城市综合应急系统设计方案

1、PAGE PAGE 88附录A.8第三包城市综合应急系统变更1) 背景本文档是对北京诺瓦公司2003年提交的城市综合应急系统的技术方案的修改说明。城市综合合应急系系统的新新技术方方案在分分析原来来用户需需求的基基础上，重新设设计的一一套更加加详细、可行的的技术方方案。2) 金金阳新区区的应急急指挥中中心金阳新区区是位于于贵阳市市区西北北15公公里的新新城区，目前主主要的市市政府主主要机构构已经搬搬迁到金金阳新区区。未来来的应急急指挥中中心位于于金阳新新区的政政府办公公大楼，目前是是一个装装修好的的会议室室，以后后将用作作市政府府应急指指挥中心心。图 1. 未来来的市政政府应急急指挥中中心，墙墙

2、上预留留的位置置将安放放大屏幕幕系统3) 和和应急相相关的网网络环境境贵阳地理理信息系系统的所所有子系系统都通通过贵阳阳电子政政务网连连接，通通过光缆缆把位于于市中心心的信息息中心和和金阳新新区的贵贵阳市行行政中心心连接，公用的的基础地地理数据据放于信信息中心心，城市市综合应应急系统统通过网网络访问问信息中中心的基基础地理理数据。各个应应急指挥挥部门存存放自己己的专业业数据。下图是是应急系系统的逻逻辑结构构图。图2:城市应应急系统统的网络络、数据据和通讯讯结构图图四个应急急指挥分分中心：1100、1119、1120、1222在城市市综合应应急系统统中处于于平等的的位置。城市应急急指挥系系统将使

3、使用贵阳阳市1550平方方公里的的1：220000的基础础地理数数据，基基础地理理数据的的生产包包括在基基础地理理信息平平台中。4) 变变更和澄澄清- 防洪洪决策支支持系统统和空气气质量监监测系统统都应整整合进入入城市综综合应急急系统。- 贵阳阳疾病预预防控制制系统不不包括在在本系统统建设内内容中，但是也也应整合合进入本本系统。更加详细细的方案案在下面面进行详详细的介介绍。城市综合合应急系系统设计计方案修修改Copyyrigght 20004芬兰雅哥哥贝利集集团水与与土壤公公司 目录TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc87845027 术语解释释 PAGEREF _To

4、c87845027 h 5 HYPERLINK l _Toc87845028 第一部分分项目背背景和目目标 PAGEREF _Toc87845028 h 6 HYPERLINK l _Toc87845029 1. 项项目背景景 PAGEREF _Toc87845029 h 6 HYPERLINK l _Toc87845030 2. 系系统总体体目标及及建设内内容 PAGEREF _Toc87845030 h 7 HYPERLINK l _Toc87845031 2.1总总体目标标 PAGEREF _Toc87845031 h 7 HYPERLINK l _Toc87845032 2.2建设内内

5、容 PAGEREF _Toc87845032 h 7 HYPERLINK l _Toc87845033 2.3系统一一期目标标及建设设内容 PAGEREF _Toc87845033 h 8 HYPERLINK l _Toc87845034 2.4系统后后续各期期目标及及建设内内容 PAGEREF _Toc87845034 h 9 HYPERLINK l _Toc87845035 第二部分分系统需需求分析析和应急急模型 PAGEREF _Toc87845035 h 9 HYPERLINK l _Toc87845036 1. 各各子联动动指挥中中心Suub EERC的的现状 PAGEREF _To

6、c87845036 h 9 HYPERLINK l _Toc87845037 1.1 1110子联联动指挥挥中心SSub ERCC PAGEREF _Toc87845037 h 9 HYPERLINK l _Toc87845038 1.2 1119消防防子联动动指挥中中心Suub EERC PAGEREF _Toc87845038 h 9 HYPERLINK l _Toc87845039 1.3 1222交通通子联动动指挥中中心Suub EERC PAGEREF _Toc87845039 h 10 HYPERLINK l _Toc87845040 1.4 1220急救救子联动动指挥中中心Suu

7、b EERC PAGEREF _Toc87845040 h 10 HYPERLINK l _Toc87845041 1.5存在在的问题题 PAGEREF _Toc87845041 h 10 HYPERLINK l _Toc87845042 2. 应应急指挥挥组织模模型 PAGEREF _Toc87845042 h 11 HYPERLINK l _Toc87845043 2.1组织模模型层次次 PAGEREF _Toc87845043 h 11 HYPERLINK l _Toc87845044 2.2应急业业务模型型 PAGEREF _Toc87845044 h 12 HYPERLINK l _

8、Toc87845045 第三部分分一期工工程系统统设计 PAGEREF _Toc87845045 h 17 HYPERLINK l _Toc87845046 1系统统设计原原则 PAGEREF _Toc87845046 h 17 HYPERLINK l _Toc87845047 2. 编写依依据及参参考 PAGEREF _Toc87845047 h 17 HYPERLINK l _Toc87845048 2.1国家法法规及标标准 PAGEREF _Toc87845048 h 17 HYPERLINK l _Toc87845049 2.2行业标标准 PAGEREF _Toc87845049 h

