“行政区经济”现象在我国旅游业中的表现及其负面影响

1、“行政区经济现象在我国旅游业中的表现及其负面影响一、“行政区经济的涵义及其表现“行政区经济理论在国内首次提出是在20世纪90年代，此后逐渐丰富和开展。这一理论不仅系统总结了我国长期经济开展的典型特征，而且越来越被现实所证实，并引起了国内广泛关注和高度重视。所谓“行政区经济是指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象，是我国在从方案经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中，区域经济由纵向运行系统向横向运行系统转变时期出现的具有过渡性质的一种区域经济类型。行政区经济最突出的特点是：社会经济活动浸透着强烈的地方政府行为，具有强烈的地方利益倾向；受行政区划的刚性约束，消费要素跨区域

2、行政区域流动受到人为的限制与阻隔，经济运行秩序比拟紊乱。旅游业是我国的开展历史并不长的新兴产业，我国旅游业萌芽于方案经济时代，20多年来得以快速开展，但是这种综合性的产业恰恰与我国的行政区划约束体制产生了一系列的矛盾。使得我国旅游业在不同程度上表现出了较强的行政区经济色彩，行政区划和行政区经济在促进我国旅游业快速成长的同时，不可防止地产生了种种负面影响。二、我国旅游业开展中“行政区经济现象的成因1.我国现有的政府行政体制和行政区划体系是旅游业“行政区经济现象产生的制度性根源。众所周知，我国的旅游业最初是从事政府接待的事业，而非一种成型的产业。这种脱胎于方案经济时代的产业，具有较强的政府行为色彩

3、，旅游业的主要功能主要是从事外事和行政接待。政府几乎包揽一切旅游活动，旅游事业是无经济效益可言的。政府高度集权行政事务的体制在旅游开展初期表现得尤为突出。在向市场经济转轨的时期，各级地方政府，为了到达扩大地方财政税收、开展地方经济、进步当地就业率等目的，纷纷开发新兴产业。首先是在其行政区域范围内充分挖掘各种资源、利用各种条件，占领各类市场；其次制定各种有利于自身开展、限制和排挤外来竞争的政策、制度等，以谋求本地利益的最大化。旅游业就是在这种经济和时代背景下萌芽并逐渐成长的，自其萌芽之日起就隐约表现出较典型的“行政区经济特点。2.旅游业开展的所有制体制是旅游业“行政区经济现象形成的直接原因。旅游

4、资源具有典型的地域差异性、稀缺性和公共性特征，公共性的属性说明旅游资源的所有者应该是国家，即属于全体国民。但由于国家管理公共资源的方式是多种多样的，通常是由地方各级政府代表国家行使公共资源的开发、利用和转让权，又由于旅游资源的地域差异性也决定了其产权所有者的异地性；再次，由于资源的稀缺性更加剧了同一种资源被不同地区或部门占有并开发的可能性。综合起来，旅游资源的实际所有权掌握在各级地方政府手中。假如这种所有制体制可以得到正确的利用，就可以促进经济的良性开展，否那么，就会形成地区分割、区域封锁、互筑壁垒、各顾一方的“行政区经济现象。在一种以资源为主要投入要素才能产生利润的产业开展之初，这种所有制体

5、制就会成为其形成“行政区经济现象的直接原因。3.旅游业开展的经营机制和管理体制是旅游业“行政区经济现象形成的催化剂。我国旅游产业开展的主体是各级政府和各类旅游企业，在旅游业的开展历程中，其经营机制和管理体制不断完善。但是，由于我国市场经济规那么、法制的不完善，使得旅游产业的经营、竞争和旅游市场都不够标准。首先各级地方政府拥有开展本地旅游产业的资源所有权、产品开发与销售权、行业审批权、行政管理权等，地方政府代表了地方的最高利益，必然要保护和管理地方各类旅游企业和旅游市场，防止地方旅游产业受到外来强烈竞争和冲击。其次，几乎所有的旅游企业都必然地与地方政府以及其它各类企业发生千丝万缕的联络，各类旅游

