DB12-T629-2016天津市行政许可事项操作规程总则

1、ICS 03. 106A 00DB12天 津 市 地 方 标 准DB 12/ T629 2016天津市行政许可事项操作规程总则Tianjin administrative licensing item operation procedures General rules2016-06-01 实施2016-04-20 发布天津市市场和质量监督管理委员会 发布DB12/ T6292016 TOC o 1-5 h z 前言II1范围12术语和定义13行政审批主体14业务主管部门1行政许可事项名称1 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 审批类别27依据2

2、8办理程序3时限6 HYPERLINK l bookmark107 o Current Document 收费6 HYPERLINK l bookmark110 o Current Document 11效能投诉6附录A （规范性附录）行政许可材料接收凭证7附录B （规范性附录）行政许可一次性补正材料告知书8附录C （规范性附录）行政许可受理告知书9附录D （规范性附录）行政许可不予受理告知书10附录E （规范性附录）准予行政许可决定书11附录F （规范性附录）不予行政许可决定书12附录G （规范性附录）行政许可初审上报告知书13附录H （规范性附录）撤销行政许可决定书14附录1（规范性附录）

3、申办行政许可项目承诺书 15附录J （规范性附录）委托书16 HYPERLINK l bookmark151 o Current Document 参考文献17本标准按照GB/T 1. 1-2009给出的规则起草。本标准由天津市人民政府行政审批管理办公室提出并归口。本标准起草单位:天津市人民政府行政审批管理办公室、天津市质量技术监督信息研究所。本标准主要起草人：赵宏伟、高丽梅、张铁军、赵金荣、孙彩英、郭晓光、刘柯邑、唐梅、张虹、 高玉斌、赵晨曦、孙宇、刘颖、郑广远、刘慧、申娜娜、朱凯、李阳、史萌、丁一、祝巍。本标准于2016年4月首次发布。DB12/ T6292016 DB12/ T62920

4、16 天津市行政许可事项操作规程总则1范围本标准规定了天津市行政许可事项操作的术语和定义、行政审批主体、业务主管部门、行政许可事 项名称、审批类别、依据、审批程序、时限、收费和效能投诉要求。本标准适用于天津市市级、自贸试验区、各区（县）实施的行政许可事项操作，亦可对行政相对人 办理提供指导；实施行政服务、公共服务等事项的部门应参照本标准执行。本标准应在“天津市行政审批服务网”上公示，行政审批部门应按照本标准在“天津市行政许可服 务与效能管理系统”上操作。2术语和定义下列术语和定义适用于本文件。2. 1主审材料 ma i n rev i ew mater i a Is决定行政许可必备的申请材料。

5、2. 2非主审材料 m i nor rev i ew mater i a Is对行政许可办理过程中相关信息起辅助证明作用的申请材料。2. 3共性材料 common mater i a I申请人在天津市行政机关办理相关事宜时，已提供过的申请材料，再办理其他事宜时，就不需要重 复提交的申请材料。2.4个性材料 persona I ity mater i a Is申请人准备的申请材料只能用于办理单一事项，不宜再用于办理其他事项。3行政审批主体依照法律、法规和部门“三定”职责，明确实施行政许可事项的部门。4业务主管部门自贸试验区、各区（县）应依据实施的行政许可事项，明确市级业务主管部门。5行政许可事项

6、名称5. 1事项依照设定行政许可事项的法律、法规表述，确定行政许可事项的名称，对于市和区县分级审批的同 一个事项，应统一事项名称。5.2子项依照设定行政许可事项及子项的法律、法规表述，确定行政许可事项子项名称。行政许可事项的子项应按照行政许可法设定，同一行政许可事项下的子项之间，具有关联性或相似性。5.3类型依照法律、法规、规章等规定，从便于管理，便于实施，便于办理的角度出发，将一个行政许可事 项中的多种办理情形，进行整合和设置，并实现统一规范。6审批类别审批类别分为：普通、特许、认可、核准、登记和其他六类：“普通”指的是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健

7、康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；“特许”指的是有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市 场准入等，需要赋予特定权利的事项；“认可”指的是提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、 特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；“核准”指的是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；“登记”指的是企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；“其他”指的是法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。7依据7. 1设定依

8、据应依照法律、法规和国务院决定，列明行政许可事项设定的依据和条款。7.2其他依据依照法律、法规、规章和现行有效的国务院规范性文件、现行有效的国家部委规范性文件、现行有效的市政府规范性文件，涉及下列办理环节的应列明依据和条款：申请条件；申请材料；现场踏勘；审图；公示；举行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审；g）数量限制；h）收费；i）行政许可有效期限；j）行政许可适用范围。8办理程序8. 1实施权限依据法律、法规、规章，确定市、区县行政许可的实施权限。对于市和区县分级实施的事项，应划 分审批权限，明确审批权限的边界。8.2申请条件8.2.1依据设定申请条件的现行的全部法律、法规、

