高校电子课件：电子政务教程

1、电 子 政 务 教 程 第一章 电子政务概述 电子政务的基本概念 电子政务的基本特征 电子政务的基本模式 电子政务与相关概念的比较 电子政务的发展阶段 我国电子政务的发展历程与问题 我国电子政务的体系结构 本书的研究框架和主要内容 第一节 电子政务的基本概念 综合各种角度的认识，电子商务可以归纳为以下几点：电子政务必须利用现代计算机通讯技术和互联网络技术。 电子政务中政务处理与政府服务的各项职能上网，并不是简单地将传统的政府管理的事务原封不动地搬到互联网中，而是对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，是全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术为社会和民众提供公共服务的一种全新的管理方式

2、。电子政务不仅仅与政府有关，它是一项涉及全社会的复杂的系统工程，还与社会、经济、文化等其他问题密不可分。 第二节 电子政务的基本特征 电子政务具有以下几方面的基本特征：阶段性民主性有限性透明性公众导向性第三节 电子政务的基本模式 一、政府间的电子政务 政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、政府不同部门之间的电子政务，包括电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统等。 二、政府对企业的电子政务 政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。 电子采购与招标

3、电子税务电子证照办理信息咨询服务中小企业电子服务三、政府对公众的电子政务 政府对公众的电子政务是指政府通过电子网络系统为公众提供的各种服务。 教育培训服务就业服务电子医疗服务社会保险网络服务公民信息服务交通管理服务公民电子税务第四节 电子政务与相关概念的比较 一、电子政务与传统政务的区别：区别点传统政务电子政务存在形式地理区域管理方式办公方式政府组织结构办公时间政务处理程序政府工作重心政府决策参与范围实体性地域性集中管理面对面金字塔层级结构严格时间限制公章、签字等以管理、审批为中心主要集中在政府内部虚拟性超地域性分权管理跨越地理限制网状扁平化辐射结构7*24小时数字签名等以服务、指导为中心电子

4、民主二、电子政务与电子政府的比较 电子政务与电子政府都是从“e-government”这个英文单词翻译而来的。电子政务与电子政府的英文词源是完全一致的。从中文的角度看，大多数人认为，“电子政务”比“电子政府”更能反映出e-government的含义和内容。 本书认为，电子政务与电子政府具有相同的意思，只不过个人习惯的叫法不一样罢了。本书主要使用“电子政务”的翻译方法。 三、办公自动化与电子政务的区别 电子政务和办公自动化系统在以下几个方面存在明显差异： 面对主体不同互动性不同四、政府上网与电子政务的区别 严格地说，政府上网与电子政务建设并不是同样的概念。政府上网的重点在于通过开通政府网站来推动

5、政府部门与民众之间的电子政务活动，而完全意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的电子政务活动。 五、电子政务与电子治理的比较分析电子治理的概念 从广义上看，电子治理一般是指借助信息技术的推动，以公司治理的相关理论和研究方法为依托，探讨对经济和社会资源的制度安排以及资源和信息的整合问题。 从狭义上看，电子治理也称为政府电子治理，是指以社会、企业、公众的需求为导向，利用信息技术实现与政府间的相互交流和互动，重组政务流程，提高公众的参与度和政府的透明度和民主化程度，实现政府“以民为本”的政策目标。大多数所说的电子治理都是狭义的概念范畴。电子治理与电子政务的区别 其一

6、，单一主体与多元主体。 其二，政务流程信息化与责任重构。 其三，政府导向与公众导向。 电子治理的特点：其一，单一性。 其二，道德性。其三，受托责任。其四，响应性。其五，透明度。 电子治理的主体与电子治理体系 电子治理的主体包括政府、企业和市民社会。 在电子治理中，政府、企业和市民社会的互动通过政府电子服务、电子民主和政府电子商务形成一个综合的治理体系。电子治理是电子政务发展的高级阶段电子治理是电子政务发展的高级阶段，是一种范式的转变。这种转变的重要性在于：现实世界中的重大变化往往需要概念上和理论上的创新与之相适应。 与电子政务相比，电子治理的概念体现出一种公众、企业与政府间的新关系，体现了公众

7、、企业的参与，能够赋予公共管理、政府服务更多、更高层面的价值，能够促进政府管理更民主、更公开、更具公信力。第五节 电子政务的发展阶段 一、美国电子政务的发展阶段 美国把电子政务的发展分为四个阶段实施： 第一阶段：初始阶段，主要提供一般的网上信息，简单的事务处理，以及有限的技术复杂程度； 第二阶段：进一步发展门户网站，实现初步协作，技术复杂程度也逐步提高； 第三阶段：要实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技术体系； 第四阶段：要建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务，与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。 二、联合国对电子政务发展阶段的划分 发展阶段起步阶段

8、（第一阶段） 提高阶段（第二阶段）交互阶段（第三阶段） 在线处理阶段（第四阶段）无缝阶段（第五阶段）主要特征开通网站，发布静态信息；建设内部局域网，实现文档数字化网站增多，提供动态信息和专业信息；提供检索功能和电子邮件地址；建设系统专网和单一应用系统信息定期更新，实现网上表格下载、咨询等简单交互功能；利用电子邮件进行交流；建设业务管理信息系统，提供业务信息检索用户事务在线处理；数字身份认证广泛有效，信息安全得到保证；基础网络基本整合；后台实现信息共享完成从职能导向向服务导向的转变；在线服务完全整合，根据用户需求提供一体化服务；后台跨部门业务实现无缝集成三、我国电子政务发展路线图 信息发布信息访

