铁西区城市低收入居民生活状况调查报告书

1、 HYPERLINK xxxx/ 铁西区城城市低收收入居民民生活状状况调查查报告铁西区民民政局近年来，随着低低保制度度的深入入实施，与其相相配套的的救助政政策不断断完善，低保家家庭的基基本生活活得到了了有效保保障，其其实际生生活水平平明显提提高。而而大量接接近低保保边缘的的低收入入家庭却却享受不不到政府府对低保保家庭的的配套救救助政策策，实际际生活水水平低于于低保家家庭，出出现了相相对贫困困的低收收入人群群比绝对对贫困的的低保人人群还要要困难的的问题，形成了了新的不不平衡和和不稳定定因素。针对这一一问题，我们本本着“以民为为本、为为民解困困”的宗旨旨，组织织相关人人员开展了了城市低低收入居居民

2、生活活状况的的调查。现就调调查的有有关情况况报告如如下。调查的主主要过程程 此次调查查的目的的是：以以全面了了解和掌掌握城市市低收入入家庭生生活困难难的状况况为出发发点，以以完善社社会救助助体系和和提高整整体救助助水平为为着眼点点，以促促进社会会和经济济协调发发展为落落脚点，为进一一步充实实 铁铁西新区区城乡群群众特殊殊困难社社会救助助暂行加加去 ，建立立专项社社会救助助制度，制定专专项梯次次救助办办法提供供可行性性依据。为确保调调查情况况的真实实有效，我们在在市民政政局的具具体指导导下，在在调查的的对象、内容、方法、时间等等方面进进行了认认真的设设计。同同时，还还特邀了了东北大大学的专专家和

3、学学者参与与此次调调查。1 、调调查对象象低收入入家庭按按照国际际上通行行的惯例例，是指指家庭月月收入人人均收入入低，于于社会平平均工资资50 的家家庭。此此次调查查的对象象是具有有铁西区区城市户户籍且在在铁西区区居住，家庭月月人均收收入在2220-5000 元区区间的家家庭。通通过居民民自主申申报和问问卷调查查，我们们在4550888 户11262246 人的调调查问卷卷和汇总总数据中中，甄选选出3660000 余户户家庭11000000 余人作作为调查查对象。2 、调调查内容容 此次次调查内内容包括括8 个个方面近近60 个项目目。具体体内容有有：( 1 ）户别别结构：核心家家庭、单单亲家

4、庭庭、单身身家庭、三代同同堂家庭庭；( 2 ）住房房状况：公有楼楼房、公公有平房房、私有有楼房、私有平平房、租租房、无无房、违违建房、租金用用户、人人均住房房面积等等；( 3 ）供暖暖状况：已供暖暖和欠费费未开栓栓的、个个人支付付、单位位支付、共同支支付；( 4 ）收入入状况：工资、退休金金、失业业救济金金、生活活费、一一次性收收入、自自谋收入入、赡抚抚养费、遗属费费等；( 5 ）支出出状况：吃穿、就学、医疗、住房、水电煤煤气、保保险、房房租、采采暖费等等；( 6 ）困难难状况：因病、因残、子女就就学、无无稳定收收入、意意外和突突发事件件等；( 7 ）需要要救助项项目：就就学、医医疗、采采暖、

5、住住房、就就业、保保险、意意外灾害害等方面面；( 8 ）家庭庭人口状况况：人口口数、人人员类型型、家庭庭成员的的详细情情况。与户户主关系系、出生生年月、文化程程度、婚婚姻状况况、身体体健康状状况、劳劳动能力力状况、就业状状况、参参保状况况等。3 、调调查方法法此次调查查主要采采用的是是问卷调调查的方方法，将将经过培培训的调调查员派派往低收收入家庭庭采用面面对面问问答方式式填写调调查表。为了检检验所收收集资料料的可靠靠性，又又对1 叭的社社区中55 的的低收入入家庭进进行了入入户回访访。最后后，对收收集到的的资料进进行统计计分析。4 、调调查时间间此次调查查从3 月1 日开始始到7 月311 日

