天津市节水型社会建设试点规划

1、关于同意天津市节水型社会建设试点规划的批复市水利局：你局关于报审天津市节水型社会建设试点规划（报批稿）的请示（津水报20069号）收悉。经研究，现批复如下：一、同意天津市节水型社会建设试点规划（以下简称规划），望你局认真做好组织实施工作。二、该规划是指导我市全面开展节水型社会建设的纲领性文件，对我市水资源可持续利用、建设节水型社会、保障我市经济社会可持续发展和促进滨海新区开发开放具有重要意义，必须严格执行。有关部门要根据规划确定的节水型社会总体建设目标，制定具体的实施计划，确保规划目标的实现。三、你局要充分发挥对全社会节水工作的组织、指导、监督和协调作用，积极探索和创新，推动节水工作不断深入，

2、全面完成节水型社会的各项建设任务。二六年七月十三日主题词：水利节水规划批复（共印400份）抄送：各区、县人民政府，各委、局，各直属单位。天津市人民政府办公厅2006年7月13日印发天津市节水型社会建设试点规划天 津 市 水 利 局二六年七月前 言天津市是我国环渤海经济带的中心，也是华北、西北等广大地区重要的出海口，在全国经济发展格局中有着重要的战略地位，其中滨海新区已被国家列为十一五期间开发开放的重点区域。但另一方面，天津市又是我国水资源最为紧缺的地区，多年平均人均水资源量仅为160m3，加上入境和外调水量，人均占有量也不过370 m3。此外，自20世纪80年代以来，海河流域进入一个持续干旱期

3、，加上上游地区社会经济取用水量的增长，地处“九河下梢”的天津市入境客水量大幅度衰减，区域水资源短缺情势更加严峻，不得不实施引黄济津应急调水，水资源问题已经成为制约天津市社会经济可持续发展的瓶颈因子。为满足经济社会发展的用水需求，天津市长期坚持“节水为先，多渠道开源”的水资源供需平衡战略，厉行全面节水是市委市政府常抓不懈的一项重要工作，并取得显著成效，天津市用水整体效率、非传统水资源开发利用水平和水资源管理水平等在全国始终处于先进甚至领先的水平，2005年天津市被建设部和国家发展改革委员会等命名为“节水型城市”。在大力开展各业节水的基础上，天津市还先后实施了引滦入津、引黄济津等外流域引水工程，一

4、定程度上缓解了天津的水危急，但国民经济缺水、生态环境缺水和地下水超采等问题仍然十分突出。从天津市水资源本底条件和实现市委八届三次会议提出的“三步走”战略目标所需的水资源支撑来看，今后实现天津市水安全保障的根本出路是在一定规模的外流域调水（南水北调引江水）的基础上，全面加速建设节水防污型社会。为此，结合全国节水型社会建设试点工作的进程，天津市积极申请并被水利部批准为南水北调东中线受水区节水型社会建设的试点地区。为指导天津市今后一个时期节水型社会建设工作，为东中线受水区探索和积累节水型社会建设的相关经验，根据水利部等国家相关部门关于开展节水型社会建设试点工作指导精神和相关文件，天津市水利局组织编制

5、了天津市节水型社会建设试点规划（以下简称规划），以指导今后一个时期全市节水型社会建设的实践。本规划中的节水是广义概念，具体有四种形式：（1）通过减少水的无效和低效损耗，提高水资源利用效率；（2）通过产业结构优化调整和科学配置水资源提高单方耗水的经济和生态产出量；（3）开发利用替代性水源，以减少一次性淡水用量；（4）通过虚拟水贸易，减少当地用水需求。规划是在天津市市委市政府的领导下，由市水利局组织中国水利水电科学研究院、天津市水利科学研究所等技术单位共同编制完成。规划编制过程中，水利部水资源司和全国节约用水办公室实时给予了有效的指导和关注，天津市相关委、办、局也参与了规划的编制和修改工作，在此对

6、于以上部门与单位的领导和同志所给予的帮助表示衷心的感谢和敬意。1. 区域概况1.1 地理位置与行政区划天津市位于华北平原公里2，其中平原占93.9%,山区和丘陵占6.1%。天津市行政区下辖中心城区及塘沽、汉沽、大港、东丽、津南、西青、北辰、武清、宝坻、蓟县、宁河和静海等12个外围区（县），见表1-1和附图1。表1-1 天津市行政分区面积序号行政分区面积（km2）序号行政分区面积（km2）1蓟 县8大港区2宝坻区9东丽区3武清区10津南区4宁河县11西青区5静海县12北辰区6塘沽区13中心城区7汉沽区全市1.2 自然地理概况1.2.1 自然地理天津的地形南北方向由北部蓟县山区向南逐级下降，东西方

7、向由武清区永定河冲积扇尾部向东倾斜，由静海县南运河大堤向海河河口逐渐降低。区域地貌类型丰富，包括山地、丘陵、平原、海岸带等，其中，平原占天津总面积的93.9%，分布于燕山之南至渤海之滨的广大地区，山地面积较小，集中分布在蓟县北部。丘陵主要是侵蚀丘陵区，分布在山地向平原过渡的地带。低平海岸带区分为潮间带区和水下岸坡区两部分。天津属暖温带半湿润大陆性季风型气候，多年年平均气温在12（1966年）。区域多年平均降水量在720560mm之间，由北向南递减，多年平均蒸发能力约9001200毫米，在地区上的分布由北向南递增，干旱指数为1.20-2.08。1.2.2 河流水系天津位于海河流域下游，流经本市行