9、17 HYPERLINK l _Toc87845050 3. 系系统总体体设计 PAGEREF _Toc87845050 h 17 HYPERLINK l _Toc87845051 3.1系系统组成成设计 PAGEREF _Toc87845051 h 18 HYPERLINK l _Toc87845052 3.2系系统的层层次结构构设计 PAGEREF _Toc87845052 h 20 HYPERLINK l _Toc87845053 3.3系系统的拓拓扑结构构 PAGEREF _Toc87845053 h 21 HYPERLINK l _Toc87845054 3.4系统流流程 PAGER

10、EF _Toc87845054 h 22 HYPERLINK l _Toc87845055 4. 数数据及数数据库设设计 PAGEREF _Toc87845055 h 23 HYPERLINK l _Toc87845056 4.1地图数数据 PAGEREF _Toc87845056 h 23 HYPERLINK l _Toc87845057 4.2数据库库平台选选择 PAGEREF _Toc87845057 h 26 HYPERLINK l _Toc87845058 4.3 C/SS和B/SS混合架架构应用用模式 PAGEREF _Toc87845058 h 26 HYPERLINK l _T

11、oc87845059 5. 市市政府应应急决策策指挥中中心DMMC设计计 PAGEREF _Toc87845059 h 26 HYPERLINK l _Toc87845060 5.1 GISS系统 PAGEREF _Toc87845060 h 27 HYPERLINK l _Toc87845061 5.2 GPSS车辆跟跟踪系统统 PAGEREF _Toc87845061 h 28 HYPERLINK l _Toc87845062 5.3领导辅辅助决策策系统 PAGEREF _Toc87845062 h 29 HYPERLINK l _Toc87845063 5.4综合协协调PRRoutter

12、 PAGEREF _Toc87845063 h 30 HYPERLINK l _Toc87845064 5.5移动指指挥调度度系统 PAGEREF _Toc87845064 h 30 HYPERLINK l _Toc87845065 5.6呼叫中中心 PAGEREF _Toc87845065 h 33 HYPERLINK l _Toc87845066 5.7数字录录音系统统 PAGEREF _Toc87845066 h 38 HYPERLINK l _Toc87845067 5.8大屏幕幕显示系系统 PAGEREF _Toc87845067 h 40 HYPERLINK l _Toc87845

13、068 5.9系系统接口口设计 PAGEREF _Toc87845068 h 47 HYPERLINK l _Toc87845069 5.9.1与GYGGIS的的接口 PAGEREF _Toc87845069 h 47 HYPERLINK l _Toc87845070 5.9.2 DDMC与与移动指指挥车的的接口 PAGEREF _Toc87845070 h 47 HYPERLINK l _Toc87845071 5.9.3 DDMC与与省政府府应急指指挥系统统的接口口 PAGEREF _Toc87845071 h 47 HYPERLINK l _Toc87845072 5.9.4 DDMC与

14、与联动单单位指挥挥中心的的接口 PAGEREF _Toc87845072 h 47 HYPERLINK l _Toc87845073 5.9.5 通通讯接口口 PAGEREF _Toc87845073 h 48 HYPERLINK l _Toc87845074 5.100应急管管理数据据库和方方预案 PAGEREF _Toc87845074 h 49 HYPERLINK l _Toc87845075 5.100.1.案事件件数据库库管理 PAGEREF _Toc87845075 h 49 HYPERLINK l _Toc87845076 5.100.2资资源管理理系统 PAGEREF _Toc

15、87845076 h 50 HYPERLINK l _Toc87845077 5.100.3方方（预）案制作作、启动动、跟踪踪、终止止与检索索 PAGEREF _Toc87845077 h 51 HYPERLINK l _Toc87845078 方（预）案制作作 PAGEREF _Toc87845078 h 51 HYPERLINK l _Toc87845079 方（预）案的启启动 PAGEREF _Toc87845079 h 52 HYPERLINK l _Toc87845080 跟踪方（预）案案的实施施 PAGEREF _Toc87845080 h 53 HYPERLINK l _Toc8

16、7845081 跟踪方（预）案案的终止止 PAGEREF _Toc87845081 h 54 HYPERLINK l _Toc87845082 检索和查查询方（预）案案 PAGEREF _Toc87845082 h 54 HYPERLINK l _Toc87845083 5.100.4.专家库库 PAGEREF _Toc87845083 h 55 HYPERLINK l _Toc87845084 6.防洪洪、空气气质量和和疾病控控制系统统与应急急指挥系系统的集集成 PAGEREF _Toc87845084 h 55 HYPERLINK l _Toc87845085 7. 1120急急救指挥挥中

17、心设设计 PAGEREF _Toc87845085 h 58 HYPERLINK l _Toc87845086 7.1.1基本本调度功功能 PAGEREF _Toc87845086 h 59 HYPERLINK l _Toc87845087 7.1.2组网网功能 PAGEREF _Toc87845087 h 59 HYPERLINK l _Toc87845088 7.1.3 IIVR和CTII功能 PAGEREF _Toc87845088 h 59 HYPERLINK l _Toc87845089 7.1.4 辅辅助功能能 PAGEREF _Toc87845089 h 61 HYPERLINK

