欧盟结构基金政策的“让利”机制及其对我国区域合作的启示

1、欧盟结构基金政策的“让利”机制及其对我国区域合作的启示PAGE PAGE 15摘要 改革开放以来，我国经济取得了飞速的发展，人民生活水平有了很大的提高，但是区域之间、个人之间贫富差距越来越大，因此我们必须解决区域之间发展不平衡性，缩小地区之间差异，使全国人民共享改革发展的成果。欧盟利用结构基金根据各成员国的情况,对相当落后地区采用结构基金的援助政策,遵循“附加性”投资原则,拟定施援项目,对落后地区进行开发援助,在贸易分利中向相对欠发达地区进行倾斜，对欧盟落后地区及产业衰退地区的经济发展、就业与社会稳定都发挥了重要作用并取得巨大成效，因此我们需要借鉴欧盟的成功经验来解决我国发展不平衡的状况。欧盟

2、结构基金政策对我国区域经济发展的几点政策启示是: 区域经济要坚持走协调发展之路；合理划分目标区域，不同区域加强合作；加强制度建设； 落后地区重点发展大城市；加大落后地区基础设施建设和人才开发。关键词：结构基金， 让利机制 ， 区域合作 ， 启示ABSTEACTSince the reform and opening up, Chinas economy has achieved rapid development, peoples living standard has been greatly improved, but the area between, between the growi

3、ng gap between rich and poor, so we must resolve regional unbalanced development between, between contractible area difference, enable all the people to share the fruits of reform and development. The EU structural fund utilization according to the circumstance of each member country, the relatively

4、 backward region using structural fund aid policy, follow the additional investment principle, formulate rescue project, to backward area development assistance, in the trade benefit to relatively underdeveloped regions to tilt, European Union and industry decline in backward areas economic developm

5、ent, employment and social stability has played an important role and made great achievements, therefore we need to draw lessons from the successful experience to solve our country development not balanced condition. Policy of fund of European Union structure on regional economic development of Chin

6、a and some policy implications are: regional economy should insist to coordinate the road of development; the rational division of the target area, different regional cooperation; strengthen the system construction; backward area key development big city; increase the elimination of backward area in

7、frastructure construction and talent development.Key words: structural fund ，benefit mechanism of regional cooperation enlightenment目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc322805859 绪论 PAGEREF _Toc322805859 h 1 HYPERLINK l _Toc322805860 1欧盟结构基金的发展概况 PAGEREF _Toc322805860 h 1 HYPERLINK l _Toc322805861 1.1

8、结构基金的发展过程 PAGEREF _Toc322805861 h 1 HYPERLINK l _Toc322805862 1.2结构基金的使用原则 PAGEREF _Toc322805862 h 2 HYPERLINK l _Toc322805863 1.3结构基金在欧洲发展中的作用 PAGEREF _Toc322805863 h 2 HYPERLINK l _Toc322805864 1.4 结构基金在欧洲一体化进程中的不足 PAGEREF _Toc322805864 h 3 HYPERLINK l _Toc322805865 2、结构基金的利益产生 PAGEREF _Toc3228058

9、65 h 4 HYPERLINK l _Toc322805866 2.1结构基金运行机制 PAGEREF _Toc322805866 h 4 HYPERLINK l _Toc322805867 2.2 结构基金的获利情况 PAGEREF _Toc322805867 h 5 HYPERLINK l _Toc322805868 3、结构基金的利益分配机制 PAGEREF _Toc322805868 h 6 HYPERLINK l _Toc322805869 3.1欧盟结构基金在合作利益的产生 PAGEREF _Toc322805869 h 6 HYPERLINK l _Toc322805870 3

10、.2欧盟结构基金在合作利益的“让”与“分” PAGEREF _Toc322805870 h 7 HYPERLINK l _Toc322805871 3.3 让利机制面临的问题 PAGEREF _Toc322805871 h 9 HYPERLINK l _Toc322805872 4、我国区域发展基金构想的启示 PAGEREF _Toc322805872 h 9 HYPERLINK l _Toc322805873 4.1我国发展区域基金的必要性 PAGEREF _Toc322805873 h 9 HYPERLINK l _Toc322805874 4.2 对我国建立区域基金的启示 PAGEREF

