论新农村建设-09.3.9课件

1、 论社会主义新农村建设 山东农业大学经管学院 薛兴利 社会主义新农村建设的客观必然性 2.国外新农村建设及其启示 3.我国新农村建设面临的困难与问题 4.加快社会主义新农村建设的对策 一、社会主义新农村建设的客观必然性 （一）社会主义新农村建设的背景 1.旧中国的“乡村建设运动” 代表人物：梁漱溟、晏阳初（愚、穷、弱、私） 实质是农村的平民教育运动 2.新中国社会主义新农村建设运动 新中国成立后，全国经济工作的重心在于推进国家工业化，与之相适应，长期实行城乡分隔的体制、政策。因此，建国后的历次杜会主义新农村建设运动，都不过是农民依靠自己的力量从不同方面为建设新家园而做出的种种努力。 3.目前的

2、社会主义新农村建设 近年来，党中央和国务院从国民经济和社会发展的全局出发，多次强调要将解决好“三农”问题作为全党工作和全部工作的重中之重，并就解决“三农”问题做出了一系列重大部署。 2004年的“一号文件”的主题是增加农民收人，重点针对解决农民问题；2005年的“一号文件”的主题是提高农业综合生产能力，重点针对解决农业问题。党的十六届五中全会提出的推进社会主义新农村建设，则重点是针对解决农村问题，是从农村的角度来全面审视和考虑解决“三农”问题。 3.它是是建设和谐社会的必然要求 影响我国和谐社会建设的因素很多，而农村在经济、社会和政治上与整个社会发展的不协调，是不协调社会的主要领域之一。解决三

3、农问题就是要努力消除这些不和谐因素，促进和谐社会的建设. 4.它是全面建设小康社会的必然要求 全面建设小康社会的重点、难点都在农村：人多、地广、基础差，农村发展明显滞后，要实现惠及绝大多数人的小康社会，任务很艰巨，须下大力气解决。欧洲非洲（三）推进社会主义新农村建设的可行性 1.目前我国工业化和城市社会经济的发展为其奠定了社会基础 2.我国财政收入的大幅增长为其奠定了经济基础 3.中央的高度重视为其奠定了政策基础 4.各地的实践为其提供了可资借鉴的经验与教训二、国外新农村建设及其启示（一）国外新农村建设情况1.日本的“造村运动” 初期是以农业现代化带动农村发展。颁布了农业基本法等。 主要内容是

4、围绕如何推进农业现代化, 提高农业生产率, 扩大农户经营规模, 增加农民收入, 以缩小工农产业和城乡收入差距。99 年以后, 出台了食品农业农村基本法以及山区振兴法等配套法律, 农村与农业并行发展,并制定了具体的实施计划。主要措施: 1.日本的“造村运动” 一是支持山区半山区农民从事农业生产。 二是大力增加农村基础设施投入, 吸引年轻人留在农村和新的农业劳动者进入农村。 投资额的65%到85%给予财政补贴。 三是制定地域性的产业重振计划, 推进农村、山村及渔村地区振兴。 四是设立“ 农村建设专项费”, 支持农村个性化、亲环境型发展。 五是鼓励农村地区发展非农产业。 六是建立城市与农村共存及双向

5、交流的机制, 加强与民间为主体的推进组织的联合, 通过创建绿色观光事业及体验农村生活等活动, 增强城乡国民间双向交流。2.韩国新农村建设:新村运动 “社会发展”。包括三个方面：一是环境改善，修建卫生的供水系统、改造排污系统；二是住房改善，包括房屋维修和村庄重建；三是公共建设，包括扩张农村电网、通讯网等等。 （3）自主发展：民间主导型发展阶段 。在前期取得成果的基础上，政府大幅度调整了“新村运动”的政策与措施。1983年，韩国政府开始引导建立和完善全国性新村运动的民间组织。此后，培训和信息、宣传工作改由民间组织来承担，政府只制定规划、组织协调以及提供一些财政、物质、技术支持和服务。经济上着重调整

6、了农业结构，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，进一步改善农村的生活环境和文化环境，继续提高农民收入。随着居民生活水平的提高，“新村运动”也带有鲜明的社区文明建设与经济开发的特征。政府倡导全体公民自觉抵制各种不良社会现象，并致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主法制教育。（二）国外新农村建设的启示1.以思想启蒙为先导，培养内动力。韩国新村运动的第一任务2.选择适合的新农村建设模式3.制定新农村建设总体规划。 作为新农村建设的总纲, 有重点、分阶段进行实施 。 三农”工作要紧紧围绕总体规划而展开, 防止“ 为创新而创新”。4.新农村建设要依法推进。从日本、欧盟的经验来看, 其涉