18、 l _Toc87845090 1) 维维护管理理 PAGEREF _Toc87845090 h 61 HYPERLINK l _Toc87845091 2) 录录音播放放设备 PAGEREF _Toc87845091 h 61 HYPERLINK l _Toc87845092 3) 数数字话机机 PAGEREF _Toc87845092 h 61 HYPERLINK l _Toc87845093 7.1.5 车车辆定位位和监控控 PAGEREF _Toc87845093 h 61 HYPERLINK l _Toc87845094 7.1.6 业业务功能能 PAGEREF _Toc878450

19、94 h 62 HYPERLINK l _Toc87845095 7.1.7数据据库设计计 PAGEREF _Toc87845095 h 63 HYPERLINK l _Toc87845096 8. 公公安1110指挥挥中心 PAGEREF _Toc87845096 h 63 HYPERLINK l _Toc87845097 系统结构构 PAGEREF _Toc87845097 h 64 HYPERLINK l _Toc87845098 系统功能能 PAGEREF _Toc87845098 h 64 HYPERLINK l _Toc87845099 9. 消消防1119指挥挥中心 PAGERE

20、F _Toc87845099 h 67 HYPERLINK l _Toc87845100 9.1系系统结构构 PAGEREF _Toc87845100 h 67 HYPERLINK l _Toc87845101 9.2系系统功能能 PAGEREF _Toc87845101 h 67 HYPERLINK l _Toc87845102 9.3数据 PAGEREF _Toc87845102 h 71 HYPERLINK l _Toc87845103 9.4火灾汇汇报 PAGEREF _Toc87845103 h 72 HYPERLINK l _Toc87845104 10.公安交交通1222指挥挥中

21、心 PAGEREF _Toc87845104 h 72 HYPERLINK l _Toc87845105 系统结构构 PAGEREF _Toc87845105 h 72 HYPERLINK l _Toc87845106 系统功能能 PAGEREF _Toc87845106 h 73 HYPERLINK l _Toc87845107 接口开发发 PAGEREF _Toc87845107 h 76 HYPERLINK l _Toc87845108 数据 PAGEREF _Toc87845108 h 776 HYPERLINK l _Toc87845109 特大交通通事故汇汇报 PAGEREF _T

22、oc87845109 h 76 HYPERLINK l _Toc87845110 汇报内容容 PAGEREF _Toc87845110 h 76 HYPERLINK l _Toc87845111 11. ERSS系统管管理 PAGEREF _Toc87845111 h 77 HYPERLINK l _Toc87845112 字典维护护 PAGEREF _Toc87845112 h 77 HYPERLINK l _Toc87845113 数据备份份与恢复复 PAGEREF _Toc87845113 h 77 HYPERLINK l _Toc87845114 12. ERSS安全管管理 PAGER

23、EF _Toc87845114 h 77 HYPERLINK l _Toc87845115 1. 用用户管理理 PAGEREF _Toc87845115 h 78 HYPERLINK l _Toc87845116 2. 角角色管理理 PAGEREF _Toc87845116 h 78 HYPERLINK l _Toc87845117 3权限限划分 PAGEREF _Toc87845117 h 79 HYPERLINK l _Toc87845118 13. ERSS性能管管理 PAGEREF _Toc87845118 h 79 HYPERLINK l _Toc87845119 第四部分分一期期工

24、程系系统实施施 PAGEREF _Toc87845119 h 80 HYPERLINK l _Toc87845120 系统实施施步骤 PAGEREF _Toc87845120 h 80 HYPERLINK l _Toc87845121 系统调研研 PAGEREF _Toc87845121 h 80 HYPERLINK l _Toc87845122 概要设计计 PAGEREF _Toc87845122 h 81 HYPERLINK l _Toc87845123 详细设计计 PAGEREF _Toc87845123 h 81 HYPERLINK l _Toc87845124 程序编码码及设备备的购

25、置置、安装装、调试试 PAGEREF _Toc87845124 h 82 HYPERLINK l _Toc87845125 系统集成成 PAGEREF _Toc87845125 h 82 HYPERLINK l _Toc87845126 系统调试试 PAGEREF _Toc87845126 h 82 HYPERLINK l _Toc87845127 系统验收收 PAGEREF _Toc87845127 h 82 HYPERLINK l _Toc87845128 系统维护护 PAGEREF _Toc87845128 h 82 HYPERLINK l _Toc87845129 项目组织织机构 PA

26、GEREF _Toc87845129 h 82 HYPERLINK l _Toc87845130 项目领导导小组 PAGEREF _Toc87845130 h 82 HYPERLINK l _Toc87845131 项目工程程实施小小组 PAGEREF _Toc87845131 h 83 HYPERLINK l _Toc87845132 项目技术术支持小小组 PAGEREF _Toc87845132 h 83术语解释释IERSS， Inttegrrateed EEmerrgenncy Ressponnse Sysstemm 应应急联动动系统EMS，EEmerrgenncy Mannagee S