11、 _Toc322805874 h 10 HYPERLINK l _Toc322805875 4.2.1我国坚持走和谐发展的道路 PAGEREF _Toc322805875 h 10 HYPERLINK l _Toc322805876 4.2.2学习欧盟的先进经验 PAGEREF _Toc322805876 h 10 HYPERLINK l _Toc322805877 4.3 我国发展区域基金的构想 PAGEREF _Toc322805877 h 11 HYPERLINK l _Toc322805878 4.3.1设立专门的基金来统筹区域发展并建立长效机制 PAGEREF _Toc3228058

12、78 h 11 HYPERLINK l _Toc322805879 4.3.2加大对农村的基础设施建设，促进农业产业机构调整 PAGEREF _Toc322805879 h 11 HYPERLINK l _Toc322805880 4.3.3加大对新兴产业的扶植、大力发展高科技产业 PAGEREF _Toc322805880 h 12 HYPERLINK l _Toc322805881 4.3.4加大对人力资源的投入 PAGEREF _Toc322805881 h 12 HYPERLINK l _Toc322805882 结论 PAGEREF _Toc322805882 h 13 HYPERL

13、INK l _Toc322805883 参考文献 PAGEREF _Toc322805883 h 14欧盟结构基金政策的“让利”机制及其对我国区域合作的启示欧盟结构基金政策的“让利”机制及其对我国区域合作的启示绪论欧盟成员国虽然都是发达国家,但是各成员国之间以及各国内部地区之间经济发展程度差距很大,地区之间发展不平衡,不利于欧洲一体化的进程。欧盟通过结构基金政策对落后地区进行开发与援助,有力地促进了落后地区的发展,缩短了地区差距,并积累了丰富的经验。这就为我国缩小东西差距，加强区域合作，建设社会主义和谐社会提供了宝贵的经验。1欧盟结构基金的发展概况1.1结构基金的发展过程 欧洲结构基金Euro

14、pean Financial Stability Facility （EFSF），又称欧洲金融稳定基金，结构基金是欧盟推行旨在促进欧洲一体化和地区经济发展的地区政策的主要工具，由欧洲地区发展基金、欧洲社会基金、欧洲农业指导和保证基金组成，欧洲地区开发基金是四个基金中最大的基金，约占整个结构基金的一半，基金主要支持落后地区中小企业的发展 促进投资和改善基础设施 。欧盟结构基金最早可以追溯到60年代初的欧共体社会基金和农业基金，70年代中期，又设立了专门解决地区发展不平衡问题的欧洲地区发展基金。1988年当时的欧洲共同体对结构基金进行了第一次改革，强调了把有限的资源用到最需要的原则。1991 年

15、12 月于马斯特里赫特召开的欧洲理事会引发了对结构基金的第二次改革。 马颖 1 从欧盟结构基金第三次改革看欧盟的经济前景 J1 世界经济与政治, 2000, (10)1马斯特里赫特欧洲联盟条约重申地区政策的重要性, 强调从社会与经济方面加强内部凝聚力是欧盟的主要任务之一，进一步加大了对落后地区的扶持力度。提出“促进落后地区的发展与结构调整”，欧盟中部和北方富国必须向南方和边远地医进行财政转移，为实现欧洲经济与货币联盟奠定坚实基础。随着欧洲一体化程的深入和欧盟东扩，地区经济发展的差距更加明显，欧盟对结构基金进行了第三次改革，大大减少了援助的地区，将有限的资源集中用于贫困地区，经过几次改革，结构基

16、金不仅在援助能力上得到了大幅度的增强，而且援助重心、分配标准等方面也发生了一系列的变化，从而形成了目前的规模和运作模式。1.2结构基金的使用原则结构基金向申请援助并得到批准的欧元区成员国提供紧急贷款，以欧元区成员国的信用作为抵押发行债券融资 。结构基金的使用遵循以下原则：集中使用原则。包括主题集中、地域集中、资金集中、目标集中。简化和分权原则。简化结构基金的管理程序，并实施分权。责任分明原则。欧盟委员会和成员国的责任分明。委员会集中关注计划的制定，即多年期发展规划，如资助的优先目标和区域、预算的拨付等，成员国负责实施规划。辅助性原则。欧盟的财政援助只能作为落后地区发展的辅助性财政手段，成员国必

