大气污染防治处理实施方案

1、大气污染防治处理实施方案鼓励有条件的企业通过上市、并购等方式组建大型、综合型节能 环保服务公司，中小企业积极发挥专业特色优势，向专、精、尖开展， 构建合理分层的行业体系。通过完善标准和管理方法等措施，建立完 善市场信用评价机制，加强对节能环保服务的规范化管理。聚焦有色金属、石化化工、现代农业等特色行业对环保产业的重 大技术需求，以科研院所和国有大中型企业等为支撑，鼓励企业与科 研机构合作建设科技创新平台，发挥高新技术园区、中国（云南）自 由贸易试验区（以下简称自贸区）等优势，培育开展新型研发机构， 推动区域性科技创新中心建设。以国家及云南省重点科技计划工程和 企业合作工程为依托，推动企业和科研

2、机构开展重大技术“揭榜挂帅” 联合攻关，推进制约产业开展的核心技术取得突破，在生产企业开展 技术应用与推广，形成一批产、学、研、用深度融合的示范样板。一、节能环保产业开展趋势“十四五”时期是持续打好污染防治攻坚战的窗口期，也是实现 碳中和、碳达峰目标的重要时期。面对错综复杂的国际环境与日益加 速的国内经济开展，我国节能环保产业开展呈现出五大趋势。（一）绿色低碳引领开展，能源结构不断优化一方面，能源消费将保持低增速和低增量开展态势，储能技术研 发和推广应用将加速，解决能源并网、能源消纳等关键技术，为加快 优化能源结构奠定基础；另一方面，产业结构升级将不断提高能源结 构高频次和高标准调整步伐，节能

3、环保、清洁生产、清洁能源等绿色 产业也将迎来新一轮开展机遇。（二）绿色制造水平不断提升，绿色工厂与绿色园区建设升级“十四五”时期，我国绿色制造体系建设将更上一层楼，不断提 升电气电子、石油化工、汽车制造、机械装备等细分领域绿色制造的 水平。同时，重点打造绿色园区样板，实现引领带动作用，在全国范 围内加速绿色园区试点示范工作，提升可再生能源使用比例和能源梯 级利用率。（三）绿色制造融合多产业共同开展，新兴业态将不断涌现近年来，人工智能、新一代信息技术、区块链、新材料、大数据 等新兴技术不断开展，节能环保产业也迎来转型升级的时机。在我国 “新基建”兴建的背景下，节能环保产业有望与新兴技术相融合，不

4、 断孕育更加智慧化、绿色低碳的新业态与新开展模式。（四）产业集聚效应将不断增强，局部中小企业将实现突围我国节能环保产业开展目前正处于转型升级的关键时期，产业将 向集聚开展进一步深化。局部中小企业在经历了企业初创的“死亡谷” 后，在市场的认可与技术的不断迭代更新下，将迎来爆发，成为行业 龙头，吸引产业链上下游企业围绕其进行周边产业布局，产业将呈现 集聚开展态势。（五）政策体系逐步完善，保障节能环保产业有序开展我国节能环保产业政策将持续深化，在财税金融、产业集聚、人 才补贴、平台建设等方面出台相应的规划文件与行动计划，引领产业 开展，同时促进产业生态不断形成，为节能环保产业开展提供有力保 障。二、

5、全球开展现状：兴旺国家引领产业开展，但领先优势逐步减弱 当前，绿色低碳循环经济和节能环保开展模式正在全球范围内兴 起，世界各国和经济体纷纷将节能环保产业作为战略性新兴产业加以 培育和开展。2019年，全球环保产业规模到达11682亿美元，同比增 长 3. 60%o从细分领域来看，水处理领域规模最大，到达6606. 20亿美元， 占比56.60%；固废处理和环境服务领域规模位列其后。三个领域规模 合计超过1万亿美元，总占比为87.80%。从区域分布来看，北美和欧洲凭借自身产业先发优势和技术积累 优势，在节能环保产业开展过程中不断创新，持续占据全球节能环保产业领先地位。2019年，美国和欧洲节能环

6、保产业规模分别到达4386. 90亿美元和371。00亿美元,占比分别为37. 56%与3L 77机 日 本那么是亚太地区节能环保产业开展的龙头，2019年节能环保产业规模 到达1893. 30亿美元，占据亚太地区总规模的60%以上，位居全球第三 位。从企业开展情况来看，全球国际巨头纷纷通过战略并购应对新兴 国家挑战。其中，并购、重组是国际节能环保巨头开展过程中的成功 经验，但面对后继追赶的新兴国家，这也成为这些昔日巨头的无奈之 举。例如，威立雅通过不断并购将业务范围拓展至水、固废、运输、 能源服务等领域，已成为全球名列前茅的节能环保巨头；苏伊士联合 加拿大养老基金公司，以323亿欧元的价格收

7、购GE水处理业务，以弥 补苏伊士环境缺乏膜组件生产能力。这些案例频发发生，说明节能环保产业正在从以往的寡头引领、众多国家跟随逐渐演变成全球范围内百家争鸣、共同开展的开展局面。三、行业开展主要问题我省环保产业虽然具备一定开展基础，但产业总体实力不强，创 新体系、服务体系和投融资政策有待完善。产业实力总体不强。资源综合利用处理处置技术、设备、服务等 方面的创新和突破不够，对技术装备制造贡献较小，产业链不完整； 节能环保装备制造产业开展基础较薄弱，规模以上企业数量较少；节 能环保服务业整体缺乏竞争力，行业特色缺乏、专业技术不强，业务 范围较小。环保产业从业主体缺乏带动力强的大型龙头企业和专业性 强的