9、规章，确定申请条件。8.2.2可在法定范围内简化、诠释，不应增加。8.3申请材料8. 3. 1材料明细依据设定申请材料的现行的全部法律、法规、规章，确定申请材料，申请材料应进一步简化和整合, 应表格化。8. 3. 2材料位阶按照材料位阶的重要性，明确划分主审材料和非主审材料。8.3.3材料属性按照材料的属性，明确划分共性材料和个性材料。8.3.4材料来源应明确划分材料来源：a）申请人自行填写；b）行政机关取得；c）中介机构取得；d）第三方机构取得。8.3.5材料准备要点应明确每一项申请材料的内容和准备要点。行政审批部门要求申请人自行提供的材料，行政审批部 门应提供材料模版和说明。8.4申请8.

10、4. 1途径8. 4. 1. 1现场申请应明确申请人在办理行政许可事项时，到市或区县行政许可服务中心窗口，提交申请材料及全市统 一格式的承诺书，见附录I;通过委托代理人提出申请的，同时提交全市统一格式的委托书， 见附录J。行政审批部门出具行政许可材料接收凭证见附录A。8.4. 1.2网上申请凡实现网上审批的，申请人可通过“天津市行政许可服务网上办事大厅”，将申请材料以word、excel、 powerpoint、PDF、压缩文件、常用图片格式等，传至网上办事大厅。8. 4. 2补正通过现场申请的，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，接件人员应当当场一次告知申请人需要 补正的全部内容和标准，并同

11、步发放行政许可一次性补正材料告知书，见附录B。通过网上申请的，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，接件人员通过“天津市行政许可服务与 效能管理系统”，一次告知申请人需要补正的全部内容和标准，并同步发放行政许可一次性补正材料 告知书。8.5受理应逐一列明每个申请材料的形式审查关键要素。接件人员根据下列情况分别作出处理：a）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照行政审批部门的要求提交全部补正申请材料的， 应当在“天津市行政许可服务与效能管理系统”上，受理行政许可申请,并出具加盖行政审批 专用章的行政许可受理告知书，见附录C；b）主审材料齐全、符合法定形式，且申请人向行政审批部门作出了补齐非主审

12、材料和守法经营， 接受监管意思表示的书面承诺后，应当在“天津市行政许可服务与效能管理系统”上，先受理 行政许可申请，并出具加盖行政审批专用章的行政许可受理告知书；c）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理，并出具加盖行政审批专用 章的行政许可不予受理告知书，见附录D8.6 审查8. 6. 1 审查内容审查人员应当对申请人提交的申请材料进行实质审查，并将审查结果报批准人员。具体审查内容包 括纸质审查，现场踏勘，审图，听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审，公示，数量 限制。8.6.2纸质审查对申请人提交的申请材料，应明确审查内容和标准，并按照标准进行全面、整体、深

13、入、细致的审 查。8.6.3现场踏勘法律、法规、规章中，明确规定审查过程中需要现场勘测，检查的，应明确现场踏勘的内容和标准, 并按照标准进行踏勘。行政审批部门不应在没有法定依据情况下，增加现场踏勘环节。审图法律、法规、规章规定的申请材料中有要求申请人提交图纸的，应明确审图的内容和标准，并按照 标准进行审图。8.6.4听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审法律、法规、规章中，明确规定审查过程，需要举行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定 或专家评审的，应明确内容和标准，并按标准进行。行政审批部门不应在没有法定依据情况下，增加以 上环节。8. 6. 5公示法律、法规、规章中，明确规

14、定审查过程中，需要进行公示的，应严格按照公示的标准和时限，进 行公示。8. 6. 6数量限制法律、法规和规章明确规定审批结果有数量限制的，应严格执行数量规定。8. 7决定审批工作人员应根据法律、法规、规章和审查意见，并按照下列情况分别作出处理：a）申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，应在承诺时限内作出决定的，并签发准予行政 许可决定书，见附录E；b）申请人在受理时只提交了主审材料的，经审查主审要件合格，待申请人补齐非主审要件后，立 即签发准予行政许可决定书；c）网上审批事项申请材料齐全、符合法定形式的，应在网上作出行政许可决定，申请人持纸质申 请材料到市或区县行政许可服务中心办理窗口取件,

15、审批工作人员现场核验纸质材料与电子材 料，核验无误后，立即签发准予行政许可决定书；d）依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，签发不予行政许可决定书见附录F, 并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。e）初审上报事项申请材料齐全、符合法定形式的，应在承诺时限内作出初审决定，签发行政许 可初审上报告知书，见附录G,并将结果上报行政审批部门。8.8行政许可效力8.8. 1有效期限法律、法规、规章中，明确规定行政许可有效期限的，应明确具体期限。没有规定的，有效期应明 确为长期有效。8.8.2适用范围法律、行政法规中，明确规定行政许可适用范围有地域限制的，应明确适用范围。没有地

