物流快递业发展的国际经验doc14

1、物流快递业发展的国际经验快递业是起源于20世纪60年代末的一项新兴产业，它以商务文件、小包裹为主要递送对象，以迅速、安全、高效、门到门、实时核查等为特征，建立了一套与传统邮政体系不同的运作模式。此后30多年中它迅速发展，目前已成为世界经济中增长最快的产业。2003年全球快递业的经营规模到达1300亿美元，对世界GDP的贡献达到640亿美元，是电器行业的2倍，造船业的1.5倍。同年全球快递业的直接从业人员达到了125万，超过了整个石化行业，而它所支持的就业的总的规模达到了265万。快递业迅速发展的一个重要原因是政府通过调整和改革传统的邮政专营体制，放松行业管制，对非邮政企业开放市场，放宽使用特定

2、资源的限制，不断改善快递企业运行的体制和政策环境。一、建立有利于快递业发展的体制环境邮政业在在几乎所所有国家家曾经都都是政府府垄断的的行业，传统的的邮政市市场，不不管在发发达国家家还是在在发展中中国家，都是受受到政府府高度规规范和监监管的市市场。各各国快递递业的发发展都曾曾面临着着与传统统邮政体体制的关关系问题题，这种种关系的的本质是是市场创创新活动动与政府府垄断行行业的冲冲突。多多年来各各国政府府和国际际社会为为快递业业创造良良好的体体制环境境上做出出了很大大的努力力，这些些努力既既包括各各国政府府自主的的开放措措施，也也包括在在双边、区域，甚至多多边层面面上的探探索和推推进。（一）自自主的

3、开开放措施施 11、调整整和缩小小专营范范围，扩扩大竞争争空间上个世纪纪60年代代末第一一家快递递企业诞诞生之时时，整个个世界，包括市市场经济济体制比比较完善善的美国国，民用用航空业业和邮政政业等主主要经济济部门的的行政垄垄断氛围围还很浓浓厚，快快递业的的发展面面临很大大的制约约。如何何处理新新兴的快快递业与与传统邮邮政业的的关系，是政府府不容回回避的问问题。由由于最初初的快递递业发源源于美国国，美国国首先面面对这样样一个问问题。美美国政府府通过放放宽管制制、调整整专营权权的办法法为快递递业的发发展铺平平了道路路。70年代代末美国国先后在在民用航航空和邮邮政专营营领域的的改革取取得突破破。19

4、978年年美国取取消了客客运和货货运航线线运营和和定价方方面的限限制。119799年经过过长期的的争论，美国邮邮政中止止了对特特别紧急急信件（exttremmelyyurggentt leetteers）的专营营权，这这是美国国邮政史史上具有有重大意意义的事事件。美美国有目目前世界界上最庞庞大的公公共邮政政系统，从其建建立的那那天起，美国邮邮政就享享有国会会赋予它它的信件件的专营营权。虽虽然这种种权利在在历史上上曾多次次受到削削弱，但但始终没没有动摇摇过。随随着时代代的变迁迁，特别别是新兴兴快递服服务业的的产生，以及现现代经济济社会对对其服务务不断增增长的需需要，这这种权利利迫切需需要调整整。

5、美国国私人人速递法法是118455年颁布布的一部部规范美美国邮政政竞争者者行为的的法律，它赋予予美国邮邮政限制制私人速速递的权权利，同同时允许许它在公公众利益益需要的的时候，中止使使用这种种限制的的权力。一百多多年来这这部法律律经过若若干次修修订，至至今仍然然有效。60年代代末私人人快递业业在美国国出现的的时候，美国邮邮政即宣宣布快递递属于邮邮政专营营范围，一方面面威胁着着要起诉诉那些侵侵犯专营营的私人人快递公公司，另另一方面面于19973年年成立了了自己的的快递服服务企业业（Exxpreess Maiil），以分享享利润丰丰厚的快快递市场场。由于于自身无无法有效效满足市市场快速速增长的的需要

