××县水利工程管理体制改革实施方案

1、本文格式为Word版，下载可任意编辑 县水利工程管理体制改革实施方案 水利工程是国民经济和社会进展的重要根基设施。建国以来，我县在上级党委、政府和有关部门的关切支持下，经过全县人民的繁重努力，建成中型水库座，小（一）型水库座，小（二）型水库座，其它小型水利工程件，初步形成了供水、浇灌、防洪为一体的工程网络体系，为我县社会经济进展、生态环境养护、抗御水旱苦难、维护社会稳定发挥了重要作用。但是，随着我县社会经济的进展和市场经济体制的逐步形成，水利工程管理中存在的问题也日趋突出，一是水利工程管理体制不顺，职能不清，权责不明； 二是水利工程管理单位（以下简称“水管单位”）机制不活，管理粗放；三是水价偏

2、低，良性的水价机制难以形成；四是水利工程运行管理和修理养护经费缺乏，经营困难。这些问题导致我县大批水利工程老化失修，病险突出，效益衰减，影响了水利工程的安好运行，而且极大地要挟着人民的生命财产安好。因此，加快推进我县水利工程管理体制改革（以下简称“水管体制改革”），势在必行。为保证我县水利工程的安好运行，充分发挥水利工程的效益，根据国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施观法的通知（国办发202245号）精神和州水利工程管理体制改革实施方案，结合我县实际，制定以下实施方案。 一、水管体制改革的指导思想、目标任务和原那么 （一）指导思想 坚持解放思想，实事求是，按照社会主义市场经

3、济的要求，积极探索各种有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，为确保水利工程的安好运行和效益的正常发挥，促进水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续进展，建立坚韧的体制根基。 （二）改革的目标、任务和时间要求 用3年左右的时间，初步建立起符合县情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，最终达成理顺体制，搞活机制，机构合理，人员精干，服务优质，运行高效的目标。 改革的主要任务是建立和完善职能明显，权责明确的水利工程分级管理体制； 建立管理科学，经营模范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程修理养护体系；建立合理的水

4、价形成机制和有效的水费计收方式；建立模范的资金投入、使用、管理与监视机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。 全县水管体制改革，按照省、州水利工程管理体制改革领导小组的统一部署，分三步走。2022年为打定阶段，做好调查研究，完成经费测算，搞好试点，编制改革实施方案并报经县人民政府批准。20222022年为实施阶段，在全县范围内，专心贯彻落实本实施方案，深化内部改革，初步建立起新的管理体制和运行机制。2022年为总结验收阶段。对改革工作举行全面总结，并报请上级举行检查验收。 （三）改革的原那么 正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系，既要确保社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制

5、，降低水利工程运行管理本金，提高管理水平和经济效益。正确处理水利工程的创办与管理的关系，既要重视水利工程创办，又要重视水利工程管理，切实做到加大水利工程管理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻管”的问题。正确处理责、权、利关系，既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束鼓舞机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益精细挂钩。正确处理改革、进展与稳定的关系，既要从水利行业的实际启程，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受才能，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺遂举行。正确处理近期目标与远期进展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目

6、标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调进展。 二、水利工程管理体制改革的范围 县水利工程管理体制改革的范围，是全县范围内小型及其以上规模的国有水利工程。以上规模的水利工程，至今仍未明确管理机构，落实管理人员和经费的，同时纳入此次水管体制改革的范围。 三、水利工程管理单位体制改革的内容和措施 （一）明确权责，模范管理 1、水利工程实行统一管理与分级管理相结合的管理体制 （1）中型水库，由县水利局管理。 （2）小（一）型水库、集镇饮水工程，原那么上由县水行政主管部门管理，由县水行政主管部门视处境依法嘱托乡（镇）人民政府管理。嘱托乡镇管理的工程应报县政府审批后执行。 （3）

7、收回小（二）型水库管理权，包括0.3m3/s以上引灌沟渠，由工程所在地乡（镇）人民政府负责管理。 （4）农村五小水利工程，根据谁建谁有谁受益谁管理的原那么明确管理人员和职责，属集体全体的由村民委员会或村民小组管理，属农户全体的由农户自主管理。 2、水行政主管部门和水管单位的管理责任 各级人民政府依法保障本行政区域内水利工程的安好，限期摈弃险情。县水利局作为县人民政府的水行政主管部门，对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，负责监视检查水利工程的管理养护和安好运行，对县管工程负有监视资金使用和资产管理责任。 水管单位概括负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安好和发挥效益。 3、完善责任追究制度

8、 县水行政主管部门管理的水利工程，展现安好事故，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任。乡（镇）管理的水利工程展现安好事故的，要依法追究水管单位和乡（镇）政府负责人的责任。其它单位管理的水利工程展现安好事故的，要依法追究业主责任。 （二）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗 1、划分水管单位类别和性质 县水利局管理的中型水利工程，承受防洪、排涝等公益性任务，具有浇灌供水、集镇供水等经营性功能，虽有确定经济收益，但不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。 座小（一）型水库和座小（二）型水库，主要承受农业浇灌任务，兼有防洪、排涝功能，均不具备自收自支条件，定为事业性质