6、结结束，历历时5 个月时时间。具具体安排排为：3 月11 日一一3 月月31 日，进进行调查查前的准准备，包包括调查查方案的的制定、问卷的的设计、图表印印刷等；4 月11 日一一4 月月5 日日，主要要对调查查指导组组及参与与调查工工作的各各类人员员进行专专题培训训；4 月66 日一一5 月月31 日，进进行入户户问卷调调查、录录入数据据、入户户回访、登记造造册、数数据校对对等；6 月11 日一一6 月月30 日，收收集典型型个案，召开专专题会议议进行问问题剖析析和论证证；7 月11 日一一7 月月31 日，进进行调查查报告的的撰写、讨论、修改和和定稿。调查的基基本情况况此次问卷卷调查4450

7、888户。经过认认真筛选选，月人人均收入入在2220-5500元元区间的的低收入入家庭为为361162户户10一一五866人。调调查的户户数和人人数分别别占城区区总户数数和总人人口数的的一三.38和122.711。低收入家家庭生活活的状况况可以从从低收入入家庭的的收入分分类、户户别结构构、户型型、住房房、供暖暖、收入入、支出出状况，成员的的类别、文化、就业、参保状状况等方方面反映映出来。1 、低低收入家家庭的收收入分类类表1 所所示，调调查的低低收入家家庭中，月人均均收入在在2200 一2260 元区间间的低收收入家庭庭所占的的比例最最小，这这部分人人按市政政府拟定定计划将将纳入低低保范围围。

8、月人人均收入入在2661-2280、2811-3000 元元区间的的低收入入家庭所所占的比比例居中中，月人人均收入入在3001-44004401-5000 元区区间的低低收入家家庭，所所占的比比例最大大。低收入家家庭收入入分档状状况表（1 )收入分档档家庭户数数占家庭总总数的比比例（% )月人均收收入（元元）220-2400197225.455231.05241-2600169334.688250.06261-2800240336.655269.53281-3000349339.666295.78301-400014177439.22357.61401-500012422734.336450.

9、322 、低低收入家家庭的户户别结构构图1 所所示，调调查的低低收入家家庭中，核心家家庭所占的的比例最最大( 222232 户），单亲家家庭所占占的比例例最小( 34426 户）。低收入家家庭的户户别结构构图（11）3 、低低收入家家庭的户户型构成成图2 所所示，调调查的低低收入家家庭中，失业和和退休户户型所占占的比例例最大，无业和和其他户户型所占占的比例例最小。低收入家家庭的户户型构成成图（22 )4 、低低收入家家庭的住住房状况况图3 所所示，调调查的低低收入家家庭中，住私有有楼房和和公有楼楼房所占占的比例例最大，租房、私有平平房和违违建房户户所占的的比例最最小。其其中，人人均住房房面积不

10、不足8mm2的家庭庭有39978 户，占占低收入入家庭总数的的11。租房房户、无无房户、违建房房户三者者合计为为一八449 户户，占低低收入家家庭总数数的5.11。低收入家家庭住房房状况图图（3 )5 、低低收入家家庭的供供暖状况况图4 所所示，调调查的低低收入家家庭中，由个人人支付采采暖费用用所占的的比例最最大（559.882%)，单位位交付费费用的居居中（333.114%)，共同同支付费费用所占占的比例例最小（7.004）。在欠欠费未开开栓的低低收入家家庭中，个人交交付费用用的居多多（955.611 % )，单单位交付付和共同同支付费费用的较较少（33.7和0.69%。在已已供暖的的低收入

11、入家庭中中，部分分家庭是是因供暖暖设施未未分户而而享受“搭车”供暖，实为欠欠费，这这种情况况以老旧旧住房居居多（约约占5左右。低收入家家庭供暖暖费用支支付状况况图( 4 ) 6 、低低收入家家庭的收收入结构构表2 所所示，调调查的低低收入家家庭中，靠自谋谋收入、退休金金生活所所占的比比例最大大，靠遗遗属费、一次性性补偿金金、下岗岗生活费费、赡抚抚养费、失业救救济金和和其它方方面生活活等所占占的比例例较小。低收入家家庭收入入来源结结构表（2 )收入来源源户数总最最所片比比例（% )收入排名名自谋收入入16600845.993l退休金14488340.0052工资428441 一八八53其他3一八

