管理服服务。通过过建立电子子交通网站站提供对交交通工具和和司机的管管理与服务务。公民电子税税务。允许许公民个人人通过电子子报税系统统申报个人人所得税、财产税等等个人税务务。电子证件服服务。允许许居民通过过网络办理理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明明等有关证证书。2.4 电电子政务的的发展阶段段电子政务的的上述业务务内容并不不是一出现现时就具备备了的，而而是在电子子政务从简简单（建立立政府网页页）到复杂杂（电子

39、社社区或数字字城市，同同时提供上上述多种业业务）的发发展过程当当中逐步建建立和完善善起来的。可以从三个个维度来说说明这个发发展过程，即即：以实施施技术为特特点的“电子政务务功能度”、以信息息交互程度度为特点的的“电子政务务复杂度”和以满足足公众需求求为特点的的“电子政务务成熟度”。如果将将政府内部部各种办公公信息系统统作为比较较基准的话话，那么下下图就为我我们认识电电子政务提提供了很好好的分析框框架。纵坐坐标代表政政府提供服服务所需要要技术的功功能难易程程度，横坐坐标反映了了政府提供供的服务性性质和质量量对交互程程度的要求求。交互程程度也可以以理解为政政府作为信信息提供者者的复杂程程度。政府府

40、提供的服服务可监督督程度越高高（包括内内外监督），涉涉及的外部部接口越多多，则交互互程度就越越高。斜坐坐标则代表表电子政务务适应社会会经济发展展的匹配度度，同时也也表明电子子政务越来来越能为公公众提供贴贴心的满意意服务。 （图重画）电子政务平平台3.1平台台要素一个成功的的电子政务务系统是由由很多要素素组成的，下下图显示了了这些关键键要素：（图重画）从上图可以以看出，一一个比较完完整的电子子政务系统统框架包括括8个主要要的组成部部分：1系统网网络、服务务器、存储储平台：该该平台提供供了电子政政务系统运运行的硬件件环境。2统软件件平台：包包括操作系系统、数据据库、目录录服务等必必不可少的的系统软

41、件件。也包含含对网络、服务器器和存储平平台进行管管理的软件件。3中间件件平台：中中间件平台台位于应用用和系统软软件之间，为为多层构架架的电子政政务应用系系统提供支持。中中间件平台台包括：J2EE应应用服务器器：提供JJ2EE应应用的运行行平台；消息中间件件：提供不不同政府部部门之间的的可靠信息息传递；交易中间件件：为医保保等涉及到到资金交易易的系统提提供传输支支持。 4电电子政务基基础应用组组件平台：当前技术术条件下的的电子政务务系统是基基于多层构构架和组件件技术构建建的。组件件就像建设设一栋大厦厦使用的砖砖和预制板板，为电子子政务系统统提供了标标准化的模模块。电子子政务系统统的建设者者没有必

42、要要所有的模模块都自己己开发，而而应该采用用市场上最最成熟的组组件，这样样才能保证证系统建设设的时间和和质量。电电子政务应应用基础组组件平台就就是这些成成熟组件的的集合。5电子政政务应用系系统：在电电子政务基基础组件平平台之上的的是各种电电子政务应应用，典型型的包括办办公自动化化系统、网网上审批系系统、决策策支持系统统等。不同同的政府部部门还需要要建立各自自的业务系系统，典型型的包括税税务系统、土地管理理系统、城城市建设管管理系统等等。在第四四章中，我我们将比较较全面地介介绍各种电电子政务应应用系统，并并说明各种种电子政务务应用系统统之间的关关联。6电子政政务数据和和信息：任任何信息系系统都是

43、建建立在数据据之上的，电电子政务系系统也不例例外。不幸幸的是，目目前这些信信息大多分分散在不同同的政府部部门，信息息在政府部部门之间共共享困难，更更不用说提提供给社会会公众使用用了。电子子政务建设设的一项重重要内容就就是要加强强各种数据据资源的建建设，并提提高它们的的共享程度度和利用率率。7电子政政务安全解解决方案：安全性是是电子政务务建设的一一个重要原原则。电子子政务系统统的安全隐隐患可能存存在于构成成电子政务务系统的各各个要素上上，包括网网络、服务务器、存储储、操作系系统、数据据库、中间间件、基础础组件平台台、应用系系统、人员员等。因此此，电子政政务系统需需要一个全全面的安全全解决方案案。