9、问整合阶段随需应变第六节 我国电子政务的发展历程与问题一、我国电子政务发展的必要性和迫切性简化行政运作环节和程序促进政府组织结构扁平化实行电子政务，提高工作的透明度和公开度有利于政府管理模式从管理型向服务管理型转变 二、我国电子政务发展的历程发展阶段 办公自动化阶段（20世纪80年代初90年代初）三金工程阶段（20世纪90年代）政府上网工程阶段（19992001） 电子政务阶段（2001年至今）中国信息化重大工程 金字工程电子政务试点示范工程三、我国电子政务建设的若干问题我国电子政务的建设尽管取得了巨大的成绩，但也存在着一些问题。这些问题主要体现在以下几个方面：缺乏整合重复建设忽视应用传统政府

10、运作机制的障碍 第七节 我国电子政务的体系结构 一、电子政务网络拓扑 二、电子政务系统的总体结构 第八节 本书的研究框架和主要内容 电子政务不是一个孤立存在的事物，它需要与外界环境发生信息交流。电子政务实际上是由政府、信息技术和公众企业环境向交叉形成的一个研究领域和问题。社会环境信息技术政府、政府信息与资源第二章 电子政务中的信息技术地理信息系统技术在电子政务中的应用 网格技术在电子政务中的应用 呼叫中心及其在电子政务中的应用 数据仓库技术在电子政务中的应用 计算机辅助信息采集与调查 第一节 地理信息系统技术在电子政务中的应用 一、结合人与地球的技术地理信息系统（GIS, Geographic

11、 Information System)，是一种基于计算机技术的工具，属于一种决策支持系统。它能将在地球上存在的东西和发生的事件在图像化的基础上进行分析。GIS技术把地图、地理分析功能与一般的数据库操作（如关系数据库的查询和统计分析等）集成在一起。这种能力使 GIS能广泛地应用于公众和个人企事业单位中，并能够被用来解释事件、预测结果、规划战略。 GIS的功能和作用：集成多种属性数据进行查询和分析改进机构与高效信息资源管理 决策支持 地图制作 二、GIS的元素硬件软件数据人员方法 三、与GIS相关的重要概念主题层的集合所谓主题层实际上就是只针对某一个特征方面的数据的集合。 GIS就是将不同的主题

12、信息分成层来存储，再将这些主题层信息通过地理关系连接组合在一起，就是对真实世界的描述。这种简单却非常实用的概念，可以有效解决许多真实世界的问题。 地理信息既可以包含明确的地理参照系统（如经度和纬度坐标，或者是国家网格坐标），又可以包含间接的地理参照系统（如地址、邮政编码、人口普查区名、森林位置识别、路名等）。 地理编码的自动处理系统负责将间接的参照系统（如地址描述）转变成明确的地理参照系统（如多重定位）。 矢量和栅格模式栅格（raster）模式是能够体现连续特征的模式。栅格图像是由网格单元组成的，有点像扫描的地图或照片（它们是由很多个非常小的方形色块组成的）。 在矢量（vector）模式中，关

13、于点、线和多边形的信息被编码并以x、y坐标形式储存。 四、从干瘪的数据到生动的图画输入处理管理查询和分析五、在公共部门中的应用举例 下面介绍一些GIS在公共部门的实际应用，以说明这项技术的功能、适用性和灵活性：紧急服务与派遣城市土地使用规划和管理 资源配置 生态、环境管理与模拟 基础设施规划和管理可视化应用第二节 网格技术在电子政务中的应用 一、深度资源共享 网络进化论 理念的革新二、将互联网变成一台巨型计算机网格最大的长处是集中有序、全面流通，可以最大程度地节省资源。网格并不是非得要连上互联网，它并不是非得要求多大的规模。网格是一种理念，同样适用于内部局域网。 三、新的规则和流程 超能力的源

14、泉 抓住资源 四、网格政务 网格技术能整合和管理分散在各部门的信息化资源，实现各个政府部门之间数据的无缝交换，消除信息孤岛，打破电子政务资源共享的瓶颈。 网格技术的分布式工作模式，可以有效地实现在网络虚拟环境下的协同办公，提高政府的工作效率、增强为公众服务的能力。 第三节 呼叫中心及其在电子政务中的应用 一、什么是呼叫中心 将公司的通讯系统、计算机处理系统、人工业务代表、信息等资源整合到一起，形成统一、高效的服务工作平台。它能够将企业内不同部门为客户提供的各种独特的服务，集中在一个统一的对外提供服务的“窗口”，为用户提供系统化、智能化、个性化、人性化的服务。二、从电话网CC到互联网CCCC的进

15、化第一代：人工应答阶段 第二代：人工应答+语音自助阶段 第三代：基于CTI技术的服务阶段第四代：基于标准IP数据网的开放电话平台的服务阶段 三、CC的技术组成呼叫中心主要包括PBX程控交换机、ACD（automatic calling distributor）自动呼叫分配器、CTI计算机电话集成、IVR交互式语音应答、人工坐席以及原有系统主机五部分。原有系统主机又包括数据库、应用软件、网络、管理系统等。 四、基于Internet的CCICCICC的主要功能特点如下：点击通话（voice over IP）协同浏览（collaboration browse） 电子邮件实时处理（real e-mai

16、l handling） 文本交谈（text chat） Web 回呼（call back） 五、呼叫电子政务建立面向大众的多媒体呼叫中心系统将传统通信媒体和计算机技术相结合，能够实现724小时的热线服务，从而满足群众需求。这种模式大致有四个主要职能：建立政府职能部门面向社会的服务窗口提供受理市民投诉和建议的有效渠道提高服务自动化水平和办事效率，节省人力成本 信息和数据收集的有效手段，提供分析结果和决策依据 第四节 数据仓库技术在电子政务中的应用一、恰如其名的技术 数据仓库按照事先的功能被分为几个层次：数据源集成层存储层访问层信息整合层元数据管理二、数据仓库技术简述 数据集成 数据存储数据的访问