6、，19779年美美国邮政政根据私人速速递法中止了了对特别别紧急的的信件的的专营权权，允许许私营快快递服务务商提供供“次日达达”（OveerniighttDelliveery）的信件件寄递服服务，条条件是这这些信函函的邮资资不得低低于3美元或或两倍于于一类邮邮件首重重资费，以两者者中较高高的为准准。19986年年美国邮邮政在举举行公开开听政和和公众评评议后，中止了了国际邮邮件的专专营权，私人速速递服务务商从此此获得了了经营国国际速递递业务的的合法权权利。 2、引入资资费标准准，开放放增值服服务市场场进入200世纪800年代，其他发发达国家家也面临临着快递递业发展展空间的的问题。澳大利利亚、新新西

7、兰、英国等等通过在在邮政专专营中引引入和执执行重量量、资费费两个标标准的办办法处理理这个问问题。119833年以前前澳大利利亚的邮邮政专营营范围只只有重量量限制（当时是是5000克以下下的信函函），119833年增加加了100倍于标标准邮资资的资费费限制。19887年新新的邮政政法颁布布之前，新西兰兰的邮政政专营范范围是重重量低于于16盎司司的信函函（约4450克克），没没有资费费限制。19887年颁颁布的新新的邮政政法规定定专营范范围由两两个标准准界定，重量在在5000克以下下，资费费在1.75新新元以下下。19981年年英国在在原有重重量限制制基础上上（3550克）又引入入了1英镑的的邮资

8、作作为邮政政专营的的范围（相当于于一类标标准信件件首重资资费的44倍）。在设置置专营的的标准中中引入价价格标准准，目的的就是开开放邮件件寄递的的增值服服务。快快递所提提供的上上门取件件、限时时递送、可追踪踪核查、送达签签收等都都是与传传统邮政政提供的的寄递服服务不同同的增值值服务。这也就就是为什什么目前前大多数数国家的的邮政专专营范围围都设有有重量和和资费两两个标准准的原因因。 33、实行行政企分分开的邮邮政体制制，建立立独立的的监管部部门传统的邮邮政部门门在政企企合一的的体制下下，既是是规范市市场的政政府主管管部门，又是市市场竞争争的主体体。这种种双重角角色使邮邮政部门门在做出出有关行行业的

9、决决策时，具有从从部门利利益出发发不能公公正地对对待市场场其他主主体的倾倾向，导导致市场场缺乏公公平竞争争的环境境，成为为影响快快递业发发展的一一个重大大的体制制因素。因此对对于快递递企业来来说，改改革邮政政政企合合一的体体制是塑塑造公平平竞争的的市场环环境必不不可少的的内容。在这方方面各国国邮政推推进的很很快，据据万国邮邮联的不不完全统统计，全全世界邮邮政进行行企业化化改革的的已占1190个个成员的的70%以上。邮政企业业实行公公司化后后，建立立独立监监管部门门的必要要性变得得更加突突出。首首先，邮邮政企业业从传统统邮政向向商业化化和履行行普遍服服务相结结合的机机制转变变，使邮邮政企业业有了

10、自自己的商商业利益益的追求求，但处处理不好好，这种种追求就就可能以以削弱普普遍服务务的质量量为代价价；其次次，邮政政企业向向商业化化方向转转变，积积极谋求求进入某某些新的的高成长长领域，这些领领域往往往是竞争争性领域域。由于于其庞大大的网络络资源以以及与政政府部门门之间传传统的联联系，邮邮政企业业进入这这些领域域后通常常会成为为这些领领域中一一个有影影响力，甚至在在某些情情形下是是占主导导地位的的竞争者者。如何何保证邮邮政企业业不滥用用自己的的这种地地位，对对市场竞竞争施加加不公正正的影响响，是其其他市场场主体非非常关注注的问题题。第三三，邮政政企业实实行公司司化后，其他市市场主体体的竞争争行

