加快行政管理体制改革,建设服务型政府新课件

1、加快行政管理体制改革建设服务型政府目 录改革开放以来的政府机构改革历程123加快行政管理体制改革，建设服务型政府的几点想法深化行政管理体制改革值得思考的几个问题Company Logo热点提示一、改革开放以来的政府机构改革历程1982年改革:提高政府工作效率，实现干部年轻化1988年改革:“转变政府职能是机构改革的关键”1993改革:适应建设社会主义市场经济体制需要 Company Logo 1982年以来的五次政府机构改革，积累了一些宝贵的经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重

2、要任务；坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构；坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。当然也有一些教训。最大的教训在于，忽视了政府的社会管理与公共服务职能。 Company Logo 二、深化行政管理体制改革值得思考的几个问题 （ 一）为什么要建设服务型政府？随着经济社会发展而突出的社会矛盾：19902004年，城乡居民收入的差距扩大了8倍左右；从1987-2005年共征收1.6 亿亩耕地，溢价总值40万亿元。农民拿到手的补偿款为3.2万亿，2.2亿被征地农民人均补偿只有1.5万元。反映贫富差距的基尼系数中国1980年为0.28，2006年则接近0.

3、5，远远超过了国际社会稳定的警戒值；与此同时，各方面、各阶层的利益冲突加剧。1979-1982，全国上访数量为2万起，而2005年一年就有1000万起；2004年全国共发生20人以上的群体性事7.4万起，参与人数达到376万。这样的数字还在以惊人的速度直线上升。 Company Logo大政府？还是小政府？Company Logo 有关专家作了一项调查，如今56%的中国人对“改革”这个词，要么有些抵触，要么不以为然，以致于有人感叹，中国社会患上了改革冷漠症。这些现象都警示我们，大政府还是小政府并不是问题的关键, 比这更重要的是政府的角色定位 。 管制者？生产者？还是服务者？Company Lo

4、go 加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。 Company Logo（二）服务型政府建设进程中的形式主义 走形现象: 形式化服务 强制性服务 运动式服务 中国实在是善于改革的民族

5、，只不过并非是将自己改革得适合新事物，而是将新事物改得适合自己而已。（鲁迅） Company Logo10月15日下午，使用仅20年的19层高的四星级青岛大酒店在3秒钟爆破后变成了一堆废墟 Company Logo 一个大大的“拆”字，外加一个圆圈，成为中国到处可见的景象。以致于有人戏称，“” 就是“拆了。据调查，中国建筑的平均寿命仅为年左右。目前，拆迁不仅浪费资源，而且引起大量的土地、房产纠纷，成为影响社会稳定的因素。所以，大拆大建不是科学发展，也不利于社会和谐。对比一下，欧洲的城镇，对于旧建筑的“拆迁”总是慎之又慎，尽量修缮是他们对待建筑的思维方式，欧洲古城的风貌得以保存正缘于此。在欧洲国

6、家，百年以上老建筑比比皆是，甚至1000多年的建筑也不罕见。许多老建筑在显要位置用醒目的阿拉伯数字标注着建造年代，说明当时的建造者对它能够经久耐用、世代相传充满自信。 Company Logo （三）如何看待大部制改革？ 根据市场经济发达国家的实践，所谓大部制，就是将一些职能相近或相关的部门整合为一个大部，如法国的经济、财政和工业部，不仅负责经济政策、财政政策和工业政策，而且负责经济宏观管理、财政预算和决算、转移支付、国际贸易、税收管理、第一产业、第二产业和第三产业的政策和协调，下辖机构包括海关、税收、统计、贸易、公平交易监督等，仅巴黎本部的工作人员就接近1万人。 Company Logo新部

7、委 合并或包含的原部委 新增下级机构 说明 国家发展与改革委员会 发改委(部制不变) 国家能源局 工业和信息化部 国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局 国家国防科技工业局 国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理 交通运输部 交通部、民航总局、国家邮政局 国家民用航空局 国家邮政局改由交通运输部管理 人力资源和社会保障部 人事部、劳动和社会保障部 国家公务员局 环境保护部 国家环境保护总局 住房和城乡建设部 建设部 卫生部 卫生部、药监局 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理 2008国务院机构改革方案情况一览表Company Logo具体内容包括： 1、国家发展和改革委

8、员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控，并会同财政部、中国人民银行等部门建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。 2、 组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。 3、 组建交通运输部。不再保留交通部、中国民用航空总局。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。 Company Logo (四)民主与法治的关系中国人为什么缺乏规则意识？“罪感文化” 与“耻感

9、文化”的分野否则，岂不被天下英雄耻笑Company Logo 良好的规则和规则意识的建立，必须源于公民平等自由的参与，而不是强者的逻辑弱者的服从。有序的民主才是法治的前提。Company Logo 中华人民共和国物权法第四十二条 为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 “谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子” Company LogoCompany Logo 世界上大部分发达国家，如美国、加拿大和英国等，都对土地和建筑物一起征收物业税。各国(地区)物业税的征收有以下一些特点：(一)大多属于地方税；(二)税率不高。英国相当于物业税的家庭税

10、根据住所价值计税，最低税率一般在1.1%左右；(三)大部分国家(地区)物业税都有减免细项。美国对于自用房屋，一家人拥有第一套房屋免税，第二套房屋才开始征税；对年长公民及残障人士实行物业税减免；此外还对低收入者制定了不同的免税条件，例如家庭年收入在3000美元以下者，对其房屋免征任何税额等。 Company Logo无论是中央政府，还是地方政府，都不是当然的天使，只要存在着利益的分歧，就会有矛盾。我们要做的，就是设计适当的制度，把这种博弈空间控制在可容忍的范围之内。Company Logo（六）什么是以人为本？ 十七届二中全会指出，深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众

11、的根本利益作为改的出发点和落脚点。 从来就没有什么救世主也不靠神仙皇帝，要创造人类的幸福全靠我们自己。以人为本，最重要的是为人民创造一个能发挥集体和个人智慧的环境。Company Logo（二）培养公务员正确的服务行政理念“村看村、户看户，群众看的是干部” “修己安人” “我头上的辫子是有形的，你们心中的辫子却是无形的。” 辜鸿铭 Company Logo 为人民服务Company Logo（三）以良法作为服务型政府的保障 政府投资决策法 政府信息公开法 行政首长问责制 Company Logo（四）尽快完善公共危机管理体系，慎用政治动员 政治动员, 从一般意义上讲是指一定的政治主体如政党、政治集团为聚集力量, 实现某一政治目标而进行的政治宣传、政治鼓动等行为。早在革命时期, 中国共产党为实现民族和国家独立的政治目标, 运用、创造了许多政治动员的形式和方法, 如开展群众运动, 进行阶级斗争, 普及政治宣传, 重视思想政治工作, 建立政治组织, 树立先进典型等。既然政治动员是一种非常规的手段，就只能在非常的紧急情况下适用，否则，总有一天，政治动员将会减弱乃至失去他原有的功效。Company Logo叶志平能抗击八级地震的刘汉希望小学Company LogoCompan