27、yysteem 应急急管理系系统DMC， Deecissionn Maakinng CCentter首首长决策策中心IERCC， IInteegraatedd ERRC 应急联联动中心心ERC， EERC指指挥调度度中心119EERC， FFiree ERRC 消防指指挥调度度中心120EERC， MMediicall ERRC 医疗急急救指挥挥调度中中心110EERC， PPoliice ERCC 公安指指挥调度度中心122EERC， TTraffficc ERRC 交管指指挥调度度中心DMS， Deccisiion Makkingg SYYSTEEM 首首长决策策系统ERS， EEmerr

28、genncy Ressponnse Sysstemm 指指挥调度度系统119EERS， FFiree Emmerggenccy RRespponsse SSysttem 消防防指挥调调度系统统120EERS， MMediicall Emmerggenccy RRespponsse SSysttem 医疗疗急救指指挥调度度系统122EERS， TTraffficc Emmerggenccy RRespponsse SSysttem交交管指挥挥调度系系统110EERS， PPoliice Emeergeencyy Reespoonsee Syysteem 公公安指挥挥调度系系统 AVL，Autto

29、maaticc Veehiccle Loccatiing 车辆自自动定位位ANI，Auttomaaticc Nuumbeer IIdenntiffy 自自动号码码识别GIS，Geoograaphiic IInfoormaatioon SSysttem 地理信信息系统统OA，OOffiice Auttomaatioon 办公自自动化系系统PRouuterr，Innforrmattionn Prroxyy Roouteer 信信息上报报及指令令下达服服务器第一部分分 项目目背景和和目标1. 项项目背景景公共安全全和公众众服务成成为政府府部门一一项非常常富有挑挑战性的的工作。如何高高效利用用有限的的

30、资源，提高政政府对紧紧急事件件快速反反应和抗抗风险的的能力，并为市市民提供供更快捷捷的紧急急救助服服务，日日益成为为加强城城市管理理的主要要内容之之一。当当社会发发生犯罪罪、火灾灾、爆炸炸等各种种警情，群众医医疗急救救、煤水水电抢修修等各种种紧急求求救事件件，地震震、火灾灾、海潮潮等突发发自然灾灾害，以以及社会会动乱、战争等等各种重重大紧急急事件时时，需要要政府统统一协调调、统一一调度相相关部门门协同工工作。随随着社会会的不断断进步，社会发发生紧急急突发事事件的种种类更加加复杂与与多变，传统的的应对机机制已不不能适应应日益增增多的紧紧急突发发事件处处置的需需要。当当社会发发生重大大事件时时，不

31、是是哪一家家或哪几几家单位位能够解解决的，这就需需要联合合多家或或所有社社会单位位共同解解决。城市综合合应急指指挥系统统就是综综合各种种城市应应急服务务资源，采用统统一的号号码，用用于公众众报告紧紧急事件件和紧急急求助，统一接接警，统统一指挥挥，联合合行动，为市民民提供相相应的紧紧急救援援服务，为城市市的公共共安全提提供强有有力的保保障的系系统。城城市综合合应急指指挥系统统大大加加强了不不同警种种与联动动单位之之间的配配合与协协调，从从而对特特殊、突突发、应应急和重重要事件件做出有有序、快快速而高高效的反反应。在发达国国家的许许多城市市中，城城市综合合应急指指挥系统统已经成成为显示示基础设设施

32、水平平和城市市管理水水平的标标志性工工程，并并且在关关键时刻刻发挥了了重要作作用，如如纽约9911恐恐怖事件件的现场场救援、台北在在今年44月大地地震后55分钟启启动城市市综合应应急指挥挥系统等等等。在在中国，第一个个城市综综合应急急指挥系系统项目目已经于于20001年在在广西南南宁建成成并投入入使用。可以说说，以政政府共网网为依托托的社会会联动让让电子政政务走上上了“移动通通信”的快车车道，是是政府上上网工程程的动态态延续，是提高高政府办办事效率率、加强强政府服服务职能能的有效效手段。它的建建设将有有效地改改善地方方政府形形象，提提高城市市管理与与基础设设施水平平，带动动投资环环境的改改善与

33、经经济的发发展。贵阳城市市综合应应急指挥挥系统是是“贵阳地地理信息息系统”一期工工程的重重要组成成部分，是“贵阳地地理信息息系统”的示范范应用工工程，是是一个集集通信、指挥、控制、信息、网络于于一体的的综合应应用系统统，将电电子信息息技术、计算机机技术、图像技技术、网网络技术术、全球球卫星定定位系统统（GPPS-Glooball Poosittionningg Syysteem）和和地理信信息系统统（GIIS- Geeogrraphhic Infformmatiion Sysstemm）、遥感感（RSS-Remmotee Seensiing）等先进进的科学学技术应应用于城城市监控控，紧急急救助

34、、事态控控制等方方面，通通过计算算机网络络和通信信网络，实现信信息共享享，统一一指挥调调度，为为市政府府及相关关部门应应对突发发事件提提供有力力的现代代化科技技保障手手段。建立贵阳阳市综合合应急指指挥系统统，将有有效整合合各类社社会资源源，更好好地维护护贵阳社社会政治治稳定和和社会治治安稳定定，确保保贵阳城城市安全全；构建建与贵阳阳战略发发展定位位相适应应的城市市应急联联动体系系，规范范和加强强本市突突发事件件的处置置工作；提升政政府应急急综合服服务水平平，提高高政府处处置突发发事件的的效率，控制并并减少突突发事件件造成的的危害和和损失；依靠科科学技术术提高城城市应急急管理水水平，保保障城市市