11、为是是否符合合规范，比如邮邮政专营营是否得得到遵守守等也成成为保障障市场开开放秩序序的一个个重要问问题。因此建立立独立的的监管机机构是一一些国家家在推进进邮政管管理体制制改革和和开放邮邮政市场场进程中中一项重重要措施施。较早早进行邮邮政市场场化改革革的国家家：澳大大利亚、新西兰兰、奥地地利、丹丹麦、德德国、芬芬兰、瑞瑞典、爱爱尔兰、意大利利、卢森森堡、西西班牙、葡萄牙牙、英国国等都建建立了独独立的市市场监管管机构。建立独独立的监监管部门门是保障障市场公公平竞争争环境的的机制保保障。为为了避免免监管机机构在监监管过程程中由于于信息垄垄断、权权利过于于集中导导致的监监管不当当、设租租寻租行行为，万

12、万国邮联联对独立立的监管管者提出出以下标标准：（1）决策策时监管管者只遵遵从具体体的邮政政的标准准和有关关竞争的的法律；（2）监管管者的决决策不受受政治的的影响；（3）在做做出监管管决策时时，监管管者不接接受其他他方的指指示；（4）监管管者不仅仅监管公公共运营营商，而而且监管管整个服服务市场场，所有有运营商商都必须须遵守同同样的规规则；（5）监管管者要以以公平、公正、透明的的方式做做出决策策，即决决策过程程对运营营商和客客户保持持透明。（二）双双边自由由贸易协协议下的的开放措措施目前在双双边自由由贸易协协议中专专门涉及及快递业业开放的的并不多多，美国国与新加加坡和智智利签订订的自由由贸易协协议

13、开创创了这方方面的先先例。 20002年12月和和20003年7月美国国分别与与智利和和新加坡坡签订了了双边自自由贸易易协议，这两个个协议涉涉及多项项开放服服务领域域的承诺诺，其中中包含快快递服务务业。根根据美国国贸易委委员会的的分析，这两个个协议实实现了对对美国快快递企业业来说几几个非常常重要的的目标。第一，两个协协议都承承认快递递业是一一个独特特的服务务部门，对快递递业做出出了宽泛泛的解释释，并明明确有关关这类服服务的承承诺适用用所有服服务提供供商；第第二，在在这两个个协议中中智利和和新加坡坡在市场场开放的的水平和和市场监监管的透透明度方方面所做做出的承承诺，超超过了他他们各自自在WTTO

14、服务务贸易谈谈判中所所承诺的的水平。按照美美国与智智利达成成的协议议，双方方将保持持签订协协议前快快递业的的市场准准入水平平，双方方有义务务对快递递货物提提供单独独的、快快速的清清关程序序。美国国和新加加坡达成成的协议议规定开开放快递递部门和和其他相相关的服服务部门门，以提提高新加加坡快递递服务部部门的效效率和速速度。协协议还纳纳入了限限制国家家服务提提供商进进行交叉叉补贴的的规定。按照这这项规定定，新加加坡邮政政部门不不得使用用从政府府专营业业务获得得的收入入补贴与与他人竞竞争的业业务。（三）区区域市场场开放措措施欧盟是世世界上唯唯一将邮邮政市场场开放作作为区域域一体化化内容的的区域贸贸易集

15、团团。经过过三年的的酝酿，19997年欧欧盟决定定以渐进进的和可可控制的的方式开开放邮政政市场，并为此此于当年年12月15日和和20002年6月通过过了两个个邮政改改革法令令法令。这两个个法令要要求成员员逐步缩缩小邮政政专营范范围，在在开放市市场的同同时保持持普遍服服务并建建立适当当的监管管环境、建立普普遍服务务提供商商的许可可制度。通过实实施这两两个法令令，欧盟盟成员的的邮政专专营范围围已从119999年开始始实施的的重量低低于或等等于3550克，价格低低于或等等于标准准邮件55倍邮资资的信函函，降到到了20003年年开始实实施的重重量低于于或等于于1000克，价价格低于于标准邮邮件3倍邮资