44、8电子政政务标准和和规范：为为有效支撑撑我国电子子政务工程程的建设，加加快电子政政务标准的的研究和制制定工作，国国务院信息息化工作办办公室和国国家标准化化管理委员员会于20002年11月在北京京成立了电电子政务标标准化总体体组，全面面启动电子子政务标准准化工作。目前由总总体组主持持研究制定定的电子子政务标准准体系和和电子政政务标准化化指南 第第一部分已完成第第一版。3.2中型型城市电子子政务平台台电子政务的的建设主体体之一是各各级地方政政府，它们们负责本行行政区域内内的电子政政务建设，形形成包括市市、县、镇镇多级结构构的电子政政务网络。在这个网网络中，各各个城市的的电子政务务系统具有有一定的独

45、独立性，并并能够统一一规划、统统一实施。本节着眼眼于提供一一个面向中中小城市的的全面的电电子政务解解决方案。（图重画）从上图中我我们可以看看到，一个个城市的电电子政务系系统需要由由以下部分分组成：3.2.11宽带城域域网和政府府专网由于各个政政府机关在在地理上分分布在不同同的地方，因因此需要通通过网络进进行连接。在实际建建设过程中中，有的城城市自己建建设，有的的租用电信信光缆，也也有的在广广电光缆的的基础上建建设，主干干一般都采采用千兆网网的标准建建设。城域网和通通常说的政政府专网有有一定的区区别。考虑虑到投资效效益的因素素，一般不不适合建立立专门的政政府专用宽宽带网。城城域网的用用户除了政政

46、府以外，还还包括企业业和家庭。政府专网网是在城域域网上通过过划分虚拟拟专网等形形式实现的的。政府信信息在该网网上应该加加密传输。3.2.22政府数据据中心（GGDC）政府数据中中心的作用用包括：（1）信息息集中存放放在电子政务务系统建设设过程中，一一般采用集集中和分布布相结合的的原则。该该集中的信信息集中使使用，不宜宜集中的信信息放在各各个政府部部门中。信信息集中存存放的好处处是减少了了资源浪费费，提高了了数据的一一致性，提提高了数据据共享的程程度，便于于统一备份份，也有利利于建设决决策支持系系统。（2）决策策支持中心心在没有集中中统一的信信息中心的的情况下，市市领导决策策所需要的的信息需要要

47、从各个不不同的部门门索取。经经常出现的的情况是，对对于同一个个统计数据据，不同部部门报上来来的数据相相差很大，这这对于领导导掌握真实实的情况十十分不利。建立集中中的信息中中心，可以以消除由于于各部门数数据不完整整以及统计计口径的不不同带来的的差异，更更好地支持持领导决策策。为了更好地地支持领导导决策，可可以在信息息中心建立立数据仓库库，把各种种政府数据据按照不同同的主题重重新整理。在此基础础上，可以以建立统计计报表系统统、OLAAP系统、专家系统统和实现数数据挖掘的的应用。（3）应用用服务中心心（ASPP）在地级市和和区县建设设电子政务务系统的时时候，根据据不同政府府部门的情情况，没有有必要在

48、每每个部门都都建立各种种类型的应应用系统，如如办公自动动化系统、网上审批批系统、信信息发布系系统、电子子邮件系统统等。对于于那些人员员较少、信信息系统维维护能力差差的部门，可可以采用AASP的应应用模式，直直接由信息息中心提供供各种应用用。这些部部门的人通通过政府专专网直接访访问这些应应用系统。不同部门门的应用和和数据是隔隔离的，不不会互相混混淆。（4）政府府内部统一一的门户系系统集中采集和和发布来自自本级政府府部门、上上级部门和和下级部门门的信息，提提供统一的的访问入口口，提供通通过电话、移动通讯讯设备等访访问电子政政务系统的的入口，提提供统一消消息服务。（5）政府府综合信息息交换平台台政府

49、部门之之间的各种种信息（电电子公文、审批信息息、政务信信息、多媒媒体信息）进进行交换的的统一平台台。3.2.33呼叫中心心呼叫中心和和政府数据据中心在物物理位置上上可以合二二为一，呼呼叫中心是是政府的语语音门户。3.2.44外网门户户系统电子政务系系统应该提提供一个统统一的外网网门户，有有利于政府府保持统一一的对外形形象。外网网门户系统统的功能包包括：政府府对外信息息的发布；一网式的的网上审批批。外网门户系系统还应该该提供到各各个政府部部门自己的的网站的链链接。对于于比较小的的政府部门门，可以提提供网站的的托管服务务。3.2.55冗灾备份份中心为了避免发发生数据灾灾难，应该该建立专门门的冗灾备

