建设工程招标管理办法

1、 PAGE 38 PAGE 39珠海市人民政府令第67号号珠海市市建设工工程招标标投标管管理办法法已经经20008年44月29日七届届60次次市政府府常务会会议审议通通过，现现予以发发布，自自20009年44月1日日起施行行。市长长二九九年二月月二十七七日珠海市建建设工程程招标投投标管理理办法第一章 总则第一条 为规规范建设设工程招招标投标标活动，根据中华人人民共和和国招标标投标法法及相相关法律律法规，结合本本市实际际，制定定本办法法。第二条 本市市行政区区域内按按照本办办法应当当进行招招标的建建设工程程招标投投标活动动，适用用本办法法。本办法所所称建设设工程，是指各各类房屋屋建筑及及市政基基

2、础设施施工程、交通工工程、水水利工程程、电力力工程以以及相关关的附属属设施、配套的的线路、管道、设备安安装工程程、装饰饰装修工工程等。本办法所所称建设设工程招招标是指指各类建建设工程程的项目目总承包包、勘察察、设计计、造价价咨询、招标代代理、监监理、施施工、设设备及材材料采购购以及与与建设工工程相关关的其他他项目的的招标。第三条 市发发展改革革部门负负责全市市建设工工程招标标投标活活动的指指导、协协调。市建设行行政主管管部门是是全市建建设工程程招标投投标活动动的行政政监督部部门，负负责全市市建设工工程招标标投标活活动的监监督及招招标代理理机构的的管理。市交通、水利、电力等等相关行行业主管管部门

3、协协助市建建设行政政主管部部门对相相关行业业的建设设工程招招标投标标活动进进行监督督。市公共资资源交易易中心负负责市建建设工程程交易中中心的监监督管理理，协调调市建设设工程交交易中心心与有关关部门的的关系，负责市市建设工工程评标标专家库库的组建建、管理理以及评评标专家家的培训训、考核核。市行政监监察部门门依法对对参与招招标投标标活动的的国家机机关、事事业单位位、国有有企业及及其工作作人员实实施监察察，对有有关部门门及其工工作人员员履行职职责情况况进行检检查，调调查处理理违法违违纪行为为。第四条 按照照本办法法必须进进行招标标的建设设工程招招标投标标活动应应当在市市建设工工程交易易中心进进行。市

4、建设工工程交易易中心负负责为招招标投标标活动提提供场所所、信息息及咨询询服务。市建设工工程交易易中心应应当收集集、保管管招标投投标活动动的相关关资料。第五条 招标标投标活活动应当当遵循公公开、公公平、公公正、择择优及诚诚实信用用原则，反对恶恶意低价价竞争。按照本办办法规定定应当招招标的建建设工程程，招标标人应当当将建设设工程的的概算、预算、招标投投标、建建设过程程当中的的重大变变化、竣竣工验收收、结算算支付等等情况，在相关关工作发发生或完完成之日日起十个个工作日日之内通通过政府府指定的的网站进进行公布布，接受受社会监监督。按照本办办法规定定应当招招标的建建设工程程，招标标人、中中标人以以及招标

5、标人、中中标人的的法定代代表人、项目负负责人按按照各自自责任范范围对建建设工程程质量承承担终身身责任。第六条 任何何单位或或个人不不得以任任何方式式非法干干涉招标标投标活活动。第二章招标方方式及范范围第七条 招标标方式分分为公开开招标及及邀请招招标。第八条 使用用国有、集体资资金或国国家融资资的建设设工程以以及列入入国家、广东省省计划的的大中型型或重点点基本建建设项目目，符合合下列情情形之一一的，应应当进行行招标：（一）单单项承包包合同金金额一百百万元以以上的建建设工程程项目总总承包及及施工；（二）单单项服务务合同金金额十五五万元以以上的造造价咨询询、招标标代理；（三）单单项合同同金额五五十万

6、元元以上的的建设工工程设备备及材料料采购，建设工工程勘察察、设计计、监理理及与建建设工程程相关的的其他项项目。各区（含含经济功功能区）政府投投资的建建设工程程应当进进行招标标的范围围按照以以上合同同金额的的50%执行，各镇政政府投资资的建设设工程应应当进行行招标的的范围按按照以上上合同金金额的220%执执行，造造价咨询询、招标标代理除除外；多多级政府府共同投投资的，按照项项目实施施主体进进行认定定。按照有关关法律、法规的的规定属属于指定定的强制制审查、检验、测绘等等服务项项目可以以不进行行招标。第九条 应当当招标的的建设工工程全部部使用国国有、集集体资金金或国有有、集体体资金占占控股或或主导地

7、地位的，以及列列入国家家、广东东省计划划的大中中型或重重点基本本建设项项目，应应当进行行公开招招标。第十条 应当当招标的的建设工工程，经经市发展展改革部部门审核核确认符符合下列列情形之之一的，由市发发展改革革部门按按照规定定报请批批准后可可以邀请请招标：（一）技技术复杂杂或有特特殊专业业技术要要求，只只有少量量几个潜潜在投标标人可供供选择的的；（二）国国家安全全部门、保密部部门认定定涉及国国家安全全、国家家秘密，适宜招招标但不不适宜公公开招标标的；（三）受受自然资资源或环环境条件件限制的的；（四）部部分使用用国有、集体资资金并且且国有、集体资资金不占占控股或或主导地地位的；（五）法法律、行行政

8、法规规或者国国务院另另有规定定的。第十一条条应应当招标标的建设设工程，经市发发展改革革部门审审核确认认符合下下列情形形之一的的，由市市发展改改革部门门报市政政府批准准后可以以不进行行招标：（一）市市国家安安全部门门认定涉涉及国家家安全或或市保密密部门认认定涉及及国家秘秘密不适适宜招标标的；（二）停停建或缓缓建之后后恢复建建设，并并且中标标人未发发生变更更的；（三）企企业或单单位自建建自用，并且企企业或单单位或者者其全资资下属企企业或单单位资质质等级符符合自建建要求的的；（四）采采用特定定专利或或专有技技术的；（五）在在建工程程追加的的与主体体工程不不可分割割的附属属小型工工程或主主体加层层工程

