招标法知识讲座

1、PAGE PAGE 13中华人民共和国招标投标法讲稿招标法知识讲座招 投 标 法 概 述中华人人民共和和国招标标投标法法19999年年8月330日第第九届全全国人民民代表大大会常务务委员会会第十一一次会议议通过，20000年11月1日日起施行行。第一章 总则则第二章 招标标第三章 投标标第四章 开标标、评标标和中标标第五章 法律律责任第六章 附则则 第一章 总总 则立 法 目 的的1、保护护国家利利益2、社会会公共利利益3、招投投标当事事人的合合法权益益4、提高高经济效效益5、保证证工程质质量一个必须须招标的的范围招标投投标法第3条条规定：在中华华人民共共和国境境内进行行下列工工程建设设项目包

2、包括项目目的勘察察、设计计、施工工、监理理以及与与工程建建设有关关的重要要设备、材料等等的采购购，必须须进行招招标：（一）大大型基础础设施、公用事事业等关关系社会会公共利利益、公公众安全全的项目目；（二）全全部或者者部分使使用国有有资金投投资或者者国家融融资的项项目；（三）使使用国际际组织或或者外国国政府贷贷款、援援助资金金的项目目。国务院还还授权行行政主管管部门及及各行业业对招投投标的范范围、内内容和条条件作出出进一步步的细化化。工程建建设项目目招标范范围和规规模标准准规定凡关系系社会公公共利益益、公众众安全的的基础设设施项目目，包括括电力、新能源源等能源源项目，必须采采用招投投标的办办法进

3、行行。该标标准第七七条还规规定各类类勘察、设计、施工、监理以以及与工工程建设设有关的的重要设设备、材材料等的的采购，达到下下列标准准之一的的，必须须进行招招标:（一）施施工单项项合同估估算价在在2000万元人人民币以以上的；（二）重重要设备备、材料料等货物物的采购购，单项项合同估估算价在在1000万元人人民币以以上的；（三）勘勘察、设设计、监监理等服服务的采采购，单单项合同同估算价价在500万元人人民币以以上的；（四）单单项合同同估算价价低于第第（一）、（二二）、（三）项项规定的的标准，但项目目总投资资额在330000万元人人民币以以上的。招标投标标法的基基本原则则（一）“三公”原则，即公开开

4、、公平平、公正正的原则则： 公开原则则，就是是要求招招标投标标活动具具有高的的透明度度，实行行招标信信息、招招标程序序公开，即发布布招标公公告，公公开开标标、公开开评标标标准和程程序、公公开中标标结果，使每一一个投标标人获得得同等的的信息，知悉招招标的一一切条件件和要求求。公平原则则，就是是要求给给予所有有投标人人平等的的机会，使其享享有同等等的权利利并履行行相应的的义务，不歧视视任何一一方。公正原则则，就是是要求评评标时按按事先公公布的标标准对待待所有的的投标人人，做到到一视同同仁。（二）“诚信”原则，即诚实实信用原原则：要求招投投标当事事人以诚诚实、守守信的态态度行使使权利，履行义义务，不

5、不得通过过自己的的活动损损害第三三人和社社会的利利益，必必须在法法律范围围内以符符合其社社会经济济目的的的方式行行使自己己的权利利。违反反诚实信信用原则则给他方方造成损损失的，要依法法承担赔赔偿责任任。如招标投投标法规定的的不得规规避招标标、串通通投标、泄露标标底、骗骗取中标标等，都都是诚实实信用原原则的体体现，并并规定了了相应的的法律。第二章 招招 标招标应当当具备的的条件招标人已已经依法法成立按规定履履行项目目审批、核准、备案手手续按照有关关规定已已经项目目审批部部门核准准招标内内容有相应资资金或资资金来源源已经落落实有招标所所必需的的相关资资料法律法规规规定的的其他条条件招标投标标的法律