17、与分析三、数据仓库在电子政务中应用 电子政务中应用数据仓库和数据挖掘技术的必要性：解决信息孤岛的难题 将历史数据变废为宝降低成本辅助决策政府创新第五节 计算机辅助信息采集与调查 一、传统的信息采集和调查 概念化、规划和管理抽样设计问卷输入数据，建立编码簿试用问卷数据分析和编写报告传统调查的流程二、计算机辅助信息采集与调查计算机辅助信息采集与调查（CASIC）指的是在采集调查数据、远程数据传输、调查数据分析和处理等过程中利用计算机技术。它的优势在于：使大量辛苦的、与调查相关的手工操作自动化。 杜绝调查者偏见产生的误差。消除人工执行的错误产生的误差。 三、利用互联网进行电子邮件和网络调查通过互联网

18、进行的调查也属于CASIC。利用互联网进行调查具有明显的优势，它不需要纸张和邮资，既大大减少了数据录入成本，又具有在全世界范围内进行调查的潜力。利用互联网进行调查一般包括两种基本类型：电子邮件调查和网络调查。 四、在电子政务中的应用 CASIC归根结底还是一种将计算机技术与调查技术结合的理念。对于政府来说，能否做到民主，很大程度上就要看其政策是否符合民意。可是政府的预算有限，怎么才能投资尽量小，却又能得到尽量准确的调查结果呢？用CASIC是最好的选择。第三章 互联网络和互联网的经济特征 计算机网络概述 计算机网络的组成单元 网络拓扑结构 HTML语言互联网环境的经济特征 互联网环境中政府面临的

19、新的经济学问题 第一节 计算机网络概述一、计算机网络的定义 计算机网络就是利用通信设备和线路将地理位置不同的、功能独立的多个计算机系统相互连接在一起，以功能完善的网络软件实现网络中的资源共享和信息传递。二、计算机网络的特点： 互动性独立性广泛性第二节 计算机网络的组成单元 一、网络软件 网络软件是实现网络功能所不可缺少的软环境。它包括网络系统软件和网络应用软件。网络系统软件是运行在网络环境下的计算机操作系统。目前比较流行的有Windows NT、Windows2000、Unix、Linux等操作系统。网络应用软件是针对用户的不同需求开发的，如网络版的财务软件、文字处理软件等都属于应用软件。 二

20、、网络硬件 服务器 工作站网络适配器传输介质交换互联设备第三节 网络拓扑结构 一、网络拓扑结构概述所谓拓扑结构是采用图论演变而来的“拓扑”的方法，抛开网络中的具体设备，把工作站、服务器等网络单元抽象为点，把网络中的电缆等传输介质抽象为线，这样从拓扑学的观点看计算机和网络系统，就形成了由点和线组成的几何图形。这种采用拓扑学方法抽象出的网络结构为计算机网络的拓扑结构。二、物理拓扑结构 星型拓扑结构 总线型拓扑结构 环型拓扑结构 全连通型拓扑结构 第四节 HTML语言 一、HTML语言简介 HTML语言是超文本标识语言（hyperlink text markup language）的英文缩写。HTM

21、L语言作为一种标识性的语言，是由一些特定符号和语法组成的。HTML的作用包括：编制网页；含有指向多媒体的指针，如图像、声音、动画，这种指针称为链接。因此，由HTML生成的文档也称为超文本文档。 二、HTML中的标记 HTML用于描述功能的符号称为标记，如HTML、BODY、TABLE等。标记在使用时必须用方括号“”括起来，而且绝大多数都是成对出现，无斜杠的标记表示该标记的作用开始，有斜杠的标记表示该标记的作用结束。三、HTML文件基本结构 元素元素元素 元素第五节 互联网环境的经济特征 一、数字产品的特性 不可破坏性。 可变性。 可复制性。 对个人偏好的依赖。 二、网络外部经济性网络外部性的定

22、义梅特卡夫法则 三、边际收益递增规律作用范围的扩大 由于资源具有稀缺性，因此，在一定的技术水平下，随着投入的增加，边际产出（即边际收益）呈递减趋势，这就是边际收益递减规律。 四、范围经济与联结经济范围经济是指通过产品品种或种类的增加来降低单位成本。 当信息化发展到信息网络化阶段时，复数个市场主体通过信息网络相互联结，建立起一种新型的竞争协同关系，可以创造出既不同于规模经济，又不同于范围经济的新的经济效应。这就是所谓的联结经济性。 第六节 互联网环境中政府面临的新的经济学问题 一、数字化公共产品的多样性 由于数字化产品具有可变性，因此，在数字化产品基础上衍生出来的数字化公共产品就天生地具有了高度

23、多样化的特性。政府部门可以利用数字化公共产品的这一特性为公众和企业提供更加个性化的公共服务。 二、数字产品质量的不确定性 数字产品质量的不确定性实际上就是信息经济学中经典的“柠檬问题”或“二手车市场问题”。在电子商务市场中虽然有海量的信息，但信息的可靠度仍然值得怀疑（质量不确定性）。 三、逆向选择和道德风险问题 逆向选择和道德风险是由信息不对称引起的。事前的信息不对称称为逆向选择，事后的信息不对称称为道德风险。逆向选择和道德风险的经济分析是基于以下两方面的假设：其一，买卖双方的信息不是对称的，包括获取信息时间的不对称和信息内容的不对称；其二，买卖双方获得的信息都是不完全的。 四、主流化战略 政