9、，并且原原中标人人仍然具具有承包包能力的的；（六）按按照规定定程序经经过两次次招标失失败的；（七）法法律、行行政法规规或者国国务院另另有规定定的。第十二条条可以以不进行行招标的的建设工工程，建建设单位位应当依依法按照照公开、公平、公正的的原则自自行择优优选择承承包人。政府投资资建设工工程，建建设单位位应当自自签订承承包合同同之日起起十五日日内将发发包情况况以及承承包合同同报送同同级发展展改革部部门及财财政部门门备案。签订合同同之后随随意扩大大承包范范围、增增加费用用或造价价的，发发展改革革部门及及财政部部门应当当暂停项项目执行行或暂停停资金拨拨付。第十三条条 发展改改革部门门应当依依法对建建设

10、工程程的招标标组织形形式、招招标范围围、招标标方式进进行核准准。需要审批批可行性性研究报报告的，应当在可可行性研研究报告告审批阶阶段核准准；无需需审批可可行性研研究报告告或可行行性研究究报告审审批之前前必须开开展招标标工作的的，可以以单独核核准。单独核核准的，发展改改革部门门应当在在十个工工作日之之内完成成核准工工作。核准之后后需要改改变招标标组织形形式、招招标范围围、招标标方式的的，招标标人应当当重新办办理核准准手续。发展改革革部门应应当自核核准之日日起三个个工作日日之内将将核准文文件抄送送市行政政监察部部门备案案。第十四条条 任任何单位位或个人人不得将将必须招招标的建建设工程程化整为为零或

11、以以其他任任何方式式规避招招标。任何单位位或个人人将必须须招标的的建设工工程分解解成为招招标范围围之外的的若干标标段或若若干单项项合同进进行直接接发包的的行为均均可视为为规避招招标。第三章 招标第十五条条招招标人符符合下列列条件的的，可以以自行组组织招标标：（一）具具有项目目法人资资格或法法人资格格；（二）具具有与招招标项目目规模及及复杂程程度相适适应的经经济、技技术、财财务及管管理等方方面的专专业技术术力量；（三）具具有专门门的招标标机构或或三名以以上熟悉悉招标工工作的人人员；（四）具具有编制制招标文文件、组组织评标标的能力力；（五）熟熟悉相关关法律、法规和和规章。招标人不不能满足足以上条条

12、件的，应当委委托具有有相应资资质的招招标代理理机构代代理招标标。任何单位位或个人人不得强强迫招标标人委托托指定的的招标代代理机构构。第十六六条 招标代代理机构构是具有有行政主主管部门门颁发的的招标代代理资质质的法人人或其他他组织。除了特别别注明之之外，本本办法关关于招标标人的规规定同样样适用于于招标代代理机构构。第十七条条招招标人应应当与招招标代理理机构签签订书面面委托合合同，按按照规定定及双方方的约定定支付服服务费。招标代理理机构应应当在资资质许可可及招标标人委托托范围之之内代理理招标事事项，不不得无权权代理、越权代代理，不不得明知知委托事事项违反反相关规规定进行行代理，不得接接受代理理招标

13、项项目的投投标代理理及投标标咨询业业务，不不得转让让招标代代理业务务。第十八条条招招标人应应当按照照规定编编制资格格预审文文件及招招标文件件、发布布招标公公告或发发出投标标邀请、接受投投标报名名、组织织投标资资格审查查、确定定开标时时间及地地点、组组织开标标、评标标、确定定中标人人。第十九条条建建设工程程招标应应当按照照基本建建设程序序规定的的先后顺顺序进行行。建设工程程项目总总承包以以及勘察察、设计计、造价价咨询、招标代代理、监监理招标标，应当当符合下下列条件件：（一）应应当办理理项目批批准文件件的已经经按照规规定取得得发展改改革部门门的项目目批准文文件；（二）已已经取得得招标方方式、招招标

14、范围围、招标标组织形形式的核核准文件件；（三）相相应资金金来源已已经落实实。建设工程程施工以以及与建建设工程程相关的的设备、材料采采购招标标，除了了符合以以上条件件之外，还应当当符合下下列条件件：（一）应应当办理理建设工工程规划划许可的的已经按按照规定定取得建建设工程程规划许许可；（二）具具有符合合规定同同时满足足招标需需要的设设计文件件及技术术资料。第二十条条 招招标应当当使用市市建设行行政主管管部门制制定的资资格预审审文件示示范文本本及招标标文件示示范文本本。资格预审审文件及及招标文文件示范范文本当当中允许许根据招招标需要要进行设设定的相相关内容容，应当当符合本本办法的的相关规规定以及及公

15、开、公平、公正、择优的的原则。第二十一一条 招标人人应当在在发布招招标公告告之前，将资格格预审文文件及招招标文件件报送市市建设行行政主管管部门备备案，市市建设行行政主管管部门应应当在三三个工作作日之内内完成备备案。市建设行行政主管管部门应应当对资资格预审审文件及及招标文文件是否否符合法法律法规规规定进进行审核核，发现现资格预预审文件件或招标标文件违违反法律律法规规规定的，应当向向招标人人指出，招标人人应当在在资格预预审文件件或招标标文件发发出之前前予以纠纠正。按照规定定重新招招标的，招标人人应当重重新办理理资格预预审文件件及招标标文件备备案。第二十二二条 资格预预审文件件或招标标文件经经备案之