9、的准公益性水管单位。 2、严格定编定岗 事业性质的准公益性水管单位，其编制由县机构编制部门会同县财政局和县水利局核定。各水管单位要根据国家制定的水利工程管理单位定岗标准专心测算定编、定员，在批准的编制总额内合理定岗。 （1）岗位设置 按照部颁水利工程管理单位编制定员试行标准（SLJ70581），根据“两定”方案测算，两座中型工程及小（一）型、小（二）型水管单位岗位设置的概括处境如下： 水库管理所设置岗位25个，水库管理所设置岗位24个。 小（一）型及小（二）型水库岗位设置，每座小（一）型水库管理所设置4个岗位，每座小（二）型水库管理所设置2个岗位。11座小（一）型水库和105座小（二）型水库，

10、共设置岗位254个。 （2）定员 根据以上要求，对县管两座中型水库水管单位各类岗位定员，概括处境如下： 中型工程水管单位岗位定员表 水管单位名称 定员数量（人） 合计 非公益性 公益性 水库管理所 25 21 4 水库管理所 24 17 7 合计 49 38 11 小（一）型水库11座，定员44人，小（二）型水库105座，定员210人，共254人。 （三）全面推进水管单位改革，严格资产管理 1、根据水管单位的性质和特点分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精减、高效的原那么，严格操纵人员编制。全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度。对年龄偏

11、大、素质差、水平低的片面职工实行内部退养或待岗，退养或待岗期间，依据人事劳动的有关政策发给根本生活费或退养金，退养人员到退休年龄，一次性办理退休手续。水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。 2、模范水管单位的经营活动，严格资产管理。对准公益性水管单位，要在科学划分公益性和经营性资产的根基上，对内部承受防洪、排涝等公益职能部门和承受供水以及多种经营职能部门举行严格划分。将经营性部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开，财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位，在核定的财政资金到位处境下，不得兴办与水利工程无关的多种经营工程。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的

12、投资经营活动，原那么上围绕与水利工程相关的工程举行，并保证水利工程日常修理养护经费的足额到位。 （四）积极推行管养分开 积极推行水利工程管养分开，有利于精简管理机构，提高养护水平，降低运行本金。把水利工程修理养护业务剥离出来，逐步推向市场。 为保证水利工程管养分开的顺遂实施，按照分级管理原那么，同级财政部门要保证经核定的水利工程修理养护资金足额到位。同级政府和水行政主管部门要努力创造条件，培育修理养护市场主体，模范修理养护市场环境。 （五）建立合理的水价形成机制，强化计收管理 1、逐步理顺水价 水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿本金，合理收益，俭约用水，公允负担的原那么核定。对农

13、业用水和非农业用水要识别对待分类定价。农业用水水价按实际补偿供水本金的原那么核定，不计利润。非农业用水价格在补偿供水本金、费用、税金、计提合理利润根基上确定。水价要根据水资源状况、供水本金及市场供求变化适时调整，分步到位。 中型水库工程水价本金测算表 单位名称 农灌水价 （元/m3） 城镇供水水价（元/m3） 备注 水库 0.11 无 现状水价 水库 0.20 0.49 根据水利工程现状及经济进展水平，拟定中型灌区水价改革筹划。水库农灌水价：2022年至2022年，0.06元/立方米， 2022年至2022年， 0.10元/立方米。从2022年起，根据地区经济进展水平，通过逐步调整，使水价逐步

14、达成供水本金。非农业供水水价按供水本金一步到位。水库农灌水价0.11元/立方米，为水库现状本金核算水价，不能作为水价改革依据，待除险加固工程竣工验收后再举行水价本金核算，拟定水价改革筹划。 水库水价调整时期及价格表 供水时期 农灌水价 （元/m3） 城镇供水水价 （元/m3） 时期 年度筹划 支渠进水口 水厂原水表 第一时期 20222022年 0.06 0.49 其次时期 20222022年 0.10 0.49 2022年以后 适时调整农灌水价，逐步实现按本金价计收。 乡（镇）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管体制改革中，结合地区实际，制定水价改革筹划。供水价格按供水本金逐步到位，原那

15、么上要能确保管理人员工资和工程的正常修理养护经费的来源。 2、强化计收管理 提升农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。积极培育农人用水合作组织，提升收费方法，裁减收费环节，提高缴费率，严格遏止乡村两级在代收水费时任意加码截留。收取水费时，要实行公示制，采纳民主监视，模范收费行为。非农业用水务必安装原水计量设施，实行计量收费。 （六） 模范财政支付范围和方式，严格资金管理 1、根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付方法 事业性质的准公益性水管单位，编制内承受公益性任务的在职人员经费,退休人员经费，公用经费及公益性片面的工程日常修理养护经费等项支出由同级财政负担，更新改造费用纳入根本创办