17、须保证一定数量的财政支出用于项目，不能完全依赖于结构基金的财政援助，没有任何一个规划的项目完全是由欧盟预算资助的，必须由成员国的公共部门或私人部门联合资助。于左.振兴老工业基地新思路:欧洲结构基金的启示C./辽宁省第二届学术年会暨第五届青年学术年会论文集.:383-385.援助必须在保证竞争的情况下进行，恰到好处地将这些资助用于迫切需要援助的落后地区和结构困难地区的经济与社会转变。欧委会的指导方针分为3大点。第一点是提高 区域竞争力。即通过协助企业扩展经营范围,创 造就业和提高生产力来提高区域的竞争力。第二点是增加和改善就业。就业问题几经成为头等社会问题,因此欧盟专门制定欧洲就业战略来鼓励促进

18、就业的具体行动。最后一点是城乡的统筹发展。这对维持和促进欧盟领土上的 团结意义重大。1.3结构基金在欧洲发展中的作用欧盟针对落后地区由于经济结构不合理而导致该地区经济发展的落后这一现实,利用结构基金的政策工具,对落后或经济发展有困难的地区进行结构性扶持,以调整该地 区的经济结构,最终达到对落后地区进行援助的目的。通过对贫困地区农村的灌溉、道路整治等基础设施的建设加大投入，提高农产品价格补贴，帮助贫困农村大战农业及改变农村产业结构等方面提供资金支持，在推动农村和促进农村经济的发展发挥了重大的作用。在对老工业基地的转型期间的剩余人员进行补贴和安置，加大对中小企业的扶植力度，大力发展新兴产业特别是高

19、科技产业等方面提供资金支持，为老工业基地的成功转型方面成果显著。集中地支配资金，引导发达国家的资金想落后国家转移，在促进落后国家迅速发展的同时，也使社会财富的大大增加。结构基金通过引导资金的投资的方向，有力地促进了落后国家和地区经济的更快发展,有力的促进了欧洲一体化的进程。最近欧洲经济陷入低迷，冰岛等国甚至总体上宣布破产，希腊等国面临严重的经济情况，这种情况甚至在欧元区蔓延，在欧洲造成了一片恐慌，投资者信心下降。欧洲结构基金日前通过了预算，制定了三轮援助希腊的计划，希腊基本上没有工业，与欧元区的贸易量也比较小，基础设施在欧元区也不够先进，为此欧盟决定欧元区国家必须在基础设施方面武装希腊经济，通

20、过更好地使用欧洲结构基金来进行。迄今为止雅典还没有能力获得此项基金，因此必须帮助希腊改革，在提高竞争力方面也是如此，但这一切需要统一规划，计划委托一位欧盟委员负责希腊的经济结构建设。2012年3月，欧盟将会向希腊提供200亿欧元结构基金。欧盟委员会主席巴佐罗表示，欧盟将竭尽全力帮助希腊恢复经济增长，首先将会向希腊提供200亿欧元尚未使用的结构基金，由结构基金统筹安排，来帮助希腊进行改革，恢复经济的增长，这样欧盟有信心在很快的时间恢复希腊经济。1.4 结构基金在欧洲一体化进程中的不足作为欧盟地区援助政策的主要工具，结构基金曾名声大振上世纪末，爱尔兰、西班牙等经济相对落后成员国在其援助下，实现了经

21、济高速增长。但是现在在欧洲一体化的进程中出现了不少的问题。结构基金的运行机制缺乏灵活性。欧盟各国领导人制定的2007年至2013年“七年支出计划”规定，结构基金为项目提供融资时，受援国政府必须也提供部分资金。本来这一措施是为了加强受援国政府的主体责任意识，使得资金真正用于所需。但是，国际金融危机爆发后，欧洲一些国家随之出现债务危机，造成不少政府财政困难，难以拿出配套资金来援助项目建设。于是，数千亿欧元结构基金只得被搁置。结构基金的运作方式有缺陷。金融时报的调查发现：结构基金系统繁复而不透明，欧盟与受援国政府之间缺乏协作，欺诈行为和不合理使用很少受到监督和惩罚，援助的对象甚至往往是一些跨国大公司