8、中小企业。环保产业园区建设、企业集群开展比拟滞后。创新体系有待完善。以企业为主体的环保产业创新体系尚未形成, 企业技术研发投入缺乏、研发人才较为紧缺、创新能力明显缺乏，环 保工程所需技术装备、设计、总承包等对外依赖较大。高校环保技术 研发与企业应用脱节，科研成果转化机制尚不完善、技术成果产业化 能力偏低，资源能源优势转换为产业优势的路径和动能缺乏，市场优 势与环保产业开展滞后的矛盾比拟突出。开展环境有待优化。绿色发 展体制机制不健全，促进环保产业加快开展的配套政策、公共服务有 待完善。行业管理有待规范，环保产业统计、标准体系建设滞后。投 融资机制不完善，绿色金融体系不健全，财政支持力度缺乏，有

9、利于 节能环保和资源循环利用的优惠政策尚未充分利用。四、基本原那么生态优先，绿色开展。坚持节约优先、保护优先，推进减污降碳 协同治理，提高能源资源利用效率，形成节约资源和保护生态环境的 产业结构、增长方式和消费模式，促进经济社会开展全面绿色转型。政府引导，市场主导。加强政府监督管理，健全政策激励机制， 完善行业标准体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平 竞争、规范有序的市场环境，发挥企业主体作用，培育一批龙头骨干 企业，满足环保市场需求。创新驱动，工程带动。完善以企业为主体的技术创新体系，立足 原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加强关键节能环保技术 装备产品的研发攻关，提升环保

10、产业对解决重大资源环境问题的支撑 能力。实施一批示范作用明显、带动性强的重点工程，推动环保产业 快速开展。整体推进，重点突破。强化产业规划引领和国土空间规划的基础 性作用，整合优势资源，优化产业布局，促进各类要素合理流动和高 效集聚，通过示范带动整体开展。依托资源优势和市场优势，做强特 色优势领域，挖掘培育新兴优势领域。龙头引领，集群开展。重点培育科技含量高、市场竞争力强、辐 射带动作用明显的龙头企业，突破关键核心技术，全面提升市场竞争 力。引导关联企业向重点区域集聚，加快形成产业体系和产业链，促 进产业集群化、规模化开展。开放共赢，协同开展。坚持“引进来”和“走出去”并重，鼓励 外商投资，积

11、极引进先进技术和管理经验。充分发挥“面向南亚东南 亚辐射中心”的区位优势，主动服务和融入国家开展战略，支持环保 企业参与全球生态治理和环境保护。五、再生资源循环利用建设再生资源产业集聚区，推进再生资源跨区域协同利用。在电 器电子产品、汽车领域等行业开展生产者责任延伸试点示范。以再生 资源龙头企业为核心，推动退役动力蓄电池、废旧家电、废旧电机、 报废机动车、废塑料、废旧轮胎、玻璃纤维、建筑垃圾等资源循环利 用和废催化剂中稀贵金属精细别离提纯，加大资源综合利用产品推广 力度，推广一批先进适用的建筑垃圾分拣、剔除、粉碎和建筑垃圾夯 扩超短异型桩施工、建筑垃圾砌块、建筑垃圾墙地豉等技术和装备。 开展“

12、城市矿山”综合利用示范工程。推进各类园区进行循环化改造, 实现生产过程耦合。六、完善环保服务体系鼓励有条件的企业通过上市、并购等方式组建大型、综合型节能 环保服务公司，中小企业积极发挥专业特色优势，向专、精、尖开展, 构建合理分层的行业体系。通过完善标准和管理方法等措施，建立完 善市场信用评价机制，加强对节能环保服务的规范化管理。七、生态保护与修复统筹山水林田湖草一体化保护和修复，重点在青藏高原东南缘生 态屏障区、哀牢山一无量山生态屏障区、南部边境生态屏障区、以金沙江为主的干热河谷带、滇东滇东南石漠化带、高原湖泊及重要自然 保护地等区域实施生态系统保护和修复重大工程。八、打造特色优势产业链结合

13、我省资源优势、市场优势，立足现有产业基础，着眼未来产 业开展，服务于绿色开展重大需求，发挥上游技术研发引领和资源供 给优势，提升中游节能环保技术装备和技术服务竞争力，保障下游技 术应用和市场服务质量和水平，重点打造资源循环利用产业链、水环 境治理产业链、工业烟气处理特色产业链、高效节能产业链、绿色建 筑建材产业链，做大做强优势环保产业。九、绿色产业示范基地建设工程重点打造高效节能装备制造、先进环保装备制造、资源循环利用、 节能环保服务业等产业基地，形成一批特色鲜明、优势突出、布局合 理的环保产业示范基地。落实绿色产业指导目录（2019年版）， 依托特色产业园，围绕林产品加工、固废处理等，打造一批绿色产业 示范基地。重点打造高效节能装备制造、先进环保装备制造、资源循 环利用、节能环保服务业等产业基地，形成一批特色鲜明、优势突出、 布局合理的环保产业示范基地。落实绿色产业指导目录（2019年 版），依托特色产业园，围绕林产品加工、固废处理等，打造一批 绿色产业示范基地。十、共伴生矿产资源综合利用依托资源综合利用龙头企业，开展金属共伴生矿产中锢、铭、镉、 错等矿产资源综合利用，重点支持原生或共生稀贵金属矿物综合提取 及高效别离提纯技术集成示范工程。推进中低品位磷矿、锡矿