24、府通过政府的门户网站或者短信平台给公众提供一种良好的使用体验，使其信赖并依赖互联网，养成使用电子政务的习惯和自觉，从而减少电话、面谈等方式的使用。这样就能达到既降低政府成本，又为公众提供便利的双赢效果。 五、电子货币与电子税收 电子货币与传统货币相比，二者有许多不同：电子货币是电子脉冲形式，没有传统货币的大小、重量和印记；电子货币只能在转账领域内流通，且流通速度远远快于传统货币的流通速度；传统货币是国家发行并强制流通的，而电子货币是由银行发行的，其使用只能宣传引导，不能强迫命令，并且在使用中，要借助法定货币去反映和实现商品的价值，结清生产者之间的债权和债务关系等。六、电子政务的交易成本 外生交

25、易费用 内生交易费用 电子政务的交易成本第四章 网络、政府组织与国际经济环境 互联网环境下自由贸易和贸易保护的政策取向 网络经济对税收概念和税收原则的挑战 从物流、信息流和资金流看电子商务对关税的影响 电子商务的归类与关税征收 第一节 互联网环境下自由贸易和贸易保护的政策取向 一、自由竞争 信息技术协议基础电信协议 服务贸易理事会与电子商务 TRIPS理事会与知识产权保护二、贸易保护政策 在电子商务经济条件下实施贸易保护政策，主要会面临以下几个方面的问题：技术难度很大政府失效：政府真的能设计出一套电子商务发展的框架方案吗 保护的效果难以衡量：以印度政府对信息产业的保护为例第二节 网络经济对税收

26、概念和税收原则的挑战一、网络经济对税收的挑战交易地点难以确定税收部门难以获得全面准确的交易信息和文件传统的常设机构标准难以适用电子商务的所得性质难以划分 税收管辖权面临冲击二、国际上对电子商务税收政策的研究与政策 有少数国家颁布了一些有关电子商务税收的法规，一些国际性组织已就电子商务税收政策形成了框架协议并确立一些原则。具体有以下几方面：是否对电子商务实行税收优惠是否对电子商务开征新税 第三节 从物流、信息流和资金流看电子商务对关税的影响 一、三个流的分析 要从本质上认识电子商务对国际贸易的影响，就应当从以下三个方面来进行分析。信息流物流资金流二、从物流的角度来划分电子商务 在电子商务活动中，

27、不论资金流和信息流的流向和流通方式如何，即不论买卖双方是如何获得对方信息的，不论洽谈过程和签约过程是如何进行的，不论资金是如何划拨的，仅从电子商务物流的角度来考虑，货物的最终交付要么在网上进行，要么在网下进行。因此，可将电子商务分为三种类型：在线交易（online）、离线交易（offline）以及半在线半离线交易。三、不同的电子商务方式对关税征收的不同影响 离线交易对关税基本没有影响。 在线交易会对关税的征收产生很大的影响。半在线半离线交易是指既包括有形货物交换又包括无形商品（如驱动程序等）交换的交易，如生产线、数控设备等，这种交易已经在含有知识产权的国际贸易中大量出现。 第四节 电子商务的归

28、类与关税征收 一、电子商务的归类货物贸易与电子商务 服务贸易与电子商务信息技术协议与电子商务世贸组织态度尚不明朗：延期征税或暂免征税是迫于各方压力而达成的妥协 二、电子商务关税征收的基本思路税收的公平原则悖论与电子商务关税的政策取向 关税的征收方法：修改现有税种，而不是开设新的税种电子商务关税政策的共性与个性立足现行税收法规并加以补充、完善，以适应电子商务的发展 建立专门的电子商务税务登记制度在税收征管和稽查过程中加强国际情报交流和合作 第五章 宽带网络和无线互联 宽带网络的概念与应用 互联网的接入方式 接入网运营商 无线互联 第一节 宽带网络的概念与应用 宽带，也被称为宽频网路或宽频，是指在

29、同一传输介质上，利用不通的频道进行多重的传输，并且速率在原级（1.54Mbps）以上。通常人们把骨干网传输速率在2.5G以上、接入网能够达到1兆的网络定义为宽带网。基础电信运营商宽带网络的应用主要有以下一些方面：数字城市 、视频点播 、远程教育和远程医疗。第二节 互联网的接入方式 一、调制解调器 计算机入网通信时需要有将数字信号转换为模拟信号及将模拟信号转换为数字信号的转换装置。这就是调制解调器。 按与计算机连接方式分，调制解调器有三种类型：内置式、外置式和PCMCIA卡（也称作PC卡）。二、ISDNISDN是以综合数字电话网（IDN）为基础发展演变而成的通信网，能够提供端到端的数字连接，用来

30、支持包括话音在内的多种电信业务，用户能够通过有限的一组标准化的多用途用户网络接口接入网内。 三、ADSL非对称数字用户环路 数字用户线路（DSL，digital subscriber loop）是以铜质电话线为传输介质的传输技术组合，它包括HDSL、SDSL、VDSL、ADSL（asymmetrical digital subscriber loop）和RADSL等，一般统称为xDSL。它们的主要区别在于信号传输速度和距离的不同以及上行速率和下行速率对称性的不同这两个方面。 四、帧中继帧中继（frame relay）是较新的一种准宽带数据通信方式。它是以帧为单位，在网络上传输，并将流量控制、纠

31、错等功能，全部交由智能终端设备处理的一种新型高速网络接口技术。帧中继通信的数字化提高了网路的可靠性和终端设备的智能化程度，使数据传输的差错率降低到可以忽略不计的地步。五、以太网以太网（ethernet）可能是现在最古老的网络类型，以太网是基于总线型的广播式网络，在已有的局域网标准中，它是最成功的局域网技术，也是当前应用最广泛的一种局域网。它最初是由施乐公司在1973年发明的。 六、光纤接入 光纤是宽带网络中多种传输媒介中最理想的一种，它的特点是传输容量大，传输质量好，损耗小，中继距离长等。 光纤接入网（OAN）是采用光纤传输技术的接入网,即本地交换局和用户之间全部或部分采用光纤传输的通信系统。