8、洪河道19条，排涝河道79条，分属海河流域的北三河（蓟运河、潮白河、北运河）水系、永定河水系、大清河水系、海河干流水系、黑龙港运东水系和漳卫南运河水系。另外，由于引滦入津工程的新建，使滦河成为天津市的重要供水水源。天津市境内各主要河流概况见表1-2和附图2。1.2.3 资源状况天津有丰富的自然资源，已探明的金属矿、非金属矿和燃料、地热资源30多种，主要矿产有石油、煤、锰硼石、锰金、钨、铂、铜、锌、铁、水泥石灰岩、重晶石、大理石、迭层石、紫砂陶土、麦饭石等。燃料资源主要有石油、天燃气和煤制气，主要埋藏在平原地下和渤海大陆架。全市共发现近10个有勘探开采价值的地热异常区，总储量1103.6亿立方米

9、，目前地热已被用于工业、农业、供热、洗浴、医疗等。天津的长芦盐场是我国最大的海盐产区，年原盐生产量200多万吨。天津市拥有丰富的土地资源，全市农业用地67.17万公顷，非农业用地45.9万公顷，在海河下游滨海地区尚有待开发的荒地滩涂120多平方公里。表1-2 天津市主要河流基本情况 （单位：km，km2）水系河流名称起止地点河道长度流域面积及比例(%)河道原主要功能起止北三河蓟运河九王庄防潮闸6227(55.1)泄洪、排涝、农灌、工业用水泃河红旗庄闸九王庄泄洪、排涝、农灌引泃入潮罗庄渡槽郭庄泄洪、农灌青龙湾减河庞家湾大刘坡泄洪、农灌潮白新河张甲庄宁车沽泄洪、农灌北运河西王庄屈家店泄洪、农灌、工

10、业用水北京排污河里老闸东堤头排污、排涝、农灌还乡新河西准沽闫庄泄洪、农灌永定河永定河落垡闸屈家店327(2.9)泄洪、农灌永定新河屈家店北塘口泄洪大清河大清河台头西进洪闸2637(23.3)泄洪、农灌子牙河小河村三岔口泄洪、农灌独流减河进洪闸工农兵闸泄洪、农灌子牙新河蔡庄子洪口闸泄洪、农灌漳、卫、南运河马厂减河九宣闸北台8(0.1)泄洪、农灌南运河九宣闸十一堡农灌、排涝黑龙港及运东地区沧浪渠翟庄子防潮闸40(0.3)农灌、排涝北排水河农灌、排涝海河干流海河干流三岔口大沽口2066(18.3)泄洪、排涝、城市备用水源、景观、工业用水、农灌1.3 社会经济概况天津是我国四大直辖市之一，是我国北方重

11、要的工业城市，也是我国首批沿海对外开放城市之一，首都北京的门户，还是华北、西北两大地区的出海口。天津现辖15区3县，2003年全市常住人口1011.95万人，年末户籍人口926.95万人，其中非农业人口549.7万人，农业人口376.3万人，当年人口自然增长率为6。2003年全市国内生产总值为2386.91亿元，三产的比重为3.7：50.8：45.5，人均国内生产总值为2.65万元。经过几十年的努力，天津已经初步形成了较为稳定合理的农业产业结构。天津市的农业属于城郊型农业，粮食生产以小麦、玉米、稻谷为主，经济作物主要有花生、棉花等。此外，利用沿海优越自然条件，大力发展鱼虾和贝类养殖。2003年

12、实现农业总产值193.5亿元，养殖业占农业总产值的53.3%，经济作物占农作物播种面积的比重达到58.0%。实有耕地面积627.8万亩，有效灌溉面积531.2万亩，农作物总播种面积752.3万亩。粮食总产量119.3万吨，蔬菜总产量602.8万吨。作为中国近代工业的发祥地，天津的工业门类齐全，综合配套能力强。2003年天津实现工业总产值4370.76亿元，电子信息、汽车、医药、冶金、化工以及新能源等六大优势行业2003年完成工业总产值2775.0亿元，增长28.9%，占规模以上工业总产值的比重达到68.5%，对工业增长的贡献率达到79.2%。天津历史上曾是我国最大商埠之一，也是当前我国北方商贸

13、中心城市，市场流通和第三产业发达。此外，以港口为中心的海陆空立体交通网络进一步发展，天津港已与世界上160多个国家和地区的300多个港口建立业务联系，港口货物吞吐量实现16182万吨。1.4社会经济发展和生态环境保护规划1.4.1 区域定位与宏观目标天津市是环渤海地区的经济中心，按照中央对天津市的发展定位，天津市的建设和发展应坚持人口、经济、社会、环境和资源相协调的可持续发展战略，按照建立社会主义市场经济体制的要求，不断增强城市功能，充分发挥中心城市的作用，努力把天津市建设成为“经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的现代化港口城市和我国北方重要的经济中心”。2002年市委八届三次会

14、议确立了天津三步走的发展战略，即第一步，到2003年底人均国内生产总值达到3000美元，实现全面建设小康社会的主要经济指标。据统计，2003年天津的人均GDP已超过3100美元，三步走的第一步战略目标已经实现；第二步，从2004年开始，用3到4年，实现国内生产总值和城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2000年翻一番，使经济总量和群众收入水平再上一个大台阶；第三步，到2010年，人均国内生产总值达到6000美元，在全面建设小康社会的基础上，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。根据“十五”