35、在非常常情况下下的正常常运转，将大大大有利于于社会的的安定团团结，具具有深刻刻的社会会意义。2. 系系统总体体目标及及建设内内容2.1总总体目标标系统建设设的目标标是“统一接接警、分分级/分分层/分分布处置置、统一一指挥、协同作作战”。1、采用用统一的的号码，实现社社会特服服号码的的统一，用于公公众报告告紧急事事件和紧紧急求助助，缩短短公众求求助求救救的时间间。同时时能接收收其它报报警方式式的报警警，如各各种技防防报警、短信、emaail等等。2、建立立一套覆覆盖全市市的综合合应急指指挥系统统，完成成各部门门指挥中中心的联联网。3、在现现有已初初具规模模的网络络体系基基础上，建立统统一的城城市

36、应急急联动中中心，包包括集成成的信息息网络和和通讯系系统，以以统一的的接警中中心和处处警平台台，将公公安、消消防、急急救等联联动单位位统一在在一套完完整的智智能化信信息处理理与通信信方案之之中。最最大限度度地将事事件所带带来的危危害和不不良影响响降到最最低。4、制定定各类突突发事件件预案。实现政政府统一一指挥，统一调调度和督督办相关关部门协协同工作作，实现现紧急事事件信息息的快速速接报，紧急处处置指挥挥信息的的快速下下达和事事件处置置情况的的快速反反馈。5、实现现社会基基础信息息资源特特别是地地理信息息资源的的共享，从而进进一步实实现城市市信息资资源的整整合、开开发和利利用。6、不断断改进和和

37、完善该该信息系系统，建建立健全全法律法法规，确确保系统统稳定运运行。2.2 建设内内容贵阳市综综合应急急指挥系系统的建建设内容容是一个个号码、一个体体系、一一个平台台、一个个库、一一个应用用。一个号码码：即统统一的报报警特服服号码。一个体系系：即建建设贵阳阳市应急急指挥体体系，包包括应急急组织、应急处处置流程程、应急急资源储储备等公公共危机机处理体体系。提提供行政政架构下下的应急急反应体体系，为为一个城城市构建建了灵敏敏的数字字神经系系统。一个平台台：即综综合有线线/无线线的语音音通道、图像通通道、数数据通道道和应用用集成通通道四个个通道及及其端设设备的突突发事件件协同作作战、统统一指挥挥的平

38、台台。一个库：即一个个物理上上分布在在贵阳市市不同场场所、逻逻辑上统统一的综综合应急急指挥信信息库。一个应用用：即构构建在突突发事件件协同处处置平台台之上、实现突突发事件件协同处处置的综综合应急急指挥应应用系统统。形成成以事件件为核心心的多层层次指挥挥模式。贵阳市综综合应急急指挥系系统是一一个庞大大的系统统工程，涉及的的部门较较多，系系统建设设需要的的资金数数量大，建设周周期长，不是一一朝一夕夕能建成成的。我我们将本本着“总体设设计，分分步实施施”的原则则进行建建设，分分阶段实实施的方方法逐步步建成覆覆盖贵阳阳全境的的完善的的城市综综合应急急指挥系系统。特特别是近近期内无无法统一一报警号号码，

39、我我们将基基于这一一点来确确定一期期工程的的建设目目标和任任务。2.3 系统一一期目标标及建设设内容2.3.1 一一期目标标城市综合合应急指指挥系统统应该是是一个先先进、实实用、成成熟的集集成系统统；可快快速收集集、处理理、掌握握重要信信息，协协调、处处置突发发性事件件，提高高管理效效率、管管理精度度、管理理力度，是一个个目标明明确、反反映迅速速、效率率较高的的智能化化的综合合应急指指挥系统统。系统主要要目标为为：各部门子子系统均均可独立立运行，又能有有机集成成，当发发生重大大事件时时，市政政府及时时通过应应急指挥挥系统进进行统一一指挥和和调度。应急决策策中心DDMC以以报警信信息处理理、GP

40、PS/GGIS信信息管理理、大屏屏幕监控控、城市市应急控控制为手手段。应急决策策中心DDMC通通过及时时接收、受理重重大事件件信息，合理调调度城市市的资源源，紧急急求援，快速应应对,提提高城市市整体应应急反应应能力。2.3.2 一一期建设设内容城市综合合应急指指挥系统统提供了了在发生生了重大大事件时时，进行行指挥决决策所需需要的软软硬件平平台及综综合信息息处理系系统。包包括市政政府应急急决策中中心DMMC和四四个联动动单位指指挥中心心ERCC。市政政府应急急决策中中心DMMC包括括移动图图像传输输子系统统和GIIS辅助助决策子子系统。四个联联动单位位指挥中中心ERRC分别别针对各各职能部部门，