32、光纤接入网又可划分为无源光网络(PON)和有源光网络 (AON)。 七、无线互联 技术的发展趋势已经表明，无线互联网将是未来的发展方向。可以通过手机、PDA等移动设备来开展电子商务活动，比如用户可以随时随地接收和发送e-mail、查询新闻资讯、股票行情、实现无线交易等。 八、Cable Modem接入 Cable Modem，即电缆调制解调器，又叫线缆调制解调器，是一种通过有线电视网络实现高速数据访问（如Internet网接入）的设备，它是连接有线电视同轴电缆与用户计算机之间的中间设备。Cable Modem通常有三个接头：一个接有线电视插座；一个接计算机；一个接普通电话。 九、其他技术 现有

33、的电信网和有线电视网将在相当长一段时间内继续发挥重要作用。各种层出不穷的宽带技术或者业务也将主要基于这两套系统来进行，无非是在用户终端增加用户能够负担得起的外接设备，而在接入服务提供商端，就需要服务商投入资金来对设备以及技术进行升级、改造。第三节 接入网运营商 一、中国电信的接入网战略中国电信的宽带接入策略主要为：继续大力推进接入网光纤化进程，使光节点尽量靠近用户 大力发展ADSL接入加强内容服务建设二、广电的宽带接入策略 广电是宽带业态中迅速崛起的力量之一。丰富的城市光纤资源，接入千家万户的同轴电缆，视频业务的运营资质，为广电的宽带业务提供了竞争优势。光纤有线电视传输技术的成熟为有线电视网提

34、供了可靠的技术保障。主干传输光缆化、光节点靠近用户、提高网的安全可靠性、提高信号质量是CATV总的发展方向。 三、长城宽带的宽带接入策略长城宽带的产生 长城宽带的债务问题 长城宽带的理想盈利模式 第四节 无线互联 一、无线终端设备 无线终端设备目前主要有掌上电脑和手机。掌上电脑WAP手机二、协议 无线应用协议蓝牙技术通用分组无线业务码分多址 三、内容提供商的困惑 发展机会 竞争激烈，产品雷同行业垄断四、3G 2.5G简介3G简介 3G标准之争 主流标准简介3G业务中的产业链第六章 电子政务网站建设 网站的分类 网站规划设计 政府网站与网上公众调查 搜索引擎 计算机检索基本方法 互联网技术在电子

35、政务网站中的应用 政府网站访问情况测评 第一节 网站的分类 一、政府网站一个建设良好的政府网站一般应具有以下功能：动态信息发布功能在线调查功能全文检索功能电子政务二、商业网站 商业网站是企业经营在虚拟空间的延伸。它需要有商业目标以及符合网络营销的商业模式。商业网站的基本框架框架范例三、门户网站门户网站以提供新闻、娱乐和搜索引擎、免费邮件服务为主。门户网站主要通过吸引大量的“注意力”（有人称之为眼球经济），并使之成为网站的忠实浏览者。门户网站以其所拥有的数量众多的客户为资源和依托，将网站包装上市获得资本收益，或直接利用现有客户资源进行电子商务业务。四、个人网站国内、国际的很多ISP推出了免费个人

36、主页空间（一般从10M50M不等），吸引了许多网络爱好者。随着网络技术的不断普及，个人网站的水平也不断提高，甚至出现了很多精品。第二节 网站规划设计 一、网站的总体规划网站的总体规划是任何网站建设中都必须遵循的第一步。政府网站的总体规划包括以下两个方面：业务层面规划技术层面规划二、网站内容的规划网站内容的好坏、对用户的有用程度等将直接影响电子政务目标的实现。网页在不同平台及浏览器上的兼容性网站内容与技术整合 多媒体应用导航设计三、网站布局规划 对于政府网站而言，尽管精美的网页画面必不可少，但更主要的是网站布局。网站布局通常采用的技术是html的表格（table）和框架（frame）功能。借助这

37、些技术对网站进行布局，以符合用户的阅读习惯。四、文档目录的规划 文档目录的规划，即规划网页的物理保存位置。 绝对路径 相对路径五、域名规划 域名的相关概念 域名规划：定义域名除了要根据企业性质或信息内容的性质来选择之外，还要使域名做到简洁、易记、有很强的视觉冲击力、标识性强，或具有一定的内涵。 第三节 政府网站与网上公众调查 一、网上调查概述 所谓网上公众调查就是在互联网这一环境中，搜集、整理和分析信息，达到了解公众需要，满足公众意愿的目的。 网络公众调查主要有两种方式：一种是直接调查，即利用电子邮件问卷等方式收集一手资料；另一种方式，是利用互联网的海量信息资源搜集二手资料，即网上间接调查。二

38、、网上直接公众调查 Web网站调查法 电子邮件法随机IP抽样法计算机辅助访问法专题讨论法三、网上间接公众调查网上间接公众调查概述：网上间接调查主要是利用互联网搜集与公众需求相关的信息。 内容聚集商：指专业化的互联网市场调查公司。 四、网上公众调查的特点 网上信息资源海量但分散 垃圾信息较多 各种检索软件检索方法不统一 隐私性 五、网上公众调查的步骤 提出问题，明确调查目的非正式调查 制定调查计划编制调查计划表 调查数据的汇总、整理和分析 最终调研报告的撰写六、在线调查面临的问题调查对象是否具有普遍性 能否得到具有代表性的电子邮件地址多次回复 低回复率调查结果是否具有一般性：概率样本与非概率样本