6、律程序基本程序序：招标标投标标开标标评标标中标标签订订合同。招标与与投标的的具体过过程如右右图所示示：招标人的的责任提出、制制定拟招招标的项项目 办理有关关审批手手续落实实项目的的资金来来源 拟定或决决定招标标方式提出招标标方案编制招标标文件发布招标标公告审查潜在在投标人人资格主持开标标 组织评审审委员会会 订立书面面合同两种方式式招标标投标法法第110条规规定招标标分为公公开招标标和邀请请招标公开招标标：是指指招标人人以招标标公告的的方式邀邀请不特特定的法法人或其其他组织织投标。公开招标标有很多多优点，如公开开性强；竞争性性强透明明度高。但也有有弱点工工作量大大，费用用支出多多中标机机率小。

7、 邀请招标标：是指指招标人人以投标标邀请书书的方式式邀请特特定的法法人或者者其他组组织投标标。根据招标标的内容容确定一一批单位位为邀请请对象，将其招招标的通通告或招招标邀请请函直接接送往这这些单位位，一般般来讲被被邀请对对象不超超过100个。在在对招标标候选人人了解比比较详细细时，往往往只邀邀请3至至4个投投标者。邀请招招标简化化了对投投标者资资格预审审及投标标书审查查工作量量节省了了时间和和费用对对投标者者同样节节省了费费用，并并提高了了中标率率。招标组织织形式代理招标标 代理招标标：指招招标人委委托从事事招标组组织活动动的中介介机构办办理招标标事宜。招标人人有权自自行选择择招标代代理机构构

8、，委托托其办理理招标事事宜，任任何单位位和个人人不得以以任何方方式为招招标人指指定招标标代理机机构。自行招标标 自行招标标：符合合法律规规定条件件的招标标人，可可以自行行办理招招标事宜宜。按照照法律的的规定，实行自自行招标标的，应应当具备备编制招招标文件件的能力力和组织织评标的的能力，并由项项目审批批部门核核准。未未经核准准的招标标人一律律不得自自行组织织招标。招标代理理机构内内容招标代理理机构是是依法成成立、从从事招标标代理业业务并提提供相关关服务的的社会中中介组织织。招标代理理机构应应当具备备下列条条件：有从事招招标代理理业务的的营业场场所和相相应资金金 有能够编编制招标标文件和和组织评评

9、标的相相应专业业力量有符合要要求的、可以作作为评标标委员会会成员人人选的技技术、经经济等方方面的专专家 从事工程程建设项项目招标标代理业业务的招招标代理理机构，其资质质由国务务院或者者省、自自治区、直辖市市人民政政府的建建设行政政主管部部门认定定。招标公告告 招标人采采用公开开招标方方式的应应当发布布招标公公告。招招标公告告应通过过国家指指定的报报刊、信信息网络络或者其其他媒介介发布。招标公公告发布布暂行办办法国国家发展展计划委委员会令令第4号号，20000年年7月11日由国国家发展展计划委委员会发发布,规规定发布布招标信信息的媒媒介应予予免费刊刊登，但但一般不不超过整整版面的的四十分分之一，

10、且字体体不小于于六号字字。投标邀请请书 招标人采采用邀请请招标方方式的，应当向向三个以以上具备备承担招招标项目目的能力力、资信信良好的的特定的的法人或或其他组组织发出出投标邀邀请书。附：招标标人的名名称和地地址、招招标项目目的性质质、数量量、实施施地点和和时间以以及获取取招标文文件的办办法等事事项。对潜在投投标人的的资格审审查招标人可可以根据据招标项项目本身身的要求求，在招招标公告告或者招招标邀请请书中，要求潜潜在投标标人进行行提供有有关资质质证明文文件和业业绩情况况，并对对潜在投投标人进进行资格格审查；国家对对投标人人的资格格条件有有规定的的，依照照其规定定。 注意事项项：招标标人不得得以不