41、包包括公安安1100、消防防1199、急救救1200、交通通事故1122子子系统。一期工程程的内容容包括： 1、建设设应急决决策中心心DMCC的应用用系统2、建设设应急决决策中心心DMCC和联动动单位指指挥中心心的接口口3、建设设或补充充建设没没有的联联动单位位指挥系系统或功功能模块块4、构建建完成上上述三个个任务的的支撑平平台一期工程程的具体体建设内内容是： 建立市政政府应急急决策中中心DMMC，包包括远程程视频传传输系统统及接口口。建立1220 联联动单位位指挥中中心ERRC控制制体系完善1110车辆辆自动定定位跟踪踪以及重重大事件件上报系系统完善1119车辆辆自动定定位跟踪踪以及重重大事

42、件件上报系系统进行1222 车车辆监控控系统的的接口开开发并建建立上报报体系城市综合合应急指指挥系统统作为协协调报警警呼叫和和行动通通告的指指挥调度度系统，只有当当发生重重大事件件后需要要由市政政府进行行协调指指挥时，才通过过市政府府应急决决策中心心DMCC进行统统一指挥挥和协调调。正常常情况下下，各子子联动指指挥中心心Subb ERRC按各各自的职职能正常常工作。2.4 系统后后续各期期目标及及建设内内容统一调度度平台：统一特特服号、统一接接警、分分级调度度社会联动动网络：远程定定点报警警子系统统、企业业的应急急配套系系统应急通讯讯网络的的建设，结合贵贵阳市的的建设要要求，需需要搭建建贵阳市

43、市公共安安全紧急急通讯系系统。主主要需要要完善和和建设包包括有线线通讯系系统、无无线通讯讯系统相关应急急单位网网络的完完善：为为了充分分利用贵贵阳地理理信息系系统平台台的共享享资源，需要下下属有关关单位完完成必要要的网络络配套建建设和信信息化建建设。其它配套套系统的的建设。有关软软、硬件件以及人人员的建建设。需需要介入入的功能能模块除除了共享享1100、1119、1120、1222等系统统外，还还可以包包含：市长热线线（如1123445）及及市长网网站功能能。与市府各各部、委委、局、办、中中心、军军分区、武警、省委、省政府府等单位位实现联联网，共共享资源源，呼叫叫不拨号号，一键键到位。使用IP

44、P电话技技术，语语音、文文本命令令、图像像三位一一体的调调度指挥挥系统。 处理城市市重大案案件，重重大疫病病情，重重大洪涝涝地震灾灾害，国国内外领领导人到到访及市市长热线线，市长长网站等等，快速速反应，一键到到位。第二部分分 系统统需求分分析和应应急模型型1. 各各子联动动指挥中中心Suub EERC的的现状和中国的的大多数数城市一一样，贵贵阳市现现有四个个独立的的联动单单位指挥挥中心EERC，分别是是公安1110、火警1119、救护1120和和交警1122。根据对上上述各单单位的实实地调查查了解，目前的的状况是是：1.1 1110子联联动指挥挥中心SSub ERCC公安局的的应急响响应系统统

45、只有呼呼叫接警警，自动动号码识识别（AANI），呼叫叫记录和和派遣功功能，没没有车辆辆自动定定位(AAVL)和GIIS系统统。1.2 1119消防防子联动动指挥中中心Suub EERC消防部门门现有具具备呼叫叫、分配配和视频频功能的的指挥控控制系统统，同样样没有车车辆自动动定位和和GISS系统。1.3 1222交通通子联动动指挥中中心Suub EERC已安装在在交警部部门的应应急响应应系统，具有呼呼叫、分分配、AAVL和和视频监监控功能能。该系系统于今今年4月月完成安安装，系系统中不不包含GGIS或或数字化化呼叫记记录部分分。1.4 1220急救救子联动动指挥中中心Suub EERC贵阳市卫卫

46、生局是是公共卫卫生管理理、急救救1200的主管管局。调调查表明明急救1120系系统只有有基本的的电话服服务功能能，没有有相应的的应急反反应软件件，卫生生局关于于公共卫卫生事件件管理的的情况也也同样如如此，而而且网络络基础设设施也是是比较薄薄弱。这些系统统各自分分离，不不能实现现信息共共享，更更不能实实现联动动。为了了改变贵贵阳市目目前这种种状况，必须建建立起基基于统一一平台的的现代化化应急管管理系统统，实现现统一调调度、决决策、指指挥，有有必要对对现有的的ERCC实现全全方位的的改造。1.5 存在在的问题题1、存在在多个公公众特服服号码，例如：公安1100、火警警1199、医疗疗急救1200、

47、交警警交通事事故急救救，煤、水、电电、气等等公共事事业的服服务号码码更加繁繁多，市市民很难难记住这这么多号号码。这这样就大大大延误误了求助助求救的的时间。2、各部部门都建建立了自自己的指指挥调度度中心，重复投投资，资资金没有有集中使使用，使使分散到到各指挥挥调度中中心的建建设资金金不足，系统和和购置的的设备都都相对比比较落后后，不能能满足实实际需要要。3、缺乏乏统一的的指挥体体系结构构，没有有核心指指挥调度度平台。不同警警种和不不同部门门之间无无法进行行很好的的配合与与协调，无法更更好地进进行社会会联合应应急行动动。这就就使得必必要的联联合行动动难以迅迅速高效效的实施施，有可可能造成成生命财财