39、的争论 回复速度的重要性 低成本性不复存在关于问卷设计方面的考虑垃圾邮件与隐私权问题第四节 搜索引擎 一、搜索引擎的系统结构与原理 搜索引擎的检索系统由以下几个部分组成：搜索器分析器索引器检索器用户接口二、搜索引擎的分类按照信息搜集方法的不同分为三类：目录式搜索引擎、机器人搜索引擎和元搜索引擎。按照检索软件的不同，搜索引擎可分为三大类：全文数据库检索、非全文数据库检索、主题指南类检索。第五节 计算机检索基本方法 一、布尔逻辑检索 布尔逻辑是表达不同概念之间关系的符号逻辑系统。利用布尔逻辑算符进行检索词语或代码的逻辑组配，是计算机文献检索系统中最常使用的一种检索方法。逻辑乘 逻辑和 逻辑差布尔逻

40、辑检索的运算次序二、截词检索 截词检索就是在检索词中保留相同的部分（即词干），用相应的截词符代替可变化部分，并代表许多同词干检索用词的一种检索方法。右截断 左截断左右截断中截断三、限制检索在信息检索系统中，为了满足某种检索条件或达到某种精确度，通常使用一些缩小或限定检索结果的方法，这些方法称为限制检索。限制检索的方式很多，这里仅介绍其中两种主要方式。字段限定检索范围限制检索 四、加权检索 加权检索是一种定量检索方式。它的基本方法是，在每个提问词后面加写一个具体数值表示其重要性的程度，即该提问词的“权”。在检索中，先在数据库中查找这些检索词，对查获的检索词进行权值总和计算。只有当权值之和达到或超

41、过预先规定的值时，该记录才算命中。这个预定的值称为阈值。五、词位置检索 词位置检索又叫邻接检索，它是表示所连接的各个单元词之间位置关系的一种检索方式。较常用的词位置检索有（W）算符和（N）算符等。（W）算符和（nW）算符（N）算符和（nN）算符 六、全文检索 在全文检索中，任意字、词和字串都有检索意义，都可用来对整个数据库进行全面匹配查找。目前，国内检索系统已广泛地将全文检索技术用于对特定字段、书目记录和整部信息的检索。对全文数据库检索的结果可以是信息全文，也可以是信息中某个词、某个字串的出处，或所在句、段的上下文。因特网的搜索引擎基本上都是采用全文检索技术。第六节 互联网技术在电子政务网站中

42、的应用 一、WebWWW（World Wide Web，简写为Web）通常称为万维网，Web服务也成为最主要和最重要的Internet服务之一。浏览Web就是以HTTP（超文本传输协议）在互联网上传送以HTML（超文本标记语言）编写的网页内容，从而进行信息交流。 二、许可电子邮件 电子邮件是互联网中运用最为广泛，也是最为公众所接受的工具。中国目前上网用户中有90%以上使用电子邮件。公众可以通过电子邮件来传达自己的信息，政府可以通过电子邮件进行公众调查、搜集公众反馈信息等活动。创立有效的签名 利用自动回复邮件 三、虚拟社区 网络消除了时间和空间的界限，许多虚拟社区应运而生。虚拟社区的方式有许多种

43、，常见的主要有新闻组、BBS、聊天室和各种论坛等。 新闻组简介BBS/聊天室/论坛 虚拟社区四、利用邮件列表 邮件列表的特点及其应用 邮件群发软件 邮件群发与垃圾文件问题五、RSS技术RSS概念发展历史 RSS技术的使用 RSS技术的优点缺点 RSS与电子政务 基于RSS的推技术 六、博客 博客概念：blog是继e-mail、BBS、ICQ之后出现的第四种网络交流方式。blog的全名是Weblog，该词来源于“Web log（网络日志）”的缩写，特指一种特别的网络个人出版形式，内容按照时间顺序排列，并且不断更新。博客的起源与发展 博客与电子政务 第七节 政府网站访问情况测评 一、记录文件 服务

44、器的记录文件（log文件）用以记录发生在服务器上的所有活动，当有访问者申请浏览某个网页或者广告时，在log文件中就会产生一条记录用以记录相关信息。在服务器的记录文件中通常包括下列信息：访问者访问的时间、被浏览页面（广告或下载的文件等）、用户所使用的浏览器、用户所停留的时间、用户所使用的操作系统等。二、评测方法 目前，对政府网站访问情况的测评可以采取第三方测试和内部软件测试两种方法。第三方测试内部软件测试三、网站测试面临的技术困难 超高速缓存 代理服务器机器人软件 第七章 电子政务安全 电子政务安全范畴 物理安全 系统安全 信息安全 管理安全与安全有关的法规和标准 第一节 电子政务安全范畴 一、

45、电子政务安全与网络安全的区别 网络安全通常是指计算机网络系统的硬件、软件和数据受到保护，不因偶然和恶意的原因而遭到破坏、更改和泄露。它更多地侧重于技术层面上网络系统安全问题的分析和对策。电子政务安全则是一个非常复杂的系统工程，它遍布在政府信息化的各个环节之中，其范畴已经超越了网络安全所指的技术层面，涵盖了数据库、信息系统、组织管理、法规环境等多个方面。可以说，网络安全是电子政务安全中一个重要的组成部分。二、电子政务安全与电子商务安全的区别 由于电子政务本身的开放性、虚拟性、网络化的特点以及我国政府部门制定统一的电子政务建设标准和规范，全国上下可互联互通的统一平台和网络，有关国家政治经济的敏感信