16、之后需要要修改的的，招标标人应当当提出书书面申请请，重新新备案。资格预审审文件或或招标文文件已经经发出的的，招标标人应当当在资格格预审申申请截止止之前至至少提前前五日或或在投标标截止之之前至少少提前十十五日将将修改内内容或修修改之后后的资格格预审文文件或招招标文件件发放给给所有投投标人。第二十三三条 公开招招标的，招标人人应当按按照规定定发布招招标公告告。招标标公告至至少应当当在珠海海市建设设工程信信息网上上进行发发布，公公告时间间不得少少于五个个工作日日。邀请招标标的，招招标人应应当向三三个以上上具有承承担招标标项目能能力、信信誉良好好的投标标人发出出书面邀邀请。招标人不不得随意意终止招招标

17、。特特殊情况况需要终终止招标标的，招招标人应应当书面面说明理理由，报报经市建建设行政政主管部部门备案案后发布布终止招招标公告告，通知知所有已已经参加加投标的的投标人人停止投投标，并并且承担担由于终终止招标标产生的的责任。第二十四四条 招标公公告或投投标邀请请书应当当载明下下列内容容：（一）招招标项目目的名称称、地址址、内容容、规模模、资金金来源及及到位情情况；（二）招招标项目目的招标标方式、评标办办法、概概算或预预算价格格、报价价要求、完成时时间、质质量要求求；（三）投投标人资资格、投投标保证证金数额额及方式式；（四）投投标报名名时间、地址、方式；（五）获获取资格格预审文文件或招招标文件件的时

18、间间、地址址、费用用；（六）招招标人及及招标代代理机构构的名称称、联系系方式。第二十五五条 招标人人应当按按照招标标公告或或投标邀邀请书规规定的时时间、地地点发放放资格预预审文件件或招标标文件，发放时时间不得得少于五五个工作作日。招标人可可以通过过珠海市市建设工工程信息息网发放放资格预预审文件件及招标标文件，投标人人应当自自行下载载。第二十六六条 投标人人需要招招标人解解答的疑疑问应当当在资格格预审申申请截止止之前至至少提前前三日或或在投标标截止之之前至少少提前十十日向招招标人提提出。招标人对对投标人人阅读资资格预审审文件、招标文文件及现现场踏勘勘提出的的疑问，应当采采用书面面形式进进行答疑疑

19、。答疑疑发出之之前应当当报送市市建设行行政主管管部门、市建设设工程交交易中心心备案。答疑应当当在资格格预审申申请截止止之前至至少提前前二日或或在投标标截止之之前至少少提前七七日发放放给所有有已经获获取资格格预审文文件或招招标文件件的投标标人。招标人可可以通过过珠海市市建设工工程信息息网发放放答疑，投标人人应当自自行下载载。答疑的范范围应当当包括投投标人提提出的所所有相关关疑问。答疑作为为资格预预审文件件、招标标文件的的组成部部分，不不得违背背资格预预审文件件、招标标文件的的实质内内容。投标人根根据资格格预审文文件、招招标文件件、现场场踏勘及及答疑作作出判断断及决定定产生的的责任全全部由投投标人

20、自自行承担担。投标人关关于资格格预审文文件或招招标文件件的异议议，应当当在资格格预审申申请截止止之前至至少提前前一个工工作日或或在投标标截止之之前至少少提前五五个工作作日提出出。超过过规定期期限之后后，除了了资格预预审文件件或招标标文件存存在违法法行为的的情形之之外，市市建设行行政主管管部门不不再受理理任何关关于资格格预审文文件或招招标文件件的异议议。第二十七七条 招标人人应当保保证招标标过程的的公平、公正，不得违违反相关关规定向向他人透透露已经经获取资格格预审文文件或招招标文件件的投标标人名称称及数量量以及影影响公平平竞争的的其他情情况，不不得单独独或分别别组织投投标人踏踏勘现场场。第二十八

21、八条 招标人人应当合合理确定定投标有有效期限限，投标标有效期期限自投投标截止止之日起起开始计计算。需要延长长投标有有效期限限的，招招标人应应当在原原投标有有效期限限终止之之前书面面通知所所有投标标人。投标人同同意延长长的，应应当相应应延长投投标保证证金的有有效期限限；投标标人拒绝绝延长的的，投标标失效，投标人人可以收收回投标标保证金金。第二十九九条 招标人人应当合合理确定定投标人人编制资资格预审审申请及及投标文文件需要要的时间间：（一）编编制资格格预审申申请的时时间自资资格预审审文件开开始发出出之日起起至投标标人提交交资格预预审申请请截止之之日止，最短不不得少于于七日；（二）编编制投标标文件的

22、的时间自自招标文文件开始始发出之之日起至至投标截截止之日日止，最最短不得得少于二二十日。技术简单单或特殊殊情况需需要适当当缩短时时间的应应当征得得所有已已经获取取资格预预审文件件或招标标文件的的投标人人书面同同意。第三十条条招招标人可可以要求求投标人人提交投投标保证证金。投投标保证证金数额额一般为为投标报报价上限限的百分分之二，建设工工程项目目总承包包、施工工、设备备及材料料采购招招标不得得超过五五百万元元，其他他招标不不得超过过一百万万元。投投标保证证金的有有效期限限至少应应当超过过投标有有效期限限三十日日。招标人可可以要求求中标人人提交履履约担保保，数额额一般不不得低于于投标报报价上限限的

23、百分分之十。招标人可可以要求求中标人人提交中中标价格格与投标标报价上上限之间间的差额额作为履履约担保保，差额额少于中中标价格格百分之之十的按按照百分分之十计计算。除了差额额履约担担保之外外，招标标人要求求中标人人提供履履约担保保的，应应当同时时向中标标人提供供方式相相同、数数额相等等的支付付担保。代建服务务招标，招标人人可以要要求中标标人按照照代建项项目投资资总额的的百分之之十提交交履约担担保。第三十一一条 招标人人可以要要求投标标人采用用现金或或不可撤撤销银行行保函的的方式提提供担保保。第三十二二条 招标应应当采用用下列四四种评标标办法之之一：（一）最最低价评评标办法法，适用用于所有有招标。