15、时期取得的巨大成就和当前面临的发展机遇，天津市确定了到2010年人均国内生产总值超过7000美元的“十一五”发展目标，综合经济实力显著增强。1.4.2 社会经济发展规划在区域规划上，为缩小环渤海地区与珠江三角洲和长江三角洲的差距，从振兴环渤海区域经济的大局出发，中共中央第十六届五中全会已明确“要推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展”，将天津滨海新区纳入国家总体发展战略布局。目前天津市正在着手编制相关规划，规划内容将包括加强滨海新区与天津中心城区和京津主轴的联系，依托塘沽城区和开发区商务区、保税区、天津港区，重点发展现代服务业；依托开发区，重点发展电子信息、汽车制造、生物制

16、药等高新技术产业；依托保税区和海港、空港，重点发展现代物流业；依托大港区、临港工业区，重点发展石油化工业；依托汉沽区，重点发展精细化工和海洋旅游；依托海河下游工业区，重点发展高档钢管、钢材和金属制品。1.4.3 生态环境保护规划在水资源保护和生态环境建设方面，天津市水资源保护规划对全市的主要河道、水库等水域进行全面的功能区划，结合社会经济发展状况，确定了近期和远期水资源保护目标。近期目标为：“建立重要供水水源地上游生态保护区。2010年主要地表水供水水源地、重要引水工程水质达到国家地面水II类以上标准”、“对入河排污实行总量控制，遏制水污染恶化的趋势，重要城镇要达到水体规划功能要求；对水质仍不

17、能满足功能要求的，提出并制定污染物总量控制措施”；“适当考虑重点城镇和重要湿地的环境用水需求，基本满足城市河湖环境用水要求”。远期目标为：“建成重要供水水源地上游生态保护区，2020年所有城镇地表水供水水源地、重要引水工程水质达到国家地面水类标准”、 “水污染得到基本控制，有水体功能要求的河流全面达到规划的功能要求，保证城市河湖环境用水，重要湿地的水生态环境得到明显改观”。从以上情况可以看出，天津社会经济发展和生态环境建设战略与规划充分考虑了区域水资源承载能力，对水资源支撑提出了很高要求。2. 水资源及其开发利用评价2.1水资源量评价本次规划水资源评价以全国水资源综合规划相关成果为基础，系列采

18、用19562000年45年系列，分为北三河山区、北四河平原和淀东清南平原三个水资源分区，其中北三河山区位于蓟县北部，面积727km2，北四河平原位于北三河山区以南，永定新河以北，面积6059km2，淀东清南平原位于永定新河以南，面积5134km2。2.1.1 当地水资源量评价2.1.1.1 降水 天津市全市多年平均降水量为575mm，其中北三河山区、北四河平原、淀东清南平原分别为717.8mm、578.0mm、551.0mm。分区降水量见表2-1。 表2-1 天津市水资源分区年降水量 （单位：mm）水资源分区面积（km2）均值50%75%95%北三河山区北四河平原566.4 462.4 346

19、.8 淀东清南平原534.5 429.8 308.6 全 市从时程分配上来看，天津市降水量年际年内分布很不均匀，最大年份（1964年）降水量（948.4mm）为最小年份（1968年）降水（306.6 mm）的3.1倍。年内降水则集中在69月，占全年降水的7080，这要求区域水资源调节系统具有较大的调蓄能力，以满足天津市的社会经济用水需求。2.1.1.2 地表水资源量全市多年平均地表水资源3。各水资源分区当地地表水资源量见表2-2。表2-2 天津市分区当地地表水资源 （单位：亿m3）水资源分区面积（km2）均值50%75%95%北三河山区北四河平原淀东清南平原全 市3。按水资源分区统计时相差更大

20、，最大出现在淀东清南平原，最大与最小比值为55.7倍。2.1.1.3 地下水资源量全市浅层0亿m30亿m3。另有可开采深层地下水资源亿m33。详见表2-3。表2-3 天津市地下水可开采资源量 （单位：亿m3）水资源分区合计浅层水深层水孔隙水岩溶水孔隙水岩溶水北三河山区北四河平原淀东清南平原全市合计2.1.1.4 当地水资源总量30亿m33。2.1.1.5 微咸水和咸水资源333。3，矿化度大于5克/升的咸水33，分布面积为3394m2。2.1.2 客水量评价2.1.2.1 出入境水量天津市多年平均入境水量3亿m3，其中淀东清南平原各河流除丰水年有洪水入境外，其余年份基本无入境水量，详见表2-4

21、。表2-4 天津市入境水量情况表 （单位：亿m3）水资源分区多年平均50%75%95%北三河山区北四河平原淀东清南平原总计 =SUM(b2:b4) =SUM(c2:c4) =SUM(d2:d4) =SUM(e2:e4) 天津市主要出境水量为入海水量，19500亿m30亿m30亿m3。由于缺乏对入境水量的调蓄条件，丰水年的入境水量构成了入海水量的主要来源，入海水量历年的演变情况见表2-5。另外泃0亿m3。表2-5 天津市入海水量变化 （单位：亿m3）水资源分区1950-19591960-19691970-19791980-19891990-1999北四河平原淀东清南平原全 市2.1.2.2 引滦

22、入津水量按国务院国办发19833，天津分水10亿m33333。潘家口水库建库前多年平均入库径流量3333（195420033，为建库以来历史最低值。由于潘家口水库可分水量呈衰减趋势，向天津供水超过10亿m3的年份机率很少。2.1.2.3 南水北调引江水33。东线工程供水5亿m3，扣除水库蒸发渗漏损失、输水损失和北大港水库死库容，进入水厂多年平均净水量为4亿m3。2.2 水质与污染状况评价从天津市各河总体情况看，除引滦沿线的水环境和水质较好，供水水质基本达到地面水类标准外，其它河道水环境和水质较差，大部分河流常年干枯，河流水质及入境水体水质劣于地面水V类标准。2.2.1 主要河流水质状况北部地区

