浅论养老保障模式创新的取向

1、浅论养老保障形式创新的取向【摘要】养老保障制度是社会保障制度的重要组成部分,根据国家事业单位改革要求,必须实现传统的养老保障制度到现代养老保障制度的转型,在这一转型时期里,要求以人为本实现养老保障制度的创新,就是要实行社会统筹与个人账户相结合;改革养老金计发方法,强化鼓励和约束机制;建立科学的养老金增长机制;建立健全企业年金制度和个人养老储蓄方案。【关键词】事业单位改革养老保障制度创新目前,机关事业单位仍然执行传统的离退休制度,离退休费由财政或者单位负担,而农村根本以家庭养老为主,还没有形成一个普遍性的社会养老制度,这种传统的社会养老保障形式,在合法性与合理性上无疑都有所失当。从人力资源社会保

2、障部得悉,2022年,养老保险省级统筹加快推进,全国有17个省份实现了省级统筹。根据国家事业单位改革要求,必须实现传统的养老保障形式到现代养老保障形式的转型,因此,实现以人为本养老保障形式的制度创新显得尤为重要。一、实行社会统筹与个人账户相结合逐步做实个人账户向部分积累制过渡,是符合我国现阶段实际的最优选择,“一般来说,现收现付和基金积累适当结合应该是最优的体系,“部分基金积累可能是使保险收入在长期内实现最大化的最优方法。在付出本钱尽可能小的情况下做实个人账户,有三个有效途径。1、分类施行。在推进东北等老工业基地社会保障试点的根底上,对于养老保险基金结余较大、地方财政实力强且不需要中央财政补助

3、的经济兴隆地区,可以先行一步,鼓励这些地区做实个人账户,尽早形成可运营的基金积累。其他地区逐步渐次推进。2、逐步做实。一是在全面做实个人账户之前,可先将社会统筹基金和个人账户基金在管理制度上“统、账分开。企业缴费全部纳入社会统筹部分,个人账户规模统一为本人缴费工资的8%。个人账户基金的多少,取决于个人缴费额和个人账户基金收益。个人账户只能用于参保人员养老,不能提早支龋参保人跨地区流动可以转移养老保险关系和个人账户储存额,参保人员死亡,个人账户基金可以继承,从而为做实个人账户奠定基矗二是对需要各级财政补助的地区,根据基金承受才能,采取从5%左右起步、逐步做实的方法稳妥施行,补助资金由中央和地方财

4、政共同负担。三是锁定“空账,现时起步。对已经形成的个人账户空账运行部分不再弥补做实,锁定本金,仍然按照老方法记载名义利息,在本人退休时通过养老金发放逐年归还。3、梯次推进。已经做实的个人账户资金形成了积淀,假设把这部分资金用好用活,可以有效解决做实账户的近期财政压力问题。就全国而言,做实个人账户的资金压力主要在中央财政。由于中央财政对第一批做实账户地区的财政补助资金已经进入了预算盘子,不再成为新增支出压力。个人账户做实后形成的基金除一部分投入资本市场运营外,大部分仍然以储蓄存款形式存在。这样,国家可以发行社会保障专项国债,特许个人账户基金购置,再用专项国债资金继续支持对第二批做实账户地区所需要

5、的补助资金,并依次逐年滚动。据测算,仅首批做实个人账户的辽宁省就已经形成了80多亿元的基金积累。个人账户基金支出具有分散的特点,为把国债逐步分摊到各年的财政预算中消化创造了条件,一般不存在偿付风险。只要灵敏调度基金,既可以分散当期资金压力,又到达了实现“名义账户向“实体基金账户转变的目的。二、改革养老金计发方法,强化鼓励和约束机制1、改变个人账户养老金按固定的退休人员平均余命。目前,我国退休人员平均年龄与人均预期寿命之间相差17年,这意味着绝大多数退休人员个人账户养老金都要从统筹基金透支。随着生活保健程度进步,人的寿命还将延长,透支现象愈加严重,而且制度本身也起着刺激提早退休的作用。这次改革实

6、行个人账户养老金发放标准由个人账户基金额除以本人计发月数所得。国家统一制定退休年龄与预期寿命相关的“个人账户养老金计发月数表,退休年龄越小,计发月数越多,反之亦然。这样可以在一定程度上扼制透支和提早退休的倾向。2、改革根底养老金按固定比例发放的方法,注重表达鼓励机制。原方法规定个人缴费累计满15年,就可以领到职工平均工资20%的根底养老金。缴费年限与根底养老金程度脱节,多缴费不能多得,不仅影响人们的缴费积极性,而且在制度上留下到达最低年限就中断缴费、逃避义务的破绽。根底养老金的基数由当地职工平均工资和本人指数化平均工资的平均值决定,前者表达了社会公平,后者表达了个人的收入程度差异及缴费奉献,从

7、而把公平和效率有机结合起来。3、妥善解决新旧方法的过渡问题。对“中人(?国务院关于建立统一的企业职工根本养老保险制度的决定?施行前参加工作、本决定施行后退休的参保人员属于“中人)在发给根底养老金和个人账户养老金的同时,再发给过渡性养老金。决定过渡性养老金的标准的因素为职工平均工资、本人平均缴费工资指数、个人在建立养老保险个人账户之前的视同缴费年限(工龄)以及过渡系数。设立计发方法改革过渡期,通过5年左右的时间实现新老方法平稳衔接。三、建立科学的养老金增长机制1、适时推延退休年龄,控制养老金支出总量过快增长。退休年龄大小与养老金支出总量增长成正比,与人均增长程度成反比。我国现行偏低的退休年龄规定

