《水库大坝安全管理办法》编写说明

1、水库大坝平安管理方法（征求意见稿）编写说明.制定水库大坝平安管理方法的必要性我国已建水库约8.5万座，固定资产达1000亿元，约占水利设施总资产的三分 之一。已建水库每年为农业提供灌溉用水约5000亿nA为我国农业生产的稳步增产 提供了保证；每年为城镇供水约700亿n?,全国约100多座大中城市，如北京、天 津、沈阳、大连、青岛、深圳、香港等，主要或全部依靠水库供水；水库的防洪效 益显著，是江河防洪体系的骨干工程；全国水电总装机容量约2000多万千瓦，约 占全国总装机容量的三分之一；全国宜养鱼的水库水面约3000万亩；此外水库在 开展航运、旅游方面也发挥了很大的效益。水库的平安运行，促进了国民

2、经济的顺利开展。水库大坝的平安与否，也将直 接关系到人民生命财产的平安。由于种种原因，我国目前许多水库存在着洪水标准 没有到达有关规范、规定的要求；大坝工程还存在不少隐患，形成了大量的病险水 库，这将严重威胁着下游人民生命财产的平安，也不能正常发挥水库的兴利效益。 因此，切实加强水库大坝的平安管理，使之做到规范化，以确保水库大坝的平安运 行是十分重要的。1991年国务院发布了水库大坝平安管理条例（以下简称条例），使水库 大坝的平安管理纳入了法制化、规范化的轨道。条例对水库大坝的平安管理作 了规定，但是，由于水库大坝的建设、管理牵涉的部门很多，其管理存在的问题也 较复杂，条例虽然作了某些规定，但

3、尚不够明确或可操作性差。因此，根据当 前实际情况和各省、自治区、直辖市的普遍要求，依据条例及国家有关法规， 对条例的有关规定作进一步的补充、完善，制定条例实施方法，依法加强 水库大坝的平安管理，确保水库平安运用是十分必要的。.水库大坝平安管理方法的主要内容（以下简称方法）方法共八章五十一条，内容包括总那么、机构与职责、大坝建设、大坝管理、 大坝保护、病险坝处理、罚那么、附那么。方法的适用范围我国水库共有8.5万多座。方法适用于我国境内15m以上或者库容100万 m3以上的水库大坝，这意味着约25000多座水库大坝的平安管理必须执行本方法。对坝高小于15m或者库容小于100万m3的约60000多

4、座小型水库，由于这些 小型水库的管理相比照拟简单，加之存在着经费上的困难，方法没有作统一规 定。这些小型水库的大坝平安管理在参照执行时，大坝的竣工验收、平安监测、安 全鉴定、注册登记等，在保证大坝平安的前提下，可适当简化。大坝平安管理机构与管理体制按国务院机构设置的有关规定，水利部是国务院主管水行政的部门，归口管理 全国的水库大坝，是全国水库大坝平安的执法管理机构。方法据此根据国内实 际情况规定了水库大坝平安管理实行行业管理、分级管理、部门管理制。（见第一 章第四条）此外，根据国家政府职能的转变，方法又规定了省级以上人民政府水行政 主管部门可以根据需要设置大坝平安管理中心，大坝平安管理中心作为

5、被委托人， 具体负责有关的大坝平安管理事务性工作。（见第二章第六条）大坝建设大坝建设中，质量的好坏直接关系到大坝投入运用后的平安与否。大坝建设中 各有关单位应承当的大坝平安责任，实质上就是对大坝建设的质量应负的责任。 方法从设计、施工、监理、设备材料等方面，明确了各有关单位应承当的大坝 平安责任。并根据总那么中谁主管谁负责的原那么，明确规定了工程法人（建设单位） 作为大坝的产权单位，应对大坝平安负总责。（见第三章第九条、第十条、第十二 条、第十三条、第十四条）大坝的平安监测是确保大坝平安运用的重要手段。必须加强水库大坝平安监测 的全过程管理。方法从设计、施工、监理、监测设备（产品）的检验、专项

6、验 收、管理单位运用等各个阶段对大坝平安监测工作的内容和要求都作了明确的规 定。（见第三章第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第四章第 二十一条）大坝管理大坝管理的好坏直接影响到大坝的平安运行。方法根据总那么中谁主管、谁 负责的原那么，首先明确了大坝平安运用的责任由大坝主管单位负责，而大坝管理单 位受主管单位领导并向主管单位负责，进行大坝的日常平安运行管理工作。（见第 四章十八条）大坝的管理包含了水库调度运用、平安监测、巡回检查、平安鉴定、注册登记、 防汛及险情处理等各个方面，方法详细规定了大坝主管单位以及大坝管理单位 应该做的工作。（见第四章第十九条至第二十七条）大坝保护大坝的

7、保护也属大坝管理的范畴，原条例把它归放在大坝管理这一章。考 虑到大坝的保护、行为的相对人主要是大坝所在地区的公民，对违反有关条款的公 民的处分牵涉到当地人民政府及公安机关，因而方法把这一局部的内容另列一 早。大坝的管理范围和保护范围，方法中没有明确划定，是否应在方法中 明确划定可经征求意见后确定。病、险坝的处理目前国内病、险坝的审定不够规范。某些省份对病、险坝的审定工作十分粗糙, 曾出现集中时间，集中少数专家评审、短期内报审多座病、险坝的情况。这势必造 成病、险情况不明确，加固处理方案不恰当，除险加固效果不理想，甚至出现新的 病险，浪费国家大量的人力、财力。针对这种情况，方法首先明确了病、险坝 的分类标准，其次明确了病、险坝确实认审批程序。严格要求按规定的程序进行。 对确认的病、险坝的处理，方法也明确规定应限期加固，当地人民政府应优先 安排加固经费。（见第六章）其它需说明的问题第七章的罚那么主要根