23、境内主要河流有泃河、蓟运河、还乡河、潮白新河、北运河、永定新河。根据2000年、2001年监测，这些河流部分河段处于中度污染水平，个别河段为重度污染水平。南部地区境内主要河流有独流减河、金钟河、南运河、子牙河这些河流水质污染严重。上述河流主要污染物为氯化物、高锰酸盐指数、生化需氧量、溶解氧、氨氮、PH值、石油类、挥发酚、总砷和总镉等。天津市主要入境河流有北运河、北京排污河、潮白新河、还乡河、永定河、南运河、大清河、北排水河、沧浪渠等接纳北京、河北等地下泄的污水。境外污水造成地表水和海洋污染已成为天津水环境的主要问题之一。境外污水有的是常年排放，有的是在汛期随洪水下泄，尤其是后者，因其随机性、隐

24、蔽性强而不易被发现，对天津地区水环境的危害更大。天津主要入境河流近年来的水质状况详见表2-6。天津市境内渤海近岸海域面积约3000km2，分为7个环境功能区，分别执行海水水质标准一类、二类、三类、四类标准。2002年，近岸海域监测频次36次，达标频次14次，水质达标率仅为38。2.2.2 城市供水水源水质引滦入津工程为天津城市供水水源，自工程投入运行以来水质基本稳定，到达宜兴埠泵站的水质可达到地表水 = 3 * ROMAN III类标准。引滦天津段2003年各项监测指标的年均值全部符合 = 3 * ROMAN III类标准。出现超标现象的有溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、石油类和大肠菌群等5

25、项，各断面综合污染指数为，属于轻度污染水平。表2-6 天津市各河流入境断面水质状况河流名称断面名称来水地区水质类别水质变化趋 势199119931995199820002001泃河桑梓三河-恶化辛撞闸三河-无好转引泃入潮黄家集大桥大厂恶化潮白新河大套桥北京、香河无好转青龙湾河土门楼北京无好转北运河土门楼北京无好转还乡河丰北闸唐山、玉田恶化北京排污河里老闸北京无好转永定河李家庄廊坊无好转大清河台头河北无好转子牙河小河闸河北恶化南运河九宣闸河北-无好转北排水河入境沧州无好转沧浪渠入境沧州无好转子牙新河入境沧州-无好转2003年于桥水库水质指标除总氮外，其它各项指标年均值全部符合 = 3 * ROM

26、AN III类标准；出现超标的水质指标为总氮和总磷，超标率分别达到61.4%和6.8%，水库水体的富营养化趋势有所减缓；于桥水库综合污染指数为，处于轻度污染水平。尔王庄水库2003年各项水质监测指标的年均值全部符合 = 3 * ROMAN III类标准，出现超标的水质指标分别为高锰酸盐指数、生化需氧量和总氮，综合污染指数为，属轻度污染水平。海河二道闸以上作为天津城市备用水源，在引黄期间总体水质为 = 3 * ROMAN III类；非引黄期间总体水质为劣V类，呈有机污染型；化学需氧量和氟化物年均值分别超标倍和倍，其它指标年均值符合地表水V类标准。与海河相通的其它城市景观河道，如津河、卫津河、月牙

27、河、复兴河等，虽已经改造，但由于合流制排水管网尚未得到彻底改造，在汛期降大雨时雨污水排入城市景观河道，造成严重污染，且由于市区河网的贯通，使得污染可以迅速扩散到其它河道。海河二道闸以下污染相对较重，总体水质为劣V类；化学需氧量、氨氮、悬浮物、生化需氧量、高锰酸盐指数、氟化物、溶解氧等7项指标存在超标现象。应急引黄调水中，2000年引黄水水体质量较好，仅有石油类和大肠菌群超标。2002年引黄水体与2000年相比，污染程度有显著升高，总体水质处于轻度污染和中度污染之间，不得不于2003年1月12日停止输水。引江水水质方面，中线工程水源地丹江口水库水质优良，符合地面水类标准，为理想水源。总干渠为新开

28、渠道，跨越东西向的河（渠）均采用立交方式，可以避免工业和城市生活污水的进入，因此中线工程输水的水质在满足各类用户的用水质量标准上是有保证的。东线工程调水的源头水质良好，为II类水。受沿线城镇排放的污废水影响，输水干线在洪泽湖以南的水质较好，洪泽湖至骆马湖水质一般，骆马湖以北水质较差，黄河以北段水质更差。根据南水北调东线工程治污规划，计划投资203亿元，通过实施城市污水处理厂建设工程、工业结构调整工程、工业综合整治工程、截污导流工程和流域综合整治等工程，2010年东线工程水质可全线保持在III类水以上。但目前部分企业非法生产、达标企业超标排污现象仍然存在，规划的污水处理厂由于资金问题建设进展缓慢

29、，水污染防治形势仍然相当严峻。2.2.3 地下水水质2.2.3.1 浅层地下水蓟县山区地下水水质较好，除局部地区硝酸盐氮略超过生活饮用水标准外，基本符合生活饮用水标准。蓟县山前平原至京沈铁路两侧（不含蓟县城关及周围地区）和西部桑梓附近的浅层地下水符合生活饮用水标准，西南部的青甸洼及周围地区浅层地下水氟超标。宝坻区北部、武清区北部全淡水区分布的大部分浅层地下水有12项，最多达7项，超标组份主要是锰、总硬度、矿化度、氟化物、铁和铅。天津咸水分布区的浅层地下水几乎均不适宜饮用。其中市区超标组份为3项，宝坻、武清、宁河、汉沽超标组份为4项以上，新四区、塘沽、静海、大港超标组份在5项以上。2.2.3.2