12、0.87754失业救济济金1670.4665雌抚养费费1290.3666下岗生活活费800.2227一次性补补偿金660.一八八8遗属费270.077597 、低低收入家家庭的支支出构成成图5 所所示，调调查的低低收入家家庭中，年支出出吃穿费费用所占占的比例例最大，就学、保险费费用所占占的比例例居中，水电煤煤气、医医疗、采采暖费用用等占支支出比例例的重要要份额。低收入家家庭年支支出构成成图（55 )8 、低低收入家家庭成员员的身份份分类图6 所所示，低低收入家家庭成员员中，失失业和退退休的人人员所占占的比例例最大，已超过过了低收收入家庭庭成员总总数的三三分之二二。学生生和下岗岗人员所所占的比比

13、例居中中，其它它各层面面的人员所所占的比比例最小小。低收入家家庭成员员就业状状况图（6 )9 、低低收入家家庭成员员的文化化结构图7所示示,低收收入家庭庭成员中中，小学学和初中中文化所所占的比比例最高高，占 74.93 。大大专以上上文化所所占的比比例最低低。低收入家家庭成员员文化结结构图（ 7 )10 、低收入入家庭成成员的就就业状况况图8所示示，低收收入家庭庭成员中中，自谋谋职业所所占的比比例最大大，未就就业者所所占的比比例居中中，稳定定就业和和无法就就业的人人员所占占的比例例最小。低收入家家庭成员员就业状状况图（ 8 )11 、低收入家庭庭成员的的参保状状况图9 所所示，低低收入家家庭成

14、员员中，参参加“两险”的人员所所占的比比例最大大，未参参加任何何保险的的人员所所占的比比例居中中，只参参加养老老保险的的人员居居后。低收入家家庭成员员参保状状况图（9 )从参加保保险的人人员看，到退休休年龄的的人员参参保率较较高，接接近500 岁的的女性参参保率较较高。在在参保人人员中，接近550 岁岁的女性性比400 岁的的女性参参保率高高。同样样，500 岁的的男性与与50 岁的女女性相比比，参保保的比例例略低于于同年龄龄段的女女性人员员。低收入家家庭生活活困难原原因分析析调查显示示，导致致低收入入家庭困困难的原原因是多多方面的的，既有有客观造造成的，也有主主观造成成的，主主要是无无稳定收

15、收入、子子女就学学、大病病特病、冬季采采暖、动动回迁等等诸多因因素交织织在一起起，相互互影响、互为因因果。通通过低保保家庭与与低收入入家庭人人群数量量和生活活质量的的对比，可以看看出二者者之间存存在的差差距。1 、低低保家庭庭与低收收入家庭庭人群数数量的对对比以20006 年年6 月月30 日调查查统计的的数据为为基准：城区现有有低保家家庭97762 户2003388 人，分别占占城区总总户数和和总人人口数的的3.661和和2.554。城区月人人均收入入在2220-2260 元区间间的低收收入家庭庭有36665 户97758人人，分别别占城区区总户数数和总人人口数的的1.228和和1.222。

16、城区月人人均收入入在2661 一一3000 元区区间的低低收入家家庭有558966 户1179668 人人，分别别占城区区总户数数和总人人口数的的2.一一八和和2.224。城区月人人均收入入在3001 一一5000 元区区间的低低收入家家庭有2266001 户户744482人人，分别别占城区区总户数数和总人人口数的的9.884和和9.332。低保家庭庭与低收收入家庭庭人群数数量对比比表（33 )收入区间间总户数占全区总总户数（% )总人数占全区总总入数（）低保976223.6112033382.544220-2600366551.288975881.222261-3000589662.一八八1

17、796682.244301-50002660019.8447448829.3222 、低低保家庭庭与低收收入家庭庭生活质质量的对对比按统一的的标准计计算（月月人均收收入2660元2.008家庭庭人口系系数12 个月收收入年年家庭基基本收入入）。( 1 ）低保保家庭基基本生活活的年标标准为：年家庭基基本收入入：按统统一的标标准计算算，低保保家庭的的年基本本收入为为64889 元元。政府对其其的配套套救助政政策：5500元元的节日日救助，6555的就学学救助，1666元的门门诊救助助，40000 元的住住院救助助，一三三20 元的采采暖补贴贴，29995 元的住住房补贴贴，合计计为1006366