16、资的信函函。20006年年新的专专营范围围将进一一步缩小小到重量量低于、等于550克，价格低低于、等等于标准准邮件22.5倍倍邮资的的信函。在界定邮邮政专营营范围时时，19997年年的邮政政法令明明确规定定，快递递以及其其他增值值型的新新型服务务，与常常规邮政政服务完完全不同同，不是是邮政普普遍服务务的组成成部分，没有理理由将其其作为普普遍服务务提供商商的专营营领域。除了不断断缩小专专营，扩扩大竞争争范围，欧盟的的这两个个指令还还做出了了如下的的规定：（1）对非非专营领领域实施施许可制制，许可可程序须须透明、非歧视视、按比比例并基基于客观观的标准准；（22）用户户和普遍遍服务提提供商在在透明和

17、和非歧视视的条件件下使用用公共邮邮政网络络；（33）禁止止用专营营业务收收入补贴贴非专营营业务；（4）普遍遍服务提提供商的的专营业业务和非非专营业业务分别别建立独独立账户户；（55）建立立全国邮邮政的独独立监管管机构，使之从从法律上上与邮政政经营者者分开。根据欧欧盟的法法令，这这些独立立监管机机构的作作用是，第一，专注于于竞争不不足的领领域，比比如专营营领域；第二，界定真真正的公公共服务务及相应应的专营营范围，以使邮邮资的费费率能够够支付提提供普遍遍服务的的成本；第三，确保限限制竞争争的行为为受到指指控，比比如：滥滥用国家家的资助助，掠夺夺性的定定价行为为和交叉叉补贴。这些规定定对欧盟盟成员的

18、的邮政改改革方向向具有一一定的约约束力。欧盟委委员会曾曾经由于于德国邮邮政利用用专营业业务的收收入来补补贴非专专营业务务的包裹裹业务，对其处处以罚款款。比利利时和法法国由于于未能按按照欧盟盟开放邮邮政市场场的指令令建立独独立的邮邮政监管管部门，欧盟已已分别于于20001年7月和20002年年6月对上上述国家家提起正正式的指指控。另另外，截截止到220044年中，尚有115件针针对欧盟盟成员邮邮政部门门限制竞竞争的未未决案件件（见下下表）。针对欧盟盟成员邮邮政部门门反竞争争行为的的案件发起方经营方案件的性性质欧盟委员员会比利时邮邮政非法国家家补助芬兰竞争争机构芬兰邮政政资费不透透明芬兰竞争争机构

19、芬兰邮政政歧视性的的准入欧盟委员员会法国邮政政非法国家家补助欧盟委员员会法国邮政政滥用市场场主导地地位欧盟委员员会德国邮政政非法国家家补助欧盟委员员会德国邮政政非法国家家补助德国邮政政电信机机构德国邮政政滥用市场场主导地地位德国邮政政电信机机构德国邮政政非法使用用通邮地地址德国邮政政电信机机构德国邮政政 非法打打折德国审计计法庭德国邮世世界网非法财政政豁免欧洲自由由贸易联联盟监管管机构冰岛邮政政非法国家家补助意大利竞竞争机构构意大利邮邮政滥用市场场主导地地位意大利竞竞争机构构意大利邮邮政滥用市场场主导地地位荷兰邮政政电信机机构 KPNN滥用市场场主导地地位这些重大大的改革革举措无无意为快快递业

20、的的发展提提供了更更加公平平的竞争争环境，但如果果认为欧欧盟邮政政改革只只是扩大大了非邮邮政企业业的市场场空间，而束缚缚了邮政政部门的的话，那那就错了了。实际际上欧盟盟邮政改改革成功功的重要要标志，就是传传统的邮邮政部门门焕发出出了巨大大的活力力。通过过改革，邮政部部门从单单一的公公共服务务提供商商，转变变成为包包括速递递在内的的整个物物流市场场的参与与者和强强有力的的竞争者者。那些些在邮政政改革走走在前面面的国家家的邮政政部门，如德国国邮政和和荷兰邮邮政，通通过实施施积极的的全球化化战略，在国际际化经营营中取得得巨大的的成功。其拥有有的快递递企业，DHLL和TNTT与另外外两家美美国企业业（