46、息和数据都对电子政务系统的安全性提出了更为严格的要求。从信息社会角度讲，电子政务安全和电子商务安全也存在着本质共性的联系，电子政务安全是实现电子商务安全的基础和保障。三、电子政务安全范畴电子政务安全的特殊需求实际上就是要合理地解决网络开放性与安全性之间的矛盾。在电子政务系统信息畅通的基础上，有效阻止非法访问和攻击对系统的破坏。物理安全系统安全信息安全管理安全 第二节 物理安全一、系统运行中的安全隐患 电源问题水患和火灾电磁干扰与泄露其他的环境威胁二、物理访问风险与控制 对于人为因素给系统带来的威胁，我们一般要通过严格的管理控制制度加以防范，对于系统安全来说，人为破坏首先是通过物理接触实现的，所

47、以我们称之为物理访问控制。中断系统的运行。 直接破坏系统设备。偷窃系统设备。在系统中留下“后门”。三、电子政务场地与设施安全管理措施 场地与设施安全管理办法 机房出入控制电磁波防护磁场防护第三节 系统安全一、硬件系统安全 电子政务系统的物理设备遭到损毁，整个系统就会不可避免地受到严重的影响，因此，我们首先考察硬件系统的安全问题。硬件系统自身漏洞硬件系统配置时的问题 电子政务安全类产品采购应注意的问题 二、软件系统安全 软件系统是电子政务系统的灵魂，因此，保证软件系统的安全运行、降低因软件问题导致的系统风险对电子政务系统来至关重要。 病毒及防范措施软件漏洞与后门 防护措施 三、网络系统安全 电子

48、政务网络的体系结构 网络安全结构考虑 网络系统安全威胁 四、电子政务系统安全的相关安全技术 入侵检测 漏洞扫描安全审计防火墙技术VPN技术第四节 信息安全 一、数据安全 数据是电子政务的核心资源之一，因此，其安全问题也格外重要。软件、硬件的损毁虽然可以使政府的正常业务中断，但一般在重新购置系统后仍能恢复；而政府核心数据的损毁却是不可恢复的致命灾难。数据保护制度 标准可信时间源的获取 信息传递过程中的加密 二、PKI技术概述公钥基础设施PKI是以公开密钥技术为基础，以数据的机密性、完整性和不可抵赖性为安全目的而构建的认证、授权、加密等硬件、软件的综合设施。认证 支持密钥管理完整性与不可否认 PK

49、I技术的意义PKI的体系结构三、文化安全 网络文化安全，又被称作信息内容安全。我国信息内容的种类与数量越来越多，其中包括反动言论、盗版、淫秽与暴力等不良内容。由于网络文化安全涉及国家利益、社会稳定和民心所向，因此，我们在电子政务安全建设中必须认真对待。目前存在的网络文化安全问题具体表现形式 网络文化安全措施 第五节 管理安全 一、组织安全隐患管理的一个基本原则就是分工和牵制。任何一个组织，如果其重要岗位由一人完全把持，工作人员之间缺乏有效的牵制和监督，就会留下严重的隐患，给心怀恶意的人员提供舞弊、破坏的机会。这表现在：电子政务系统的高度自动化减少了所需人员和岗位的数量。 电子政务系统中舞弊等行

50、为造成的损失比以往更加巨大。 二、组织管理措施 对于电子政务系统来说，要想做到合理的分工，一个核心的原则就是在实际建设和应用电子政务系统时要把系统的设计者、系统的管理者、系统的操作者、系统的利害关系者等角色分开，尽量避免使一个人同时具备多个角色。除了合理分工，牵制也是必须要考虑的问题。 三、人力资源管理 政府的人力资源管理情况也会在很大程度上影响电子政务的安全。人的因素一方面是电子政务安全的潜在威胁之一；另一方面又是安全工作的执行者和重点保护的对象。对人员的安全教育和保护对内部成员的安全防范 第六节 与安全有关的法规和标准 一、与电子政务安全有关的法律法规 二、与电子政务安全有关的各种标准 B

51、S7799与ISOIECl7799 国家标准（GB）系列第八章 信息技术与政府管理创新 政府创新与信息技术 电子政务推动政府管理创新的内容 信息技术与政府组织模式转型 信息技术与政府流程再造 第一节 政府创新与信息技术 一、政府创新 政府创新的国际背景 政府创新的含义：政府创新就是公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革。 政府创新的动力二、信息技术与政府创新 电子政务是政府创新的重要内容 信息技术改变了传统的政府信息流程政府观念的转变政府职能的转变第二节 电子政务推动政府管理创新的内容 一、电子政务对政府业务流程的创新传统政府组织机构与政务流程的缺点：政府机构条块分布，机

52、构由各个专业部门组成。 机构整体机能趋于退化，效率低下。 传统体制下的政府职能包罗万象，什么都管。 传统的政务流程复杂且分散。 电子政务对政府业务流程的创新优化政府业务流程需要合理调整政府组织结构及其职能，建立统一的部门工作规范，具体有以下三种情况： 政府部门内部业务流程优化。 跨政府部门业务流程优化。 政府部门间业务流程优化。 二、电子政务对政府组织结构的创新 电子政务的建设与政府组织结构的创新是紧密相连的。电子政务的逐步完善和建立过程也是政府组织结构转变的过程。 政府组织结构网络化政府纵向结构扁平化政府横向结构整合化 三、电子政务对政府管理模式的创新电子政务对政府管理模式的创新，不仅意味着

53、政府信息的进一步透明和公开化，而且意味着政府要通过网络来管理其管辖的公共管理事务。电子政务可以把传统的政府管理和服务职能通过互联网直接推进到公众和企业身边，建立以公众为中心的管理模式。 四、电子政务对政府工作效率的创新 政府上网对提高政府工作效率的贡献主要体现在信息利用效率的增加、办事效率的提高和降低行政成本等方面。电子政务为提高行政效率，降低行政成本开辟了新的途径。电子政务提高了政府利用信息的效率。网上虚拟办公、规范的工作流程和简化的管理程序等，提高了办事效率。 第三节 信息技术与政府组织模式转型 一、概述 政府组织模式是指政府内部组织结构、运行机制以及它对社会事务实施管理的一套程序与方式。