18、元。以上两项项合计，低保家家庭基本本生活的的年标准准为1771255 元。( 2 ）低收收入家庭庭基本生生活的年年标准为为：对58996户月月人均收收入在22613000元区间间的低收收入家庭庭进行分分类测算算后划定定三个档档次（月月人均收收入2 66.91元元；2880.888元；2988.644元）。月人均收收入2666.991 元元的低收收入家庭庭，基本本生活的的年标准准为89968元元；月人均收收入2880.888 元元的低收收入家庭庭，基本本生活的的年标准准为94437 元；月人均收收入2998.664 元元的低收收入家庭庭，基本本生活的的年标准准为1 00334 元元。低保家庭庭与

19、低收收入家庭庭生活质质量对比比表（44 ) (3）从低保保家庭与与低收入入家庭生生活质量量的对比比上看：以低保家家庭基本本生活保保障的年年171125 元为标标准，分分别减去去89668 元元、94437元元、1000344元，最最高的相相差8一一五7元元，居中中的相差差76888 元元，最低低的相差差70991 元元。(4）从从低保家家庭与低低收入家家庭就医医情况的的对比上上看：普通人群群医疗住住院率为为4%低低保家庭庭住院率率为2.3。经调查查，目前前低收入入家庭的的住院率率仅为11.4。接近低保保边缘的的低收入入家庭因因享受不不到低保保家庭的的配套救救助政策策，实际际生活水水平远远远低于

20、低低保家庭庭，如果果再遇上上大病、特病、子女上上大学等等问题，家庭基基本生活活将难以以维持，必将导导致新的的特困群群体产生生，造成成新的社社会不平平衡问题题。如：家住住云贵街街道景星星社区（南六中中路399-1-31）居民张张守成，男，442 岁岁，失业业；妻子子贾丽梅梅40 岁，失失业；孩孩子上中中学，是是标准的的三口之之家。夫夫妻双失失业后，在马路路边卖水水果，每每月收入入10000 余余元，生生活还能能维持过过得去。但不幸幸的是，张守成成患上了了哮喘病病，每年年冬春季季都发病病，治疗疗所需费费用5 一6 千元。因收入入低、无无医保，不敢到到医院接接受正规规治疗，耽误了了治疗时时间，如如今

21、变成成了慢性性病，很很难正常常就业。妻子边边照顾生生病的丈丈夫边摆摆小摊，目前月月平均收收入7000 元元。除了了维持家家里的日日常开销销外，还还要给孩孩子筹集集学费和和冬季采采暖费，更谈不不上支付付“两险”。再如：云云贵街道道景星社社区居民民任宝君，家庭33 口人人，夫妻妻双失业业，靠打打零工生生活，每每月收入入12000 元元，孩子子上高中中，除了了家庭日日常开销销、维持持基本生生活外，夫妻二二人每月月还要为为孩子存存款3000 元元，以备备孩子将将来上大大学用。因此，夫妻二二人无钱钱缴纳“两险”, 采采暖费也也多年未未交。总之，通通过调查查分析显显示，低低收入家家庭与低低保家庭庭的基本本

22、收入虽虽然高出出一部分分，但由由于没有有享受到到低保配配套救助助政策，使他们们遇到子子女就学学、大病病特病、冬季采采暖等重重大事项项时，导导致其生生活陷入入困境，基本生生活得不不到保障障，由相相对贫困困变为绝绝对贫困困。救助原则则及办法法1 、救救助原则则对低收入入家庭生生活困难难的救助助，坚持持下列三三项原则则。即解解决特殊殊困难的的原则，突出重重点量力力渐进的的原则，责任主主体多元元化的原原则。解决特殊殊困难，就是解解决使低低收入家家庭基本本生活陷陷入困境境的就业业、就学学、医疗疗等方面面的特殊殊困难，缓解低低收入家家庭生活活中的特特殊矛盾盾；突出出重点量量力渐进进，主要要是按照照低收入入