21、UPPS和FEDDEX）一道道成为当当今全球球快递市市场的44强。二、普遍遍服务的的界定及及补偿机机制的建建立是市市场进一一步开放放的决定定性因素素目前快递递业提供供的服务务有部分分是基于于以实物物为承载载对象的的信息的的递送服服务，从从这个意意义上看看快递业业提供的的服务与与传统邮邮政提供供的信函函的寄递递服务是是相似的的，尽管管前者附附加了许许多增值值服务项项目。也也正因为为如此，邮政的的专营范范围直接接影响到到快递业业竞争的的范围。从各国国的情况况看，邮邮政专营营范围的的大小取取决于多多种因素素，其中中最重要要的是维维持普遍遍服务的的需要。普遍服服务的义义务可以以概括为为，为本本国领土土

22、上的所所有用户户，以可可以接受受的价格格，提供供达到规规定质量量的永久久性邮政政服务。普遍服服务的范范围与一一国的国国情和邮邮政服务务所具有有的社会会角色有有关。WWTO对对通讯服服务的普普遍服务务做出过过原则的的规定，即任何何成员均均有权定定义其所所希望维维持的普普遍服务务义务。也就是是说多边边贸易组组织不限限制普遍遍服务的的范围。欧盟在在邮政指指令中也也只是界界定了普普遍服务务的最低低标准，成员有有权根据据本国的的情况选选择适当当的范围围。如比比利时和和奥地利利把报纸纸的寄递递纳入了了普遍服服务中，其他国国家则把把某些金金融服务务如养老老金的支支付纳入入了普遍遍服务。另外在在许多国国家，邮

23、邮政不仅仅具有通通邮、通通商的功功能，而而且具有有通政的的功能，这实际际上是国国家维持持一个相相对庞大大的普遍遍服务规规模的一一个理由由，特别别是那些些地域辽辽阔、经经济发展展高度不不平衡的的国家尤尤其如此此。尽管各国国政府有有权决定定普遍服服务的规规模，一一个不容容回避的的问题就就是如何何支付和和补偿提提供这种种服务的的成本，特别是是当这种种成本由由于普遍遍服务规规模扩大大而扩大大的时候候。对各各国政府府来说，在市场场逐渐开开放竞争争的条件件下，如如何保障障普遍服服务义务务的履行行，关系系到国民民的基本本人权和和福利的的保障，关系到到政府的的信誉和和声誉，关系到到国家的的安定；对快递递企业来

24、来说，政政府通过过何种手手段保障障普遍服服务义务务的实施施，涉及及到快递递业的市市场准入入、快递递业的竞竞争条件件和盈利利水平等等切身利利益。传统的补补偿机制制包括设设置专营营领域、公共财财政补贴贴、减免免税费。设置专专营的目目的，是是通过专专营领域域内部的的交叉补补贴，补补偿普遍遍服务提提供商因因提供普普遍服务务所遭受受的亏损损。公共共财政补补贴是政政府直接接对提供供普遍服服务的服服务商的的亏损提提供的资资金支持持；减免免税费是是政府向向普遍服服务提供供商提供供的税收收方面的的优惠以以及在使使用公共共基础设设施缴费费方面的的优惠。随着邮政政体制的的改革和和邮政市市场的开开放，普普遍服务务的补

25、偿偿机制也也在发生生变化。欧盟邮邮政改革革指令中中只规定定了两种种补偿办办法，一一种是邮邮政专营营，另一一种是建建立普遍遍服务基基金。普普遍服务务基金实实际上是是对行业业内所有有服务提提供者征征收的一一种税收收。根据据欧盟官官方的解解释，只只有从事事那些需需要获得得单独许许可的服服务的服服务提供供商才需需要缴纳纳普遍服服务基金金。根据据欧盟的的法律，快递服服务不属属于普遍遍服务领领域，因因此快递递服务提提供商不不需要缴缴纳这种种基金。但是在在有些国国家是允允许向快快递企业业征收普普遍服务务基金的的。事实证明明，不解解决开放放市场后后邮政普普遍服务务的补偿偿问题，包括补补偿资金金的来源源，邮政政