16、投资筹划，由筹划部门在非经营性资金中安置。经营性片面的工程日常修理养护经费，供水价格未达成本金水价计收前，缺额片面由同级财政补贴，供水价格按本金水价计收后，由水管单位自行筹集，财政不予补贴，更新改造费用在折旧资金中列支，缺乏片面纳入根本创办投资筹划，由筹划部门在非经营性资金中安置。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的预算。县水行政主管部门、乡（镇）水利管理站应实时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化处境，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。 2、积极筹集水利工程修理养护岁修资金,严格资金管理 为保障水管单位体制改革的顺遂举行，同级政府要合理

17、调整水利支出布局，积极筹集水利工程修理养护岁修资金。一是建立水利创办基金，根据云政发1997101号云南省水利创办基金筹集和使用管理实施细那么的要求，从2022年起，建立水利创办基金并纳入财政预算，以保障水利工程修理养护岁修资金的足额到位。水利工程修理养护资金来源于同级水利创办基金的30%（创办基金使用布局为：55%用于水利工程创办，30%用水利工程维护，15%用于应急渡汛）和同级财政年初预算安置的岁修费，实施中缺乏片面由同级财政补给。各项水行政事业性收费，作为水行政主管部门和水管单位管护资金的来源，按“收支两条线”纳入同级财政，统筹安置，加强管理。 （七） 合理安置分流人员，落实税收及社会保

18、障政策 1、合理安置分流人员，是水利工程管理体制改革的重要任务。县水利局和水管单位要在定编定岗的根基上，支持和激励分流人员大力开展多种经营，更加是旅游、水产养殖、农林畜产，建筑施工以及渠系修理养护等具有行业和自身优势的工程。利用水利工程和养护区域内的水土资源开展多种经营的工程或企业，要优先安置水管单位分流人员。在理顺水管单位现有经营工程的根基上，把经营工程的剥离与分流人员的安置结合起来。 2、落实社会保障政策 各类水管单位应按照有关法律、法规和政策加入所在地的根本医疗、失业、生育等社会保险，有条件的水管单位要为职工建立各类补充保险。事业性质的两座中型水库水管单位，公益性人员加入社会保险所需费用

19、由同级财政负担，非公益性人员加入社会保险所需费用由水管单位解决。改制前水管单位所欠缴的各项社会保险由同级财政解决。 3、税收扶持政策 在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员兴办的经济实体，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优待政策。 （八） 完善新建水利工程管理体制 进一步完善新建水利工程的管理体制，全面实行创办工程法人责任制，招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量，实现新建水利工程创办与管理的有机结合。在编制水利工程创办工程报告的同时，务必同时编制管理方案，核算管理本金，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源。对没有管理方案的工

20、程工程，不予审查、立项，不得审批、转报工程建议书以及工程设计。在工程创办过程中，将管理设施、管理机构与主体工程同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。 （九）改革农村小型水利工程管理体制 为了更好的保障农村小型水利工程的安好运行，使其发挥效益，积极探索农村小型水利工程管理体制的改革。 对农村小型水利工程，根据工程的不可怜况采取相应形式专心落实管理主体。一是由乡（镇）组建工程管理所负责管理，将工程安好、清淤修理、供水管理、水费征收、工程的日常管理等任务下达给工程管理所，乡（镇）水利管理站那么负责监视检查各项管理制度和任务的落实。二是以受益户为根基，组建工程浇灌管理委员会（受益户代表委员会），履行

21、工程管理主体责任，日常管理由浇灌管理（受益户代表）委员会聘用专人负责，工程清淤、维护整治、水费征收由工程浇灌管理（受益户代表）委员会组织宏大受益户共同落实，内部实行民主管理。三是对受益范围小的微型水利工程可以明确由主要受益户全体，并负责日常维护管理。 （十）加强水利工程的环境、法规创办，强化安好管理 1、加强环境养护 水利工程的创办和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用，举行水利工程创办，要严格执行环境影响评价制度和环境养护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）创办和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当制止污染水资源，防止对生态环境造成损坏。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境养护的监视管理。 2、法制创办和完善 加强法制创办，完善水利工程管理的有关规章。水行政主管部门和水利工程管理单位要严格执行有关水利工程管理的法律、法规，坚持依法行政，依法管理。健全和完善执法管理体系，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维持水事秩序，维护水利工程的安好。 3、强化安好管理 水管单位要强化安好意识，加强对水利工程的安好保卫工作。在确保水利工程安好的前提下，利用水利工程及养护区域内的水土资源开展多种经营工程。不得将水利工程作为主要交通通道，大坝坝顶