30、 第二含水组地下水第二含水组为天津市的重要供水岩组，也是当前的主要可采层位。蓟县平原区西北部、东南，宝坻东部、宁河县东南、汉沽大部分地区，第二含水组地下水符合饮用水标准。蓟县、宝坻、武清、北辰、西青、宁河、塘沽和市区中北部主要是氟超标；市区南部、东丽、津南和静海等地主要超标组份为氟、矿化度和氯化物。平原区第二含水组地下水矿化度由北向南逐渐增高。在武清区中部、市区东南、东丽、津南区沿海河一带及静海县南部和大港区，矿化度一般超过饮用水标准；氯化物分布也与矿化度有相似的变化规律，市区东南、东丽区西南、津南区西北沿海河一带及静海南部、大港南部地区氯化物一般超标；第二含水组地下水中氟化物超标率高，除东北

31、部含量较低外，西部、南部含量较高。2.3 水资源开发利用评价2.3.1 水利工程与供水能力2.3.1.1 地表蓄水工程天津现状蓄水工程总蓄水能力亿m3，其中3，中型水库12座，蓄水能力亿m3；小型水库128座，蓄水能力亿m3；塘坝2219亿m3，3，3，3。其蓄水工程分布情况见表2-7。2.3.1.2 引滦入津工程3。2.3.1.3 引黄济津工程19972003年受连续干旱影响，潘家口水库的蓄水量急剧减少，无法保证天津市的基本供水要求。为解决天津城市缺水问题，做为应急调水措施，2000330亿m3和亿m3。2.3.1.4 地下水供水基础设施全市现有各类机井2.84万眼，其中浅层地下水生产井1.

32、54万眼，深层承压水生产井1.30万眼，总3，见表28。2.3.1.5 非传统水资源利用工程3333。污水处理工程：目前共有污水处理厂3座，处理能力76万t/d。表2-7 天津市大中型蓄水工程基本情况表水资源三级区行政分区工程规模工程名称座数（座）总库容(万m3)兴利库容(万m3)现状供水能力(万m3)设计供水能力(万m3)北三河山区蓟县大型于桥水库1155900385003800038000小计于桥水库1 =SUM(ABOVE) 155900 =SUM(ABOVE) 38500 =SUM(ABOVE) 38000 =SUM(ABOVE) 38000北四河平原宁河中型东七里海水库1240023

33、0020002200汉沽中型营城水库13043245015602450武清中型上马台水库12680260015202390宝坻中型尔王庄水库145303868/3868小计41265311218508010908淀东清南平原大港区大型北大港水库163938384002840028400静海县大型团泊洼水库11800014600720012000东丽中型新地河水库1220014707201470塘沽中型黄港一水库11296100035101000塘沽中型黄港二水库1451137803780塘沽中型北塘水库1336429532953西青中型鸭淀水库13150265015802600津南中型津南水库

34、12966275217502752大港中型沙井子水库1200015000960大港中型钱圈水库12700220001510小计10104125713054316057425合 计1527267812102386240106333表28 天津市机井及地下水开采情况 区县机井（配套）地下水开采量（万m3）眼数其中：农用机井（眼）其中：生产及生活机井其中：深井总量农村及农业生活及 工业其中： 深层水蓟县75446688856133916791130563735宝坻区3228269253611849441760018413809武清区697461278472444159791406619135877宁

35、河县21951453742175910045834716986845静海县3744314759720486180460615745278东丽区3663660361198291110711982西青区12419033387774035150825273247津南区7913564357913483166318203483北辰区5944001945942261113011312261塘沽区4323745843214347496851434汉沽区591531605914720222025004720大港区3451971483454990344515454990市区2560256256917091791

36、7其它1301300130000130合计2843123364506713051822585930122957 =SUM(ABOVE) 449733。2.3.2 现状供用水2.3.2.1 2003年供用水33333。3333333333。333333333。3333。天津市2003年分区供用耗水量见表29。表29 2003年天津市供用水耗水量统计表 （单位：亿m3）分区供水量用水量耗水量地表水地下水其他生产用水生活用水生态用水蓟县0宝坻0武清0宁河0静海0东丽0津南80西青0北辰0塘沽0汉沽0大港0市区其它0合计北三河山区0北四河下游平原0大清淀东平原2. 19972003年供用水状况1997

37、2003年，天津市整体处于一个偏枯期，来水和供用水情况见表210。由表可以看出，天津市1997-2003年降水量比多年平均值少21.9%，自产水偏少66.0%，出境水急剧下降。天津市1997-2003年供水总量呈减少趋势，主要是当地地表水供水量减少幅度比较大。当地地表水资源量的减少，是当地地表水供水量持续减少的直接原因，对于天津这样的大都市来说，单一水源保证率明显偏低。从用水户情况来看，农业用水不断减少，主要是由于用水得不到有效保障，生活和工业用水大体稳定，表明节水成效显著。表210 2003年天津市供用水耗水量统计表 （单位：亿m3）水情年份来 水 情 况供 用 水 状 况降水自产水入境水出