7、及到新农村建设的每一项措施无不是以法律的形式确定, 无不是在法律的框架内进行。 5.发挥政府引导和农民主体的积极性, 建立合理的分工协作机制。政府引导主要体现在规划引导、政策引导和财政引导, 农民的主体性应体现在决策主体、权益主体和参与主体, 应充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。 6.加强对农村地区的资金投入。日本财政自75 年开始投入于农村生活基础设施, 至2002 年已达30%的比例。每一项政策都有相应的资金配套措施, 如欧盟地区发展基金、欧盟社会基金和渔业指导财政资金, 以及日本政府对山区粮食生产给予的财政补贴等。 （ 三）农村土地制度仍存在许多不合理的地方农地产权不清，使农民难

8、以成为土地的主人农民的经营自主权常常受到侵害农村土地流转市场很不完善，难以有效发挥市场机制的作用4.农村土地金融制度未建立起来（四）农业和农村产业结构调整任重道远存在问题： 农村产业结构中第一产业比重仍然过高，第三产 业比重过低。20：65：15 农业产业结构中种植业比重过高，畜牧业与渔业比重过低 53：4：32：11 各业内部结构亦有不合理的地方 调整中的问题： 有的地方不知从何下手，拿不出切实可行的方案。 缺乏指导与协调，产生了新的结构趋同。 行政干预过多，农民产生了抵触情绪。（五）农民增收难度加大许多农产品成本高、价格低。农民组织化程度低，与大市场的矛盾突出。协会、合作社少-交易成本高、

9、谈判能力低、风险大。农村二三产业发展趋缓、金融危机影响大（六）农村剩余劳动力过多，城市化进程缓慢人口基数大，劳动力素质较低 2.农业本身难以吸纳更多劳动力 （1） 需求系数小 （2）资源约束 （3）发展慢乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱城市化进程缓慢 （1）户籍制度 （2）进城门槛高 （3）城市建设严重滞后 （4）城乡一体化的劳动力市场尚未形成（七）土地利用不合理 抛荒 破坏严重 水土流失、沙漠化 污染 地力下降 数量减少（十）农村二三产业面临诸多问题产业结构不合理未切实转换机制-现代企业制度未建立人才缺乏、技术落后经济效益低(十一) 农村社会保障发展严重滞后农村社会保障制度还未真正建立起来 养老

10、 、合作医疗 、失业 、福利、最低生活保障制度-与城市差距大部分已建立的地方也存在不少问题覆盖面低保障水平低筹资机制不合理。政府未体现社会责任。运作不规范管理体制不够合理（十二）其它问题1.农民思想、精神文明问题 2.国际形势3.体制问题。管理体制、财政体制4.基层组织建设问题5.农村民主和法制建设问题四、搞好社会主义新农村建设的对策（一）社会主义新农村建设的目标和任务 1.社会主义新农村建设的目标 党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农

11、业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。 （5）“新 公共服务”建设。其中最突出的是基础教育和职业培训 。要造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民。还有科技推广体系、医疗卫生体系、各项文化事业建设等。 （6）“新 社会保障”建设。建立全国统一的农村社会保障制度。 （7）“新 精神风貌”建设。 要加强农村民主和法制建设，加强精神文明建设，倡导新风尚。新精神风貌的树立 ，既要以农村民主政治和法治环境为基础，建立人与人的和谐关系，也要移风易俗，破除陋习，树立文明、科学的生活观和生活习惯。 （二）社会主义新农村建设的路径和原则1.社会主义新农村建设的路径

12、 党的十六届五中全会明确地提出了推进新农村建设的思路与途径。概括地说，是要发挥两个方面的积极性。即农民的积极性和政府的积极性。 （1）发挥农民在推进新农村建设中的积极性. 一是要尊重农民的意愿，从实际情况和条件出发， 讲求实际效果，而不能搞强迫命令，不顾农民意愿，强行集资摊派，搞形象工程；二是要发挥农民的决策和行动主体作用。 （2）推进新农村建设中，各级政府承担的许多重要的职责。些职责可以概括为： 规划、组织 财政资助。即政府的资金扶持 。应“多予少取放活” 。方式要灵活：可直接转移支付和项目补贴，可提供物质支持，也可贴息贷款。可多种筹资方式：财政税收收入、发行新农村建设国债，或者设立新农村建