8、已不适应社会经济开展状况、人口平均预期寿命和社会保障制度形式转轨的需要,特别是受利益驱动和企业调整改组影响使得许多职工选择提早退休。应当首先用10年时间将中国职工退休年龄延迟到男65岁,女60岁,接近于世界职工正常退休年龄的平均程度。其次,将从事特殊工种和因病提早退休政策改变为企业内部退养政策。少数特殊工种职工因职业原因或者因疾病不能继续工作,可以提早退出工作岗位,由企业按规定发放生活费并继续缴纳社会保险费,把提早“退养与领取养老金分开,待到达法定退休年龄时再进入领取养老金的行列。2、保持合理的替代率。养老保险的替代率是评价养老金增长程度是否合理的重要指标,详细是指退休人员得到的养老金相当于在

9、职职工工资的比率。如何使替代率到达一个合理程度,应当把握以下几点。一是替代率确实定要以当地的一般生活程度为参照系。二是根据不同地区职工收入的差异,替代率应确定在一个区间内,而不是单一指标。退休人员与在职职工相比,减少了个人所得税、各项社会保障费、劳动力教育培训费用以及法定抚养义务等开支,但同时又增加了医疗保健费用的支出。综合收支变化和劳动奉献的因素,把全国替代率区间定为60-70%是比较可行的。收入程度高于全国平均程度的地区应控制在60%左右,收入程度相当或者低于全国平均程度的地区应控制在70%左右。三是使用计算替代率的基数指标应当统一为“在职职工平均工资,减少不确定因素对替代率的影响。3、养

10、老金增长要考虑物价增长和工资增长的综合因素。过去养老金增长主要与在职职工工资增长挂钩,这样虽然可以直接参与社会经济开展成果的分配,但却造成养老金支出的宏大压力,而且形成了收入攀比机制。工资是与经济效益相联络的,养老金与工资增长挂钩,显然不利于劳动消费率的进步。养老金增长应主要考虑根据消费价格指数的变化而调整,同时兼顾职工工资增长因素,适度分享社会进步的成果。特别对于退休时期早、养老金程度相对较低人员在调整养老金程度时应给予适当倾斜。四、建立健全企业年金制度和个人养老储蓄方案多层次的养老保险形式是我国养老保险制度形式的重要特点,也是事业单位养老形式改革的主要目的。1、积极开展企业年金制度。企业年

11、金制度是指企业及其职工在依法参加根本养老保险的根底上,自愿筹资建立的补充养老保险制度。我国企业年金制度采取自愿原那么,建立企业年金的企业一般应具备三个条件:参加根本养老保险并按时足额缴费;经济效益状况良好,具有一定的经济负担才能;建立了企业福利集体协商机制,有健全的民主管理制度。建立企业年金可以考虑将目前由企业承担的各种统筹外工程归并到年金之中并形成制度,既解决了这个困扰企业多年的难题,又使得退休人员不至于因企业管理经营制度变化而影响既得利益。企业年金实行完全积累,采用个人账户方式进展管理。企业年金实行缴费确定型形式,详细的缴费方式可以有多种组合。可以由企业和职工共同承担,也可以由企业全部承担

12、,分担比例通过协商确定。2、建立个人养老储蓄方案。这项储蓄方案应与一般储蓄不同。一是限额定期。养老储蓄作为根本养老金的补充,额度不能过大,一般可按当期城镇居民人均消费支出程度的1/3或1/2,乘以10年的总额为上限。这项储蓄应为长期存款,一般在退休时或退休前死亡时才可以支取本息。二是给予减免利息税优惠,提早支取那么不能享受这个优惠。三是参加人员应属于根本养老保险参保人员并履行缴费义务,采取自愿参加原那么。养老储蓄方案一方面作为养老金的补充形式增强了劳动者自我保障才能,另一方面又为经济社会开展提供了长期稳定的资金来源,也是世界各国养老保险改革的重要举措。3、逐步进步养老保险的统筹层次。我国人口众

13、多,地区开展不平衡,目前还不具备完全实行全国统筹的条件和基矗应立足当前,着眼长远,逐步进步养老保险统筹层次。第一步要推进养老保险省级统筹。争取在短时间内,在一省范围内,实现养老保险基金统一征缴、统一管理、统一调度。把养老保险企业缴费比例和计发方法一致起来。设立调剂金,加强省级基金在区域内横向调度使用的力度。对社会保险经办机构实行省级垂直管理,防止在养老保险政策上各行其是。对养老保险个人账户基金进展统一运营,保证基金平安。同时注意落实地方政府的责任,实行定额补助,自求平衡,确保发放的机制,防止形成依赖倾向。第二步要向根底养老金全国统筹过渡。用10或更长一些时间,实现根底养老金全国统筹,在更大的范围内表达养老保险的公平性,但是全国统筹不等于一个标准,应当根据各地收入程度和消费价格程度的差距,执行假