50、备份中心。3.2.66 CA认认证中心向企业和市市民发放电电子证书，用用于在G22B和G22C业务中中进行身份份认证和加加密。G22G的应用用也需要CCA证书的的支持。3.2.77政府部门门包括一个城城市的各种种党政机关关。那些比比较大的政政府机关建建有自己的的信息中心心，由内网网和外网组组成，分别别运行本部部门的内外外网应用系系统。比较较小的政府府部门则由由GDC提提供应用服服务，不需需要建立和和维护自己己的信息系系统，这降降低了系统统总的建设设成本。硬件平台：服务器和和数据灾备备4.1电子子政务中的的服务器4.1.11电子政务务服务器的的分类 电子政务服服务器作为为网络中的的服务器，与与其

51、它类型型服务器没没有大的区区别。不同同点只是整整个政务系系统最终向向用户所提提供的是政政务信息。下面从硬硬件角度来来为服务器器分类。从体系结构构来看，服服务器分为为基于IAA体系结构构和基于RRISC体体系结构两两种。IAA体系结构构适合于中中小型服务务器。由于于其价格适适中，性能能优良，可可作为中小小型政务系系统购买服服务器时选选择的目标标。在IA体系结结构下的产产品中，企企业级服务务器（适用用于电子政政务办公处处理的服务务器）占有有相当大的的比例，现现有产品大大致有：IIBMx系列3880服务器器、HP90000系列服服务器、CCompaaq PrroLiaant 88500服服务器、DD

52、ell PoweerEdgge 64450服务务器、国产产东方红日日x00系列列服务器等等。在提供大量量外部访问问以及海量量数据存贮贮的电子政政务应用中中，应该选选用高性能能的RISSC体系结结构的服务务器产品。RISCC体系结构构的产品总总体说来性性价比要高高于IA体系结结构的，这这种服务器器多提供UUNIX操操作系统，其其扩展性好好，可以达达到更高的的性能要求求。国外提提供该类型型产品的公公司主要是是SUN、HP和IBM，它它们分别使使用自己研研制的芯片片，如SUUN的UltrraSpaarc系列列、HP的PA-RRISK系系列、IBBM的Poweer系列。系统结构上上，RISSC机型多多

53、采用SMMP结构，当当前水平可可以支持88个甚至更更多的CPPU同时工工作。当性性能要求提提升到更高高时，单使使用SMPP结构已经经不能满足足需求，可可以使用集集群技术将将多个SMMP服务器器连接起来来，共同完完成工作。集群服务器器指通过特特殊的软件件和硬件支支持将两台台或多台服服务器组成成服务器集集合，它的的目的是减减少系统的的故障时间间，提高系系统的可用用性。集群群服务器为为电子政务务的高端应应用提供了了高性价比比的处理能能力，可以以作为高性性能的电子子政务中心心服务器来来使用。4.1.22服务器的的选择电子政务服服务器的选选择不仅必必须考虑一一般服务器器的选择因因素，还要要考虑自身身的特

54、点。要明白一一个电子政政务网络平平台中服务务器承载着着整个平台台的核心应应用，它直直接决定着着整个网络络平台能否否正常运转转和稳定工工作。所以以，选择服服务器时，除除了注重服服务器性能能参数外，还还应关注服服务器在可可靠性、可可管理性、可用性、可扩展性性等方面的的特性。当当然，用户户还应关注注系统软硬硬件的网络络监控技术术、远程管管理技术、产品的售售后服务等等。1安全因因素的考虑虑对于电子政政务网络平平台应用来来讲，由于于其应用的的特殊性，服服务器选择择也有别于于普通的网网络平台。首先，安全全是电子政政务平台服服务器首选选特性。电电子政务平平台的应用用对象包含含有政府部部门，在其其上存储传传递