11、合合适的条条件限制制或者排排斥潜在在投标人人，不得得对潜在在投标人人实行歧歧视待遇遇。招标文件件的主要要内容招标文件件是联系系、沟通通招标人人与投标标人的桥桥梁，是是将来合合同的组组成部分分，是投投标书的的制定依依据。能能否编制制出完整整、严谨谨的招标标文件，将直接接影响到到招标的的质量。招标项目目的技术术要求对投标人人资格审审查的标标准 投标报价价要求评标标准准 拟签订合合同的主主要条款款招标文件件说明招标人应应当在招招标文件件中规定定实质性性要求和和条件，说明不不满足其其中任何何一项实实质性要要求和条条件的投投标将被被拒绝，并用醒醒目的方方式标明明；没有有标明的的要求和和条件在在评标时时不

12、得作作为实质质性要求求和条件件。对于于非实质质性要求求和条件件，应规规定允许许偏差的的最大范范围、最最高项数数，以及及对这些些偏差进进行调整整的方法法。国家对招招标货物物的技术术、标准准、质量量等有特特殊要求求的，招招标人应应当在招招标文件件中提出出相应特特殊要求求，并将将其作为为实质性性要求和和条件。 对于潜在在投标人人在阅读读招标文文件中提提出的疑疑问，招招标人应应当以书书面形式式、投标标预备会会方式或或者通过过电子网网络解答答，但需需同时将将解答以以书面方方式通知知所有购购买招标标文件的的潜在投投标人。该解答答的内容容为招标标文件的的组成部部分。除招标文文件明确确要求外外，出席席投标预预

13、备会不不是强制制性的，由潜在在投标人人自行决决定，并并自行承承担由此此可能产产生的风风险。（特例）在工工程建设设项目货货物招标标投标办办法中中对无法法精确拟拟定其技技术规格格的货物物，招标标人可以以采用两两阶段招招标程序序。在第一阶阶段，招招标人可可以首先先要求潜潜在投标标人提交交技术建建议，详详细阐明明货物的的技术规规格、质质量和其其它特性性。招标标人可以以与投标标人就其其建议的的内容进进行协商商和讨论论，达成成一个统统一的技技术规格格后编制制招标文文件。在第二阶阶段，招招标人应应当向第第一阶段段提交了了技术建建议的投投标人提提供包含含统一技技术规格格的正式式招标文文件，投投标人根根据正式式

14、招标文文件的要要求提交交包括价价格在内内的最后后投标。招标书工程或项项目概况况：介绍绍项目、工程概概况、物物资采购购或技术术 服务情情况，并并说明资资金来源源及其落落实情况况。招标内容容：工程程项目名名称、招招标编号号、数量量、主要要技术指指标 招标方式式：一般般说明是是公开招招标还是是邀请招招标 有关要求求：质量量标准、交货或或工期、交货地地点或施施工地点点招标议标标安排：投标时时间、地地点、开开标时间间、行车车路线、联系电电话、联联系人等等 有关说明明：设备备所需的的材料、外协、配套、附属设设备、指指导安装装、调试试、保险险、培训训、图纸纸资料等等全部费费用，包包装、验验收、质质量要求求及

15、执行行情况第三章 投投 标投 标 人投标人是是响应招招标、参参加投标标竞争的的法人或或者其他他组织。 依法招标标的科研研项目允允许个人人参加投投标的，投标的的个人适适用本法法有关投投标人的的规定。联合体投投标两个以上上法人或或其他组组织可以以组成一一个联合合体，以以一个投投标人的的身份共共同投标标。联合合体各方方均应当当具备承承担招标标项目的的相应能能力。由同一专专业的单单位组成成的联合合体，按按照资质质等级较较低的单单位确定定资质等等级。联合体各各方应当当签订共共同招标标协商，明确约约定各方方拟承担担的工作作和责任任，并将将共同投投标协议议连同招招标文件件一并提提交招标标人。联联合体中中标的