24、最低价评评标办法法是指确确定有效效投标报报价最低低的投标标人为中中标人。填挖土方方等技术术简单的的工程应应当使用用最低价价评标办办法。（二）合合理低价价评标办办法，适适用于所所有招标标。合理低价价评标办办法是指指确定低低于并且且最接近近全部有有效投标标报价平平均值的的投标人人为中标标人。首次有效效投标报报价平均均值以下下的有效效投标报报价为五五个以上上的，应应当将首首次有效效投标报报价平均均值以下下的有效效投标报报价进行行二次平平均，确确定低于于并且最最接近二二次有效效投标报报价平均均值的投投标人为为中标人人。（三）两两阶段评评标办法法，适用用于项目目总承包包、施工工总承包包招标、施工专专业承

25、包包招标。两阶段评评标办法法是指第第一阶段段通过技技术、业业绩、信信誉标书书评审确确定得分分最高的的三名投投标人进进入第二二阶段经经济标书书评审，确定有有效投标标报价最最低的投投标人为为中标人人。（四）综综合评标标办法，仅适用用于勘察察、设计计、造价价咨询、监理、设备及及材料采采购以及及与建设设工程相相关的其其他项目目招标。综合评标标办法是是指通过过技术、业绩、信誉、经济标标书评审审确定综综合评审审得分最最高的投投标人为为中标人人。两阶段评评标办法法及综合合评标办办法的技技术标书书一般为为暗标，标书内内容不得得出现与与判断投投标人身身份相关关的标识识或暗示示。投标报价价可以是是指经过过评审的的

26、投标报报价，具具体评审审办法由由市建设设行政主主管部门门另行制制定。市建设行行政主管管部门可可以另行行制定技技术简单单或特殊殊情况适适用的其其他评标标办法。第三十三三条 可以预预见经常常发生的的市政、交通、水利等等维修抢抢修，应应当每年年度通过过公开招招标的方方式预选选三个以以上的合合格承包包人，需需要进行行维修抢抢修的再再采用随随机方式式确定具具体承包包人。第三十四四条 应当编编制概算算及预算算的建设设工程，招标人人应当公公开概算算及预算算价格。建设工程程概算、预算的的编制应应当执行行设计文文件，遵遵循安全全、美观观、环保保、节能能、实用用、经济济的基本本建设原原则，充充分考虑虑建设周周期各

27、种种因素的的影响。建立各个个行业主主管部门门政府投投资建设设工程概概算编制制、概算算评审和和预算执执行的监监督检查查制度。第三十五五条 施工招招标应当当采用工工程量清清单计价价方法。勘察、设设计、造造价咨询询、招标标代理、监理、设备及及材料采采购以及及与建设设工程相相关的其其他项目目招标采采用的计计价方法法应当符符合相关关规定。需要设定定投标报报价上限限、下限限的，设设定的投投标报价价上限不不得超过过预算价价格。实实行政府府指导价价的，投投标报价价上限、下限的的设定应应当符合合有关规规定。招标人关关于投标标报价当当中预留留资金的的设定和和使用应应当符合合相关规规定，预预留资金金的比例例一般不不

28、得超过过预算价价格上限限的百分分之五。第三十六六条 招标文文件应当当明确合合同价款款支付及及结算方方式。施工一般般应当按按照施工工进度每每月支付付合同价价款，其其他应当当按照服服务完成成或货物物交付的的进度定定期支付付合同价价款，支支付比例例应当为为已经完完成合同同工作任任务的百百分之八八十。结算应当当在建设设工程竣竣工验收收合格或或者服务务或货物物全部交交付验收收完毕之之日起九九十日之之内完成成，结算算的支付付比例不不得低于于结算价价格的百百分之九九十五。第三十七七条 招标人人可以采采用资格格预审或或资格后后审方式式对投标标人进行行资格审审查，资资格预审审采用评评审择优优的方式式，资格格后审

29、采采用符合合审查的的方式。政府投资资建设工工程招标标可以采采用年度度资格预预审，具具体办法法由市政政府另行行制定。除了特别别注明之之外，本本办法关关于招标标投标的的相关规规定同样样适用于于资格预预审及资资格后审审。第三十八八条 资格预预审文件件应当根根据招标标需要，合理设设定必要要合格条条件及附附加择优优条件。资格预审审评审应应当在市市建设工工程交易易中心进进行。资格预审审评审委委员会人人数应当当是三人人以上的的单数，除了一一名招标标人代表表之外，其他成成员应当当在市建建设工程程评标专专家库内内采取随随机方式式确定。第三十九九条 资格预预审采用用下列方方法：资格预审审评审委委员会根根据资格格预

30、审文文件规定定的必要要合格条条件及附附加择优优条件的的评审标标准，首首先就投投标人是是否满足足必要合合格条件件进行评评审。满足必要要合格条条件的投投标人少少于六个个的应当当重新招招标；六六个以上上十二个个以下的的，满足足必要合合格条件件的投标标人均为为合格投投标人；超过十十二个的的，招标标人可以以按照附附加择优优条件得得分由高高至低排排列顺序序，依次次选取不不少于十十二个投投标人作作为合格格投标人人。投标人提提交的业业绩、信信誉文件件，应当当同时附附上可以以提供查查询的行行政主管管部门的的有效联联系方式式。投标标人未有有按照规规定附上上有效联联系方式式的，有有关业绩绩、信誉誉文件将将被拒绝绝。