22、，而不是真正需要帮助的中小企业。 金融“飓风”卷出湖底玄机，结构基金困境暴露了欧盟一体化进程的问题。回首2004年，随着欧盟的东扩，搭欧盟地区援助政策快车的乐观心态在中东欧新成员国中普遍存在。而今，10个新欧盟成员国平均年经济增长率预计不到2%，略高于老欧盟成员国的平均增长率，远远落后于其他地区一些新兴经济体。作为目前框架下结构基金最大受援国，波兰为了尽可能地利用每一分钱，政府公共债务已经接近欧盟门槛，一旦超越，将不得不削减财政支出，这对处于上升期的波兰经济将是重大打击，预计2012年波兰将成为欧盟最大财政赤字国之一。可以看出，对经济相对落后的成员国来说，经济腾飞的梦想依然还是梦想，信心难以找

23、到支撑。鉴于结构基金的有限作用，欧盟各国经济发展的不均衡和差异性出现扩大趋势，对欧洲一体化进程造成了瓶颈。2、结构基金的利益产生2.1结构基金运行机制在受援国家的请求得到批准后，结构基金仅仅对政府提供的计划提供指导、咨询和建议，同时欧洲委员会也派人以观察员身份参与项目监督委员会的工作。双方是合作伙伴的关系，不是上下级的关系，通过双方的充分协商而是产生的利益最大化。受援地区的政府为了有效实施欧盟地区援助基金所资助的项目计划，必须建立专门的管理与评估机构，并保持与欧盟委员会的密切联系，来保证资项目能够正常进行。其中生产性的项目、基础设施建设领域、新兴产业特别是高科技产业的开发和人员培训人力资源开发

24、等方面项目是结构基金有限资助的领域。生产性的项目，这些项目要能对受援地区的经济和生产发展产生至关重要的作用,促进当地生产力的发展,提高就业水平。基础设施建设项目，增强对资本的吸引力,欧洲地区开发基金在基础设施项 目方面提供资助,特别是跨欧洲的公路网络、能源网络和 电讯网络项目。引导中小企业的发展。为发掘落后地区内在潜力,充分调动民间投资的积极性,欧盟非常重视经济落后地区的中小企业的发展。欧盟结构基金通过为中小企业提供国内外市场调研咨询与通讯手段、与科技开发单位牵线搭桥、提供高新技术开发启动资金、培训中小企业 管理人员等等,为中小企业的生存和发展仓糙良好条件。对人力资源的开发。欧洲社会基金在经济

25、落后地区对刚刚走出校门的年轻人、由于经济结构的变化失去工作职位的人、长期失业者、就业条件有欠缺者以及女性求职者等,开展职业培划培训和再培创,为他们就业创造条件。2.2 结构基金的获利情况结构基金的来自欧盟的财政预算，由欧盟委员会制定使用机制，来通过对欧盟落后国家和地区的援助来促进当地的发展，改变地区经济发展平衡的发展状况，着力投资基础设施建设，高新技术的开发，在人员培训和再就业方面加大投入，促进人员再就业。在加强农村基础设施建设的同时，改变农村的产业结构，这样能达到促进农村经济的发展，同时基础设施的建设拉动需求，同时是农民收入增加。科学技术是第一生产力，新科技带动的产业增值更是明显，通过增加就

26、业人员数量，既减少了社会用于实业补贴的资金，又增加了社会的财富，真是一举数得。受援国的基础设施建设得到了加强；受援国的卫生和教育事业得到了进一步发展，保护和改善环境方面有了更大进步；受援国居民的文化教育水平和基本素质得到了一定提高并扩大了就业范围；受援国劳动力市场得到了培育。接受地区发展援助的希腊、葡萄牙和西班牙的人均国民收入增长率要比欧盟平均水平高出至少一个百分点。萄萄牙和德国“一类目标地区”的经济增长率分别达到了4.7%和4%，平均而言，投入到该类地区的每 1欧元结构基金，就使当地的GDP 增加1.33欧元平均而言， 朱建成,陈林汉.欧盟结构基金对中国的借鉴作用J.广东外语外贸大学学报,2