16、，联合体体各方应应当共同同与招标标人签订订合同，就中标标项目向向招标人人承担连连带责任任。注意问题题：联合体各各方签订订共同投投标协议议后，不不得再以以自己名名义单独独投标，也不得得组成或或参加其其他联合合体在同同一项目目中投标标；否则则作废标标处理。联合体各各方应当当在招标标人进行行资格预预审时，向招标标人提出出组成联联合体的的申请。没有提提出联合合体申请请的，资资格预审审完成后后，不得得组成联联合体投投标。招标人不不得强制制资格预预审合格格的投标标人组成成联合体体。投标人的的资格条条件 投标人应应当具备备承担招招标项目目的能力力；国家家有关规规定对投投标人资资格条件件或者招招标文件件对投标

17、标人资格格条件有有关规定定的，投投标人应应当具备备规定的的资格条条件。投标人应应当具备备承担招招标项目目的能力力，通常常包括下下列条件件： （一）与与招标文文件要求求相适应应的人力力、物力力和财力力； （二）招招标文件件要求的的资质证证书和相相应的工工作经验验 与与业绩证证明；（三）法法律、法法规规定定的其他他条件。投标人的的行为规规范 1、具备备相应资资格条件件2、对招招标文件件中的实实质性内内容进行行响应3、按照照规定的的时间送送交投标标文件4、不得得对主体体或者关关键的部部分进行行分包5、不得得串通（招标人人与投标标人的串串通投标标、投标标人的串串通投标标） 6、不得得行贿7、不得得以低

18、于于成本的的报价竞竞标，不不得以他他人名义义投标或或弄虚作作假8、（特特例）在在工程程建设项项目货物物招标投投标办法法中法法定代表表人为同同一个人人的两个个及两个个以上法法人，母母公司、全资子子公司及及其控股股公司，都不得得在同一一货物招招标中同同时投标标。一个制造造商对同同一品牌牌同一型型号的货货物，仅仅能委托托一个代代理商参参加投标标，否则则应作废废标处理理。投标文件件的实质质性条件件技术要求求和标准准投标报价价要求主要合同同条款重大偏差差细微偏差差招标文件件的实质质性响应应投标文件件相关内内容投标文件件的送达达 投标人应应当在招招标文件件要求提提交投标标文件的的截止时时间前，将投标标文件

19、送送达投标标地点。招标人人收到投投标文件件后，应应当签收收保存，不得开开启。投投标人少少于三个个的，招招标人应应当依照照本法重重新招标标。在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止止时间后后送达的的投标文文件，招招标人应应当拒收收。 招标人不不得接受受以电报报、电传传、传真真以及电电子邮件件方式提提交的投投标文件件及投标标文件的的修改文文件。 投标标文件的的补充、修改、撤回投标人在在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止止时间前前，可以以补充、修改或或者撤回回已提交交的投标标文件，并书面面通知招招标人。补充、修改的的内容为为招标文文件组成成的部分分。投标人根根据招标标文件载载明的项项目的实实际情

20、况况，拟在在中标后后将中标标项目的的部分非非主体、非关键键性工作作进行分分包的，应当在在投标文文件中载载明。废 标标投标文件件有下列列情形之之一的，由评标标委员会会初审后后按废标标处理：(一) 无单位位盖章并并无法定定代表人人或法定定代表人人授权的的代理人人签字或或盖章的的；(二) 无法定定代表人人出具的的授权委委托书的的；(三) 未按规规定的格格式填写写，内容容不全或或关键字字迹模糊糊、无法法辨认的的；(四) 投标人人递交两两份或多多份内容容不同的的投标文文件，或或在一份份投标文文件中对对同一招招标货物物报有两两个或多多个报价价，且未未声明哪哪一个为为最终报报价的，按招标标文件规规定提交交备