55、的数据据包含有很很多涉密信信息，因此此安全性对对整个电子子政务平台台是至关重重要的，考考虑到服务务器在网络络中的地位位，其安全全性对整个个系统的影影响是巨大大的。随着我国民民族IT产产业的发展展，国产服服务器在性性能上与国国外产品的的差距日益益缩小，选选择国产品品牌的服务务器产品不不仅仅是对对发展民族族产业的支支持，对减减少或杜绝绝电子政务务平台的安安全漏洞也也是十分必必要的。2基于性性能因素的的考虑在选择服务务器产品时时首先要结结合服务器器的具体应应用，例如如，服务器器是用作数数据库服务务器、邮件件服务器、还是Weeb服务器器等等。首先，要了了解服务器器所执行的的任务和作作用。如果果只是提供

56、供文件和打打印共享，对对服务器是是一个相对对较轻的负负荷。这时时，用户可可以优先考考虑磁盘子子系统和网网络I/OO的性能。而应用服服务器的需需求着重在在更强的处处理器能力力上，因为为用户程序序大部分是是在服务器器中运行。可以考虑虑采用适当当数目的CCPU构成成SMP或或采用群集集技术来提提高处理能能力；采用用更多的内内存，以支支持用户程程序在服务务器中运行行；使用更更多高性能能的磁盘，因因为一个应应用服务器器通常要运运行大量频频繁访问磁磁盘的数据据库应用；采用更加加健壮的操操作系统，能能够对大量量用户的并并发操作作作出有效的的响应而不不会崩溃。其次，要考考虑网络的的规模和用用户的数量量。显然，

57、在在一个对应应用服务器器要求不高高的小型网网络中和在在一个有数数百客户使使用共享文文件和打印印机的大型型网络中，后后者文件服服务器的性性能通常要要高出前者者的应用服服务。小型型用户因为为网络规模模小、任务务关键程度度低、任务务负载集中中，因此对对服务器的的价格较为为敏感，对对于服务器器的性能要要求较为宽宽松。一般般要求服务务器有一定定的扩展能能力，能与与老的系统统保持兼容容。中型网络规规模较大、任务关键键程度中等等、任务负负载较分散散，因此对对服务器性性能的要求求较高。从从保护投资资角度出发发，要求服服务器有较较好的扩展展能力，以以便将来业业务扩大，网网络规模扩扩展时，已已有的投资资能满足更更

58、高的要求求。另外，中中型应用对对服务器的的安全要求求较高，既既要求有数数据备份，也也要求有数数据容错，对对其管理性性要求较高高，需要一一些专用的的管理和配配置软件。大型网络规规模很大、任务关键键程度很高高、且负载载分散、网网络管理工工作繁重，因因此对服务务器的要求求很高，同同样要求服服务器具有有良好的扩扩展能力以以保护已有有的投资和和满足业务务增长后的的需求。大大型应用对对数据存储储和传输要要求也很高高，要求服服务器不但但应具有高高速的I/O能力，而而且应具有有良好的容容错能力。对服务器器的可管理理性和负载载平衡要求求也非常高高，服务器器厂商也都都会提供专专用的管理理和配置软软件。综上上所述，

59、应应根据网络络平台本身身应用需求求和将来的的业务发展展选择适当当的服务器器产品，以以达到最优优的性能价价格比。3运行管管理因素的的考虑由于服务器器本身硬件件配置复杂杂，不同硬硬件对系统统的作用和和影响也各各有不同，因因此必须总总体考虑。在选择不不同硬件配配置时，用用户应当根根据自身网网络的特点点和要求来来作决定。可用性电子政务网网络平台由由于其敏感感性和关键键性，应选选用高可用用性服务器器以达到系系统724不停停机、无故故障运行的的要求。一一般服务器器厂商采用用服务器全全年停机时时间占整个个年度时间间的百分比比来描述服服务器的可可用性，若若可用性大大于99.99%，实实际上就是是要求服务务器的

60、每年年停机时间间不得超过过53分钟钟；若要求求可用性大大于99.999%，就意味味着每年停停机时间只只有5分钟钟。除了降降低MTBBF（平均均无故障时时间）以外外，当前有有些服务器器还大大降降低了MTTBR（平平均修复时时间），使使可用性进进一步提高高。目前，提高高可用性的的一个普遍遍做法是部部件的冗余余配置。硬硬件的设备备冗余通常常支持热插插拔功能，如如冗余电源源、风扇等等，可以在在单个部件件失效的情情况下自动动切换到备备用设备上上，保证系系统运行。RAIDD技术可保保证硬盘出出现问题时时在线更换换，保证数数据的完整整性。此外外，独特的的硬件管理理总线（II2C）技技术利用专专门的硬件件管理