27、007,18(2):5-8.通过基金的引导和为外部资金创造了条件，使得该地区的投资环境大大改善，更能吸引外资来存进当地的发展。发展起来的当地产业会到更为贫困的地区去投资，在促进当地发展的同时，自己得到巨大的回报。良性循环下去，会有更多的贫困地区得到援助，更多的社会财富被创造，欧盟经济进一步得到增长。受援助的国家经济增长后，在欧盟预算中的大大增加，为基金投入更多的资金，基金也得到了较大的回报，总的社会财富大大增加。更为重要的是，因为得到了结构基金实实在在的帮助，受援地区和新入盟家人民对欧洲一体化和“欧洲身份”的认同感大大增强。这就为今后欧盟的进一步扩大和深化改革打下了思想基础，欧盟的结构基金在缩

28、小成员国之间的差距方面取得了明显的成效。3、结构基金的利益分配机制3.1欧盟结构基金在合作利益的产生社会公平已成为当今社会政治理论研究和现实探索的重要问题，当今社会是一个合作的社会，而合作中双方的分利则是引发社会公平问题的一个重要因素。奥尔森集团理论认为：分利集团排外性的行为逻辑和分利化倾向，引起政治决策非民主性、经济分配非公平性后果，从而导致社会不公平或不公平程度加剧。张群梅.集团分利与社会公平基于奥尔森集团政治视角J.河南大学学报（社会科学版）,2008,48(6):61-66.奥尔森认为，利益集团的实质在于最大限度地追逐和获取特殊利益。欧盟内的各国大都自我标榜其宗旨是推动社会经济以更快的

29、速度和更高的效率发展，系统分析其实不是这样。对于集团而言，原则上有两条增进其成员利益的途径：一是通过努力增加全社会的总体利益，从而使其在社会总利益中的份额也相应增大；二是在社会总体利益不变的情况下，设法增加自身在其中的份额。 张立国.分利性与国家兴衰奥尔森的集团政治功能理论述评J.郑州航空工业管理学院学报（社会科学版）,2011,30(1):5-8. 分利集团大都倾向于后一种选择，原因就在于任何一个组织要想促进全社会利益的增加，就要付出高昂的代价，甚至要承担实现这一目标的全部费用。然而，一个组织或者团体纵使规模再大，也只占社会的一小部分，并且无法排除其他集团从中受益。因此，集团承担集体行动的成

30、本与收益的失衡使得任何一个组织为提高全社会利益而进行的努力都是得不偿失的。在这种情况下，集团为其成员谋取利益的唯一途径就只能是尽量在社会总体收益中为其成员争取更多的份额，而不顾社会总体利益的增加或者减少。分利集团只代表自己成员的利益，不会为增加全社会的利益而作出自我牺牲，不会关心自身的分利活动对社会的影响。对其自身而言，分利集团的选择是理性的，但问题却在于它把本可以用来增加全社会利益的资源用来为自身谋利，导致其他群体的正当利益受损，不利于社会的公平和区域内的协调发展。奥尔森认为社会上还存在着广泛性集团。与特殊利益集团不同，广泛性集团的成员涉及社会中相当大的一部分人，其利益占全社会收入的一大部分

31、，广泛性集团是关心全社会利益的集团，有提高社会生产率的动机，但其规模必须大到全社会的利益损失对它的影响很大，增加社会效率会使它的效率明显增加。吴自聪.经济增长与国家兴衰:奥尔森利益集团理论的运用与探析J.江西社会科学,2008,(3):181-185.广泛性集团行动的逻辑也遵循成本一收益分析，它们的行为动机仍然是合理利己，它们关心任何“分利”政策所导致的全社会损失，而且纯粹从本集团的利益出发，力求使此种损失减至最小。吴自聪.经济增长与国家兴衰:奥尔森利益集团理论的运用与探析J.江西社会科学,2008,(3):181-185.广泛性集团不仅关心自己的政策的社会后果，而且还有可能与其他集团协商共同