6、企业的开展不仅要追求自身的利益，更要承当地方政府所赋予的各种义务，如上缴税收、吸收本地劳动力、促进本地社区开展等。企业不能不面对和听从许多“婆婆的“号令，否那么，就会陷入“门难进、脸难看、话难听、事难办的境地，最终会寸步难行、一事无成。第三，在旅游业开展初期，旅游企业的规模、实力是相对狭小和脆弱的，旅游业投资主体单一、规模校旅游业的启动根本上依赖于地方政府的扶持或包揽，如道路和交通根底设施建立、景区开发等。特别是在旅游资源丰富、经济不兴旺地区，这种开展形式更加普遍。政府的投资同样要得到回报，政府会想方设法使本地获得最大的旅游收益。以上三个方面综合作用，使得我国旅游业的开展主要由各级地方政府主导

7、甚至垄断，形成了各级行政区域内的旅游经济现象，表现为旅游业的“行政区经济现象。三、“行政区经济现象对我国旅游业的负面影响我国旅游业开展的一个突出特征是各个地区开展旅游业的积极性空前高涨，区域旅游开发如雨后春笋，显示出勃勃活力。从这一点上讲，行政区划和行政区经济对我国旅游产业的成长和开展起到了较为积极的促进作用。但是，不可否认，行政区经济对我国旅游产业的负面影响仍然很突出，影响主要有以下几种形式。1.“政府主导思想成为各地开展旅游业的指导思想，有加剧旅游业区域与区域竞争的倾向。由于我国旅游业起始于政府的事业包揽，在其开展历程中各级地方政府始终起着主导作用，这种经济开展机制的惯性使得至今我国各地开

8、展旅游业的主导思想几乎都是“政府主导。开展形式也是“政府主导型。各地区旅游开展的“政府主导行为可以说是全方位的，首先是“主宰旅游资源的所有权和开发权、旅游经济的开展权、旅游法规的制订与执行权。其次是“主财，从资金投入、外资引进、财政预算、旅游行政开支等都起主导作用。第三是“主干，即从根底设施建立、旅游目的地开发到旅游人才培养、旅游宣传促销等一系列旅游经济行为都是政府在唱主角。诚然，“政府主导旅游开展，能有效地调动地方各种资源和因素，集中搞好旅游根底设施建立、旅游资源开发利用，能更好地协调旅游开展过程中的各种利益关系等等。但这种带有浓重方案经济色彩的开展形式对于旅游经济实体和企业的成长壮大是不利

9、的，极容易形成地方保护主义，加剧区域与区域之间旅游业的过度竞争，影响到国家整体旅游实力和国际竞争力的提升。科学地讲，并不是所有的地区都具有“优先开展旅游业的条件，盲目地赶潮流，不实在际地提出“将旅游业作为主导产业来开展，只会加剧旅游业的区域竞争，而且会助长一些地方的不良风气。转贴于论文联盟.ll.2.旅游产业开展规划和旅游区旅游目的地开展规划的制定与执行具有极明显的“行政区经济色彩。近年来我国各地方行政区域多热衷于作区域旅游规划，各种旅游规划、设计如雨后春笋般地制定出来。迄今为止，我国省一级的旅游开展总体规划已经做了20多个，占全国的2/3以上，还有1/3的规划正在进展之中。不仅省一级在做旅游

10、规划，中小城市和区、县在做，甚至一些乡镇也在制定类似的规划。但是，许多旅游规划都只是在本行政区域内“画画，很少与周边地区进展跨区域规划，至今跨行政区域的旅游规划少得可怜。一些地方政府为了向上级政府“寻租，为了获取本地方和本部门的利益，不惜勒紧裤腰带做规划，规划成了要钱的根据。有的地方，出现了“换一任指导做一次规划的怪现象，规划做好了，可以向上头要钱，可以在社会上“敛财，例如一些地方的“旅游招商引资就有“敛财之嫌。至于规划是否施行那么并不重要，规划成了为本地区敛钱、为个人捞政绩的手段和工具。3.“行政区经济现象在旅游资源的开发和旅游产品的消费方面表现得尤为突出。旅游资源一般有地理位置的唯一性和确