48、产的损损失。4、信息息系统没没有互联联、不能能实现更更大范围围的资源源共享。5、相关关立法滞滞后，无无法可依依，责权权不明，使联动动处于松松散状态态，严重重影响处处置效果果。6、联动动单位网网络建设设发展不不平衡。有些单单位投资资较大，有自己己一套比比较完备备的网络络体系；有些单单位虽有有自己的的网络体体系，但但是从规规模和设设备上都都有待于于进一步步提高；还有一一些单位位需要从从头建起起。2. 应应急指挥挥组织模模型图1 组组织机构构(总体体) 图2 组织机机构(一一期)综合应急急系统有有两个层层面：联动层面面，需要要新建，其职能能是协调调跨警种种、跨区区域的联联动单位位的应急急处置，并对重

49、重大突发发事件的的处置进进行决策策指挥；联动单位位应急指指挥层面面，进行行单警种种的处置置，将基基本保留留和使用用现有业业务流程程和系统统。注：本文文将各单单警种1110 1199 1220 等等称为子子联动指指挥中心心Subb ERRC。联动层面面分为市市委市政政府的决决策中心心，用于于统一接接警和综综合协调调的应急急联动中中心，用用于本区区域突发发事件处处置监控控的区县县指挥中中心。其其中各区区县可参参照贵阳阳市应急急指挥决决策中心心的模式式，建立立相应的的应急指指挥机构构。基于投资资规模，我们建建议在一一期工程程，只建建设决策策中心。应急联联动中心心和区县县指挥中中心将在在以后分分步建设

50、设。一期期决策中中心将含含有综合合协调的的功能。2.1 组织模模型层次次2.1.1 决决策中心心(市政政府)设在市委委和市政政府，对对重大事事件的处处置进行行决策指指挥。应应急联动动中心是是应急决决策中心心的常设设机构，进行日日常的管管理工作作和指令令执行。2.1.2 应应急联动动中心应急指挥挥决策中中心同时时接受市市委、市市政府具具有处置置突发事事件职能能的领导导机构的的领导。应急联动动中心有有三项职职能：报报警号码码统一以以后进行行统一接接警、综综合协调调各警种种的处置置、接受受决策中中心的指指令，其其职能经经市委、市政府府授权，具有突突发事件件的综合合协调权权。应急急联动中中心可建建在市

51、委委市政府府，也可可建在市市公安局局。应急急联动中中心与各各相关单单位之间间没有行行政隶属属关系，通过规规定的应应急处置置工作机机制，明明确各自自的职责责、相互互工作关关系和工工作程序序。应急联动动中心对对各相关关单位开开放。根根据市领领导指令令或预案案的规定定，各相相关单位位进驻应应急联动动中心协协助指挥挥；有关关单位认认为情况况紧急重重大，需需要进行行统一行行动或需需要组织织演练的的，可以以提出申申请，经经市领导导批准后后启用应应急决策策中心。其主要职职责如下下：1、统一一受理贵贵阳市各各类突发发事件和和应急求求助的报报警。2、组织织、协调调、调度度相关单单位应急急处置一一般突发发事件和和

52、应急求求助；遇遇有重特特大突发发事件，协助市市领导统统一组织织、协调调、调度度相关单单位开展展应急处处置。3、决策策中心交交办的其其它相关关任务。在一期工工程，将将不设独独立的应应急联动动中心，其综合合协调职职能由决决策中心心完成。2.1.3应急急联动中中心Suub EERC及及区县应应急联动动中心EERC应急联动动中心EERC指指单警种种的调度度中心，如消防防子联动动指挥中中心Suub EERC、公安子子联动指指挥中心心Subb ERRC、急急救子联联动指挥挥中心SSub ERCC，负责责某一类类专业(如消防防)处置置力量的的调度；区县应急急联动中中心ERRC今后后按照市市决策中中心的模模式

53、进行行建设，主要完完成本区区域突发发事件处处置的实实时掌控控；2.1.4 处处置力量量部门指联动单单位下属属的对事事件进行行处置的的部门，如消防防中队、派出所所、急救救站、电电力抢修修站等；2.1.5 处处置力量量编组指处置力力量部门门下属的的对事件件进行现现场处置置的编组组，如消消防车组组、巡警警车编组组、急救救车等。2.2 应急业业务模型型2.2.1 应应急指挥挥的一般般流程图3 突发事事件管理理与应急急指挥系系统的流流程为叙述方方便，先先引入应应急指挥挥系统的的两个基基本概念念：突发事件件管理系系统EMMS(EEmerrgenncy Mannageemennt SSysttem)，即完完