32、提高社会生产效率，共同提高社会总收入，广泛性集团的存在有利于社会效率，有助于促进社会公平。 欧盟的结构基金从广泛说可以算是一个广泛性的利益集团，通过对落后地区加强投资和引导，增加社会财富，促进欧盟经济的发展，使欧盟在世界利益中占到的份额也增大，促进欧洲一体化的进程。3.2欧盟结构基金在合作利益的“让”与“分”结构基金通过对成员国补偿性支付，换取成员国对欧盟政策的支持。“需要在富裕的老成员国中达成一种共识，这就是与贫困的新成员国合为一体。并对他们的迅速发展提供的资助是符合其利益的。 美戴维卡莱欧，冯绍雷等译欧洲的未来M上海：上海人民出版社，2003：288-295集团政治是西方社会的基本政治特征

33、，同样在经济领域不同的利益集团占据了西方的大部分。并不是所有的利益集团都是分立集团，广泛性组织有考虑社会利益的动机，它们不是通过分利，而是通过促进整个社会的经济增长来为自己的集团谋取利益“认为有共同利益的个人或食业的集团会自发地组织起来，为集体利益出力，如果属于某一集团或阶级的个人之间的共同利益足够大，同时他们又都意识到这一事实，则该集团或阶级将在某种程度上按照其共同利益采取行动。” 美奥尔森国家兴衰探源M北京：商务印书馆，1993。为了促进欧洲一体化的进程，使得欧盟公民享有相等的生活水平和机会，增强欧盟内部的团结和凝聚力，欧盟结构基金打破了传统的分利集团的分利方式，在欧盟框架内加大对贫困地区

34、的投入，在促进落后地区发展的同时，增加社会的总的财富。在结构基金的引导下，富裕国家的财富向欧盟境内的落后国家转移，带去先进的技术发展当地的同时，结合当地的实际实现最大的资源效能 ，建立公平公正的市场秩序。富裕国家打破了以往的分利集团的理论，在与受援国合作的项目中，利益的分配方面，没有为自己的小集团争取更大的份额，而是与其他集团协商共同提高社会生产效率，共同提高社会总收入。将自己的一部分利益让出去，让在竞争汇总处于劣势地位的贫困地区获得更多的财富，他们的行动也遵循成本一收益分析，它们的行为动机仍然是合理利己，它们关心任何“分利”政策所导致的全社会损失，吴颖蕾.谈分利集团对政治改革的负面影响J.企

35、业导报,2011,(9):31-32.力求使此种损失减至最小。他们为全面的福利做出牺牲，其动机不是出于利他主义，而是期待随着欧洲一体化的发展，自己作为欧盟的重要的一部分，在世界的舞台上能得到更多的利益。二战中，欧洲作为主战场损失惨重，昔日世界中心的地位不保，被美国后来者居上，世界新兴的大国实力不断增强，单一的欧洲国家在世界上的影响力大不如从前，为了在世界事务中能够表达自己的声音，在处理世界事务中有自己的见解，他们需要努力发展欧盟的实力。欧洲一体化非常有必要，但是欧盟境内发展不平衡，贫富差距较大，为了增强欧盟内部的团结和凝聚力，在处理国际事务中更好的维护自己的利益，他们不得不努力缩小成员国的差距

36、，才能与美、俄等大国抗衡。他们努力使欧盟成为一个利益集团，只有提高自己的整体实力，解决好自己内部的矛盾，增强欧盟的内部团结和凝聚力，加强欧盟在世界上的影响力，为以后在世界的竞争中大大有可为。欧洲发达国家比较多，他们的国家综合实力，居民福利保障等方面已经比较完善，在处理国际事务中他们渴望发出自己的声音，作为欧盟的成员国，他们将资金向欧盟贫困地区倾斜，在欧盟内部取消贸易关税，消除贸易壁垒，帮助他们的发展，增强他们的认同感，维护欧盟内部的团结，这样，欧盟作为一个整体，在处理世界事务时更能得心应手，团结一致对外，为自己带来更大的利益。现在欧盟已成为当今世界经济实力最强的区域集团组织，其国际政治影响力日