31、第四十条条 资资格预审审完成之之后，招招标人应应当将资资格预审审评审委委员会全全体成员员签名的的评审报报告提交交市建设设工程交交易中心心存档，评审报报告应当当包括下下列内容容：（一）提提交资格格预审申申请的投投标人名名单；（二）各各项原始始评审记记录；（三）合合格投标标人名单单。第四十一一条 资格预预审完成成之后，招标人人应当在在三个工工作日之之内向投投标人发发出资格格预审是是否合格格的通知知。投标人关关于资格格预审结结果的异异议，应应当在投投标截止止之前至至少提前前五个工工作日提提出。超超过规定定期限之之后，除除了资格格预审合合格的投投标人存存在违反反本办法法第五十十条规定定或资格格预审活活

32、动存在在违法行行为的情情形之外外，市建建设行政政主管部部门不再再受理任任何关于于资格预预审结果果的异议议。第四十二二条 资格预预审的评评审意见见仅限于于资格预预审阶段段作为选选取合格格投标人人的依据据，任何何单位或或个人不不得以资资格预审审的评审审意见引引导评标标委员会会进行评评标。第四十三三条 资格预预审完成成之后，招标人人不得再再对投标标人进行行业绩及及信誉方方面的评评审。资格预审审完成之之后，由由于投标标人违法法行为被被取消投投标资格格的数量量超过合合格投标标人总数数二分之之一的，应当重重新招标标。由于违法法行为被被取消投投标资格格的投标标人不得得再参加加该招标标项目的的投标。第四十四四

33、条 招标人人不得以以行业或或地区限限制、提提高资质质等级或或以总承承包资质质附加专专业承包包资质等等方式排排斥或限限制潜在在投标人人，要求求投标人人同时具具有两项项以上资资质的，应当允允许联合合体投标标人进行行投标。除了投标标人依法法必须符符合的条条件之外外，投标标报名条条件的设设定应当当符合下下列规定定：（一）勘勘察、设设计、造造价咨询询、招标标代理、监理以以及与建建设工程程相关的的其他项项目招标标，设定定的投标标报名条条件只能能限于企企业或单单位资质质类别及及等级、项目负负责人执执业资格格及专业业技术职职称的类类别及等等级方面面的内容容；（二）施施工招标标设定的的投标报报名条件件只能限限于

34、企业业或单位位资质类类别及等等级、项项目负责责人执业业资格及及专业技技术职称称的类别别及等级级、安全全生产许许可、生生产安装装许可方方面的内内容；（三）设设备及材材料采购购设定的的投标报报名条件件只能限限于安全全生产许许可、生生产安装装许可方方面的内内容。招标人可可以拒绝绝存在串串通投标标、以行行贿手段段谋取中中标、弄弄虚作假假骗取中中标等严严重违法法行为的的投标人人参加建建设工程程投标，有效时时间可以以为招标标之前的的五年之之内，有有效时间间自招标标公告发发出之日日起的当当月开始始计算。第四十五五条 招标人人可以设设定有关关投标人人的业绩绩、信誉誉、项目目组织机机构、技技术方案案、设施施设备

35、数数量及参参数、材材料供应应及运输输距离、本市常常设分支支机构以以及有关关个人的的执业资资格、专专业技术术职称、业绩、信誉等等内容作作为评审审事项。招标人设设定的业业绩、信信誉等评评审事项项应当与与投标人人完成招招标项目目有密切切联系，个人业业绩、信信誉的有有效时间间为招标标之前的的五年，企业或或单位业业绩、信信誉的有有效时间间为招标标之前的的三年，有效时时间自招招标公告告发出之之日起的的当月开开始计算算。业绩、信信誉的评评审标准准应当与与招标项项目的性性质及规规模对应应，但由由于招标标项目的的性质特特殊或规规模较大大可能造造成投标标人数量量偏少，导致无无法有效效充分竞竞争的除除外。招标人设设

36、定的设设施设备备数量及及参数、材料供供应及运运输距离离、本市市常设分分支机构构以及个个人执业业资格、专业技技术职称称等评审审事项，只能作作为符合合与否的的评审事事项，不不得作为为优选比比较的评评审事项项。招标人设设定有关关设施设设备数量量及参数数或材料料供应及及运输距距离作为为评审事事项的，应当提提供设定定的依据据。招标人设设定有关关投标人人在本市市、本省省的业绩绩、信誉誉、常设设机构作作为有利利评审事事项的，应当遵遵循公平平合理的的原则，分值比比例不得得对确定定中标人人构成重重大影响响。同等条件件下，投投标人在在本市、本省的的业绩、信誉、常设机机构可以以作为依依次选择择中标人人的优先先选择条

37、条件。第四十六六条 招标人人不得指指定特定定的设备备、材料料、技术术。特殊殊情况必必须指定定特定的的设备、材料、技术的的，应当当提供三三个以上上具有相相似标准准的设备备、材料料、技术术允许投投标人选选择。招标人指指定国家家、广东东省、珠珠海市推推广使用用的具有有专利的的新设备备、新材材料、新新技术的的，应当当事先征征得相关关行业主主管部门门书面批批准。第四十七七条 招标人人设定的的投标报报名条件件、投标标保证金金、履约约担保、合同价价款支付付方式、评标办办法等导导致投标标人少于于六个的的，视为为排斥或或限制潜潜在投标标人，但但符合相相关规定定的潜在在投标人人少于六六个的除除外。第四十八八条 招

38、标人人对编制制的资格格预审文文件及招招标文件件承担全全部法律律责任。市建设行行政主管管部门发发现招标标人发出出的资格格预审文文件或招招标文件件违反法法律、法法规、规规章以及及相关规规定的，无论是是否已经经确定中中标人，均可依依法责令令改正。 第四十九九条 招标人人可以按按照规定定向投标标人收取取制作资资格预审审文件或或招标文文件的合合理费用用及资料料押金，资料押押金应当当在投标标人退还还资料的的同时予予以退还还。第四章 投标第五十条条 投投标人是是响应招招标、参参加投标标竞争的的法人或或其他组组织，法法律另有有规定的的除外。投标人人应当同同时符合合下列条条件：（一）符符合招标标文件要要求的投投