21、选投投标方案案的除外外；(五) 投标人人名称或或组织结结构与资资格预审审时不一一致且未未提供有有效证明明的；(六) 投标有有效期不不满足招招标文件件要求的的；(七) 未按招招标文件件要求提提交投标标保证金金的；(八) 联合体体投标未未附联合合体各方方共同投投标协议议的；(九) 招标文文件明确确规定可可以废标标的其他他情形。 评标委委员会对对所有投投标作废废标处理理的，或或者评标标委员会会对一部部分投标标作废标标处理后后其他有有效投标标不足三三个使得得投标明明显缺乏乏竞争，决定否否决全部部投标的的，招标标人应当当重新招招标。第四章开开标、评评标和中中标开 标投标人提提交投标标截止时时间后，招标人

22、人依据招招标文件件规定的的时间和和地点，开启投投标人递递交的投投标文件件，公开开宣布投投标人的的名称、投标价价格及投投标文件件中的其其它主要要内容。 要点:（1）开开标应当当在招标标文件确确定的提提交投标标文件截截止时间间的同一一时间公公开进行行，由招招标人主主持，邀邀请所有有投标人人参加。 （2）开开标时，由投标标人或者者其推选选的代表表检查投投标文件件的密封封情况，也可由由招标人人委托的的公证机机关检查查并公证证；经确确认无误误后，由由工作人人员当众众启封，宣读投投标人名名称、投投标价格格和投标标文件的的其他主主要内容容。 （3）整整个开标标过程应应当记录录，并存存档备查查。评 标评标是招

23、招标单位位根据招招标文件件的要求求，对投投标单位位所报送送的标书书进行审审查、评评议的过过程。在在此阶段段要求评评标委员员会按照照公正、公平、公开、科学、先进的的原则，对投标标书进行行综合分分析对比比，并尊尊重招标标人的要要求最后后择优选选定。评标方法法：技术简单单或技术术规格、性能、制作工工艺要求求统一的的，一般般采用经经评审的的最低投投标价法法进行评评标。技技术复杂杂或技术术规格、性能、制作工工艺要求求难以统统一的，一般采采用综合合评估法法进行评评标。评标的规规定（1）招招标人应应当采取取必要的的措施，保证评评标在严严格保密密的情况况下进行行。（2）任任何单位位和个人人不得非非法干预预、影

24、响响评标的的过程和和结果（3）评评标委员员会经评评审，认认为所有有投标都都不符合合招标文文件要求求的，可可以否决决所有投投标。（4）依依法必须须进行招招标的项项目的所所有投标标被否决决的，招招标人应应当依法法重新招招标评 标 委 员员 会依法必须须进行招招标的项项目，其其评标委委员会由由招标人人的代表表和有关关技术、经济等等方面的的专家组组成，成成员人数数为五人人以上单单数，其其中技术术、经济济等方面面的专家家不得少少于成员员总数的的三分之之二。附： 评标专家家应当从从事相关关领域工工作满八八年并具具有高级级职称或或者具有有同等专专业水平平，由招招标人从从国务院院有关部部门或者者省、自自治区、

25、直辖市市人民政政府有关关部门提提供的专专家名册册中确定定。一般般招标采采用随机机抽取的的方法选选定。标底在评评标中的的作用所谓标底底，是招招标人制制作的工工程项目目、服务务项目所所需的各各种费用用的底数数，是招招标人对对工程费费用的预预测值，也是招招标人最最终报价价和中标标的依据据。 1、设有有标底的的应当保保密标底的审审核、复复合标底底编制标底底的依据据2、设有有标底的的，评标标时应当当参考标标底关于标底底的合理理区间问问题强化标底底的作用用、标底底与工程程概算预预算的关关系制作标底底基本原原则（1）根根据设计计图纸及及有关资资料、招招标文件件，参照照国家规规定的技技术、经经济标准准定额及及