37、益增强。3.3 让利机制面临的问题现在在欧洲还在受到金融危机的影响，大量银行破产，多家大型金融机构陷入财务危机，投资者对金融机构偿付能力、流动性状况丧失信心，特别是当政府为维护稳定向金融机构注资时，现有股东权益将严重受损，为此，大量抛售金融机构股票，并带动欧洲各国股市大幅下跌。大部分国家债务缠身，其中希腊尤为严重，面临破产的危机。全球金融动荡已显著改变欧元区的经济增长前景。数据显示，欧元区经济基本面迅速恶化，失业率已增至7.5，德国等主要经济体正在经历季度甚至年度的经济零增长。在全球去杠杆化过程中，欧元区经济增长前景暗淡。目前，IMF已将欧元区经济增长今年预测值由1.7降至1.4，明年由1.2

38、降至0.9。为确保欧盟各国企业间公平竞争，维护区域内预算纪律，欧盟制定了一系列共同规则。比如，成员国向私营企业提供救助时，需遵守欧盟委员会制定的政府援助（stateaid）和竞争政策，避免出现企业间不公平竞争或导致垄断；成员国预算赤字和公共债务余额占国内生产总值的比重不能超过3和60等。在此次危机中，各国纷纷放宽或暂停实施这些共同规定，甚至要求欧盟给予各国政府更多自由。这种做法将威胁到欧盟单一共同市场存在的基础，欧盟将支离破碎，甚至影响欧元的国际地位。欧盟的预算减少，不能诶结构基金提供足够的资金，在利益分配中对落后地区的倾斜政策已经影响到了原来的资金提供国，这样容易出现为了使本国走出的危机而出

39、现的贸易壁垒，贸易保护主义抬头。甚至为了帮助希腊等国走出债务危机，使欧洲各国雪上加霜，经济的复苏更加缓慢。4、我国区域发展基金构想的启示4.1我国发展区域基金的必要性我国与欧盟经济的发展格局有很多共性，我国经过改革开放30多年的发展，综合国力有了很大的提升，国家更加繁荣。但是我们应该看到，由于改革开放强调的是允许一部人先富裕起来，现在我国的发展出现了区域发展不平衡的现状，贫富差距越来越明显，城乡发展呈现二元结构，随之带来一系列的社会问题，影响了社会的稳定和和谐社会的建设。多年来，国家虽然在地区协调发展上作了许多工作，但效果不明显，目前东、中、西之间地区差距仍呈扩大的趋势。无论从区域经济协调发展

40、还是从民族团结、边疆稳定的角度，都应该切实注重缩小地区差距、促使区域经济协调发展为了使全国人民共享改革发展的成果，需要进一步缩小区域发展差距和消除城乡二元结构，以达到共同富裕的目的。我们应该学习欧盟建立结构基金的先进经验，安排专门的资金来援助落后地区的发展，先进带动落后，促进我国社会的共同发展。尽管我国与欧盟在政治体制、经济发展、社会文化等方面存在很大差异，但欧盟在利用结构基金促使地区经济协调发展上的一些措施，对我国有着很大的启发，值得我们在开发大西北、振兴东北老工业基地、发展区域经济、促使区域经济协调发展中认真参考和借鉴，结合我国的实际情况来发展我国的区域基金，为我国的经济社会发展服务。4.

41、2 对我国建立区域基金的启示4.2.1我国坚持走和谐发展的道路维持东南沿海快速发展的态势下, 又要缩小地区发展差距, 只有依靠加快中西部的跨越发展来实现, 只有在中西部发展的量和质两方面超过东南沿海的情况下, 才谈得上差距的缩小和发展的协调。结合我国实际, 经济比较发达的东部地区主要利用外资走外向型、自我发展的道路, 而中央政府只提供辅助性的资金支持。中央政府应把有限的资金集中用于启动西部经济发展, 改善中西部的经济环境, 增强中西部地区对国外投资者和东部地区投资者的吸引力, 引导中西部地区逐步走上独立发展的道路。4.2.2学习欧盟的先进经验我国可以学习欧盟的先进经验，在国家西部大开发政策的领