39、标资格格条件；（二）没没有处于于取消投投标资格格处罚的的有效期期限之内内；（三）没没有处于于停产停停业或破破产的状状态；（四）没没有处于于法律法法规许可可的正当当行为受受到限制制的状态态。招标人的的任何附附属机构构，或向向该建设设工程提提供了可可行性研研究、勘勘察、设设计、造造价咨询询、监理理等服务务的任何何法人及及其附属属机构，不得参参加该建建设工程程的施工工投标。监理单位位及其监监理工程程师与该该建设工工程的设设计单位位、施工工单位、设备及及材料供供应单位位具有隶隶属关系系或其他他利害关关系的，不得参参加该建建设工程程的监理理投标。禁止具有有隶属关关系的投投标人同同时参加加同一建建设工程程

40、的投标标。禁止同一一项目负负责人或或相关技技术负责责人同时时参加两两个以上上建设工工程施工工投标。第五十一一条 两个以以上法人人或其他他组织可可以组成成联合体体投标人人，以一一个投标标人的身身份共同同投标。招标人不不得强迫迫投标人人组成联联合体投投标人进进行投标标。第五十二二条 联合体体投标人人各方均均应当具具有承担担招标项项目的相相应能力力。国家家相关规规定或招招标文件件对投标标人资格格条件有有规定的的，联合合体各方方均应当当具有规规定的相相应资格格条件。同一专业业或类别别的投标标人组成成的联合合体投标标人，按按照资质质等级较较低的单单位确定定资质等等级。第五十三三条 联合体体投标人人各方应

41、应当签订订由联合合体投标标人所有有成员的的法定代代表人或或被授权权委托人人签名的的共同投投标协议议，明确确约定各各方拟承承担的工工作任务务及责任任。联合体投投标人应应当将共共同投标标协议提提交招标标人，未未提交共共同投标标协议的的，招标标人应当当拒绝联联合体投投标人参参加投标标。联合体投投标人中中标的，联合体体投标人人各方应应当共同同与招标标人签订订合同，就中标标项目向向招标人人承担连连带责任任。联合体投投标人各各方签订订共同投投标协议议之后，不得再再单独或或参加其其他联合合体投标标人进行行同一招招标项目目的投标标。第五十四四条 联合体体投标人人参加资资格审查查获得通通过之后后，联合合体投标标

42、人组成成的任何何变化均均应当在在投标截截止之前前征得招招标人书书面同意意。变化之后后的联合合体投标标人竞争争能力降降低或含含有事先先未经过过资格审审查的法法人或其其他组织织的，招招标人可可以拒绝绝联合体体投标人人参加投投标。第五十五五条 联合体体投标人人各方应应当指定定一名主主办人，授权主主办人代代表联合合体投标标人各方方负责投投标及合合同实施施阶段的的主办、协调工工作。主主办人应应当向招招标人提提交由联联合体投投标人所所有成员员的法定定代表人人或被授授权委托托人签名名的授权权文件。第五十六六条 联合体体投标人人应当以以主办人人名义提提交投标标保证金金。第五十七七条 投标人人的投标标文件应应当

43、符合合招标文文件提出出的实质质要求及及条件。投标人在在投标文文件当中中提交的的业绩、信誉文文件，应应当同时时附上可可以提供供查询的的有效联联系方式式。投标标人未有有按照规规定附上上有效联联系方式式的，有有关业绩绩、信誉誉文件将将被拒绝绝。第五十八八条 投标人人应当在在投标截截止时间间之前按按照招标标文件规规定的时时间、数数额、方方式提交交投标保保证金。采用现金金方式提提交投标标保证金金的必须须通过银银行转账账，必须须来源于于投标人人账户。投标人未未按照要要求提交交投标保保证金的的，作为为无效投投标文件件处理，不得参参与投标标活动。第五十九九条 投标人人应当在在投标截截止时间间之前，按照招招标文

44、件件规定将将投标文文件密封封送达至至指定地地点、人人员。任任何单位位或个人人不得在在开标之之前开启启投标文文件。招标人应应当拒绝绝接受投投标人在在投标截截止时间间之后送送达的投投标文件件，但招招标文件件规定可可以在投投标截止止时间之之后提交交的文件件除外。第六十条条投投标人在在投标截截止时间间之前，可以补补充、修修改、替替代或撤撤回已经经提交的的投标文文件，补补充、修修改的内内容是投投标文件件的组成成部分。投标人在在投标截截止时间间之后，不得补补充、修修改、替替代或撤撤回投标标文件，但招标标文件规规定可以以在投标标截止时时间之后后提交的的部分文文件、招招标人及及评标委委员会要要求投标标人作出出

45、的承诺诺或细微微偏差补补正除外外。第六十一一条 投标人人不得相相互串通通投标或或与招标标人、招招标代理理机构、评标委委员会成成员串通通投标，不得允允许其他他单位或或个人以以投标人人名义投投标，不不得以低低于成本本的价格格投标。第六十二二条 下列行行为均属属投标人人之间串串通投标标：（一）投投标人之之间相互互约定投投标报价价；（二）投投标人之之间确定定中标人人之后再再参加投投标；（三）采采用现金金方式提提交投标标保证金金的，不不同投标标人的投投标保证证金来源源于同一一投标人人或同一一账户；（四）不不同投标标人委托托同一机机构或同同一人员员编制资资格预审审申请或或投标文文件；（五）不不同投标标人的