26、市场的的开放不不能顺利利进行，已经实实行的开开放还可可能无法法坚持。20000年5月欧洲洲委员会会提出了了一项旨旨在继续续开放欧欧盟范围围内邮政政业务竞竞争的提提案，建建议自220033年1月1日起降降低保护护的限制制，将重重量为550克以以内的函函件作为为邮政专专营，对对快递和和国际函函件取消消一切竞竞争限制制。欧盟盟邮政代代表欧洲洲联盟115个邮邮政中的的10个邮邮政发表表声明，反对这这一提案案，使其其无法获获得通过过。再如如英国。20001年英英国实现现了邮政政政企分分开，建建立了邮邮政行业业监管委委员会和和邮政用用户理事事会。220033年对英英国邮政政15项质质量指标标的检测测发现，

27、没有一一项达到到要求。为此英英国政府府采取了了一些补补救措施施，包括括重新划划定普遍遍服务的的范围；规定竞竞争者不不得进入入普遍服服务规定定的特殊殊投递服服务；建建立价格格控制机机制；英英国邮政政恢复“皇家邮邮政”的名称称。通过过上述调调整，英英国加强强了普遍遍服务。到20003年年除英、法两国国外，其其他欧盟盟成员的的邮政专专营范围围已按照照欧盟指指令缩小小至重量量低于、等于1100克克，或价价格低于于、等于于3倍的基基础费率率，而英英国的专专营仍维维持在重重量低于于、等于于3500克或价价格低于于、等于于0.88英镑的的范围。三、发展展中国家家积极面面对快递递业的发发展快递业起起源于发发达

28、国家家，并首首先在发发达国家家发展起起来。对对发展中中国家来来说快递递业基本本上是引引进的产产业，是是开放的的结果。发展中中国家在在开放快快递业的的过程中中实际上上面临两两难的选选择。一一方面本本国邮政政处于向向商业化化和普遍遍服务相相结合的的机制转转变过程程中，承承担普遍遍服务义义务与商商业化经经营的矛矛盾尚未未解决好好，应对对新技术术发展和和私营快快递企业业竞争的的能力弱弱。发展展中国家家在市场场开放问问题上显显得准备备不足。国际快快递市场场上已经经形成高高度集中中和垄断断的市场场结构，市场开开放的结结果是显显而易见见。但另另一方面面，快递递业已经经成为现现代经济济中不可可或缺的的产业，特

29、别是是一体化化的航空空快递业业对外向向型经济济的成长长有重大大的意义义，它是是促进对对外贸易易和投资资的助推推器，能能有效地地帮助发发展中国国家提高高参与国国际分工工的能力力，更大大规模地地进入全全球供应应链网络络。因此此许多发发展中国国家都对对快递业业的发展展持积极极的态度度，那些些实施外外向型发发展战略略的发展展中国家家国家尤尤其如此此。东盟是亚亚太乃至至全球经经济中最最有活力力的地区区之一。东盟在在开放快快递业方方面走在在了其他他发展中中国家的的前面。在东盟盟10个国国家中有有6个国家家向境外外的国际际快递企企业开放放了第77航权（文莱、印度尼尼西亚、马来西西亚、菲菲律宾、新加坡坡、泰国国），越越南也部部分开放放了第55航权；两个国国家（老老挝、菲菲律宾）不设信信件邮政政专营，两个国国家（马马来西亚亚、新加加坡）制制订了取取消邮政政专营的的时间表表；在交交叉补贴贴方面，除新加加坡已经经在与美美国建立立自由贸贸易区协协议中承承诺禁止止对新加加坡邮政政的竞争争性业务务实行交交叉补贴贴外，越越南已经经依法建建立了单单独的普普遍服务务账户；菲律宾宾邮政正正在实行行私有化化，并已已决定出出售邮政政的快递递业务，招标工工作已经经展开；马来西西亚禁止止任何反反竞争的的行为，将快递递业视为为为单独独的业务务部门。4个国家家已经实实行244