54、整的危危机管理理过程，包含五五个阶段段：突发事件件的监测测突发事件件的预警警突发事件件处置的的规划决决策突发事件件的应急急指挥突发事件件的恢复复，重建建秩序，以便个个人、企企业、政政府能恢恢复正常常的秩序序，预报报将来的的危险。应急指挥挥系统EERS(Emeergeencyy Reespoonsee Syysteem)，只有EEMS中中的规划划和应急急指挥两两种阶段段，特指指突发事事件发生生后，有有组织地地采取一一系列应应急措施施抢救生生命和财财产的过过程。包包括以下下几个阶阶段：报警的受受理，确确定突发发事件的的真伪、发生位位置、现现场初步步状况等等调度，进进行处置置力量的的调派，是一个个循

55、环过过程，直直至突发发事件处处置完毕毕处置处置结束束2.2.2 报报警的几几个途径径1、电话话报警。通过报报警电话话向应急急联动中中心报警警，一期期工程可可以使用用现存的的1100、1119、1120等等各报警警号码报报警。待待条件成成熟时，使用一一个报警警号码实实施报警警。2、上级级交办。上级机机构或领领导交办办。3、相互互通报。相关单单位通过过各种渠渠道获取取情报信信息，分分析判断断后，向向应急指指挥决策策中心通通报。4、其它它手段的的报警，包括技技防专业业网络的的报警、emaail报报警、短短信报警警等其它它手段。2.2.3 突突发事件件的分级级为了有效效处置各各类突发发事件和和应急求求

56、助，需需要对突突发事件件和应急急求助进进行科学学分级，我们建建议的分分级如下下： 1、特大大突发事事件。指指事态非非常复杂杂，对较较大范围围的公共共安全和和社会秩秩序造成成严重危危害或威威胁，已已经或可可能造成成重大人人员伤亡亡或财产产损失，需统一一组织、调度全全市相关关公共资资源和力力量进行行应急处处置。需需要上报报省一级级和市一一级的决决策指挥挥中心。2、重大大突发事事件。指指事态复复杂，对对一定范范围的公公共安全全和社会会秩序造造成较大大危害或或威胁，已经或或可能造造成一定定的人员员伤亡或或财产损损失，需需要调度度多方面面的力量量和资源源进行应应急处置置的事件件。需要要上报市市委市政政府

57、的决决策指挥挥中心。3、一般般突发事事件。指指事态较较为复杂杂，对较较小范围围的公共共安全和和社会秩秩序造成成一定危危害或威威胁，需需要调度度几方面面的力量量和资源源进行应应急处置置的事件件。各联联动单位位就可以以4、一般般求助。指事态态简明，对公共共安全和和社会秩秩序影响响不大，调度某某一方面面的力量量和资源源即可实实施应急急处置的的事件。2.2.4 综综合应急急指挥的的业务流流程图4 ERSS的业务务流程示示意图警情监测测，有两两类报警警方式，一是人人工报警警，人们们发现突突发事件件，通过过有线或或无线公公网将警警情报告告到应急急指挥中中心，或或通过eemaiil、短短信等多多种手段段；二

58、是是技防报报警，由由某些装装置（如如自动定定点火灾灾报警装装置）自自动进行行警情监监测，并并通过有有/无线线公网，或专网网将警情情报告到到应急指指挥中心心。固定定电话和和移动电电话报警警仍是主主要的报报警方式式。警情报警警：应急急事件发发生时，人们通通过有/无线通通讯网络络向联动动中心报报警，或或由自动动报警装装置通过过专线向向应急联联动中心心报警，或其它它方式报报警；接警：系系统自动动将警情情送到应应急联动动中心空空闲的接接警席，系统自自动识别别报警者者位置等等信息，接警员员与报警警者通话话，获取取事件发发生时间间、地点点和警情情，并根根据事件件类型将将事件分分派到不不同联动动单位调调度中心

59、心调度席席处置；若涉及及跨警种种/跨区区域事件件或重大大事件，将同时时分派到到应急联联动中心心的综合合调度席席； 调度、反反馈与监监控系统将事事件记录录送到相相应的联联动单位位调度中中心调度度席。调调度员根根据书面面应急预预案、或或应急处处置原则则与惯例例，以及及事件及及现场状状况、应应急处置置资源的的实时状状态，制制定事件件处置方方案，并并根据处处置方案案向处置置力量部部门发出出指令派派遣处置置力量编编组到现现场，并并根据现现场反馈馈信息，决定是是否增援援或归队队；同时时将事件件及其处处置的实实时信息息汇报应应急联动动中心；如属于跨跨警种/跨区域域事件或或重大事事件，综综合调度度员根据据预案

60、、事件及及处置信信息(由由各联动动单位实实时提供供)等制制定方案案，向各各联动单单位调度度中心发发出协调调与调度度指令，重大事事件的信信息实时时汇报给给决策指指挥中心心；如属于重重大应急急事件，或特殊殊的事件件，则启启用决策策指挥中中心的指指挥席，由首长长进行统统一指挥挥；警情汇总总移交：事件处处置后，将事件件及处理理情况汇汇总汇报报或移交交给相关关部门，应急事事件处置置过程到到此结束束。为更更有针对对性，下下面将叙叙述一期期工程的的业务流流程：2.2.5 突发事事件分级级特大突发发事件联动单位位指挥中中心的处处置流程程：联动单位位指挥中中心收到到重大突突发事件件报警，同步将将报警信信息传到到