11、定性特点，由于行政区划与旅游资源分布的非整合性，造成许多资源实体的地理范围跨越几个不同的行政区域，被几个行政区域分割管理、开发，如一条河流的上中下游、一座山脉的不同地段、一片森林的不同局部等。面对同一种资源分布，几个相邻的行政区域为了争得资源开发权和收益，互不相让，各地方画地为牢、各自为营、人为分割、抢夺本应该统一规划开发的资源整体。此外，有许多旅游资源，它们的行政归属上级主管部门与其实际地理位置发生错位，形成“飞地现象。当地部门管不了，上级部门又管不着鞭长莫及，致使我国许多原始、珍贵、品位极高的旅游资源遭到严重破坏。在旅游产品的消费方面，为了争夺消费构造、消费程度一样的客源，大量性质一样的旅

12、游产品推向区分力不够强的市场群体。各地方为了争夺客源，占领本地市尝扩大外地市场，都愿意花费高额本钱消费种类齐全、数量众多的旅游产品。结果造成各级行政区域在旅游产品消费上自成体系、互相竞争、大量雷同、重复建立。近年来我国各类主题公园大量兴建、主题重复，各种品位一般化的景区景点相继诞生，彼此相邻的几个城市各自建造豪华度假村且工程雷同的现象比比皆是。4.“行政区经济现象使得各地区在旅游市场占领与获取旅游形象外扬的时机方面很不标准。近年来我国旅游业呈现出欣欣向荣、朝气蓬勃的场面，一个消费潜力宏大的市场正在被激活。在规那么不完善、法制不健全的市场经济时代，各地方为了占领、争夺、控制尽可能大的市场范围，相

13、继展开强大的竞争攻势。恶性竞争、争夺客源、互相压价、各自为战、互筑壁垒的事件层出不穷。近年来各地旅行社、旅游酒店、旅游交通部门在旅游线路上的打折、降价以致旅游效劳质量的下降等恶性竞争现象愈演愈烈，严重影响到了我国旅游产业整体形象和素质的进步。有些地区为了充分利用旅游资源的无形价值，在本地区的行政区名称上动脑筋、做文章。近年来我国许多市、县、镇的原名尽管其历史悠久、文化深沉消失，而“山市、“山镇、“山站新地站名雨后春笋，令人眼花缭乱。“傍大山、附名水、扬伪名的现象愈演愈烈。不能否认，在一些地方的指导的脑子中有“抢别人先、扬本地名、争一己利的“行政区经济思想在作怪。5.旅游业的宏观管理方面的非正常

14、现象正是“行政区经济负面影响的表现。由于行政体制的约束，我国绝大局部地区的旅游行政管理部门责、权、利严重错位，有名无实，缺乏有效调控管理力度。原因是其财权、人事权、工程审批权等均受制于上级行政区的对口部门。受利益驱使，各部门为了各自利益，一般不愿意让渡本部门的权利和利益，部门之间的合作困难或勉强实行“伪合作，难以形成“大旅游的格局。由于旅游资源类型多样、分布广泛，分属于不同部门和地区管理，各部门和各地区从自身利益出发，制订各自的行业政策、制度和标准，实行行业垄断或地方保护，旅游开展所必须的各种标准和标准很难统一，施行起来较为困难。这种行业、部门、地区垄断、互筑壁垒的非正常场面正是“行政区经济现

15、象在旅游业中的负面影响的表现。四、旅游业“行政区经济现象的改革与创新1.淡化旅游开展的“政府主导思想，形成“政府引导、企业主体、社会监视、全民参与的旅游开展机制和形式。提倡、鼓励和支持多种形式开发旅游政府、企业、民间、个人、外资、股份、混合的形式。这样就能从源头上减弱甚至消除“行政区经济对旅游业的负面影响。2.试行建立跨越行政区域的高级别的旅游经济区即旅游协作区，直属于相应级别的政府管辖或跨区域政府结合管辖。3.在适宜时候，试办旅游特区，丰富并创新我国行政区划的体系。将生态环境保存完好，自然资源极其丰富、自然景观极其优美、不适宜大规模开展第一产业和第二产业的地区，单独划为旅游特区，开展形式类似于我国曾经试办过的经济特区。特区内以开展旅游业