54、 面对信息时代迅速变化和发展的社会环境，政府组织必须不断做出相应调整和变革，以完善组织结构，提高管理社会公共事务的效能。二、信息时代工业化国家政府组织模式转型信息时代政府组织的适应力问题 信息时代对政府组织模式的冲击对信息控制的冲击对集权的冲击 对专业化部门分工的冲击 三、信息时代我国政府组织模式转型的组织障碍 政府组织结构的不适应性 传统的政务流程复杂且分散四、信息时代我国政府组织模式转型：虚拟政府 是象征性的虚拟组织 是更高形式所谓功能性的虚拟组织第四节 信息技术与政府流程再造 一、业务流程再造业务流程再造的含义：从根本上重新思考并彻底重新设计业务流程，以实现在关键业绩上，如成本、质量、服

55、务和响应速度，取得突破性的进展。 BPR的基本内涵BPR的基本原则 二、政府流程再造 政府流程再造的概念：指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上，以公众需求为核心，对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。传统经济型政府与流程型政府的特征及比较三、政府流程再造的基本思想以公众为出发点 以流程为中心 注重节约成本和提高效能四、公共部门流程再造的特性分析再造主体是以政府为核心的公共部门 政府流程的输出是公共服务 政府面对的顾客具有

56、多样性、复杂性和绝对权威性再造过程更具有长期性和复杂性 五、公共部门流程再造的基本步骤第一阶段：战略决策 第二阶段：再造计划 第三阶段：诊断分析现有流程第四阶段：重新设计流程 第五阶段：流程再造第六阶段：不断更新改进第九章 信息孤岛与政府资源整合 信息孤岛的含义 电子政务中信息孤岛现象形成的原因 信息孤岛对政府的影响 信息孤岛的解决方案 信息孤岛与囚徒困境：经济学视角的审视 电子政务与信息资源整合 第一节 信息孤岛的含义 一、信息孤岛的概念信息孤岛的概念来自于企业，主要是指相互之间在功能上互不关联的，信息不共享、不交换的以及存在信息与业务流程和应用相脱节的计算机应用系统，由于各系统间相互封闭、

57、无法进行正常的信息交流，犹如一个个分散、独立的岛屿，因此被称为信息孤岛。信息孤岛类型可分为企业内部信息孤岛、行业内信息孤岛、行业之间信息孤岛等。二、正确认识信息孤岛信息孤岛的存在导致信息不能共享和资源浪费，但是这种现象的存在有其必然性。首先应正视信息孤岛存在的必然性，认识到它是政府信息化进程中不可回避的阶段。信息化的发展过程是由一个平衡点转为另一个新的平衡点，解决信息孤岛现象，也是一个相对的过程。 第二节 电子政务中信息孤岛现象形成的原因 一、我国政府部门的条块分割 建国以后，我国长期实行高度集中的政治经济管理体制，政府各部门的工作直接受到中央的统一管辖，各部门之间缺乏稳定规范的横向联系，必要

58、的职能与工作的交叉也由中央来进行协调，呈现出一种相互分割的格局。改革开放以来，国家也采取了许多措施来对此进行调整，但总体框架并没有得到根本转变。 二、缺乏信息资源的统一规划和管理对于现有的信息资源而言，如果能够推进信息资源的统一规划和管理，既可以有效整合原有资源，又能及时开发更新的系统。 实现信息资源统一规划和管理的关键是树立以信息资源管理为核心的理念，摆脱只注重局部应用或以网络为核心的观念，将各个政府部门信息资源进行后台集中和统一管理。 三、对于信息资源开放的认识和理解存在问题 在社会主义市场经济体制下，政府的信息资源已经成为关系到国民经济运行效率和减少社会投资风险的重要资源和依据，因此，政

59、府有责任向社会开放信息资源。政府信息资源的开放是政府职能转变的核心内容之一。 四、政府部门重视硬件，忽视应用 长期以来，政府部门中普遍存在着重硬轻软、重网络轻数据的认识误区。在现实的建设中，具体可见的硬件部分备受重视，而那些同样起着关键作用的软件建设、制度建设、流程建设，却往往被忽视。 第三节 信息孤岛对政府的制约和影响由于信息不能共享，使得大量原始信息多次在不同孤岛上重复录入，重复的次数越多则越容易出错，不仅增加了核对工作量，而且降低了管理效率。 由于信息孤岛间缺乏业务功能交互与信息共享，致使政府信息流失真，导致不能及时发现政府工作中的问题。 信息孤岛之间业务功能没有交互，信息缺乏共享，所以

60、封闭在部门内部的信息就带有很大程度的私有性。 第四节 信息孤岛的解决方案 一、加强信息共享 现有政府信息孤岛的问题主要表现在原始数据不能共享，系统之间无法互联互通，因此，解决的关键在于实现不同系统的数据共享。 最切实可行的办法，就是利用先进的信息整合平台，整合原有的基础设施，整合原有的应用系统。 二、进行系统集成 我国很多政府信息系统的管理还处于初级阶段，缺乏实施先进理念的基础。如果单纯地进行共享难以解决信息孤岛问题，对于这样的政府信息孤岛问题，需要借助于集成型的方案。通过不同技术层面上的整合，使政府信息系统做到对整个管理系统的单点进入、个性化访问和可控式访问等。 三、结构重组 政府在信息化建