23、家庭实实际生活活困难的的需求与与社会救救助的可可能，划划定救助助范围，确定救救助项目目，制定定救助标标准；责责任主体体多元化化，目的的是发挥挥政府支支持体系系、社会会支持体体系和个个人支持持体系的的救助作作用，广广泛动员员社会力力量，多多渠道筹筹措救助助资金，充分发发挥慈善善组织作作用，积积极调动动社会各各界人士士和广大大居民深深入开展展救助活活动。2 、划划定对低低收入家家庭救助助区间的的理由此次调查查范围在在2200 一5500 元区间间。将低低收入救救助的上上下限，确定为为月人均均收入在在2611 一3300 元区间间的理由由是：(1）市市政府已已决定对对低保标标准进行行调整，将原222

24、0 元的标标准调整整为2660 元元，这一一区间的的低收入入人群将将全部纳纳入低保保范围。(2）根根据本次次调查，月人均均收入在在2611 一3300 元区间间的低收收入家庭庭有700收支支比（收收支比月人均均收入月人均均支出）小于11；而月月人均收收入在3301 -5000元区区间的低低收入家家庭只有有43.9收收支比小小于1（收支比比小于11 ，即即表明家家庭月生生活要负负债）(3）将将低收入入家庭各各项救助助政策的的救助线线，定为为月人均均收入在在2611 一2280 元区间间的最困困难家庭庭和月人人均收入入在2881 一一3000 元区区间的次次困难家家庭的依依据：表5 所所示，对对5

25、8996 户户月人均均收入在在2611 一3300 元区间间的低收收入家庭庭进行分分类，结结果如下下：最终聚类类中心表表（5 )月人均收收入在2261-3000元区间间聚 类123家庭月人人均收入入298.64266.91280.88月人均收收入在2261 一3000 元元区间的的低收入入群体，按月人人均收入入可分为为3类，第一类类以2998.664元为为中心点点，第二二类以2266.91元元为中心心点，第第三类以以2800.888元为中中心点。各类的的户数分分别为228677 户、17998户和和12331 户户。这说说明将月月人均收收入在3300元元以下的的低收入入家庭以以2811 元划划

26、线分为为两档是是合理的的。表6 所所示，把把救助的的范围确确定在2261-3000元区间间。一方方面，考考虑市低低保标准准提高的的区间差差是400元（将将2200元调整整为2660元）, 我我们提出出的救助助区间（2611 -3300 元），与此幅幅度相一一致。另另一方面面，对这这一区间间的群体体按低保保家庭的的保障水水平，实实行专项项梯次救救助，需需救助资资金5220万元元，充分分考虑了了需求与与可能之之间的合合理性，且救助助比例占占低收入入家庭总数的的一八 % ，符合突突出重点点的原则则。低收入家家庭救助助所需资资金测算算表（66 ) 救助助项目收入区间间采暖救助助（万元）医疗救助助（万元

27、）住房救助助（万元）教育救助助（万元）节日救助助（万元）总计（万万元）261-2800元105.9976.00119.88612.2248.006262.12281-3000元91.22899.00819.88912.4434.993257.58合计197.27175.0939.77524.6682.999519.73 、救救助办法法拟对全区区月人均均收入在在2611 -3300元元区间的的低收入入家庭，在就业业、就学学、医疗疗、采暖暖、住房房、节日日生活等等六个方方面进行行专项梯梯次救助助，尽可可能使低低收入家家庭的基基本生活活接近或或达到低低保家庭庭的基本本生活标标准。具具体标准准如下：一

28、是就业业救助。对月人人均收入入在2661-3300元元区间的的低收入入家庭中中有就业业愿望的的人员，优先提提供政府府开发的的公益性性岗位；对缺乏乏就业技技能有培培训愿望望的人员员，提供供免费技技能培训训；对符符合政策策规定自自主创业业的人员员，给予予再就业业小额担担保贷款款，进行行资金政政策扶持持，并按按规定享享受工商商、税务务等部门门给予的的税费减减免政策策。二是是教育救救助。月月人均收收入在2261-2800元区间间的低收收入家庭庭中的初初（高）中应届届毕业生生，升入入市级以以上重点点中学和和通过高高考被大大专以上上学校录录取的，每年每每人可享享受10000 元的教教育救助助；月人人均收入