46、资资格预审审申请或或投标文文件除了了规定格格式及内内容之外外的其他他格式、内容相相同或大大量雷同同；（六）不不同投标标人的资资格预审审申请或或投标文文件的错错漏之处处不合理理地一致致；（七）不不同投标标人投标标报价的的市场报报价部分分呈规律律变化；（八）不不同投标标人的资资格预审审申请或或投标文文件载明明的项目目管理班班子或其其他成员员存在相相同人员员；（九）其其他串通通投标行行为。第六十三三条 下列行行为均属属招标人人与投标标人串通通投标：（一）招招标人所所属人员员及其近近亲属操操纵投标标或代表表投标人人参与投投标；（二）招招标人所所属人员员及其近近亲属违违反相关关规定参参与编制制资格预预审

47、申请请或投标标文件；（三）招招标人在在资格预预审评审审或开标标之前违违反规定定开启资资格预审审申请或或投标文文件，违违反规定定将资格格预审申申请或投投标文件件情形告告知其他他投标人人，违反反规定协协助投标标人撤换换、修改改资格预预审申请请或投标标文件；（四）招招标人与与投标人人约定投投标报价价；（五）招招标人预预先确定定中标人人；（六）其其他串通通投标行行为。第五章 评标标委员会会第六十四四条 需要进进行技术术、业绩绩、信誉誉或经济济标书等等评审的的建设工工程招标标，招标标人应当当按照规规定组织织成立评评标委员员会。评标委员员会成员员名单应应当在开开标之前前确定，评标委委员会成成员名单单及联系

48、系办法应应当在中中标结果果确定之之前保密密。第六十五五条 评标委委员会由由招标人人代表及及相关技技术、经经济等方方面的专专家组成成。评标委员员会成员员人数应应当是五五人以上上的单数数，应当当在市建建设工程程评标专专家库之之内采取取随机方方式确定定的专家家不得少少于成员员总数的的三分之之二，招招标人代代表不得得超过二二人。政政府投资资建设工工程施工工招标，招标人人只能委委派一名名代表参参加评标标委员会会。招标人代代表应当当具有与与招标项项目同一一类型或或相近专专业的中中级以上上技术职职称或从从事相关关领域工工作八年年以上，招标人人应当在在评标会会议召开开之前将将招标人人代表的的资格证证明提交交市

49、建设设工程交交易中心心备案。对技术特特别复杂杂或具有有特殊专专业要求求的建设设工程，市建设设工程评评标专家家库无法法提供相相应专家家的特殊殊工程招招标项目目，可以以由招标标人自行行推荐专专家，报报市公共共资源交交易中心心审核批批准后组组成评标标委员会会进行评评标。第六十六六条 市建设设工程评评标专家家库内符符合要求求的专家家少于五五十人或或招标项项目合同同金额五五千万元元以上的的，市公公共资源源交易中中心可以以安排异异地抽取取专家。具体办办法由市市公共资资源交易易中心另另行制定定。第六十七七条 下列人人员不得得担任评评标委员员会成员员：（一）除除了招标标人代表表之外的的招标人人所属人人员及其其

50、近亲属属；（二）投投标人所所属人员员及其近近亲属；（三）项项目主管管部门或或相关行行政监督督部门所所属人员员；（四）受受过与招招标投标标活动有有关处罚罚的人员员；（五）其其他依法法应当回回避的人人员。评标委员员会成员员应当主主动申请请回避。第六十八八条 招标人人或评标标委员会会可以推推荐或选选举一名名评标委委员会成成员作为为评标委委员会负负责人，负责有有关评标标事项的的组织协协调。第六十九九条 评标委委员会成成员应当当严格遵遵守评标标工作纪纪律，各各自独立立按照招招标文件件确定的的评审标标准、方方法对每每一投标标文件作作出客观观公正的的评价。评标委委员会成成员对各各自作出出的评审审意见承承担个

51、人人责任。第七十条条评评标委员员会成员员不得与与任何投投标人或或与招标标结果有有利害关关系的人人私下接接触，不不得接受受投标人人、中介介人、其其他利害害关系人人的财物物或其他他利益。第七十一一条 评标过过程当中中需要就就评审标标准、方方法等可可能影响响对投标标文件评评价的事事项进行行讨论的的，应当当由评标标委员会会负责人人组织评评标委员员会全体体成员进进行集体体讨论。第七十二二条 评标委委员会全全体成员员各自独独立量化化计分的的评审事事项，评评标委员员会成员员为七人人以上的的，应当当去掉一一个最高高分及一一个最低低分之后后再进行行算术平平均或汇汇总。评标委员员会成员员的评审审明显背背离多数数成

52、员意意见，幅幅度超过过去掉一一个最高高分及一一个最低低分之后后的算术术平均值值正负百百分之三三十的，应当作作出书面面说明，陈述理理由。第七十三三条 评标委委员会认认为需要要招标人人对招标标文件条条款进行行澄清的的，招标标人应当当进行澄澄清，但但澄清不不得背离离招标文文件的实实质内容容。评标委员员会可以以要求投投标人对对投标文文件中含含义不明明确或表表述不一一致的内内容进行行必要的的澄清、说明或或补正，但澄清清、说明明或补正正不得超超出投标标文件的的范围或或改变投投标文件件的实质质内容。第七十四四条 需要评评标委员员会全体体成员共共同确认认的重大大评审事事项应当当进行表表决，形形成书面面决议。决

53、议经过过评标委委员会全全体成员员超过二二分之一一以上同同意视为为通过，决议不不得违背背法律、法规、规章及及招标文文件规定定的基本本原则，决议应应当经过过评标委委员会全全体成员员签名确确认。第七十五五条 评标委委员会成成员对书书面决议议或评标标结果持持有异议议的，应应当书面面阐述不不同意见见。拒绝绝在书面面决议或或评标报报告上签签名并且且拒绝书书面阐述述不同意意见的，视为同同意书面面决议或或评标结结论。评评标委员员会应当当在评标标报告中中作出说说明。除了法律律、法规规、规章章规定的的情形之之外，任任何单位位、个人人不得推推翻评标标委员会会作出的的书面决决议及评评标结果果。第六章 开标标、评标标、