16、域限制的, 行政许可在全国范围内有效。8.9撤销行政审批部门根据利害关系人的请求或者依据职权，对下行为列实施撤销行政许可，告知行政相对 人并签发撤销行政许可决定书：a）对行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；DB12/ T6292016 b） HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=69366922&ss_c=ssc.citiao.link 超越法定职权作出准予行政许可决定的；c）违反法定程序作出准予行政许可决定的；d）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；e）对监管部门依法作出吊销行政许可证照处罚等情形的。

17、9时限9. 1法定审批时限按照法律、法规、规章确定的办理时限，确定法定审批时限。法律、法规、规章没有明确规定审批 时限的，以行政许可法规定的法定审批时限为准。法定审批时限不含听证、招标、拍卖、检验、检 测、检疫、鉴定或专家评审的时限。9.2承诺办结时限各行政审批部门在法定审批时限的基础上，压缩审批时限，提出承诺办结时限。不承担因超出承诺 时限，未超出法定时限作出的许可决定，而产生的诉讼风险。承诺办结时限不含听证、招标、拍卖、检 验、检测、检疫、鉴定和专家评审的时限。9.3立等可取立等可取与承诺办结时限无关，应具备下列条件：a）申请材料相对简单；b）审查过程没有现场踏勘、审图、听证、招标、拍卖、

18、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审等环 节；c）具有审批权的人员在现场审批。10收费对于在办理行政许可过程中，涉及需要收费的，应明确收费依据和标准。11效能投诉应公布对行政许可实施行为的监督电话。附录A（规范性附录）行政许可材料接收凭证行政许可材料接收凭证编号：申请人（姓名/单位）： 申请人身份证号（个人）： 申请人社会信用代码/组织机构代码/税务登记证号/营业执照代码（单位）: 经办人： 联系方式： 接收方式：口现场 互联网您（贵单位）于年月日，就 （申请事由） 向本机关提出的 （行政许可事项名称）申请所提交的下 列申请材料，本机关已收到：1、2、3、共 件材料。 八上申请材料如不齐全或者不符

19、合法定形式，本机关将当场一次性告知 您（贵单位），并提供行政许可一次性补正材料告知书。如材料齐全、符 合法定形式，本机关将当场出具受理告知书。提交人：签收人：联系电话：联系电话：（审批专用章）年月日注：本单一式二份，一份由申请人保存，另一份由行政许可机关存查。附录B（规范性附录）行政许可一次性补正材料告知书行政许可一次性补正材料告知书编号：申请人（姓名/单位）： 申请人身份证号（个人）： 申请人社会信用代码/组织机构代码/税务登记证号/营业执照代码（单位）： 经办人： 联系方式： 接收方式：口现场互联网您（贵单位）于 年 月 日，就 （申请事由）向 本机关提出的 （行政许可事项名称）申请，经审

20、查，根 据 （法律法规规章）第条规定，发现提交的材料存在以下 问题：1、2、根据 （法律法规规章）第_条规定，您还需要提供以下申请材 料（或补正下列有关内容）：1、2、以上材料请您及时补正。特此告知联系人：联系电话：（审批专用章）年月日注：本单一式二份，一份由申请人保存，另一份由行政许可机关存查。附录C（规范性附录）行政许可受理告知书行政许可受理告知书编号：申请人（姓名/单位）： 申请人身份证号（个人）： 申请人社会信用代码/组织机构代码/税务登记证号/营业执照代码（单位）： 经办人： 联系方式： 接收方式：口现场互联网您（贵单位）于 年 月 日，就 （申请事由）向 本机关提出的 （行政许可事

21、项名称）行政许可申请，经审 查，该申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式要求。根据中华人民共和国行政许可法第三十二条第一款第（五）项的规 定，本机关决定于 年 月 日受理该行政许可申请，并承诺在 个工作日内（法定时间为工作日）办结。请在收到办结通知后凭本告知 书到 （地点及窗口号）领取许可结果及办理相关手续。特此告知。（审批专用章）年月日承办单位编号： 办 理 人： 联系电话： 注：本单一式二份，一份由申请人保存，另一份由行政许可机关存查。DB12/ T6292016注：本单一式二份，一份由申请人保存，另一份由行政许可机关存查。 附录D（规范性附录）行政许可不予受理告知书行政许