26、规范，确定工工程量来来编制标标底；（2）标标底价格格应由成成本、利利润、税税金组成成，一般般控制在在批准的的总概算算及投资资包干的的限额内内； （3）标标底价格格作为建建设单位位的期望望计划价价，应力力求与市市场的实实际变化化相吻合合，要有有利于竞竞争和保保证质量量； （4）标标底价格格应考虑虑人员、材料、机械台台班等价价格变动动因素，还包括括施工不不预见费费、包干干费和措措施费，工程要要求优良良的，还还应增加加相应费费用；（5）一一个工程程只能编编制一个个标底。评标报告告的内容容招投标的的基本情情况 评标委员员会成员员名单符合要求求的投标标一览表表 废标情况况说明开标记录录 评标标准准、评标

27、标方法评审的价价格或者者评分比比较一览览表 经评审的的投标人人排序推荐的中中标候选选人名单单与签订订合同前前要处理理的事宜宜 澄清、说说明、补补正事项项纪要注意：评评标报告告应由评评标委员员会全体体成员签签字中标中标条件件（一）能能够最大大限度满满足招标标文件规规定的各各项综合合评价标标准（二）能能够满足足招标文文件的实实质性要要求，并并且经评评审的投投标价格格最低；但是投投标价格格低于成成本的除除外（三）确确定中标标人前，招标人人不得与与投标人人就投标标价格、投标方方案等实实质性内内容进行行谈判中标通知知书中标人确确定后，招标人人应当向向中标人人发出中中标通知知书，并并同时将将中标结结果通知

28、知所有未未中标的的投标人人。 中标通知知书对招招标人和和中标人人具有法法律效力力。中标标通知书书发出后后，招标标人改变变中标结结果的或或中标人人放弃中中标项目目的，应应当依法法承担法法律责任任。订立书面面合同和和提交履履约保证证金招标人和和中标人人应当自自中标通通知书发发出之日日起三十十日内，按照招招标文件件和中标标人的投投标文件件签订书书面合同同。招标标人和中中标人不不得再行行订立背背离合同同实质性性内容的的其他协协议。招标文件件要求中中标人提提交履约约保证金金的，中中标人应应当提交交。书 面 报 告告依法必须须进行招招标的项项目，招招标人应应当自确确定中标标人之日日起十五五日内，向有关关行

29、政监监督部门门提交招招标投标标情况的的书面报报告。六个法定定时限招标投投标法第233条规定定：招标标人对已已发的招招标文件件进行必必要的澄澄清或修修改的，应当在在招标文文件要求求提交投投标文件件截止时时间至少少15日日前以书书面形式式通知所所有招标标文件接接受人。 招标投投标法第244条规定定：招标标人应当当确定投投标人编编制投标标文件所所需合理理时间。依法必必须进行行招标的的项目，自招标标文件开开始发出出之日起起至投标标人提交交投标文文件截止止之日止止，最短短不得少少于200日。招标投投标法第466条规定定：招标标人和中中标人应应当自中中标通知知书发出出之日起起30日日内，按按照招标标文件和

30、和中标人人的投标标文件订订立书面面合同。招标投投标法第477条规定定：依法法必须进进行招标标的项目目，招标标人应当当自确定定中标人人之日起起15日日内，向向有关行行政监督督部门提提交招标标投标情情况的书书面报告告。 国家经贸贸委等七七部委制制定的评标委委员会和和评标方方法暂行行规定第522条规定定：招标标与中标标人签订订合同后后5个工工作日内内，应当当向中标标人和未未中标人人退还投投标保证证金。国家经贸贸委等七七部委制制定的评标委委员会和和评标方方法暂行行规定第400条规定定：评标标和定标标应当在在投标有有效期结结束日330个工工作日前前完成，不能在在投标有有效期结结束日330个工工作日前前完成评评标和定定标的招招标人应应当通知知所有投投标人延延长投标标有效期期。第五章 法律责责任十三种法法律责任任法律责任任从种类类上分，有民事事责任行政责责任刑刑事责任任三种。 （1）招招标人必必须招标标的项目目而不招招标的，处千分