54、中标标第七十六六条 开标应应当在招招标文件件预先确确定的时时间及地地点公开开进行，开标时时间应当当为投标标截止时时间。第七十七七条 开标由由招标人人主持，邀请所所有投标标人参加加。投标人的的法定代代表人或或被授权权委托人人以及相相关负责责人必须须按照规规定参加加开标，具体办办法由市市建设行行政主管管部门另另行制定定。第七十八八条 评标活活动应当当封闭进进行。评标结果果公布之之前，参参与评标标活动的的单位或或个人不不得私下下接触投投标人，不得私私下向投投标人透透露评标标活动的的任何信信息。第七十九九条 市建设设行政主主管部门门应当派派出工作作人员，监督开开标、评评标活动动按照规规定程序序进行，及

55、时纠纠正违反反相关规规定的行行为，但但不得就就评审涉涉及的实实质内容容发表意意见或参参与评标标委员会会的讨论论。市建设工工程交易易中心的的工作人人员应当当协助招招标人按按照规定定程序开开标、评评标，提提供法律律、法规规、规章章及相关关文件，及时指指出违反反程序及及纪律的的行为，但不得得就评审审涉及的的实质内内容发表表意见或或参与评评标委员员会的讨讨论。特殊情况况导致开开标或评评标无法法继续进进行的、相关人人员存在在违反程程序及纪纪律的行行为被指指出之后后仍然拒拒绝纠正正的、发发现招标标投标活活动存在在其他违违反相关关规定行行为的，市建设设工程交交易中心心应当及及时报告告市建设设行政主主管部门门

56、。第八十条条 招招标人在在投标截截止之前前收到的的所有投投标文件件，均应应当当众众检查密密封情况况，除了了规定为为暗标的的技术标标书之外外，均应应当当众众拆封、宣读投投标文件件名称及及招标文文件要求求宣读的的相关内内容。投标人可可以要求求检查属属于自己己的投标标文件密密封情况况。投标文件件密封情情况检查查完毕之之后，任任何单位位及个人人不得再再对投标标文件密密封情况况提出异异议。技术标书书编号及及编号还还原应当当由市建建设行政政主管部部门的工工作人员员进行。第八十一一条 招标人人应当向向评标委委员会提提供及说说明评标标涉及的的重要信信息、数数据，解解答评标标委员会会提出的的疑问。评标委委员会应

57、应当认真真研究招招标文件件，熟悉悉下列内内容：（一）招招标的目目标、范范围、性性质；（二）招招标文件件规定的的基本要要求、标标准；（三）招招标文件件规定的的评审标标准、方方法及相相关因素素；（四）评评审使用用的相关关表格。第八十二二条具具有下列列情形之之一的，作为无无效投标标文件处处理：（一）投投标人的的法定代代表人或或被授权权委托人人、相关关负责人人未按照照规定参参加开标标，但招招标文件件另有规规定的除除外；（二）投投标文件件未按照照招标文文件规定定递交至至指定地地点及人人员；（三）投投标文件件未按照照招标文文件规定定进行密密封；（四）不不同投标标人的投投标文件件内容、数据大大量雷同同，具有

58、有明显的的串通投投标行为为；（五）投投标人拒拒绝对细细微偏差差作出补补正；（六）投投标报价价明显低低于成本本或超过过政府指指导价范范围；（七）投投标人存存在违反反本办法法第五十十条规定定的情形形；（八）法法律、法法规、规规章规定定的其他他情形。第八十三三条 具有下下列情形形之一的的，属于于重大偏偏差，作作为无效效投标文文件处理理：（一）投投标人未未按照招招标文件件要求提提交投标标保证金金；（二）投投标文件件未加盖盖投标人人公章或或未有法法定代表表人或被被授权委委托人签签名，但但规定为为暗标的的技术标标书除外外；（三）投投标文件件未按照照招标文文件规定定的格式式编制，主要内内容不够够完整或或关键

59、字字迹无法法辨认；（四）规规定为暗暗标的技技术标书书未按照照招标文文件规定定隐去投投标人名名称、相相关人员员姓名以以及除了了招标项项目之外外的其他他项目名名称等与与判断投投标人身身份相关关的标识识或暗示示；（五）投投标文件件不符合合招标文文件规定定的报价价、工期期、质量量、技术术规格、技术标标准等实实质要求求；（六）投投标文件件存在招招标人不不能接受受的条件件或虚假假的文件件；（七）法法律、法法规、规规章或招招标文件件规定的的其他重重大偏差差。第八十四四条 细微偏偏差是指指投标文文件在实实质上响响应招标标文件要要求，但但在次要要内容存存在细微微计算误误差或提提供的技技术信息息、数据据不够完完整

60、等情情况，补补正之后后不会对对其他投投标人造造成不公公平的结结果。招标人或或评标委委员会应应当书面面要求投投标人在在评标结结束之前前补正细细微偏差差，投标标人书面面同意作作出补正正之后，应当视视为有效效投标文文件。第八十五五条 有效投投标文件件少于三三个的，应当重重新招标标。采用两阶阶段评标标办法，第二阶阶段评审审确认的的有效投投标文件件少于三三个的，可以在在第一阶阶段评审审的有效效投标文文件之内内按照招招标文件件规定及及评标委委员会确确定的得得分由高高至低排排列顺序序，依次次选择替替补。第八十六六条 开标、评标结结束之后后，除了了下列情情形之外外，不得得再对开开标、评评标期间间已经确确认有效