38、境水供水量用水量地表地下外调总量生活农业工业总量1997199819992000424.4200120022003平均448.9 3.62 17.82 4.81 14.41 7.51 6.60 21.92 4.81 11.71 5.40 21.92 2.3.3 水资源开发程度和利用效率评价2.3.3.1 水资源开发利用程度分析19972003年天津市地表水耗用程度见表211。从表211可以看到，天津市1997-2003年地表水控制利用率达到67.2%，地下水大部分属于超采，水资源总量利用消耗率为47.7%，根据国际标准，属于用水高度紧张区域，可能出现水荒。表211 19972003年天津地表水

39、开发利用程度年份地表水（亿m3）入境水（亿m3）水资源总量（亿m3）地表水供水量（亿m3）地表水控制利用率总耗水量（亿m3）耗水率199770.2%48.8%199839.3%27.9%1999108.8%65.8%200014.4289.4%64.8%200165.9%51.6%200284.5%67.1%200354.8%37.9%平均67.2%47.7%2.3.3.2 水资源利用效率分析天津市2003年用水状况和用水水平见表212。表2-12 天津市2003年用水状况及用水水平项目天津现状国内平均类似地区水平1国际先进水平供水结构（地表:地下）653581197921用水结构（农业:工业

40、:生活）552421652212452431万元GDP用水1154486685（美国）31（以色列）万元工业增加值用水2223418.8(日本1999)工业水重复利用率85%95（日本）节水灌溉工程率46%90(以色列)管网漏失率16%196（美国）生活节水器具普及率40%城区50，农村30污水回用量/排污量1072（美国）海水淡化量/用水量0.18%注：类似地区选择滨海大连市作为对比，该列数据为2003年数据，国际先进水平除标出年份以外，均采用的是2000年数据。从表213来看，天津市用水水平整体较高，包括万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率等都处于全国先进水平，但仍然

41、存在不尽合理的地方，如城市管网漏失率偏高，节水器具普及率较低、污水回用率低，农业节水有一定潜力。2.4 面临的主要水问题2.4.1 资源型缺水极为严重，供需矛盾突出现状多年平均条件下，天津当地人均水资源量仅为160m3，加上引滦等入境水，人均水资源量也不足为370 m3，且时空分布很不均匀，水资源开发利用难度较大，属于典型的重度资源型缺水地区。事实上，随着下垫面变化和上游用水量的增加，多年平均条件下，入境水量和外调水均难以达到这一理论值，加上滦河流域和海河流域同枯的几率较高，更是加剧了区内水资源供需矛盾。近些年来不得不牺牲农业和生态，并多次启动引黄应急供水，以保城市生活和工业用水。武清、宝坻等

42、地不得不引用上游污水进行灌溉，近郊区也存在着不同程度的污水灌溉问题。水资源供需平衡分析结果表明，多年平均条件下天津市现状年总缺水近13亿m3，95来水条件下缺水超过24亿m3，缺水率高达63。2.4.2 水资源开发利用超出承载能力，水生态环境恶化为满足日益增长社会经济用水需求，加上入境客水呈衰减趋势，天津在大力推进各业节水和实施外调水的基础上，仍不得不提高当地水和过境水的开发利用程度，已经远远超出其水资源承载能力。具体体现为超采地下水，挤占河道和其他地表水体的生态环境用水，减少入海水量等。1995m3，19712000年，全市累计超采地下水65亿m3，19803，即除少量汛期洪水以外，其余径流

43、基本全部被拦蓄利用。此外，天津全区污水排放量也大大超过了水环境承载能力，2003年全市废污水排放量亿吨，实际的水体环境容量远远不能满足稀释净化要求。水资源开发利用超出承载能力的直接表象就是水生态环境恶化，如包括大范围地面沉降、湖泊湿地萎缩和河道断流，以及大面积严重的水污染。目前天津市发生地面沉降的面积已达7300km2，城区已有8 km2低于海平面。随着上游和本地区水资源过渡开发，“九河下梢”的面貌早已不复存在，湿地和湖泊面积与上世纪五六十年代相比减少了80。此外，全市19条一级河道，绝大部分为类水或劣类水质，全市农田污灌面积达240万亩，占全市农田有效灌溉面积的40。2.4.3 多水源的宏观

44、统一调配体系亟待完善天津市通过采取一系列开源、节流与管理措施，在水资源严重短缺的情况下，仍然支持了国民经济高速度发展，取得了显著成绩，但在水资源宏观配置和多水源统一调配方面仍然存在一些不够完善的地方，具体表现在三方面：一是水利工程宏观布局不尽合理。北部地区蓄水能力3，但北部333，蓄水能力明显过剩；二是当地水和外调水配置不尽合理。如北部地区在地下水还存在一定开发利用潜力，而在部分已接通引滦水的地区还在超量开采地下水；三是常规水资源利用与非常规水资源利用程度不均衡。尽管天津缺水相当严重，但挖潜主要针对常规水资源，包括地表水层层拦截、地下水超采等，但污水处理回用程度很低，资源的二次利用效率不高。2

45、.4.4 水资源利用效率不均衡，节水仍有一定潜力天津市水资源利用效率总体较高，但也存在不均衡的问题，主要表现在各地区、各行业的用水效率与节水情况存在很大差异，具体表现在三个方面：一是工业用水效率较高，而农业相对效率较低，2003年天津市农业灌溉水利用系数为1，农业节水灌溉面积仅占有效灌溉面积的49.3；二是城区用水效率较高，而郊区县用水效率相对要低；三是公共供水效率较低，城市公共供水管网漏失率高达16。2.4.5 水管理体制不能适应形势需求，管理手段有待提高长期以来，天津市水资源、供排水事务和节水管理一直由多部门分头、分段、分块管理，尽管近年来政府加大了改革力度，由水利局负责全市节水工作等，但