42、导下，采用东部先进省份与西部省份一对一的援助方式，建立区域结构基金，对西部省份和东北老工业基地的发展提供援助。加大对落后地区的基础设施建设，加大对中小企业和新兴产业的投入和引导，加大对从业人员的培训等方式来进行引导，增加就业岗位。在我国区域基金的设立中，有以下几点是必须学习的：1对落后地区的援助必须系统化与规范化。欧盟结构政策实施的每一方面和每一步都遵循严格的定义、规范和量化标准,在政策的实施过程中都必须严格按照这些定义、规范和标准来进行,以保证政策实施的科学性、公平性和公正性。曾鸣,邓利方.欧盟结构基金政策对广东山区开发的启示J.南方经济,2002,(12):72-75.2实行中央财政转移与

43、地方资金比例配套机制,加强责任制,提高投资效益。3 加强农村基础设施建设，推动农业产业结构调整，使农村农村产业多方面发展，从而增加农村经济的发展。4.3 我国发展区域基金的构想4.3.1设立专门的基金来统筹区域发展并建立长效机制我国某些基金往往带有随意性，仅仅针对相应的地区而较少针对专门项目，致使资金的到位率和使用率不高。我国对经济均衡发展的投资、财政、金融等调控手段多数是以产业或具体行业部门划分和实施的,区域政策则比较宽泛,规划不够全面,针对性也不够强。所以应该学习欧盟的结构基金,做好更全面的规划,同时更集中的使用基金。通过设立专项基金等多种方式统筹区域协调发展、努力缩小地区差距，并把其与国

44、家的西部大开发战略结合起来，建立长效机制，依法对基金的使用进行严格的审查，防止基金被挤占、挪用、贪污和浪费。由于政府援助有限而西部落后地区较多，因此我国在开发西部时可以仿效欧盟区域政策，针对受援地区制定明确的划分标准和专门的援助工具，从而使援助资金正常化和受援地区集中化，保证有稳定足够的援助资金用在最需要且效率最高的地区。此外，我国可以针对每个受援对象设立一个专门工具，每个工具都侧重解决不同问题，从而保证每个问题的解决都能获得稳定可靠的资金来源。唐松.欧盟区域政策对我国西部大开发的启示J.中南财经政法大学学报,2010,(6):24-29.4.3.2加大对农村的基础设施建设，促进农业产业机构调

45、整我国是一个农业大国，农民占我国的大多数，目前农村的发展远远落后，灌溉、道路等基础设施还不健全，可以设立专门的基金来加强农村的基础设施建设，其要注意加强交通、能源、通讯和环境基础设施等建没，以激发这监地区的发展潜力和消除环境对经济增长的负面影响。在农村积极引导农民发展特色产业，投资于当地优质农、林产品加工业, 并帮助建立品牌和市场推销， 开展多种经营的计划，保护、创新和发展乡村文化旅游区遗产。鼓励农村剩余劳动力发展农村特色旅游和在农村发展手工业，可以吸引农村剩余劳动力。将促进农业和农村发展放在重要位置，通过加强农业现代化来提高农业生产率，同时要大力发展非农产业，从而降低第一产业的比例，同时吸引

46、东部制造业向西部转移，增加第二产业比重和竞争力以及致力于第三产业的发展。4.3.3加大对新兴产业的扶植、大力发展高科技产业我国的偏远地区大都有着丰富的自然资源，在开发这些自然资源的同时，加大对发展新能源、新材料、绿色照明、新动力汽车、民用航空、生物医药等新兴产业的企业的扶植力度，加大补贴，基金设立专门的奖励基金，对发展新兴产业的个人和企业进行奖励，坚持科学技术是第一生产力，坚持科技带动产业的发展，大力扶植高科技产业，大力发展新兴产业, 特别是高新技术产业, 积极开辟新的经济活动领域, 增加产业门类, 是转型地区恢复其经济活力, 重新实现并保持其经济增长的最重要措施。为此, 在产业转型地区实行凡符合产业政策导向的投资, 无论是国内或是国外的投资者均可享受补贴的政策, 取得显著效果，使产业结构更加合理。经济结构得到一定程度的优化后，可以考虑对发展潜力较大的地区提供一定的优惠政策，从而形成增长极以带动整个西部的发展。4.3.4加大对人力资源的投入加强科技创新和人力资源开发，基金应将援助重点从理论创新向应用创新转移，同时提高相关产业和企业的竞争力。同时应加强对教育和培训的投资，鼓励民间开展职业技能培训，培养出适合的人才