22、可不予受理告知书编号：申请人（姓名/单位）： 申请人身份证号（个人）： 申请人社会信用代码/组织机构代码/税务登记证号/营业执照代码（单位）: 经办人： 联系方式： 接收方式：口现场 互联网您（贵单位）于 年 月 日，就 （申请事由）向 本机关提出的 （行政许可事项名称）申请，经审查，存在中 华人民共和国行政许可法及其他有关法律法规规章规定的下列不予受理情 形：1、2、根据中华人民共和国行政许可法第三十二条及其他有关法律法规规 章规定，本机关决定不予受理，特此告知。如对本决定不服，您（贵单位）可以自接到本决定之日起六十日内，依 法向行政复议机关申请行政复议，也可以在六个月内依法向人民法院提起行

23、 政诉讼。（审批专用章）年月日承办单位编号： 办 理 人： 联系电话： 附录E（规范性附录）准予行政许可决定书准予行政许可决定书编号：申请人（姓名/单位）： 申请人身份证号（个人）： 申请人社会信用代码/组织机构代码/税务登记证号/营业执照代码（单位）： 经办人： 联系方式： 接收方式：口现场互联网您（贵单位）于 年 月 日，就 （申请事由）向本 机关提出的 （行政许可事项名称）行政许可的申请，经审查，该 申请符合法定条件、标准。根据 （法律、法规、规章）第条的规定，本行政机关 决定准予您（贵单位）从事 行为，审批类 别： ,许可有效期从年月日至年月日，适用范 围 O请按照行政许可的内容和有关

24、法律、法规、规章规定开展活动。对超越 行政许可范围进行活动，提供虚假材料的，涂改、倒卖、出租、出借行政许 可决定等行为的，承担相应法律责任。根据中华人民共和国行政许可法规定， （行政机关名称） 将依法对您（贵单位）所从事行政许可事项的活动进行监督检查。届时，请 如实提供有关情况和材料。（审批专用章）年 月 日承办单位编号： 办 理 人： 联系电话： DB12/ T6292016注：本单一式二份，一份由申请人保存，另一份由行政许可机关存查。 附录F（规范性附录）不予行政许可决定书不予行政许可决定书编号：申请人（姓名/单位）： 申请人身份证号（个人）： 申请人社会信用代码/组织机构代码/税务登记证

25、号/营业执照代码（单位）: 经办人： 联系方式： 接收方式：口现场 互联网您（贵单位）于 年 月 日，就 （申请事由）向 本机关提出的 （行政许可事项名称）行政许可的申请，经审查，根 据 （法律、法规、规章）第条的规定，该申请不符合法定的 条件和标准，本行政机关决定不予您（贵单位）行政许可。不予行政许可理 由如下： 如对本决定不服，您（贵单位）可以自接到本决定之日起六十日内，依 法向行政复议机关申请行政复议，也可以在六个月内依法向人民法院提起行 政诉讼。（审批专用章）年月日承办单位编号： 办 理 人： 联系电话： 附录G（规范性附录）行政许可初审上报告知书行政许可初审上报告知书编号：申请人（姓

26、名/单位）： 申请人身份证号（个人）： 申请人社会信用代码/组织机构代码/税务登记证号/营业执照代码（单位）: 经办人： 联系方式： 接收方式：口现场互联网本机关于年月日受理您（贵单位）就 （申请事 由）提出办理 （行政许可事项名称）的行政许可申请，根据 （法律法规规章）第条规定，本部门已完成初审，现已上报 （部 门名称），该审批部门的审批时限不计算在本部门的审批时限内，本部门在接 到审批结果后将立即通知您（贵单位）。特此告知。（审批专用章） 年月日承办单位编号： 办 理 人： 联系电话： DB12/ T6292016 附录H（规范性附录）撤销行政许可决定书撤销行政许可决定书编号：申请人（姓名

27、/单位）： 申请人身份证号（个人）： 申请人社会信用代码/组织机构代码/税务登记证号/营业执照代码（单位）： 经办人： 联系方式： 接收方式：口现场 互联网经调查核实，您（贵单位）就 （申请事由）取得的 （行政许可事项名称），存在以下问题： 根据中华人民共和国行政许可法第六十九条规定，本机关决定撤销 您（贵单位）行政许可。如对本决定不服，您（贵单位）可以自接到本决定之日起六十日内，依 法向行政复议机关申请行政复议，也可以在六个月内依法向人民法院提起行 政诉讼。（审批专用章） 年 月 日承办单位编号： 办 理 人： 联系电话： 注：本单一式二份，一份由申请人保存，另一份由行政许可机关存查。DB12/ T6292016承诺人（签字或盖章）： 承诺时间： 年 月 日 附录I（规范性附录）申办行政许可项目承诺书 申办行政许可项目承诺书 本单位（人） 于 年 月 日向贵部门申 请办理 事项 的行政许可，并按照规定要求递交了相关申请材料。现就有关事宜承诺如下：1、本单位（人）已认真学习了相关法律法规规章和规范性文件，了解了该项行政许 可的有关要求，对有关规定的内容已经知晓和全面理解，承诺自身能够满足办理该事项的 条件、标准和技术