46、仍未从根本上理顺和建立统一高效的水管理体制，主要表现在三个方面：一是地热水、矿泉水尚未纳入水资源统一管理；二是常规水源和非常规水源分属不同部门管理，缺乏一个部门按照水资源供需和合理配置的要求来统筹区内多水源的联合调配和科学调度；三是供水与排水、排水与回用管理环节过多、部门分割，导致治理和运行低效。此外天津市水管理的手段与其资源形势也不相匹配，水管理信息化程度有待提高、城乡水管理网络体系有待健全、用水计量和水情监测设施体系有待完善。2.4.6 主要依靠行政计划节水，经济调节和公众参与不足天津的节水工作基础较好，但目前的节水工作多依靠行政推动，水资源管理则主要依赖于计划手段，市场调节和经济手段运用

47、不够，利用市场配置水资源尚处于探索阶段。具体包括水资源费不能完全体现区域水的资源价格，一些地区的水价不能真正体现水的价值，供水行业仍未实行政府宏观监控下的市场化运作，节水多停留在鼓励层面，有效的经济和政策激励机制尚不够健全等。另外公众参与节水的程度和意识还不高，因此节水型社会所需的政府调控、市场调节和公众参与的运行机制存在一定程度的缺失。3. 规划指导思想和基本思路3.1 节水型社会建设意义与特点3.1.1 建设意义是实现区内水资源供需平衡的根本保障。天津市水资源本底条件很差，要实现区域水资源供需平衡，必须充分利用南水北调工程实施的契机，加强宏观水资源合理配置、中观水资源的科学管理和微观水资源

48、的高效利用，而这三方面正是节水型社会建设的主导内容，建设节水型社会是实现区域用水安全的必由之路。是区域受损水生态环境系统修复的必由之路。由于水资源开发利用超过了区域承载力，天津市水生态环境系统受损严重，突出表现为地下水超采、水环境破坏和水生态退化，实现受损水生态环境系统保护和修复的基本途径包括三方面：一是严格控制地下水开采总量，二是将污染排放量控制在水环境承载能力以内，三是保障基本的生态与环境用水，。天津市节水型社会建设将通过严格的取水、需水和排污总量控制，逐步实现区域受损水生态与环境系统的修复。为南水北调受水区节水型社会建设提供示范。天津市是南水北调受水区最为缺水的地区之一，南水北调引江水将

49、极大缓解区域水资源短缺的形势。天津将通过节水型社会建设，实现水资源的合理配置、高效利用、有效保护与科学管理，在支撑社会经济快速健康发展的同时，避免“大调水、大浪费、大污染”现象的发生，并在多水源统一调配、水管理制度建设、水权制度与水市场建设、信息化管理和水生态修复等方面为南水北调受水区提供示范和借鉴。将为全国其他地区建设节水型社会探索经验。天津市节水一直是全国节水工作的典范，尤其是工业与城市节水、海水和再生水利用等方面。天津市节水型社会建设不仅有效提升区域水资源管理水平，系统整合各业高新节水技术，还将积极探索新型水市场建立，有效的经济调控手段和公众参与途径，继续为全国其他地区建设节水型社会积累

50、经验。.2 建设特点基于现状用水节水与水资源管理水平，结合未来经济社会和生态环境的水资源要求，天津市节水型社会建设具有三大基本特点：高起点规划。由于长期的严重缺水，天津市自20世纪70年代就开始开展节约用水工作，目前已初步形成了水资源宏观控制指标和微观定额指标，配套并实施了相应的法律和法规，并且注重发挥水价在节水上的杠杆作用，基本建立了与当地水资源条件相适应的产业结构体系，单方水产出在全国也处于领先水平，因此本次规划具有很高的基点，需要在宏观整体调配和体制机制创新方面有所突破，促进区域水资源利用效率效益和水资源管理水平上新的台阶。高标准要求。天津市的城市定位中明确提出，要将天津建设成为经济繁荣

51、、社会文明、科技发达、设施完善、环境优美的现代化港口城市，这一发展战略无疑对水资源和水环境保障提出了很高要求。天津市委提出的三步走的战略目标更明确了节水型社会建设的要求，就是水资源必须为满足“建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一”这一战略目标提供保证。到2020年，不仅水资源要满足国民经济和生活高速度发展的要求，在水环境方面要基本实现“水清、岸绿、景美、游畅”的目标。高难度实施。天津市城市定位和社会发展提出了很高的水安全保障需求，但另一方面区内水资源紧缺，水资源欠帐过多，水生态环境破坏严重，尽管有南水北调工程新增水源这一调整契机，但实现区内的水安全仍然有较

52、大难度，需要在多水源宏观科学调配、水资源与供用水的现代化高效管理、市场和公众效用的发挥、水生态环境保护与修复方面大胆探索，全面建设节水型社会。3.2 总体设计3.2.1 指导思想牢固树立和贯彻落实科学发展观，以水权水市场理论为指导，坚持用改革和创新的思路解决经济社会发展中面临的水问题，走自律式发展道路，按照循环经济、集约经济和社会主义市场经济的要求，进一步优化经济增长方式，调整产业结构与布局，统筹城市与农村、经济与生态、当地水与外调水关系，全面推动节水型社会的制度、能力、法制、意识和文化建设，使经济社会发展适应区域水资源承载能力，为将天津建成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心提供必要的水