29、入在2881 -3000元区间间的低收收入家庭庭中的初初（高）中应届届毕业生生，升入入市级以以上重点点中学和和通过高高考被大大专以上上学校录录取的，每年每每人可享享受8000元的的教育救救助，两两项合计计年需就就学专项项救助金金24.6万元元（表77 所示示）。 低收入家家庭教育育梯次救救助资金金测算表表（7 )三是医疗疗救助。调查显显示，全全区共有有月人均均收入在在2611-3000元区区间的低低收入群群体1779688人。门门诊测算算，年人人均费用用一三88元；住住院测算算，年均均住院1173人人，住院院率占11。每每年住院院总费用用1一八八.799万元，年次均均住院费费47552元。对月

30、人均均收入在在2611 -3300元元区间无无医疗保保险的低低收入群群体，实实施门诊诊和住院院救助。门诊救救助年人人均500元（家家庭成员员共享）, 个个人承担担医药费费的500%；按按2的的住院率率测算，住院救救助每人人每年330000元，年年需医疗疗救助金金1755.099万元（表8 所示）。低收入家家庭医疗疗梯次救救助资金金测算表表（8 )四是采暖暖救助。月人均均收入在在2611-2880元区区间的低低收入家家庭，每每年可享享受控制制面积（60mm 2 ) 500的采采暖补贴贴；月人人均收入入在2881-3300 元区间间的低收收入家庭庭，每年年可享受受控制面面积（660 mm 2) 3

31、0的采暖暖补贴。年需采采暖专项项救助金金1977.277万元（表9 所示）。低收入家家庭采暖暖费梯次次救助测测算表（9 )五是住房房救助。月人均均收入在在 2661-2280 元区间间的低收收入家庭庭，每年年每人可可享受660元的的租赁住住房补贴贴； 2281-3000元区间间的每年年每人可可享受440元的的租赁住住房补贴贴。年需需租赁住住房专项项救助金金39.75万万元（表表 100 所示示）。低收入家家庭住房房梯次救救助测算算表（110）六是节日日救助。对2661-2280元元区间的的低收入入家庭按按每户每每年2000元， 2881-3300元元区间的的低收入入家庭按按每户每每年1000元

32、实实行节日日生活补补贴政策策，年需需节日生生活补贴贴费 882.999万元元。 4 、实实施专项项救助后后，低收收入家庭庭实际生生活水平平与低保保家庭实实际生活活水平的的对比 (1）低低保家庭庭的救助助标准：低保家家庭在每每人每月月2600元差额额救助的的基础上上，每户户每年可可享受5500元元的节日日救助（包括每每户4000元的的春节临临时救济济金及折折合1000元的的饺子、元宵、月饼等等节日食食品）。同时，部分人人群还可可享受就就学16655元元（ 220055 年，低保家家庭的初初（高）中应届届毕业生生，升入入市级以以上重点点中学和和通过高高考被大大专以上上学校录录取，并并享受教教育救助

33、助的4001人，共发放放救助金金66.4 万万元，人人均救助助额 116555 元）、医疗疗门诊 1666 元、住院 40000 元元，采暖暖 一三三20 元、住住房 229955 元等等五个方方面的专专项救助助。 ( 2 ）低收收入家庭庭的救助助标准：月人均收收入在 2611-2880 元元区间的的低收入入家庭，每户每每年可享享受 2200 元的节节日救助助。同时时，部分分人群还还可享受受就学 10000 元元、医疗疗门诊 一五00 元、住院 30000 元元，采暖暖 1005.999 元元、住房房 一八八0 元元等五个个方面的的专项救救助。月月人均收收入在 2811-3000 元元区间的的低收入入家庭，每户每每年可享享受1000元的的节日救救助。同同时，部部分人群群还可享享受就学学 8000 元元、医疗疗门诊一一五0元元、住院院30000元，采暖 91.28 元、住住房1220元等等五个方方面的专专项救助助。 ( 3 ）专项项救助后后，低收收入家庭庭实际生生活水