13、设彩票，动员和吸纳社会资金等。 技术服务。 包括引导与指导、信息服务、培训和示范。 （三）推进社会主义新农村建设的 政策和措施 1.建立农村培训体系，转变思想观念 （1）进一步提高推进社会主义新农村建设重要性与迫切性的认识。城乡统筹、向农村倾斜 （2）提高精神文明程度 2.加快传统农业向现代农业转化的步伐 （1）转变思想观念. 要跳出农业抓农业 把农业当作现代基础产业、战略产业来抓 （2）建立科技创新体系, 走科教兴农之路 改革农业教育、科研与推广体系，尽快建立健全科技创新体系。第一，要借鉴国外经验， 高校走教育、科技与推广一体化的发展道路。第二，各科研单位应正确定位，科学分工，推广部门密切配

14、合。第三，建立与稳定一支精干高效的科技队伍 搞好农业科学研究与技术推广。 切实做好农业教育与培训工作。一是大力普及农村文化教育。二是加强农业技术培训工作。三是大力发展高等教育。 （3）保护和管理好农业自然资源，走农业可持续发展之路 消除影响农业可持续发展的制度障碍 正确选择可持续农业技术 加强农业水利基本建设。一是加强对大江、大河、湖泊的治理，解决水害问题；二是防治污染；三是搞好南水北调工程，发展节水农业、解决缺水问题。 开发与保护好林业资源。一是开展植树造林运动。二是保护好森林资源，严禁乱砍滥伐。三是退耕换林、还草、还湖。 （4）大力发展外向型农业 （5）建立健全政府对农业的宏观支持保护体系

15、，加大支持保护力度 建立健全财政支农制度。全方位、大力度补贴 。 实行农产品风险基金制度。 建立健全农业保险体系，提高抵御自然风险的能力。 建立农产品市场信息预测、发布制度，及时为农民提供农产品供求信息。 3.全面深化农村改革 （1）改革与完善农村土地产权制度实行农村土地股份合作制 作价折股股权设置产权界定组织管理。 资产运营。 （2）搞好农村土地市场体系建设 农村土地所有权市场 第一。建立合理的流动关系。 第二，规范政府征地行为。一是进一步完善政府农地征用申请与审批制度，确保征用的农地真正用于“公共目的”。二是合理确定农地征用时的“转用价格”（补偿费）。首先是农地本身的价值，其次是由于供求关

16、系的影响而形成的市场价格。三是加强监督与管理，防止农地征用后闲置现象的发生。 农地使用权市场 因地制宜，形式多样；建立土地流转的中介服务组织；建立契约关系，实行有偿流转 农地金融市场。指土地产权所有者以其拥有的土地所有权或使用权作为抵押获取贷款的关系总和。以土地产权为抵押获取贷款，既是农民获得信贷资金的一种手段，也是土地产权流转的一种实现形式。 （3）进一步完善农业双层经营体制 采取措施，稳定现行的土地承包关系 进一步完善农户土地使用权 A、排他性占有权。B、开发权。C、收益权。D、转让权。E、租赁权。 F、继承权。G、抵押权。 进一步落实农户经营自主权 A、做好基层干部的教育工作，提高尊重农

17、民经营自主权的自觉性。B、转变乡镇政府和村组织的职能 搞好统一经营，充分发挥统一经营的作用 一是充实统一经营的内容； 二是加强服务组织的经营管理。 （4） 力发展农村新型合作经济组织，提高农民组织化程度 重要意义。集体经济何去何从？ 4.采取措施加快农业和农村经济的发展,不断提高农民的收入水平 （1）搞好产业结构调整 农村产业结构调整。总的来说：在稳定农业的前提下大力发展二、三产业，实现农村的工业化和城镇化。 优化第二产业，推动工业结构的升级换代。 大力发展第三产业。 农业产业结构的调整 重点发展畜牧业； 进一步发展水产业；积极发展林业，切实保护林业资源，充分发挥生态效益。 种植业内部结构的调整。总的方向：在稳定粮食生产的前提下，发展经济作物和饲料作物。 注意几点：以农民为主；加强政府的指导与协调；注意搞好规划与布局，协调关系，防止地区间新的结构的趋同现象发生。 （2）努力搞好农业产业化经营 （3）大力发展乡村企业和个体私营经济 （4）合理开发和利用农村土地资源 (5) 抓好城镇建设，加快农业剩余劳动力转移步伐 5.努力搞好农村基础设施建设，创造优良环境 (1)加强农业基础设施建设。水利、农田基