53、安全保障，实现经济与社会、人与自然的全面协调可持续发展。3.2.2 基本原则本次规划坚持以下基本原则：坚持以人为本，人水和谐原则坚持全面推进，重点突破原则坚持城乡协调，优化配置原则坚持措施综合，制度为重原则坚持注重实效，兼顾示范原则3. 主要途径天津市节水型社会建设的主要途径包括以下方面： = 1 * GB3 以水资源统一管理为保障，统筹规划和科学配置多种水资源； = 2 * GB3 以科学管理体系建设为核心，建立政府调控、市场引导、公众参与的管理体制； = 3 * GB3 以水权制度建设为重点，逐步建立节水的自主运行机制； = 4 * GB3 以培育新型水市场为突破口，提高水资源配置效率；

54、= 5 * GB3 以深层地下水开采、排污总量控制和基本生态用水保障为主要手段，促进人水和谐； = 6 * GB3 以信息化建设为平台，提高水资源管理现代化水平； = 7 * GB3 以调整经济结构和转变经济增长方式为方向，促进水资源循环利用并提高水资源利用效率与效益； = 8 * GB3 以非常规水的开发利用为补充，不断提高水资源承载能力； = 9 * GB3 以技术创新和制度创新为动力，建立内涵发展的节水型社会； = 10 * GB3 以广泛公众参与为基础，全面推进天津市节水型社会建设。3.3 建设重点城市地区水权管理与水市场培育的有效探索。在天津市以往的节水工作当中，常规的计划管水和一般

55、经济调控手段已得到较为充分的运用，试点阶段，除进一步完善计划管理和水价调节等有效管理形式外，将积极引入市场调节和公众参与机制，进一步探索区域水权转让和公众管水的新模式，如基于合理配置的初始水权界定、区域之间的水权交易、城市内部行业之间的水权有偿转让等等，为其他地区节水型社会建设积累经验和提供示范。多水源统一联合调配。天津市水源相当复杂，其中当地水资源包括地表水和地下水，外调水包括引滦水、南水北调引江水和应急引黄水，非常规水源包括再生水、海水、雨洪水和微咸水等，因此多水源的系统规划、统一配置与联合调度问题是直接关系到水资源宏观利用效率的关键问题，而天津市目前也存在着多水源的分割管理和各自调配的现

56、象，本规划将以区域水安全为目标，重点推进区域多水源的联合调配。受损水生态环境系统的修复。由于水资源的过度开发利用，天津市水生态环境系统受损严重，水生态系统退化和水污染等问题非常突出。本次规划中，将充分利用南水北调工程外调水的契机，以节水型社会建设作为整合平台，统筹当地水与外调水、经济水与生态水、城市水与农村水、常规水和非常规水，把水污染防治、重要湿地湖泊生态修复和城市水生态建设作为规划的重点，逐步实现人水和谐。地下水资源的科学管理。天津市地下水超采极为严重，规划期间将在地下水资源系统评价的基础上，科学确定地下水资源可开采量，并结合南水北调地下水压采规划，实施压采水源替代措施，同时加强地下水资源

57、的管理体系建设，包括管理制度体系的健全和基础管理设施体系的完善等，逐步缓解区域地下水超采的局面。非常规水资源合理开发利用。目前天津市当地地表水、地下水资源开发利用程度很高，进一步挖潜余地很小，外调水成本相对较高，主要用于水质标准要求较高的行业，非常规水资源的开发利用视区域供需平衡的主要因素。本次规划将重点研究再生水、海水、雨洪水、微咸水等非常规水源开发利用所涉及的相关经济、技术、制度和政策，为形成科学的多水源合理配置格局奠定基础。现代化的水管理体系建设。天津市正在迈入国际化大都市行列，现有的计划用水管理体系较为完善，水资源利用整体效率较高，为适应区域社会经济发展需求，天津市必须要建立起相对完善

58、具有现代化特色的水资源与用水管理体系，包括统一高效的水管理体制、系统严格的水资源和取用水管理制度，完备的水资源监控网络系统、水管理信息化进程的推进等。3.4 规划水平年和主要依据3.4.1 规划水平年本次规划现状水平年为2003年，节水型社会建设工作分两阶段实施，其中2006-2008年为试点期，2009-2020年规划后期。此外，受相关资料的约束，规划中水资源合理配置以2003年为现状水平年，2010和2020年分别为近期和远期规划水平年。在规划中所涉及2008年相关水资源配置指标是根据2010年配置方案计算得到。3.4.2 主要规划依据中华人民共和国水法，2002中华人民共和国水污染防治法

59、，2001国务院关于开展资源节约活动的通知（国办发200430号），2004国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知（国发200521号），2005国家发展改革委员会、科技部、水利部、建设部、农业部中国节水技术政策大纲（2005年第17号），2005水利部关于印发开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知（水资源2002558号），2002水利部关于印发节水型社会建设规划编制导则（试行）的通知（水资源2004142号），2004海河流域水资源保护规划，水利部海河水利委员会，2001海河流域水污染防治规划，海河流域水污染防治规划编制组，1999海河流域天津市水污染防治规划，天津市环保局、天津

60、市水利局、天津市市政局，1999海河流域天津市水资源保护规划，天津市水文总站，2001天津市城市总体规划，天津市人民政府，2005二十一世纪初期水资源支持天津市可持续发展规划，二十一世纪初期水资源支持天津市可持续发展规划编制组，2002天津市水利发展“十一五”规划，天津市水利局，2005天津市南水北调城市水资源规划报告，天津市南水北调城市水资源规划编写组，2001天津市再生水灌溉农田工程总体规划，天津市水利局，2002利用海水改善滨海新区水环境规划，天津市水利局，2002天津市中心城区再生水资源利用规划，天津市市政工程局，20044. 水资源合理配置本次配置中现状水平年为2003年，近期规划水