财政监督检查的职责、权力与义务问题探究

1、财政监督检查的职责、权力与义务问题探究摘要：财政监督检查体现财政管理的本质属性， 同时也是实施财 政分配政策，实现宏观调控目标，规范财经秩序的重要手段。本文重 点从基层财政监督检查工作开展的实际出发， 分析研究财政监督检查 职责、权力与义务的关系。审视当前财政监督检查工作发现的新情况 新问题，研究财政监督检查特别是基层财政监督检查工作新趋势和发 展方向。关键词：财政监督检查；职责；权力；义务党的十九大报告提出“加快财政体制改革、建立现代财政制度。 为构建权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，全面 规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理指明 了发展方略。财政监督检查

2、工作作为现代财政制度体系重要组成部 分，是人大监督、审计监督、公众监督之外最有效力的监督体系。一、关于财政监督检查职责与权力在现行的法律法规体系下，财政部门要更好开展财政监督检查工 作。首先充分理解财政监督检查的内涵。 财政监督检查是指财政部门 为履行财政监督职责，纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序， 对单位和个人执行财税法规情况以及财政、 财务、会计等管理事项进 行检查的活动。财政机关履行财政监督职责具有以下五个方面的权利：一是要求报送资料权。财政机关有权要求被监督检查的部门报送 与财政收支有关的各种资料。二是检查权。财政机关有权检查被监督 检查单位的会计凭证、账簿、报表和其他有关财政、

3、财务、会计等资 料和资产；有权按照法定程序核查被监督检查单位及有关个人的银行 账户。三是调查取证权。财政机关有权对被调查单位贯彻国家财政法 规的情况予以调查了解，有权对财政检查工作中的有关问题向有关单 位及个人进行调查、了解、询问并取得有关证明材料。四是登记保存 权。财政机关对被检查单位的违法行为有权按照法定程序登记保存， 以取得违反财政法规的直接证据。五是制止纠正权。财政机关有权对 被检查单位正在进行的违反国家财政法规的行为予以制止和纠正，有权责令被检查单位纠正所制定的违法规定并向上级主管部门反映。二、关于财政监督检查工作的义务基于财政监督检查的五项职权，作为执法检查人员应履行好相应 的义务

4、。一是召集统筹义务。财政部门特别是基层财政部门直接管理面对 的预算单位或乡镇，对检查工作有序开展负有不可推卸的责任与义 务。二是学习宣传义务。准备开展财政监督检查工作前，针对当次检 查工作涉及的法律法规，召集参加财政监督检查人员集中学习或自 学，让检查组成员熟悉相关法律法规，掌握相关操作流程和判罚尺度。三是保密保管义务。作为财政监督检查人员负有保保密保管义四是告知义务。财政监督检查工作正式开始前，检查组应向被检 查单位或乡镇送达检查通知书，履行检查告知义务。五是提醒劝戒与普法义务。财政检查人员在开展检查工作时，也 要承担起普法义务，向被检查单位及人员普及相关法律法规知识， 以 及违法后果等。六

5、是业务指导义务。虽然业务工作与财政监督检查工作不是一项 工作，但是财政监督检查部门作为综合部门也责无旁贷地承担起财政 业务知识的指导义务。三、当前财政监督检查工作面临的新情况新问题财政监督检查工作，构建和完善了基层财政运行体系，确保了基 层财政保障功能的实现。特别基层财政部门在开展财政监督检查工作 的过程也有困惑，面临一些新情况新问题。一是财政监督法律体系不健全，特别是财政内部监督法律法规部 分。二是财政监督检查与管理相割离，造成相关信息不能共享，财政 监督检查工作一直被动开展，没有主动作为的平台机制。三是财政监督检查方法手段比较单一，难以突显监督实效。四是财政监督管理体制有待改革和完善。四、

6、财政监督检查工作发展新趋势和研究方向（一）建立健全财政（内部）监督法律体系，为依法开展财政监 督管理提供法制保障一是明确财政监督检查目标和方向。国家层面及财和政部应将财政预算编制、预算执行、决算、会计信息、资产管理、账户设置、会 计基础规范等内容作为财政监督检查的重点和研究发展方向，适时制定财政监督检查类法律，明确财政监督检查的职责范围、工作程序、 内控措施和工作纪律以及处罚罚则等。二是健全和完善财政监督检查责任追究办法。当前，急需建立和 完善责任追究制度，充分发挥财政监督的惩戒作用，对监督检查人员 和监督检查对象的财政违法违规行为均严肃处理，依法追究相关责 任。（二）创新监督方法，提高监督的

7、科学性和实效性一是提高监督的科学性和实效性，既要正确处理合规性监督与有 效性监督的关系，也要正确处理财政内部监督中的防与治的关系， 更 要正确处理权力监督与理性监督的关系。二是创新应用网络监控平台，部门间实现信息资源共享。按照“设 计有接口、浏览设权限、运行控全程”的思路，实现财政监督机构与 财政部门内部各业务职能机构的横向联通，实时实现预算编报系统、 预算指标管理系统、国库集中支付系统等财政管理信息系统的信息共 享，通过适时查询和特定时段稽查稽核，开展内部监督检查工作，提 高监督效能。三是建立财政监督检查结果公示制度。 阳光是最好的防腐剂，把 检查查处的财政违规违法行为放到阳光下晒一晒，畅通

8、公众知情权， 从而取到加强公众监督的作用。（三）坚持以人为本，提高财政监督、管理的科学化水平一是坚持以人为本，完善机构设，配齐配强工作队伍。作为财政 监督检查机构的工作人员，要有更强的政治站位，将维护正常有序的 财经秩序作为工作目标和基本要求。 要有更高在业务水平，在工作中 能准确识各种各样的违规违法行为和线索。 应将财政内部监督的机构 设置在原基础上提职升格，即设置成科级机构，挑选工作经验丰富、 年轻有为、业务精通、政治过硬的同志充实到财政监督岗位上来工作。二是坚持以人为本，进一步完善考评体系。积极适应新形势，强 化管理要素，更新管理模式，激发财政监督干部的干事热情。将日常 考核和年度考核相结合，定性与定量结合，奖勤罚懒，奖优罚劣，同 时坚持轮岗交流制度，增强队伍活力，调动监督队伍工作的积极性、 创造性，进一步提升财政监督队伍整体战斗力和凝聚力。五、结语通过财政监督检查职责、